鄭安妮

隨區(qū)塊鏈、云計算和大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術在全球開啟新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，人類社會正加速邁入數(shù)字經(jīng)濟時代。區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化。各國普遍將數(shù)字經(jīng)濟視作世界經(jīng)濟未來，作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體，我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，“十四五”規(guī)劃綱要中數(shù)字經(jīng)濟單獨成篇，將數(shù)字化轉型上升為國家戰(zhàn)略。2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為45.5萬億元，同比名義增長16.2%，占GDP比重達到39.8%，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要性不斷提升，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的關鍵動力。

東北地區(qū)指黑龍江、吉林和遼寧三省以及內蒙古東五盟市構成的區(qū)域。我國自2003年開始實施振興東北戰(zhàn)略，至今已有近20年歷史，然而“振興”效果并不理想，東北地區(qū)經(jīng)濟增速逐年下滑，人口流失嚴重。2021年黑龍江、吉林、遼寧GDP增速分別為6.1%、6.8%、5.8%，在全國墊底。作為引領未來的新興經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟為東北地區(qū)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。現(xiàn)階段，東北三省紛紛出臺相關政策，加快數(shù)字經(jīng)濟建設步伐，在此背景下，研究東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策，對助力東北新一輪振興具有重要的實踐價值與戰(zhàn)略意義。

一、東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2020年以來，東北三省地方政府紛紛出臺了《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃》《吉林省制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策，全力推動數(shù)字經(jīng)濟建設。宏觀層面，政策濃度不斷增大，政策出臺的頻率、密度和力度不斷增強。微觀層面，政策更加務實，逐步由框架性政策深入到具體領域，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展路線越發(fā)清晰。如，《黑龍江省支持數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展若干政策措施》中提出20條政策，一一落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的重點任務。當前，各省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的著力點不盡相同，吉林以制造業(yè)數(shù)字化作為發(fā)展重心，黑龍江、遼寧則將數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為發(fā)展主線。

（二）基礎設施持續(xù)升級

數(shù)字經(jīng)濟對基礎設施建設提出了新要求，在未來一段時間，數(shù)字基礎設施建設的重點將是通信網(wǎng)絡、新興技術及算力設施。通信網(wǎng)絡方面，“十三五”期間吉林累計建成5G基站9671個；截至2021年底，黑龍江、遼寧分別累計建成5G基站3.69萬個、5.0145萬個，并計劃在2025年達到11.4萬個、14萬個。新興技術方面，東北地區(qū)發(fā)展基礎相對較弱。近年來東北三省紛紛加大科技攻關項目經(jīng)費投入，給予真金白銀的補貼支持，取得一定成效。以人工智能技術為例，據(jù)中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院相關報告，2021年遼寧人工智能科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力指數(shù)綜合排名全國第10，進入第二梯隊。算力設施方面，截至2020年底，黑龍江、遼寧數(shù)據(jù)中心標準機架分別達到4.29萬架、3.7萬架，計劃在2025年達到15萬架、10萬架。吉林數(shù)據(jù)相對落后，但已經(jīng)著力推動大數(shù)據(jù)中心等項目建設，2021年相關投入大幅度增加，投資總額超200億元。

（三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化逐步推進

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指數(shù)字技術的產(chǎn)業(yè)化，包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)等，是數(shù)字經(jīng)濟的基礎部分。全國范圍內比較，東北地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處于中下游水平。據(jù)中國信通院統(tǒng)計，2020年廣東等14個省市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模超過1000億元，北京等12個省市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占GDP的比重超過5%，東北三省與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展頭部地區(qū)存在較大差距，以黑龍江為例，2020年全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模約170億元，占GDP比重僅1%。東北三省內比較，遼寧數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程相對領先，軟件和信息技術服務業(yè)具有一定優(yōu)勢，2020年收入1857億元，“十三五”期間年均增速10%以上。2021年，遼寧大幅增加數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相關投入，互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)投資同比增長360%、電子及通信設備制造業(yè)投資同比增長100%、計算機及辦公設備制造業(yè)投資同比增長39.0%。黑龍江方面，以汽車電子、敏感器件、半導體材料、信息終端和應用電子為特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化格局逐步形成。吉林方面，發(fā)展的側重點為電子信息行業(yè)，2021年規(guī)上信息產(chǎn)業(yè)增加值同比增長78%。

