□中國空間技術研究院 李青云 李巖

黨的十八大以來，黨中央高度重視全面依法治國，將全面依法治國作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，從關系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來謀劃和推進。堅持依法治企，深化法治建設，是國有企業(yè)深入貫徹習近平法治思想、認真落實全面依法治國戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。面對當前形勢，如何深化職工普法宣傳教育，培養(yǎng)符合新時代要求的“知法、懂法、守法、護法”的新時代航天職工，是擺在法治工作者面前的一項重要課題。本文從國有企業(yè)職工普法工作中存在的問題出發(fā)進行分析，探索普法工作的新思路、新舉措，旨在以高質(zhì)量職工普法教育為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

一、研究目的和意義

（一）深化職工普法教育是提升國有企業(yè)依法治企能力的必然要求

隨著國有企業(yè)改革發(fā)展的不斷推進，對依法治理、依法經(jīng)營、依法決策的要求越來越高，企業(yè)管理者需要掌握更多的法律知識，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動置于法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。同時還需要在全系統(tǒng)建立科學規(guī)范的決策機制和約束機制，構筑法律防護體系，以維護企業(yè)的合法權益。

（二）深化職工普法教育是防控國有企業(yè)法律風險的有效措施

當前，隨著企業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化，國有企業(yè)經(jīng)營中面臨著各種各樣的法律風險。國有企業(yè)備受國家重視和社會關注，需要具有預先防范的法律意識，通過職工普法教育，幫助企業(yè)有效規(guī)避潛在的法律風險，以防止一些行為給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失和聲譽造成負面影響。

（三）深化職工普法教育是提升國有企業(yè)職工法律素養(yǎng)的有效手段

新形勢下，職工的思想意識、價值取向、道德觀念呈現(xiàn)多元、多樣、多變的特點。通過職工普法教育，可以使職工無論是在工作中還是在生活中，都能樹立正確的法律觀念，從而實現(xiàn)促進企業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)個人發(fā)展雙贏目標。

二、當前國有企業(yè)職工普法教育現(xiàn)狀

通過近些年的職工普法工作，國有企業(yè)干部職工的法治觀念得以普遍增強，法律意識明顯提高，取得了可喜的成績。但也有一些問題不容忽視，主要存在以下問題：

（一）對職工普法教育的重視程度還不夠

部分企業(yè)管理者從思想觀念上更加注重經(jīng)濟效益，對職工普法教育的主動性不高，主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營等硬件建設上，忽視了軟實力的提升。一些國有企業(yè)雖然成立了職工普法組織機構，也制定了年度職工普法計劃，但安排部署多、具體實踐少，很多普法具體實踐還停留在口頭。

（二）職工普法合力還不夠

職工普法教育工作是一項系統(tǒng)工程，每項工作既要分明職責，又要聯(lián)合協(xié)作。然而在實際普法工作中，一些國有企業(yè)的相關職能部門各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動能力不足，尚未形成齊心協(xié)力抓職工普法的工作格局。

（三）職工普法的形式和內(nèi)容還不夠豐富

一些國有企業(yè)的職工普法工作在形式上沒有新的突破，形式比較單一，通常都是發(fā)放普法讀本、布置展板、參與法律答題等方式，屬于單向教育方式，缺乏有效的互動和實踐的應用，內(nèi)容及方式枯燥單調(diào)，不利于職工有效吸收。

（四）職工普法教育隊伍專業(yè)能力還有待提升

部分企業(yè)普法工作人員缺乏法律知識背景，法律知識儲備和實踐經(jīng)驗不足，在開展職工普法宣傳教育時難以做到深入淺出、形象生動。大多數(shù)企業(yè)普法人員不是專職，開展工作時常常“心有余而力不足”，尚無法滿足基層普法工作需要。

三、對開展職工普法教育有效路徑的思考

（一）突出關鍵人員，帶動全員學法用法

要抓住領導干部這個重點，把習近平法治思想納入各級黨委理論學習中心組學習重點內(nèi)容、黨校重點課程，加強學習教育，不斷強化領導干部對法治建設重要性的認識，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。健全領導干部學法常態(tài)化、制度化機制，建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，分類、分級明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規(guī)，充分發(fā)揮領導人員尊法學法守法用法帶頭示范作用，引領帶動廣大職工學法懂法守法。

