□中國空間技術(shù)研究院 李青云 李巖
黨的十八大以來,黨中央高度重視全面依法治國,將全面依法治國作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來謀劃和推進(jìn)。堅持依法治企,深化法治建設(shè),是國有企業(yè)深入貫徹習(xí)近平法治思想、認(rèn)真落實全面依法治國戰(zhàn)略的具體體現(xiàn),也是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。面對當(dāng)前形勢,如何深化職工普法宣傳教育,培養(yǎng)符合新時代要求的“知法、懂法、守法、護(hù)法”的新時代航天職工,是擺在法治工作者面前的一項重要課題。本文從國有企業(yè)職工普法工作中存在的問題出發(fā)進(jìn)行分析,探索普法工作的新思路、新舉措,旨在以高質(zhì)量職工普法教育為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
隨著國有企業(yè)改革發(fā)展的不斷推進(jìn),對依法治理、依法經(jīng)營、依法決策的要求越來越高,企業(yè)管理者需要掌握更多的法律知識,把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動置于法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。同時還需要在全系統(tǒng)建立科學(xué)規(guī)范的決策機制和約束機制,構(gòu)筑法律防護(hù)體系,以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
當(dāng)前,隨著企業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化,國有企業(yè)經(jīng)營中面臨著各種各樣的法律風(fēng)險。國有企業(yè)備受國家重視和社會關(guān)注,需要具有預(yù)先防范的法律意識,通過職工普法教育,幫助企業(yè)有效規(guī)避潛在的法律風(fēng)險,以防止一些行為給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失和聲譽造成負(fù)面影響。
新形勢下,職工的思想意識、價值取向、道德觀念呈現(xiàn)多元、多樣、多變的特點。通過職工普法教育,可以使職工無論是在工作中還是在生活中,都能樹立正確的法律觀念,從而實現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)個人發(fā)展雙贏目標(biāo)。
通過近些年的職工普法工作,國有企業(yè)干部職工的法治觀念得以普遍增強,法律意識明顯提高,取得了可喜的成績。但也有一些問題不容忽視,主要存在以下問題:
部分企業(yè)管理者從思想觀念上更加注重經(jīng)濟效益,對職工普法教育的主動性不高,主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營等硬件建設(shè)上,忽視了軟實力的提升。一些國有企業(yè)雖然成立了職工普法組織機構(gòu),也制定了年度職工普法計劃,但安排部署多、具體實踐少,很多普法具體實踐還停留在口頭。
職工普法教育工作是一項系統(tǒng)工程,每項工作既要分明職責(zé),又要聯(lián)合協(xié)作。然而在實際普法工作中,一些國有企業(yè)的相關(guān)職能部門各自為戰(zhàn),協(xié)調(diào)聯(lián)動能力不足,尚未形成齊心協(xié)力抓職工普法的工作格局。
一些國有企業(yè)的職工普法工作在形式上沒有新的突破,形式比較單一,通常都是發(fā)放普法讀本、布置展板、參與法律答題等方式,屬于單向教育方式,缺乏有效的互動和實踐的應(yīng)用,內(nèi)容及方式枯燥單調(diào),不利于職工有效吸收。
部分企業(yè)普法工作人員缺乏法律知識背景,法律知識儲備和實踐經(jīng)驗不足,在開展職工普法宣傳教育時難以做到深入淺出、形象生動。大多數(shù)企業(yè)普法人員不是專職,開展工作時常?!靶挠杏喽Σ蛔恪保袩o法滿足基層普法工作需要。
要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點,把習(xí)近平法治思想納入各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容、黨校重點課程,加強學(xué)習(xí)教育,不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)重要性的認(rèn)識,提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、制度化機制,建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度,分類、分級明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī),充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員尊法學(xué)法守法用法帶頭示范作用,引領(lǐng)帶動廣大職工學(xué)法懂法守法。
