洪艷

“十四五”規(guī)劃中對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的要求，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要明確發(fā)展方向，同時也要立足現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際制定科學(xué)的發(fā)展方案，統(tǒng)籌規(guī)劃各個經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)來看，下一步的發(fā)展方向主要為促進(jìn)人群有序流動，縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快邊遠(yuǎn)地區(qū)城市的發(fā)展，繼續(xù)加大對老少邊窮地區(qū)的扶持，縮小我國區(qū)域發(fā)展差距。

“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)，在國際環(huán)境不斷變化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的雙重壓力下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不但要明確發(fā)展目標(biāo)和方向，同時還要在發(fā)展方式和發(fā)展手段方面優(yōu)化，從縮小城鄉(xiāng)差距、收入差距和區(qū)域差距等方面入手實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，既體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，同時也能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量方面有效調(diào)整，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。所以，深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力不斷調(diào)整發(fā)展措施，對當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。

一、“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向

（一）促進(jìn)人群有序流動，縮小城市群內(nèi)外人均收入差距

“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展依靠消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，拉動內(nèi)需、擴(kuò)大內(nèi)需成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要促進(jìn)人群有序流動，既要增加人群流動的頻率和活力，同時也要形成人群的定向流動，引導(dǎo)市場消費(fèi)，使人群流動帶來的消費(fèi)成為刺激城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。此外，在人群城鄉(xiāng)之間流動過程中也要縮小城市群和城市群以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的收入差距，使城鄉(xiāng)居民在收入水平和收入的持續(xù)性方面能夠達(dá)到快速增長的目標(biāo)。目前城鄉(xiāng)居民平均收入差距大，并且差距在不斷擴(kuò)大，如何彌補(bǔ)這一差距，如何提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題。目前消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的拉動對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)影響較大，消費(fèi)市場日漸成熟。消費(fèi)市場對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益明顯，人群流動可以帶動消費(fèi)市場快速發(fā)展，在城市與鄉(xiāng)村之間建立良好的資源流動關(guān)系。既提高城市的消費(fèi)水平，同時也能通過人群流動為城市帶來持續(xù)的消費(fèi)人群，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場的繁榮發(fā)展。依托此基礎(chǔ)也可以縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)外人均收入的雙提升，最終達(dá)到提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

（二）繼續(xù)加大對老少邊窮地區(qū)的扶持，縮小發(fā)展差距

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老少邊窮地區(qū)的發(fā)展是重中之重，老少邊窮地區(qū)資源條件差，可利用資源少，并且所處區(qū)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的區(qū)域差距大，整體發(fā)展難度大，在發(fā)展中必須依靠政策調(diào)節(jié)和資源調(diào)節(jié)?；诶仙龠吀F地區(qū)的現(xiàn)狀，單純依靠市場調(diào)節(jié)的方式難以拉動經(jīng)濟(jì)增長，在政策制定以及政策條件傾斜方面要充分考慮到老少邊窮地區(qū)的特殊情況及發(fā)展現(xiàn)狀，對老少邊窮地區(qū)的現(xiàn)有資源進(jìn)行調(diào)整和整合，增加老少邊窮地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的契合點(diǎn)，對現(xiàn)有的資源，例如礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和人力資源進(jìn)行綜合調(diào)整之后，形成發(fā)達(dá)城市與老少邊窮地區(qū)城市的聯(lián)動。采取結(jié)對子以及對應(yīng)幫扶的方式，為老少邊窮地區(qū)帶來急缺的資金技術(shù)以及其他的產(chǎn)業(yè)資源，最終從根源上扶持老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，使老少邊窮地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面能夠得到更多資源條件的傾斜，解決老少邊窮地區(qū)發(fā)展后勁不足以及資源條件緊缺的問題。通過聚焦老少邊窮地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，使老少邊窮地區(qū)的發(fā)展速度得以不斷提升，最終縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，使老少邊窮地區(qū)能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省份的帶動下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

