熊六虎，王海洲，楊定坤

湖北省十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北十堰442000

2022 年初，十堰市積極爭取湖北省支持，被列入無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品B 證）（以下簡稱無紙化出證）試點(diǎn)。以此為契機(jī)，十堰市整合多部門資源，投入大量人力及資金進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，2022 年6 月成功開出了全省第一張無紙化檢疫證明，開啟了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)字化、信息化先河。通過一年多的應(yīng)用、完善和探索，工作效率及質(zhì)量都有極大的提升，得到省市領(lǐng)導(dǎo)、同行的肯定和關(guān)注，其經(jīng)驗(yàn)在全省應(yīng)用和推廣。

1 主要舉措

1.1 制定實(shí)施方案

十堰市按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、湖北省相關(guān)要求，制定出臺(tái)了無紙化出證試點(diǎn)工作方案，組織農(nóng)業(yè)、商務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門共同參與，強(qiáng)化協(xié)同，條塊攻關(guān)。十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為無紙化出證試點(diǎn)工作牽頭單位，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物免疫、產(chǎn)地檢疫、車輛運(yùn)輸、屠宰檢疫等各階段特點(diǎn)，確定了“從生豬屠宰檢疫入手，逐步向其他畜禽擴(kuò)展；十堰城區(qū)先行先試，各縣市區(qū)整體推進(jìn)”的工作思路，全面加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在軟硬件上提檔升級(jí)。

1.2 細(xì)化明確責(zé)任

在深入學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《湖北省畜牧條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地工作實(shí)際充分調(diào)研，細(xì)化工作流程，針對每一個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題分別制定應(yīng)對措施和應(yīng)急預(yù)案，確?！碍h(huán)環(huán)相扣、無縫銜接”。成立項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)專班，劃定責(zé)任區(qū)域，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)設(shè)備調(diào)配、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等工作，做到目標(biāo)清楚、責(zé)任明晰、措施具體。

1.3 爭取專項(xiàng)資金

開展無紙化出證試點(diǎn)工作，需要配備電腦、打印機(jī)、移動(dòng)終端、視頻設(shè)備及穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)。各養(yǎng)殖場、屠宰場均分布在郊區(qū)，也需要一定的工作經(jīng)費(fèi)。十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所自籌部分資金進(jìn)行前期建設(shè)，并積極爭取省、市及相關(guān)部門支持，籌措資金30 余萬元用于系統(tǒng)開發(fā)、無紙化出證終端、卡式檢疫標(biāo)識(shí)等，同時(shí)建議各縣市區(qū)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證了項(xiàng)目有序開展。

1.4 優(yōu)化技術(shù)程序

無紙化出證試點(diǎn)工作主要依托“湖北智慧獸醫(yī)+（牧運(yùn)通·湖北）”動(dòng)物檢疫電子出證信息平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”）開展。十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所積極與軟件開發(fā)商對接，邀請技術(shù)人員同步到屠宰現(xiàn)場、養(yǎng)殖場及畜禽產(chǎn)地進(jìn)行實(shí)地考察，征集基層動(dòng)物檢疫人員和畜牧業(yè)主的意見建議，不斷優(yōu)化升級(jí)平臺(tái)。針對部分山區(qū)網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、系統(tǒng)卡頓、斷網(wǎng)掉線等問題反復(fù)進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，更改參數(shù)設(shè)置，確保出證不受影響，檢疫工作正常進(jìn)行。

1.5 加強(qiáng)部門協(xié)作

與動(dòng)物疫病預(yù)防控制、農(nóng)業(yè)執(zhí)法及商務(wù)、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)整合信息，通報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展、措施和成效，針對工作中遇到的涉及多部門的問題進(jìn)行會(huì)商，共同分析，尋求解決方法。積極探索建立動(dòng)物產(chǎn)品檢疫信息與產(chǎn)品流通信息銜接機(jī)制[1]：一是確保市場銷售端信息收集全面，錄入正確、完整，電子檢疫證明在各職能部門間互認(rèn)、共享；二是簡化操作流程，便于市場商超管理單位及流通環(huán)節(jié)主管部門查驗(yàn)核銷；三是構(gòu)建可追溯體系，實(shí)現(xiàn)憑電子檢疫合格證明即可查看動(dòng)物產(chǎn)品從養(yǎng)殖到銷售全過程所有動(dòng)態(tài)的目的。

