韋立平

當(dāng)前隨著信息化水平的不斷提升，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式已經(jīng)不契合于事業(yè)單位的快速發(fā)展?fàn)顩r，尤其是會(huì)計(jì)集中核算已經(jīng)得到了較為廣泛的應(yīng)用，并取得了良好的成效。因此，政府部門也出臺(tái)了一系列關(guān)于財(cái)政資金的改革措施，旨在能夠通過會(huì)計(jì)集中核算，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，提升財(cái)務(wù)管控作用，降低風(fēng)險(xiǎn)并提高工作效率。會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控中的有效運(yùn)用，能夠有效地減少財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)營成本，降低多頭開戶的現(xiàn)象，并能夠防控腐敗問題的滋生?；诖?，筆者針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控中的運(yùn)用狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析與探討，以此來為部分事業(yè)單位相關(guān)工作的開展提供參考。

一、會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)概念與內(nèi)涵

在事業(yè)單位中會(huì)計(jì)集中核算的概念有很多，而較有代表性的說法是指政府方面成立會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)及使用權(quán)不變的前提下，將單位的銀行賬戶取消，通過會(huì)計(jì)核算中心集中辦理各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，并開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。其是將會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督與服務(wù)融于一體的會(huì)計(jì)核算模式。會(huì)計(jì)集中核算是以資金的集中核算管理為依托，強(qiáng)化資金的監(jiān)督管理為目標(biāo)，對(duì)于事業(yè)單位來說，能夠進(jìn)一步提升外部監(jiān)督效果，并強(qiáng)化腐敗防控的作用。會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有著極為關(guān)鍵的作用，通過對(duì)其深度應(yīng)用，能夠使得財(cái)務(wù)管控工作的開展，起到事半功倍的效果，對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范及資金的強(qiáng)化管理均有著突出作用。特別是在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)集中核算的有序開展，使得單位能夠更為充分掌握資金的實(shí)際運(yùn)用狀況，使資金的管理與調(diào)度更為快速靈活，有效地降低不合理或是不合規(guī)的財(cái)務(wù)行為。尤其是一些事業(yè)單位中過往所存的“暗箱操作”核算行為也被廣泛杜絕。由此可見，會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控運(yùn)用工作中有著極為重要的作用。

二、會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控運(yùn)用過程中所存在問題

（一）缺少業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的融合

會(huì)計(jì)集中核算能夠有效地推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控工作的平穩(wěn)運(yùn)行，提升財(cái)務(wù)工作效率。當(dāng)前諸多的事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算體系下做到了核算與監(jiān)管的統(tǒng)一，克服了過往傳統(tǒng)的核算模式下資金分散、管控難度高的弊端。但在實(shí)際工作中仍舊存在一些問題，較為凸顯的則是業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)崗位之間缺乏配合。例如在事業(yè)單位中，各個(gè)部門的業(yè)務(wù)開展均有所差異，財(cái)務(wù)人員僅能夠?qū)ζ睋?jù)及金額是否符合相關(guān)要求進(jìn)行查證，但對(duì)資金的具體支出等狀況難以從根本上進(jìn)行監(jiān)督管理，僅僅是行使了記賬的職能。另外則是會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施可能會(huì)導(dǎo)致部分單位中核算工作與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，集中核算工作的開展，在部分單位中僅是片面地履行了記賬工作，而對(duì)單位中各項(xiàng)物資財(cái)產(chǎn)等真實(shí)的狀況了解不足，難以從賬目數(shù)據(jù)中全面的得知單位自身的資產(chǎn)狀況，可能會(huì)導(dǎo)致賬實(shí)不符等問題的出現(xiàn)。會(huì)計(jì)集中核算的開展，使得部分單位的業(yè)財(cái)之間產(chǎn)生脫節(jié)與分離的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)工作相對(duì)獨(dú)立，其僅局限于監(jiān)督及會(huì)計(jì)核算職能，無法將各項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的根源進(jìn)行深度的挖掘，難以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及判斷等功能。管理職能無法有效發(fā)揮，管理會(huì)計(jì)作用進(jìn)一步弱化。