二、“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化方針不動搖

（一）提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然要依靠城鎮(zhèn)化的發(fā)展拉動經(jīng)濟(jì)增長，目前我國的城鎮(zhèn)化率與西方發(fā)達(dá)國家相比依然有較大的增長空間，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化不但能夠擴(kuò)大城市規(guī)模，實(shí)現(xiàn)中心城市的打造，同時也能夠依靠城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終推動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)共同增長，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)水平在“十四五”時期需要進(jìn)一步提高，不但要注重城市基礎(chǔ)建設(shè)，同時還要增加資源的配套以及軟件條件的匹配，使城鎮(zhèn)化能夠在城市規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級和人員升級，提供更多的就業(yè)指引機(jī)會，不斷擴(kuò)大消費(fèi)市場，使城鎮(zhèn)化能夠伴隨著消費(fèi)市場的不斷增長為城市經(jīng)濟(jì)帶來可持續(xù)的發(fā)展動力。目前城鎮(zhèn)化在快速推動基建工作的基礎(chǔ)上吸引了周圍農(nóng)民的大量進(jìn)入，為城市增加了更多適齡的勞動力，同時也帶來了更多的消費(fèi)人群，使城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中獲得了新的動能。依靠進(jìn)城的農(nóng)民不但可以擴(kuò)大消費(fèi)市場，同時也能夠獲得人口紅利，最終為城市的產(chǎn)業(yè)升級提供有力的人力資源支持。

（二）增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高，城市的經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，“十四五”期間圍繞現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)帶和城市群如何打造中心城市，如何增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的活力，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)中既要做好硬件設(shè)施的配套，同時也要做好軟件資源的整合。立足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際做好產(chǎn)業(yè)定位，明確城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的特點(diǎn)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的需求，通過聚焦城市發(fā)展目標(biāo)，以現(xiàn)有城市的資源和周邊農(nóng)村的資源為切入點(diǎn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展方案，使城鎮(zhèn)化建設(shè)在資源配套以及資源利用方面具有更強(qiáng)的針對性，能夠按照資源條件的匹配程度和資源條件的應(yīng)用情況優(yōu)化發(fā)展方案，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。目前困擾城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，產(chǎn)業(yè)積蓄問題多，產(chǎn)業(yè)資源配套不合理，以及生產(chǎn)管理成本不斷增加使城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨后勁不足的問題。在這一過程中如何突破現(xiàn)有的發(fā)展思路，如何建立良性循環(huán)的發(fā)展體系，如何充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)而言具有重要的影響。

三、“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)著力打造中心城市和經(jīng)濟(jì)帶

（一）發(fā)揮中心城市的帶動作用和示范效應(yīng)

“十四五”時期，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中心城市的帶動作用和示范效應(yīng)不可忽視，中心城市地位特殊，聚集資源多，所處位置屬于經(jīng)濟(jì)帶的核心位置。不但自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，同時具有良好的帶動作用。通過資源條件的輻射，能夠有效帶動周邊城市群的發(fā)展，使中心城市的作用不斷凸顯出來，形成以中心城市為節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)帶。目前我國中心城市已經(jīng)初具規(guī)模，在城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)打造以及經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，下一步在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)著力打造中心城市，重點(diǎn)發(fā)揮中心城市的帶動作用，將中心城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)向周邊城市傳播。同時，在產(chǎn)業(yè)資源配套方面可以圍繞中心城市的需求，在周邊城市建立配套的產(chǎn)業(yè)基地，形成以中心城市為核心的發(fā)展模式。既解決中心城市發(fā)展中缺少的資源和服務(wù)問題，同時也能彌補(bǔ)中心城市的不足，使中心城市與周邊城市能夠形成良性互動，分工明確，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。既體現(xiàn)中心城市的優(yōu)勢，同時也能把中心城市的作用發(fā)揮得淋漓盡致。所以，進(jìn)一步夯實(shí)中心城市的地位，并且發(fā)揮中心城市的帶動作用和示范效應(yīng)是現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）劃定特色經(jīng)濟(jì)帶，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在打造中心城市的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)劃定特色經(jīng)濟(jì)帶，圍繞中心城市的發(fā)展目標(biāo)帶動周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的循環(huán)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)帶的劃定過程中既要注重各城市現(xiàn)有的資源條件和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)情況，同時也要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，為中心城市的發(fā)展提供更多的配套資源，同時將中心城市的優(yōu)勢資源和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)向周邊城市輻射，最終實(shí)現(xiàn)城市群的共同發(fā)展。依托現(xiàn)有的中心城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面應(yīng)當(dāng)明確方向。既要彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板和不足，同時也要在產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)的配套程度，特別是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面有所側(cè)重，最終達(dá)到提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的目的，為中心城市的發(fā)展提供有力支持。中心城市與經(jīng)濟(jì)帶關(guān)系密不可分，中心城市的發(fā)展既帶動了經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，同時也盤活了周邊城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。在此基礎(chǔ)上特色經(jīng)濟(jì)帶的打造應(yīng)當(dāng)依托中心城市的優(yōu)勢資源，通過對中心城市發(fā)展?jié)摿Φ纳钔?，為整個中心城市提供必要的支持，使中心城市在發(fā)展方面能夠具備更強(qiáng)的優(yōu)勢，最終解決中心城市的發(fā)展問題。