（二）健全普法責任制，形成普法合力

完善普法責任清單，細化普法內(nèi)容措施、標準和責任，逐步形成跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式。建立業(yè)務主管部門負總責，相關職能部門堅持“業(yè)務誰主管、普法誰負責”的普法責任制，加強與法務機構的協(xié)調(diào)，落實業(yè)務部門的普法責任，推動多層次、多領域、多角度的法治宣傳教育，形成職工普法工作強大合力，不斷鞏固協(xié)同聯(lián)動的“大普法”格局。

（三）抓住重點領域，強化法治意識

加強對重點領域法律法規(guī)的強化學習，突出崗位適用的強制性、禁止性法律法規(guī)等基本內(nèi)容，推動法治教育從“粗放型”向“精準型”轉(zhuǎn)變。督促關鍵崗位人員強化法律意識、掌握法律知識，在投資經(jīng)營中既自覺遵守法律、守住底線，又及時識別風險。加大法治培訓力度，有重點、分層次、持續(xù)性地開展法律法規(guī)、行業(yè)政策和規(guī)章制度宣貫培訓，圍繞經(jīng)營管理相關法律法規(guī)，利用典型案件和實際問題對有效防范法律風險開展教育解讀。提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力，推動企業(yè)合規(guī)建設，防范法律風險，提升企業(yè)法治化水平。

（四）創(chuàng)新普法形式載體，厚植法治文化

創(chuàng)新普法形式和內(nèi)容，建設融“報、網(wǎng)、微、屏”于一體的全媒體法治宣傳陣地，發(fā)揮好各類普法陣地作用，多元化開展法治宣傳教育活動，推動習近平法治思想在職工中入腦入心、走深走實。不斷創(chuàng)新普法教育形式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺實現(xiàn)無縫普法，加強新媒體新技術運用，夯實法治宣傳媒介基礎。推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，更好地運用微信、微視等載體，推進新媒體普法平臺建設，探索建設航天新媒體普法集群和矩陣。

（五）注重干部職工參與互動，提升普法教育實效性

加強糾紛案件啟示和違法違規(guī)警示教育，增強普法教育效果。推動黨員領導干部旁聽庭審常態(tài)化，以案釋法，樹立紅線意識，走好全媒體時代普法教育群眾路線，讓企業(yè)職工不僅成為普法教育的受眾者，也能主動爭當普法宣傳的參與者。

結(jié)合“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”等宣傳活動載體，營造“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法”法治文化氛圍，在充分利用傳統(tǒng)普法方式的基礎上，促進單項傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉(zhuǎn)變，增強職工的參與感、體驗感，使普法教育更接地氣，更為職工喜聞樂見。

（六）強化普法隊伍建設，提升專業(yè)素養(yǎng)和履職能力

加強對各級普法主管部門工作人員的系統(tǒng)培訓，探索建立法治工作人員輪訓工作機制，加大對基層廠所普法工作的指導、支持力度，提升廠所工作水平。逐步建立法治工作人員準入機制，將具有法律職業(yè)資格或法學專業(yè)背景的人員吸納到普法隊伍中來，打造一支高素質(zhì)的法治人員隊伍。組織各級法務機構開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的學習教育，不斷提升他們發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、過程管控、源頭防范、維護權益、創(chuàng)造價值的能力水平。

依法治企是治企之道、強企之基、興企之本、健企之策，是企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的動力。職工普法教育工作是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，我們要堅持從實際出發(fā)，以科學發(fā)展的角度，用全局全程的視野，去把握職工普法教育的每一個方面和層次，將依法治企融入到企業(yè)改革發(fā)展各項工作中，實現(xiàn)普法教育從“有形覆蓋”向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，推動普法教育向更高層次邁進，以法治建設引領和規(guī)范企業(yè)改革發(fā)展，以良好的法治環(huán)境為企業(yè)做強做優(yōu)做大保駕護航。