（二）部分事業(yè)單位的資金使用效率不高

在事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)集中核算對(duì)財(cái)務(wù)管控能夠有一定的提升作用。但想要進(jìn)一步確保事業(yè)單位的運(yùn)營及發(fā)展質(zhì)量的提升，則需要將自身的資金使用效益進(jìn)行全面的提高。在實(shí)際工作中，當(dāng)前部分事業(yè)單位集中核算管理工作的實(shí)施，資金的使用管理上仍存在一些漏洞。這是會(huì)計(jì)集中核算制度下財(cái)務(wù)管控工作開展所需面臨的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾方面。首先是由于單位自身對(duì)于預(yù)算編制管理工作不甚重視，以及部分管理人員未能夠結(jié)合資金使用的實(shí)際特點(diǎn)，進(jìn)行方法上的合理調(diào)整與指導(dǎo)論證，導(dǎo)致在開展預(yù)算管理工作時(shí)，未能夠滿足資金集中核算體系建設(shè)及實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需求。其次，部分事業(yè)單位對(duì)于集中核算模式的應(yīng)用，在相關(guān)制度的建設(shè)中，對(duì)部分類目的費(fèi)用支出存在重視程度不足或盲目化的現(xiàn)象，使得部分資金的使用在質(zhì)量方面無法得到保障。最后則是一些事業(yè)單位對(duì)于資金使用的績效管理存在不足，資金計(jì)劃的制定與落實(shí)缺乏周密性的考量。同時(shí)資金績效考核工作的落實(shí)不到位，使得一些管理環(huán)節(jié)存在明顯的缺陷。

（三）會(huì)計(jì)核算內(nèi)控制度不夠健全

在事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)集中核算的應(yīng)用需要通過完整且有效的內(nèi)部控制制度作為支撐，以此來維系其高質(zhì)、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。但在實(shí)際工作開展中，部分事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施有效性方面的重視程度不足，這也導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算體系下的財(cái)務(wù)管控工作，對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展質(zhì)量無法提供充分的保障。此外，在一些事業(yè)單位中，未能夠根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)來做好權(quán)責(zé)分配，部分人員片面地認(rèn)為會(huì)計(jì)集中核算在實(shí)施之后不需要再為會(huì)計(jì)行為負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題存在互相推諉的現(xiàn)象。另外一方面，由于會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制的運(yùn)用，一些單位對(duì)舞弊現(xiàn)象的關(guān)注度有所降低，特別是一些單位存在內(nèi)部弄虛作假，徇私舞弊等問題，未能夠進(jìn)行有效的控制。與此同時(shí)，在內(nèi)控體系中，一些單位未能夠結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算制度建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、交流與溝通機(jī)制，最終使得會(huì)計(jì)集中核算制度下財(cái)務(wù)管控工作的實(shí)施舉步維艱。

（四）會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)務(wù)管控結(jié)合度較差

唯有進(jìn)一步地促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)務(wù)管控工作的科學(xué)結(jié)合，才能夠使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控工作發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的效用。但當(dāng)前在部分事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算的主要作用，在研究與分析方面仍舊不足，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)集中核算體系下財(cái)務(wù)管控工作開展方向及管理方法的深度探究，特別是集中核算的實(shí)施過程中，未能夠針對(duì)財(cái)務(wù)管控相關(guān)工作的基礎(chǔ)運(yùn)行條件進(jìn)行總結(jié)分析，這最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管控工作無法與各職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，無法形成成熟合理的財(cái)務(wù)管理體系，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管控工作并不契合于會(huì)計(jì)集中核算體系，難以完成財(cái)務(wù)管理工作的最新要求。與此同時(shí)，部分事業(yè)單位未能夠針對(duì)自身的工作開展?fàn)顩r，對(duì)各項(xiàng)資金的使用特點(diǎn)進(jìn)行深度的調(diào)研，也未能夠?qū)挝毁Y金費(fèi)用的形成與使用狀況進(jìn)行合理的分析，從而使得財(cái)務(wù)管控工作與實(shí)際脫離，這就是導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算制度下，財(cái)務(wù)管控工作開展的實(shí)際效用不高。