（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

中心城市和經(jīng)濟(jì)帶在打造過程中必須要對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行全面調(diào)研，了解現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的狀況以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢情況，分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否存在薄弱環(huán)節(jié)，并予以有效彌補(bǔ)。通過分析產(chǎn)業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)的變化情況實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，在供給側(cè)改革的背景下對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重構(gòu)，了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及未來的發(fā)展方向，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持?；趯Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的了解以及中心城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，依托中心城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及滾動循環(huán)，對于中心城市及經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，以此為基礎(chǔ)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為中心城市和經(jīng)濟(jì)帶面臨的重要問題。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并推動中心城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，能夠有效解決中心城市和經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展問題，進(jìn)而為中心城市和經(jīng)濟(jì)帶的有序發(fā)展提供動力。

四、“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)做好城鄉(xiāng)融合

（一）打造特色小城鎮(zhèn)

“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)將打造特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。目前鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展和振興，單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度較慢，只有打造特色小鎮(zhèn)，賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以新的活力，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以特色小鎮(zhèn)的方式實(shí)現(xiàn)突圍，同時在特色小鎮(zhèn)的打造中還要加入旅游觀光產(chǎn)業(yè)等元素，吸引城市居民關(guān)注，并且在發(fā)展過程中依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，使特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中具備更強(qiáng)的優(yōu)勢，能夠在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中脫穎而出。

（二）挖掘小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?/p>

基于小城鎮(zhèn)發(fā)展的要求以及小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的資源條件情況打造特色小城鎮(zhèn)，既要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時也要根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際挖掘發(fā)展?jié)摿?，圍繞小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)制定階段性的發(fā)展規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中既能做到目標(biāo)清晰措施得當(dāng)，同時也能按照不同階段的發(fā)展目標(biāo)完成發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展和持續(xù)增長。所以，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)關(guān)注與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，使小城鎮(zhèn)能夠獨(dú)樹一幟，在消費(fèi)市場、旅游市場以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的融合過程中扮演重要角色。

（三）與城市發(fā)展融合，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展升級

小城鎮(zhèn)的發(fā)展與大城市緊密相連，離不開大城市的支持和帶動，在發(fā)展中既要明確小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)，同時要立足小城鎮(zhèn)的實(shí)際環(huán)境和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提出與大城市發(fā)展融合的方案，并根據(jù)大城市的需求由小城鎮(zhèn)提供對口的資源，同時利用大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和資源條件實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展的有效融合，既解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展升級問題，同時也能實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和利益的最大化，幫助小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。所以，在大城市的帶動下小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須要以現(xiàn)有的資源條件和產(chǎn)業(yè)環(huán)境制定明確的發(fā)展方案，依托大城市形成產(chǎn)業(yè)互動、資源互動及優(yōu)勢資源的良性流動，最終探索出一條適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。

結(jié)語：

通過對“十四五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的了解，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，既要立足現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市群的發(fā)展現(xiàn)狀，同時也要在發(fā)展中明確目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的充分利用和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索出行之有效的發(fā)展道路，并且優(yōu)化發(fā)展方案轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。