孫國(guó)慧

在新《預(yù)算法》背景下，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理提出了更高要求，預(yù)算績(jī)效管理工作順利開展可以為正確預(yù)算管理決策的制定提供有效信息參考，進(jìn)而對(duì)財(cái)政資源配置進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升?，F(xiàn)階段，業(yè)財(cái)融合理念被逐漸引入到事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中來，更加推進(jìn)了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作條理性的增強(qiáng)，但是部分事業(yè)單位基于業(yè)財(cái)融合視角預(yù)算績(jī)效管理工作開展仍然存在著一定的問題。

一、業(yè)財(cái)融合及預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)概念

（一）業(yè)財(cái)融合

業(yè)財(cái)融合是指通過業(yè)務(wù)語言來對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀，要能夠以單位發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)來對(duì)業(yè)務(wù)導(dǎo)向作用予以充分發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)與業(yè)務(wù)前端緊密結(jié)合，促進(jìn)后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理和核算一體融合，在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化。

（二）預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)預(yù)算實(shí)施的績(jī)效管理，是以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出和效益，實(shí)現(xiàn)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核的全過程與績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控，績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用的充分結(jié)合，以提高資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目標(biāo)的一系列管理活動(dòng)。

二、業(yè)財(cái)融合視角下事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理的意義

（一）促進(jìn)資源優(yōu)化配置

事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過程中要想充分發(fā)揮自身管理和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置至關(guān)重要。事業(yè)單位引入業(yè)財(cái)融合理念可以引導(dǎo)單位預(yù)算績(jī)效管理工作開展從業(yè)務(wù)和預(yù)算兩個(gè)方面出發(fā)來綜合實(shí)現(xiàn)各類預(yù)算資源配置情況的反饋，進(jìn)而使單位及時(shí)了解自身預(yù)算資源配置質(zhì)量，對(duì)于一些資源配置不當(dāng)之處可以采取更加有針對(duì)性的措施來糾正問題、解決問題，有利于更好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算資源優(yōu)化配置，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)防控

事業(yè)單位引入業(yè)財(cái)融合理念可以使預(yù)算部門和業(yè)務(wù)部門的合作更加密切，提升這兩個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性，有利于一些潛在風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而采取有針對(duì)性的方式解決。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理積極實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊的互聯(lián)還能夠通過多系統(tǒng)的互聯(lián)互通及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)開展過程中預(yù)算資金使用支出、資產(chǎn)配置等風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)進(jìn)行反饋，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）為單位正確預(yù)算管理決策的制定提供信息參考

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理信息質(zhì)量的高低對(duì)于單位未來發(fā)展決策會(huì)產(chǎn)生重要的影響。鑒于此，事業(yè)單位在業(yè)財(cái)融合理念下重視預(yù)算績(jī)效管理體系的優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和預(yù)算監(jiān)督以及考評(píng)的有機(jī)結(jié)合，通過一套成熟、完善的預(yù)算績(jī)效管理體系來對(duì)單位資源配置、各項(xiàng)工作開展和推進(jìn)進(jìn)行全面分析和預(yù)測(cè)，并進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和反饋，為單位正確發(fā)展決策的制定提供一定有效信息支撐，進(jìn)而為單位穩(wěn)健發(fā)展提供一定助動(dòng)力，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

（四）提升預(yù)算管理信息的透明度

在業(yè)財(cái)融合理念下，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的順利推進(jìn)可以有效對(duì)其預(yù)算管理結(jié)果進(jìn)行反饋，通過系統(tǒng)、全面的反饋預(yù)算管理結(jié)果可以使各方利益相關(guān)者更好地了解和掌握事業(yè)單位實(shí)際服務(wù)和管理情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息透明度的提升，進(jìn)而提出有效建議和意見，為事業(yè)單位持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展起到一定督促作用，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

三、業(yè)財(cái)融合視角下事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

雖然現(xiàn)階段，越來越多的事業(yè)單位引入了業(yè)財(cái)融合理念來積極開展預(yù)算績(jī)效管理工作，但是由于新理念引入時(shí)間較短，且缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多單位存在著此項(xiàng)工作上的問題和不足，主要表現(xiàn)在預(yù)算績(jī)效管理戰(zhàn)略目標(biāo)不明確、預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)性、預(yù)算績(jī)效管理配套規(guī)章制度缺失以及預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等幾個(gè)方面，具體分析如下：

