張麗巖 楊欣月 馬健

【摘要】順應(yīng)世界軍事變革發(fā)展趨勢，軍民協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系已經(jīng)成為應(yīng)對創(chuàng)新環(huán)境變化，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，提升國家創(chuàng)新能力的有效途徑。本文通過對協(xié)同創(chuàng)新體系的影響要素分析，搭建科技協(xié)同創(chuàng)新體系理論框架，在政府主導(dǎo)的情況之下研究軍民雙方的協(xié)調(diào)配合問題。最后，提出優(yōu)化建議，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、搭建創(chuàng)新平臺、加強(qiáng)法規(guī)建立。

【關(guān)鍵詞】軍民協(xié)同∣科技創(chuàng)新∣政府主導(dǎo)

在科技革命不斷發(fā)展的背景下，軍事革命發(fā)展的結(jié)合加快，科技創(chuàng)新中心躍升，建立了科技創(chuàng)新合作體系。軍民創(chuàng)新已經(jīng)成為了本組織促進(jìn)實(shí)施發(fā)展驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、軍民協(xié)同和科技強(qiáng)軍的國家戰(zhàn)略的重要保證。全球各個(gè)國家都將軍事、民用、科技和創(chuàng)新置于戰(zhàn)略層面，為了維護(hù)國家安全，軍民科技融合發(fā)展不可或缺?；诳茖W(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的合作視角，闡明了影響軍民科技創(chuàng)新合作的因素，軍民合作的技術(shù)創(chuàng)新理論框架為政府制定和調(diào)整相關(guān)政策措施提供了科學(xué)依據(jù)。

一、研究綜述

近年來，中國學(xué)術(shù)界圍繞軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的概念界定、體系構(gòu)成、結(jié)構(gòu)特征及其資源配置等問題開展了大量的研究和探討，對國防科技領(lǐng)域軍民協(xié)同的研究也在不斷加強(qiáng)和深入。有學(xué)者系統(tǒng)分析研究了中國軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的要素結(jié)構(gòu)以及影響因素進(jìn)行了系統(tǒng)分析研究，從創(chuàng)新鏈、模式、配套機(jī)制、經(jīng)費(fèi)籌集等多個(gè)方面重點(diǎn)研究了中國軍民協(xié)同創(chuàng)新；也有學(xué)者指出，人才、環(huán)境、企業(yè)管理等條件，均將為中國的軍民協(xié)同創(chuàng)新帶來積極的影響，其中人力資源、企業(yè)結(jié)構(gòu)與組織要素、企業(yè)架構(gòu)與管理是主要影響因素等。目前，許多學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：首先，深入研究和分析軍民協(xié)同試點(diǎn)國家的成功實(shí)踐。其次，重點(diǎn)分析軍民協(xié)同創(chuàng)新體系的要素和功能。再次，通過對中國軍民協(xié)同進(jìn)程的分析，可以解釋中國軍民協(xié)同的現(xiàn)狀和困難。

綜上，目前現(xiàn)有的許多有關(guān)軍民結(jié)合發(fā)展的理論與方法，盡管已在許多領(lǐng)域開展了探索，但仍面臨著若干困難：軍民技術(shù)合作發(fā)展的理論還不夠明確，協(xié)同效應(yīng)不夠全面，協(xié)同體系尚不健全，還有缺乏全面、動(dòng)態(tài)的方法研究等。因此，本文對軍民技術(shù)合作的影響因子進(jìn)行了深入的剖析，構(gòu)建了創(chuàng)新體系的概念模式，為我國軍民技術(shù)創(chuàng)新合作的發(fā)展提出了切實(shí)可行的思路。