三、會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控運(yùn)用過程中存在問題的解決措施

（一）推動(dòng)業(yè)財(cái)融合工作的順利開展

為了能夠確保會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控工作中有效運(yùn)行。在初期階段，要通過宣傳來動(dòng)員各崗位人員，使相關(guān)崗位能夠明確業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的彼此融合，是加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)務(wù)管控有效開展的重要保障。為了使會(huì)計(jì)集中核算能夠順利實(shí)施，要對(duì)單位自身的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，提升單位負(fù)責(zé)人的管控意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部治理能力。要依托于信息化建設(shè)來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控模式的創(chuàng)新，為業(yè)財(cái)融合創(chuàng)造良好的環(huán)境。在此過程中，要將單位中的各類信息系統(tǒng)進(jìn)行口徑上的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程，使會(huì)計(jì)集中核算能夠高效且高質(zhì)地運(yùn)行。以此為依托，不僅能夠降低財(cái)務(wù)管控成本，還能夠提升核算效率，同時(shí)還能夠進(jìn)一步深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控精細(xì)化工作的開展。另外一方面，要明確單位不同崗位職責(zé)的劃分，防止出現(xiàn)問題時(shí)存在相互推諉的現(xiàn)象。對(duì)于從事會(huì)計(jì)集中核算的人員，要任用專業(yè)性及綜合素質(zhì)較高的人員，使其能夠在業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)等各項(xiàng)工作處理過程中有著堅(jiān)實(shí)的知識(shí)體系支撐。同時(shí)為了能夠確保業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的深度融合，在核算規(guī)則、模式及系統(tǒng)的設(shè)定等方面均需要進(jìn)行細(xì)致的梳理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。此外，在實(shí)際開展集中核算工作時(shí)，要對(duì)單位中各個(gè)部門的業(yè)務(wù)狀況及需求進(jìn)行深度的了解。會(huì)計(jì)集中核算工作的開展，其核心要素是提供良好的服務(wù)，其不僅僅是簡單的記錄與核算，還應(yīng)當(dāng)是通過核算來為單位的穩(wěn)定運(yùn)營與創(chuàng)新發(fā)展提供更多的服務(wù)及數(shù)據(jù)支撐，以此才能夠使得各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息更具價(jià)值，對(duì)于資金的監(jiān)管更具效率，以業(yè)財(cái)融合為依托，能夠使會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控中發(fā)揮更為全面的作用，使其不僅停留在核算工作的合法、合規(guī)方面，還能夠從單位中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展中，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，找尋漏洞，并挖掘業(yè)財(cái)工作中的價(jià)值增長點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作內(nèi)部控制制度的完善

在事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)集中核算體系下，財(cái)務(wù)管控工作的開展，要明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程中的要點(diǎn)，以內(nèi)控角度來對(duì)具備價(jià)值的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行深度的分析，使內(nèi)控制度緊隨會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)需求進(jìn)行合理的調(diào)整，從而適應(yīng)財(cái)務(wù)管控工作的各項(xiàng)要求。與此同時(shí)，要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中關(guān)鍵收支業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的梳理與密切的關(guān)注。特別是要通過內(nèi)部控制制度的完善，來為各項(xiàng)財(cái)務(wù)管控工作的進(jìn)行提供保障，并對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控措施的具體落實(shí)做出價(jià)值總結(jié)，以此實(shí)現(xiàn)以內(nèi)部控制來保障財(cái)務(wù)管理工作的最新要求，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施提供支持。另外一方面，內(nèi)部控制制度的建設(shè)需要對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控基本要素進(jìn)行總結(jié)與調(diào)整，使其契合于會(huì)計(jì)集中核算制度下，財(cái)務(wù)管控工作的開展。特別是在經(jīng)費(fèi)支出審批與審核控制方面，要加強(qiáng)相關(guān)流程的監(jiān)督管理，對(duì)各項(xiàng)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。核算中心會(huì)計(jì)人員要熟悉單位中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)于不合理的支出不予報(bào)銷，確保資金管理工作做到?？顚Ｓ?。與此同時(shí)，還需要通過內(nèi)控來加強(qiáng)單位中的資產(chǎn)管理，要設(shè)立專門的崗位來分門別類地對(duì)單位資產(chǎn)建立明細(xì)臺(tái)賬。要對(duì)領(lǐng)用、調(diào)撥以及報(bào)廢等各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行嚴(yán)格管理，將相關(guān)單據(jù)及時(shí)傳遞，與核算會(huì)計(jì)定期對(duì)賬，進(jìn)而確保賬賬相符與賬實(shí)相符，以此來維護(hù)單位中各項(xiàng)資產(chǎn)的安全，同時(shí)確保會(huì)計(jì)集中核算各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