（一）預(yù)算績(jī)效管理戰(zhàn)略目標(biāo)不明確

業(yè)財(cái)融合理念下，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的設(shè)定和更新需要充分考慮目標(biāo)設(shè)置的宗旨、精細(xì)化程度、目標(biāo)值內(nèi)容。但是現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)置宗旨存在著模糊性，在目標(biāo)設(shè)置上并沒有對(duì)單位長(zhǎng)期發(fā)展給予充分考慮，僅僅考慮單位發(fā)展的短期效益，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)并不能夠與單位發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系，目標(biāo)設(shè)定整體上來看缺乏科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性。同時(shí)，還有一些事業(yè)單位存在著預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)細(xì)化和量化程度不夠的問題，一些預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的表述存在著概括性，并沒有進(jìn)行具體敘述和解釋，且部分需要分解的目標(biāo)并沒有進(jìn)行分解和細(xì)化，需要量化的目標(biāo)也沒有進(jìn)行量化設(shè)置，不利于后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理工作的有序開展。還有部分事業(yè)單位并沒有對(duì)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作和業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)考察，并未基于具體業(yè)務(wù)的類別和難度來對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，難以全面反映后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理“績(jī)”和“效”。

（二）預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)性

現(xiàn)階段，業(yè)財(cái)融合理念下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系設(shè)定問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，部分單位并沒有對(duì)一定時(shí)期內(nèi)、預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)能夠反映財(cái)政資金支持履職效能實(shí)現(xiàn)的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行梳理，缺乏對(duì)核心績(jī)效管理指標(biāo)的明確，難以為單位申請(qǐng)預(yù)算、財(cái)政部門審核預(yù)算和實(shí)施績(jī)效管理提供有效依據(jù)；其次，部分單位指標(biāo)分類存在著不科學(xué)，且并沒有采取定性與定量相結(jié)合的方式來對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，指標(biāo)內(nèi)容也沒有進(jìn)行細(xì)化。此外，部分單位并沒有充分結(jié)合當(dāng)前業(yè)務(wù)內(nèi)容以及項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)指標(biāo)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)調(diào)整和進(jìn)一步優(yōu)化，使得單位全過程預(yù)算績(jī)效管理無法與單位實(shí)際預(yù)算管理需求相契合，無法充分發(fā)揮全過程預(yù)算績(jī)效管理的作用。

（三）預(yù)算績(jī)效管理配套規(guī)章制度缺失

事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合理念引入到預(yù)算績(jī)效管理工作之后，需要一套成熟完善的預(yù)算績(jī)效管理配套規(guī)章制度來對(duì)相關(guān)工作開展形成支撐。但是現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理配套規(guī)章制度內(nèi)容存在著滯后性，難以為預(yù)算績(jī)效管理工作的革新提供一定支撐，具體問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，預(yù)算績(jī)效管理權(quán)責(zé)存在著混亂性。部分事業(yè)單位并沒有在預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度中對(duì)業(yè)務(wù)部門和預(yù)算管理部門在具體業(yè)務(wù)上的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，業(yè)務(wù)部門權(quán)責(zé)不明確就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)信息傳遞和反饋存在著不明晰性以及準(zhǔn)確性較差的情況，而預(yù)算績(jī)效管理權(quán)責(zé)不明確則是出現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督以及考評(píng)上的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)調(diào)查、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)錄入、分析、反饋不準(zhǔn)確的問題，相關(guān)責(zé)任也不能夠追溯到具體人員，甚至還有可能出現(xiàn)推脫責(zé)任的情況，使得單位預(yù)算績(jī)效管理工作成效受限；其次，預(yù)算績(jī)效管理具體業(yè)務(wù)開展流程不明確。部分單位在業(yè)財(cái)融合理念引入到事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中之后，具體業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)開展時(shí)間點(diǎn)，業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)內(nèi)容并沒有在制度中予以體現(xiàn)，一些環(huán)節(jié)的工作存在著拖拉情況，直接對(duì)后續(xù)業(yè)務(wù)開展造成不良影響，不僅不利于資源優(yōu)化配置，而且結(jié)果反饋也存在著滯后性。

（四）預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

要想使得業(yè)財(cái)融合理念在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理過程中充分發(fā)揮作用，預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，需要復(fù)合型人才來為業(yè)財(cái)融合下預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作操作提供一定支撐。但是現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位存在著業(yè)財(cái)融合預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后的情況，不僅表現(xiàn)在預(yù)算績(jī)效管理人員選聘層面，而且還表現(xiàn)為單位對(duì)于業(yè)財(cái)融合下預(yù)算績(jī)效管理工作開展培訓(xùn)力度不夠?qū)用妗Ｊ紫?，之所以出現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理人員綜合素質(zhì)偏低，首要原因在于預(yù)算績(jī)效管理人員選聘機(jī)制存在著缺陷，很多單位在預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)過程中并沒有構(gòu)建一套成熟完善的預(yù)算績(jī)效管理人才機(jī)制，并沒有通過多層篩選，通過筆試和面試相結(jié)合的方式選擇高素質(zhì)人才擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。同時(shí)，現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效管理人員本身對(duì)于業(yè)財(cái)融合預(yù)算績(jī)效管理工作具體業(yè)務(wù)銜接重點(diǎn)和難點(diǎn)理解不夠透徹，且并沒有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備來推進(jìn)業(yè)財(cái)融合性下預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)事宜開展的規(guī)范性、合理性，不利于相關(guān)工作開展高效性的實(shí)現(xiàn)；其次，從培訓(xùn)機(jī)制角度出發(fā)，很多單位都沒有定期開展業(yè)財(cái)融合理論知識(shí)以及預(yù)算績(jī)效管理實(shí)務(wù)操作等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，不利于預(yù)算績(jī)效管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，難以為此項(xiàng)工作順利開展提供保障。