二、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新概念與內(nèi)涵

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新概念的提出打破了傳統(tǒng)的軍民分割、自成體系的格局，主要指的是基于軍隊(duì)軍民兩用的重大戰(zhàn)略需要，以軍隊(duì)技術(shù)力量為基礎(chǔ)在單位、地方、領(lǐng)域內(nèi)開展的密切合作，從而達(dá)到軍隊(duì)技術(shù)優(yōu)勢最大的資源共享，進(jìn)一步提升軍事發(fā)展效果的新型社會(huì)形態(tài)。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)密切相關(guān)，是軍隊(duì)利益、社會(huì)生產(chǎn)力、國家競爭力的重要關(guān)鍵，也處于軍民協(xié)同創(chuàng)新體系的重要位置。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，就是要打破傳統(tǒng)的軍民割裂的局面，實(shí)現(xiàn)軍民科技要素的開放共享，并將其轉(zhuǎn)化為成果。與軍地管理部門、科學(xué)研究院、企業(yè)等主體一起合作，共同最大限度地發(fā)揮以軍民為主體的創(chuàng)新活力，促進(jìn)軍民協(xié)同深度發(fā)展，提高國家科技創(chuàng)新成果。在絕對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上最大限度地實(shí)現(xiàn)科技要素和資源的相互融合。民用、軍用技術(shù)復(fù)合創(chuàng)新，最大化“軍”和“民”的技術(shù)優(yōu)勢，共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)品研發(fā)，將雙方優(yōu)勢和資源最大化結(jié)合，通過吸收、轉(zhuǎn)化形成競爭優(yōu)勢，以最大化社會(huì)利益為目標(biāo)。

三、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的理論框架

（一）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新影響要素

軍民協(xié)同創(chuàng)新體系的主要影響要素有企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府，這些要素圍繞技術(shù)、資源形成一個(gè)相互作用的網(wǎng)絡(luò)。其中，企業(yè)、高校和科研院所是主要的創(chuàng)新要素，這些要素的人力資源主體起到技術(shù)創(chuàng)新的源頭作用?？萍挤?wù)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的支持和服務(wù)，可以稱為創(chuàng)新服務(wù)支持體系。政府不僅負(fù)責(zé)系統(tǒng)的構(gòu)建，還作為系統(tǒng)的成員參與整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，它被稱為創(chuàng)新管理者。他們之間合作、競爭、捕食的關(guān)系就會(huì)相互產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，他們合作可以產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)是正的，他們競爭產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)是負(fù)的。

（二）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的基本結(jié)構(gòu)

過去，在軍民分工體系中，大型軍民項(xiàng)目彼此獨(dú)立，但在軍民協(xié)同、軍民合作創(chuàng)新體系、軍民領(lǐng)域的理想狀態(tài)下，該領(lǐng)域?qū)⒕哂型耆嗤慕M成部分，即受需求影響的技術(shù)創(chuàng)新需求所產(chǎn)生的社會(huì)資源，包括政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)。在國防和市場需求方面，軍用和民用公司正在逐步實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。這些公司包括軍事和民用公司，但不再局限于自己的領(lǐng)域。在某些情況下，雙方可以進(jìn)入彼此的研究領(lǐng)域開展創(chuàng)新活動(dòng)。

軍民結(jié)合體現(xiàn)了社會(huì)資源的整合和全社會(huì)的創(chuàng)新能力。這一部分的規(guī)模和規(guī)模不僅取決于軍民合作的有效性，還取決于當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的性質(zhì)、科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究水平以及中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率、金融、政府績效管理、創(chuàng)新體系、市場機(jī)制等外部條件。當(dāng)制度創(chuàng)新水平提高時(shí)，軍民協(xié)同的范圍將擴(kuò)大，這是制度各要素共同努力和行動(dòng)的結(jié)果，而外部表現(xiàn)是現(xiàn)有的創(chuàng)新體系，最終推動(dòng)軍民創(chuàng)新體系邁上新臺階。圖1是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)簡圖。

四、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建策略

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系是指在軍民協(xié)同的整體戰(zhàn)略下，每個(gè)創(chuàng)新實(shí)體依靠科技創(chuàng)新資源科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)與知識創(chuàng)新系統(tǒng)相結(jié)合，打破軍民之間的技術(shù)壁壘，互相取長補(bǔ)短，最終實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新的一體化開發(fā)。構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新體系必須將屬于不同體系和不同規(guī)則的項(xiàng)目以及對應(yīng)的資源加入到新的規(guī)則體系中去。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控