1.6 逐步推廣應(yīng)用

經(jīng)過近一年來不斷探索和技術(shù)改進(jìn)，目前十堰市本級(jí)及2 個(gè)延伸試點(diǎn)縣市區(qū)（丹江口市、竹溪縣）相關(guān)工作初見成效：市本級(jí)牛、羊、禽類動(dòng)物產(chǎn)品B無紙化出證及牛、羊、禽檢疫卡環(huán)追溯系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，丹江口市生豬及禽類動(dòng)物產(chǎn)品B 證、竹溪縣生豬動(dòng)物產(chǎn)品B 證無紙化出具工作有序推進(jìn)。目前正在全市全面推廣生豬動(dòng)物產(chǎn)品B 無紙化出證，并逐步向牛羊禽生產(chǎn)及銷售領(lǐng)域擴(kuò)展。

2 工作成效

2.1 提高了工作效率

2022 年6 月7 日，湖北省首張電子無紙化檢疫證明在丹江博奧食品股份有限公司誕生，標(biāo)示著無紙化出證試點(diǎn)工作取得初步成功。通過不斷探索和改進(jìn)，目前平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定，試點(diǎn)縣市定點(diǎn)屠宰場每日出具電子證數(shù)量約占當(dāng)日全部出證數(shù)量的80%。平臺(tái)極大提高了檢疫人員工作效率，節(jié)約了大量的人力和財(cái)力，也為養(yǎng)殖場（戶）提供了便利，使他們足不出戶即可在線申報(bào)產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫率由2019 年的不足30%提升至2022 年底的70%以上。

2.2 實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)管

無紙化檢疫證明不是一張簡單的電子文本，而是集養(yǎng)殖、飼料、生產(chǎn)環(huán)境、治療用藥、運(yùn)輸、屠宰及檢疫等綜合信息的電子憑證，實(shí)現(xiàn)了屠宰場、養(yǎng)殖場、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人、動(dòng)物運(yùn)輸車輛、官方獸醫(yī)等生產(chǎn)、流通、銷售數(shù)據(jù)的信息化管理。上述每一環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)均錄入系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)緊密，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，信息中心管理員通過管理平臺(tái)可隨時(shí)查看相關(guān)情況，不僅可以避免不法商人偽造、涂改等違法行為，也杜絕了監(jiān)管或檢疫人員“隔山開證”、不檢疫就出證等不作為、亂作為行為。

2.3 卡環(huán)信息可追溯

隨著生豬產(chǎn)品無紙化出證試點(diǎn)工作逐步進(jìn)入正軌，十堰市又在禽類集中屠宰點(diǎn)同步開展佩戴檢疫卡環(huán)工作，2022 年10 月，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意在十堰市開展禽類產(chǎn)品檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志試點(diǎn)。電子版動(dòng)物檢疫合格證明和禽類產(chǎn)品佩戴的檢疫卡環(huán)上均附有二維碼，監(jiān)管方、經(jīng)營者掃描環(huán)卡上的二維碼，即可得知養(yǎng)殖、防疫、檢疫等相關(guān)信息，如若出現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，將以此為據(jù)追溯倒查。消費(fèi)者在購買動(dòng)物產(chǎn)品和動(dòng)物源食品時(shí)，能清楚了解產(chǎn)地、藥品飼料使用及屠宰地點(diǎn)和衛(wèi)生狀況，確保放心消費(fèi)、安心食用。

2.4 數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

為方便與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加強(qiáng)信息綜合應(yīng)用，與中國移動(dòng)簽訂了“云MAS 業(yè)務(wù)員協(xié)議”，開通完善十堰市智慧獸醫(yī)視頻監(jiān)管平臺(tái)，獸藥經(jīng)營戶獸藥品進(jìn)、銷、存等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入“湖北智慧獸醫(yī)+（牧運(yùn)通·湖北）”系統(tǒng)，推行“一場一碼、動(dòng)態(tài)管理”，實(shí)行獸藥產(chǎn)品可追溯。積極與軟件開發(fā)公司交換意見，在“湖北智慧獸醫(yī)+（牧運(yùn)通·湖北）”動(dòng)物檢疫電子出證信息平臺(tái)為商務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門預(yù)留了數(shù)據(jù)接口，將逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接互通，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)、大聯(lián)通、大共享”對畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

2.5 培養(yǎng)了骨干力量

試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來，十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所先后到各縣市區(qū)開展平臺(tái)操作應(yīng)用培訓(xùn)20 余次，培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干。基層動(dòng)物檢疫人員知識(shí)結(jié)構(gòu)得到更新，工作思路和方法得到優(yōu)化，整體素質(zhì)大大提高。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