四、業(yè)財(cái)融合視角下事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理對(duì)策

（一）明確預(yù)算績(jī)效管理戰(zhàn)略目標(biāo)

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理在引入業(yè)財(cái)融合理念之后應(yīng)當(dāng)對(duì)自身預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)進(jìn)行更新，主要可以從目標(biāo)設(shè)置的宗旨、精細(xì)化程度、目標(biāo)值內(nèi)容等方面予以更新：從目標(biāo)設(shè)置宗旨角度出發(fā)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在單位短期效益的基礎(chǔ)上對(duì)自身長(zhǎng)期發(fā)展給予充分考慮，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)能夠與單位發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系，體現(xiàn)出預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的細(xì)化和量化，要對(duì)具體目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)敘述和解釋，部分需要分解的目標(biāo)要細(xì)化成二級(jí)或者三級(jí)目標(biāo)，為后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理工作有序開展提供一定指引。事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作和業(yè)務(wù)目標(biāo)的專項(xiàng)考察，要能夠根據(jù)具體業(yè)務(wù)的類別和難度來對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，全面反映后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理“績(jī)”和“效”。

（二）科學(xué)設(shè)定預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化業(yè)財(cái)融合理念下預(yù)算績(jī)效管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在財(cái)政績(jī)效指標(biāo)庫的基礎(chǔ)上，研究梳理在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定、能夠集中反映財(cái)政資金支持履職效能實(shí)現(xiàn)的績(jī)效指標(biāo)作為核心績(jī)效指標(biāo)，使之成為單位申請(qǐng)預(yù)算、財(cái)政部門審核預(yù)算和實(shí)施績(jī)效管理的主要依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)定性與定量相結(jié)合的方式來具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以以滿意度、過程、效益以及產(chǎn)出方面為切入點(diǎn)，盡可能地細(xì)化為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)，充分結(jié)合當(dāng)前業(yè)務(wù)內(nèi)容以及項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)指標(biāo)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)調(diào)整和進(jìn)一步優(yōu)化，使得全過程預(yù)算績(jī)效管理工作能夠與單位實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理需求相契合，以便于全面體現(xiàn)財(cái)政資金利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）優(yōu)化和完善預(yù)算績(jī)效管理配套規(guī)章制度

事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合理念引入到預(yù)算績(jī)效管理工作之后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化和完善預(yù)算績(jī)效管理配套規(guī)章制度來對(duì)相關(guān)工作開展形成支撐，主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：首先，明確預(yù)算績(jī)效管理權(quán)責(zé)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度中對(duì)業(yè)務(wù)部門和預(yù)算管理部門在具體業(yè)務(wù)上的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)設(shè)定重點(diǎn)在于預(yù)算績(jī)效基礎(chǔ)信息傳遞和反饋上，預(yù)算績(jī)效管理權(quán)責(zé)設(shè)定側(cè)重點(diǎn)在于預(yù)算監(jiān)督以及考評(píng)的數(shù)據(jù)調(diào)查、獲取數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)錄入、分析、反饋等方面，要能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)任追溯到具體人員，提升相關(guān)人員工作主觀能動(dòng)性；其次，明確預(yù)算績(jī)效管理具體業(yè)務(wù)開展流程。事業(yè)單位在業(yè)財(cái)融合理念引入到事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中之后，還應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)開展時(shí)間點(diǎn)，各環(huán)節(jié)內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)，要提出業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)值，避免一些環(huán)節(jié)的工作拖拉情況的發(fā)生。

（四）加快預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程

考慮到高素質(zhì)預(yù)算績(jī)效管理人才對(duì)于此項(xiàng)工作基于業(yè)財(cái)融合理念下創(chuàng)新的重要性，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視預(yù)算績(jī)效管理高素質(zhì)人才的引入，在對(duì)復(fù)合型人才引入過程中要明確準(zhǔn)入門檻，并采取筆試和面試相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員的綜合性考核，選聘高素質(zhì)人才擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)，通過系統(tǒng)化培訓(xùn)促進(jìn)其對(duì)業(yè)財(cái)融合理念和預(yù)算績(jī)效管理工作開展過程中具體業(yè)務(wù)銜接重點(diǎn)和難點(diǎn)深刻理解的同時(shí)，也促進(jìn)其業(yè)財(cái)融合理論知識(shí)掌握情況以及預(yù)算績(jī)效管理實(shí)務(wù)操作能力的提升，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合下預(yù)算績(jī)效管理工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為業(yè)財(cái)融合下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)和創(chuàng)新提供一定保障。

（作者單位：山東省民政綜合服務(wù)中心）