政府主導(dǎo)是運(yùn)行協(xié)同創(chuàng)新協(xié)同體系的首要前提，因?yàn)檎梢詫f(xié)同創(chuàng)新體系協(xié)同創(chuàng)新協(xié)同體系進(jìn)行宏觀調(diào)控，并且調(diào)節(jié)各個(gè)主體的重點(diǎn)，使各方收益平衡，使其能穩(wěn)定地發(fā)展。政府要加強(qiáng)對軍民兩用重大技術(shù)工程的組織工作，并加大財(cái)政扶持，通過參股融資、獎(jiǎng)勵(lì)、資本調(diào)配、租賃等手段，對參與軍隊(duì)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新制造的有關(guān)公司采取稅費(fèi)優(yōu)惠，并形成政府對協(xié)同創(chuàng)新制造公司的軍品問題政府補(bǔ)貼制度。要在產(chǎn)品與服務(wù)上進(jìn)行改革，制定政府首購、采購等非招標(biāo)激勵(lì)措施，健全軍隊(duì)與軍隊(duì)的法制體系。

（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織管理

政府要建立健全軍民科學(xué)合作的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌軍隊(duì)科學(xué)合作發(fā)展的戰(zhàn)略與項(xiàng)目，統(tǒng)籌處理重大問題。建立有效的激勵(lì)機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制，有助于協(xié)同創(chuàng)新的各種實(shí)體之間的合作順利進(jìn)行，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，通過引入處罰與監(jiān)管等手段，提高雙方的背叛成本，降低雙方的損失，并不斷健全合作創(chuàng)新的機(jī)制，為進(jìn)一步深化軍事領(lǐng)域的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基石。

（三）搭建創(chuàng)新平臺，打破行業(yè)壁壘

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新需加快整合軍民科技創(chuàng)新活動(dòng)的相關(guān)平臺，以破除軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺相互分割、自成體系的局面，并通過建立配套完善的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新資源共享平臺、成果信息發(fā)布平臺、活動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺、新成果孵化轉(zhuǎn)化交易平臺、效果評估平臺等平臺體系，加快推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的全流程平臺化，并通過有效整合軍民科技創(chuàng)新主體，實(shí)時(shí)發(fā)布軍民科技創(chuàng)新信息，積極推動(dòng)軍民科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓，科學(xué)評估軍民科技創(chuàng)新活動(dòng)成果等，以進(jìn)一步提高軍民科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。

（四）加強(qiáng)法規(guī)建立，提供制度保障

根據(jù)國家法律及軍事委員會(huì)發(fā)行的相關(guān)規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)軍民綜合協(xié)調(diào)創(chuàng)新開發(fā)的制度體系。明確規(guī)定為軍隊(duì)、企業(yè)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在聯(lián)合創(chuàng)新開發(fā)中的相關(guān)責(zé)任，為軍事和市民的綜合科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作創(chuàng)新系統(tǒng)的有效運(yùn)用提供了放松的制度環(huán)境和法律保證。通過改善軍事產(chǎn)品制造、軍事民間技術(shù)的研究開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量等法律制度，消除部門間的孤立，改善軍事民間技術(shù)資源的利用率，促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新地發(fā)展。

五、 結(jié)語

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是促進(jìn)中國軍民結(jié)合深度推進(jìn)的巨大動(dòng)能，也是促進(jìn)我國國防工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)軍隊(duì)技術(shù)協(xié)同發(fā)展不僅能夠奪取科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略高地，打造一個(gè)高新技術(shù)大國；還能夠借助創(chuàng)新促進(jìn)戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，為部隊(duì)建設(shè)提供有力技術(shù)保障。本文首先對科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，提出了以“軍民協(xié)同”為核心的“雙創(chuàng)”模式，指出軍民結(jié)合創(chuàng)新體系的關(guān)鍵部分在于軍民兩用領(lǐng)域。本文認(rèn)為，構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控；完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織管理；搭建創(chuàng)新平臺，打破行業(yè)壁壘；加強(qiáng)法規(guī)建立，提供制度保證。

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（作者簡介：張麗巖，蘇州科技大學(xué)土木工程學(xué)院，高級實(shí)驗(yàn)師，博士，研究方向?yàn)榻煌ù髷?shù)據(jù)、物流系統(tǒng)、交通規(guī)劃；楊欣月，蘇州科技大學(xué)土木工程學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榻煌ù髷?shù)據(jù)；馬健，蘇州科技大學(xué)土木工程學(xué)院副教授，博士（后），研究方向?yàn)榻煌ù髷?shù)據(jù)、交通仿真與控制）