（三）進(jìn)一步提升事業(yè)單位資金運(yùn)用效益

在事業(yè)單位基于會(huì)計(jì)集中核算體系下開展財(cái)務(wù)管控工作時(shí)，務(wù)必要對(duì)資金使用效果的各類影響因素進(jìn)行分析與總結(jié)。要結(jié)合實(shí)際與理論，對(duì)資金的使用效果進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資金使用計(jì)劃及具體的管理方法的不斷完善，保障資金使用效果的不斷提高。同時(shí)，事業(yè)單位還需要不斷地提升資金預(yù)算規(guī)劃及使用合理性方面的管控，尤其是對(duì)于重點(diǎn)業(yè)務(wù)的預(yù)算計(jì)劃，要對(duì)其有效性及所取得的效益進(jìn)行不斷論證與總結(jié)，極大地避免盲目開支的現(xiàn)象產(chǎn)生，維護(hù)資金的正當(dāng)使用。此外，事業(yè)單位還需要對(duì)超預(yù)算的費(fèi)用支出范圍進(jìn)行著重的關(guān)注。要明確預(yù)算執(zhí)行程序及產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)，對(duì)影響到預(yù)算執(zhí)行效果的各類因素進(jìn)行歸類，通過會(huì)計(jì)集中核算所歸集的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算績效分析，為預(yù)算調(diào)整及相關(guān)管理工作的開展提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。另外一方面，事業(yè)單位還需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。完善的信息化系統(tǒng)不僅能夠進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)集中核算的質(zhì)量，還能夠有效地加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控工作的開展效率。單位要將部門預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)核算、工資發(fā)放、單位采購等各項(xiàng)信息系統(tǒng)模塊進(jìn)行整合，使會(huì)計(jì)集中核算中心能夠快速地獲取核算相關(guān)數(shù)據(jù)，要確保每一筆資金的支出信息能夠得到及時(shí)的匯總分類。同時(shí)，依托于信息化建設(shè)，事業(yè)單位能夠針對(duì)資金使用效益相關(guān)問題進(jìn)行數(shù)據(jù)的深度挖掘，從而找出問題產(chǎn)生的根源，以此來進(jìn)一步地提升資金運(yùn)行績效，為資金的合理使用提供保障。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)務(wù)管控工作的深度結(jié)合

在事業(yè)單位中要依據(jù)實(shí)際工作要求及會(huì)計(jì)集中核算的改革需要，對(duì)財(cái)務(wù)管控工作進(jìn)行全面的梳理。要深入到各個(gè)部門中進(jìn)行調(diào)研，依托于真實(shí)的調(diào)查結(jié)果，來對(duì)財(cái)務(wù)管控的工作組織定位進(jìn)行合理的調(diào)整，使財(cái)務(wù)管控能夠緊隨會(huì)計(jì)集中核算制度進(jìn)行優(yōu)化，使兩者工作的開展能夠彼此契合。與此同時(shí)，以會(huì)計(jì)集中核算為依托，事業(yè)單位可采取更為創(chuàng)新的管理方法來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管控工作的職能拓展。單位可采用大數(shù)據(jù)等信息管理工具，來對(duì)會(huì)計(jì)集中核算下的各項(xiàng)業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的歸集、篩選與分析，從而挖掘出單位業(yè)財(cái)工作開展過程中存在的漏洞或是價(jià)值增長點(diǎn)。此外，通過會(huì)計(jì)集中核算所匯集的會(huì)計(jì)信息與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，能夠更好地開展監(jiān)督工作。在實(shí)際工作開展過程中，通過對(duì)數(shù)據(jù)的利用，單位能夠設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，在之后的會(huì)計(jì)集中核算開展時(shí)，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。另外一方面，會(huì)計(jì)集中核算體系下，內(nèi)部審計(jì)工作的開展能夠更為縝密、高效，特別是在審計(jì)準(zhǔn)備階段，不再像過往需要耗費(fèi)大量的人力與物力進(jìn)行審計(jì)證據(jù)收集，而是能夠通過集中化的數(shù)據(jù)來進(jìn)一步地提升審計(jì)質(zhì)量與效率。會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)務(wù)管控工作并非職能的分離，兩者應(yīng)當(dāng)積極配合，形成齊頭并進(jìn)的管理狀態(tài)，共同為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供助力。

結(jié)語：

會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位中的管控作用需要在實(shí)踐工作中不斷探索與調(diào)整，進(jìn)而使兩者能夠更為契合。同時(shí)，要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行不斷完善，確保財(cái)務(wù)管控工作能夠依托于會(huì)計(jì)集中核算發(fā)揮更大的職能作用，為事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營保駕護(hù)航。