完善普法責(zé)任清單,細(xì)化普法內(nèi)容措施、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任,逐步形成跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式。建立業(yè)務(wù)主管部門負(fù)總責(zé),相關(guān)職能部門堅持“業(yè)務(wù)誰主管、普法誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制,加強與法務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào),落實業(yè)務(wù)部門的普法責(zé)任,推動多層次、多領(lǐng)域、多角度的法治宣傳教育,形成職工普法工作強大合力,不斷鞏固協(xié)同聯(lián)動的“大普法”格局。
加強對重點領(lǐng)域法律法規(guī)的強化學(xué)習(xí),突出崗位適用的強制性、禁止性法律法規(guī)等基本內(nèi)容,推動法治教育從“粗放型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變。督促關(guān)鍵崗位人員強化法律意識、掌握法律知識,在投資經(jīng)營中既自覺遵守法律、守住底線,又及時識別風(fēng)險。加大法治培訓(xùn)力度,有重點、分層次、持續(xù)性地開展法律法規(guī)、行業(yè)政策和規(guī)章制度宣貫培訓(xùn),圍繞經(jīng)營管理相關(guān)法律法規(guī),利用典型案件和實際問題對有效防范法律風(fēng)險開展教育解讀。提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力,推動企業(yè)合規(guī)建設(shè),防范法律風(fēng)險,提升企業(yè)法治化水平。
創(chuàng)新普法形式和內(nèi)容,建設(shè)融“報、網(wǎng)、微、屏”于一體的全媒體法治宣傳陣地,發(fā)揮好各類普法陣地作用,多元化開展法治宣傳教育活動,推動習(xí)近平法治思想在職工中入腦入心、走深走實。不斷創(chuàng)新普法教育形式,充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺實現(xiàn)無縫普法,加強新媒體新技術(shù)運用,夯實法治宣傳媒介基礎(chǔ)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動,更好地運用微信、微視等載體,推進(jìn)新媒體普法平臺建設(shè),探索建設(shè)航天新媒體普法集群和矩陣。
加強糾紛案件啟示和違法違規(guī)警示教育,增強普法教育效果。推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審常態(tài)化,以案釋法,樹立紅線意識,走好全媒體時代普法教育群眾路線,讓企業(yè)職工不僅成為普法教育的受眾者,也能主動爭當(dāng)普法宣傳的參與者。
結(jié)合“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”等宣傳活動載體,營造“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法”法治文化氛圍,在充分利用傳統(tǒng)普法方式的基礎(chǔ)上,促進(jìn)單項傳播向互動式、服務(wù)式、場景式傳播轉(zhuǎn)變,增強職工的參與感、體驗感,使普法教育更接地氣,更為職工喜聞樂見。
加強對各級普法主管部門工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn),探索建立法治工作人員輪訓(xùn)工作機制,加大對基層廠所普法工作的指導(dǎo)、支持力度,提升廠所工作水平。逐步建立法治工作人員準(zhǔn)入機制,將具有法律職業(yè)資格或法學(xué)專業(yè)背景的人員吸納到普法隊伍中來,打造一支高素質(zhì)的法治人員隊伍。組織各級法務(wù)機構(gòu)開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的學(xué)習(xí)教育,不斷提升他們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、過程管控、源頭防范、維護(hù)權(quán)益、創(chuàng)造價值的能力水平。
依法治企是治企之道、強企之基、興企之本、健企之策,是企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的動力。職工普法教育工作是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們要堅持從實際出發(fā),以科學(xué)發(fā)展的角度,用全局全程的視野,去把握職工普法教育的每一個方面和層次,將依法治企融入到企業(yè)改革發(fā)展各項工作中,實現(xiàn)普法教育從“有形覆蓋”向有效覆蓋轉(zhuǎn)變,推動普法教育向更高層次邁進(jìn),以法治建設(shè)引領(lǐng)和規(guī)范企業(yè)改革發(fā)展,以良好的法治環(huán)境為企業(yè)做強做優(yōu)做大保駕護(hù)航。