十堰市是山區(qū)大市，受地理形態(tài)和生態(tài)保護(hù)等客觀因素制約，養(yǎng)殖、流通規(guī)模小而散，監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣，加之目前機(jī)構(gòu)改革尚未完全到位，工作體系未理順，基層派駐人員不足，傳統(tǒng)的工作手段難以滿足形勢需要，無紙化出證試點(diǎn)工作的開展恰逢其時(shí)。十堰市能夠在全省率先開展電子無紙化檢疫證明工作，主要得益于以下幾個(gè)方面：

3.1 敢于爭先

十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門立足工作實(shí)際分析研判，對比優(yōu)劣勢，積極探索破局之策，對未來動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展方向有比較清醒的認(rèn)識(shí)，對無紙化出證工作進(jìn)行了深入思考，且之前已在一定范圍內(nèi)做過嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)，前期準(zhǔn)備比較充分。

3.2 創(chuàng)新基礎(chǔ)較好

十堰市有一支高素質(zhì)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，本科文化水平占檢疫人員85%以上。近年來多次在全國、全省技能競賽中獲獎(jiǎng)，多人榮獲省、市勞模、技術(shù)能手稱號(hào)。還創(chuàng)建省勞?？萍紕?chuàng)新工作室，完成多項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目，其中3 項(xiàng)獲得省級(jí)重大科技成果獎(jiǎng)。

3.3 順應(yīng)形勢

目前十堰市正在大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，將其作為提高行政工作效率和人民群眾幸福指數(shù)主要途經(jīng)。動(dòng)物檢疫無紙化出證直接關(guān)系到群眾的“舌尖上的安全”，是其中重要一環(huán)。十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所順勢而為，既提高了工作效率和監(jiān)管成效，也提高了群眾滿意度，收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4 建 議

十堰市無紙化出證試點(diǎn)工作開展以來，取得了顯著成效，但在應(yīng)用過程中也存在基層檢疫人員素質(zhì)參差不齊、青黃不接，少數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）不愿投入資金建設(shè)配合、數(shù)據(jù)多方聯(lián)通共享不夠等問題。對此，特提出以下建議：

4.1 理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作體系

進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，積極推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，確保全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能劃分、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障上下一致，溝通順暢[2]，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)做到職責(zé)清晰、有人干事、有錢干事。

4.2 加強(qiáng)“智慧獸醫(yī)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

依托“湖北智慧獸醫(yī)+（牧運(yùn)通·湖北）”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以各定點(diǎn)屠宰場、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人、病死動(dòng)物無害化處理場所等為主要內(nèi)容，加強(qiáng)技術(shù)數(shù)據(jù)錄入和完善。同時(shí)，進(jìn)一步順應(yīng)“智慧十堰”建設(shè)的潮流，加強(qiáng)與畜牧生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、市場監(jiān)管、食藥監(jiān)管、商務(wù)等部門銜接工作，進(jìn)一步發(fā)揮信息共享共通共用的作用，力爭做到“可感、可視、可控、可治”[3]。

4.3 強(qiáng)化官方獸醫(yī)崗位培訓(xùn)

結(jié)合開展“崗位大練兵”活動(dòng)和充分利用“湖北智慧獸醫(yī)+（牧運(yùn)通·湖北）”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對全市官方獸醫(yī)進(jìn)行線上線下培訓(xùn)，在做好業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)培訓(xùn)，有條件的增加對計(jì)算機(jī)信息專業(yè)人才的引進(jìn)和儲(chǔ)備，積極培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才，為推進(jìn)動(dòng)監(jiān)事業(yè)現(xiàn)代化治理提供良好的人才技術(shù)保障。

4.4 積極探索制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在總結(jié)十堰市無紙化出證成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，探究軟、硬件配備的必要條件和基本要求，制定無紙化出證工作規(guī)范化操作規(guī)程，推出“十堰模式”“十堰標(biāo)準(zhǔn)”，供各地參考借鑒。

4.5 切實(shí)推進(jìn)動(dòng)監(jiān)事業(yè)現(xiàn)代化治理建設(shè)

以全面推廣動(dòng)物檢疫證明無紙化出證為契機(jī)和始點(diǎn)，以信息化建設(shè)為主要手段，積極推進(jìn)全市病死動(dòng)物無害化處理體系、獸藥飼料GSP、產(chǎn)地檢疫體系、動(dòng)物運(yùn)輸指定通道建設(shè)，夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高動(dòng)物檢疫手段和工作效率，扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)監(jiān)工作高質(zhì)量發(fā)展，確保全市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量、畜牧生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保和公共衛(wèi)生安全。