（四）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型加快

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用數(shù)字技術進行全方位、多角度、全鏈條的改造，以增加產(chǎn)出、提升效率。作為數(shù)字經(jīng)濟的延伸部分，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。目前，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型主要呈現(xiàn)三點特征。其一，兩化融合基礎能力不斷增強。2020年黑龍江僅29家兩化融合貫標企業(yè)，2022年3月已增至86家；遼寧2020年累計上云企業(yè)5萬家，計劃2023年底實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部上云。其二，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為轉型新途徑。近年來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速推廣，據(jù)中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院測算，2020年東北地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模為1677.03億元，占GDP的比重為 3.37%，增速為10.08%，在2021年約達到12.25%。東北三省內比較，吉林工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較為突出，據(jù)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應用指數(shù)白皮書（2020年）》，吉林、黑龍江、遼寧工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應用指數(shù)在31個省市中分別排名第13、第20、第21。其三，重點行業(yè)數(shù)字化轉型加快推進。作為東北老工業(yè)基地，制造業(yè)是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的轉型“主陣地”。除制造業(yè)外，黑龍江農(nóng)業(yè)數(shù)字化取得階段性成效，2020年“互聯(lián)網(wǎng)+”高標準種植示范基地達1300個；遼寧服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展勢頭較好，5市獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)。

二、東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域不均衡主要體現(xiàn)為三方面，一是東北地區(qū)與全國平均水平的差異，二是東北三省之間的差異，三是省內各市州之間的差異。首先，我國區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在明顯空間差異，東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在全國層面相對滯后，規(guī)模、增速皆落后于全國平均水平?，F(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)發(fā)展出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如廣東的ICT產(chǎn)業(yè)全國領先、湖北的“芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，而東北地區(qū)暫未發(fā)展出核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，東北三省發(fā)展水平存在明顯分化，中國信通院將遼寧劃分為數(shù)字經(jīng)濟中梯度地區(qū)，將黑龍江、吉林劃分為低梯度地區(qū)。最后，各市州間發(fā)展差異較大。一方面，大連、沈陽、長春、哈爾濱四大中心城市數(shù)字經(jīng)濟得到快速發(fā)展，聚集效應初顯；另一方面，黑河、遼源、阜新等資源型城市數(shù)字化轉型緩慢，“數(shù)字鴻溝”問題突出。此外，近年來我國各地區(qū)出臺的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的路徑、舉措中，統(tǒng)籌規(guī)劃與分工協(xié)同較為缺少，同質化現(xiàn)象越發(fā)明顯，這將進一步引發(fā)區(qū)域間對數(shù)據(jù)要素、頭部企業(yè)、數(shù)字化人才等關鍵資源的爭奪，導致區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

（二）數(shù)字科技創(chuàng)新能力不足

數(shù)字技術應用多停留在模仿與復制，原始創(chuàng)新能力不足是當前制約我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸。與全國領先地區(qū)對比，東北地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的核心技術水平與自主創(chuàng)新能力存在較大差距。據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2021》，吉林、遼寧、黑龍江創(chuàng)新能力在全國31省市中排名分別為第19、第20、第26。由于數(shù)字科技基礎研究與原始創(chuàng)新不足，操作系統(tǒng)、高端芯片、工業(yè)軟件等關鍵核心領域“卡脖子”問題十分明顯。

科技創(chuàng)新的關鍵在于人才支撐，數(shù)字經(jīng)濟對人才的專業(yè)性、復合型、實用性提出更高要求，當前，數(shù)字化人才供給不足成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題。數(shù)字化人才可劃分為初級數(shù)字技術人才、復合型人才和高層次人才。由于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，高等院校、科研機構等對于數(shù)字化人才的培養(yǎng)體系尚未成熟，導致初級數(shù)字技術人才的培養(yǎng)嚴重滯后于市場需求。《數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)影響研究報告》指出，現(xiàn)階段掌握傳統(tǒng)行業(yè)知識與數(shù)字技術的復合型人才嚴重短缺，具有融合實踐經(jīng)驗的高層次人才尤為緊缺。東北地區(qū)長期存在人才流失問題，經(jīng)濟活力不足、薪資待遇不高、發(fā)展空間受限等因素導致東北地區(qū)對高端數(shù)字化人才的吸引力十分有限，相較于人口流入型區(qū)域，東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展受到人才缺口的制約更加明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型障礙較大

當前，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型處于探索階段，雖然轉型速度不斷加快，但產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術的融合程度不深，數(shù)字技術的應用多停留在初級層面，未能深度滲透到產(chǎn)品制造各主要環(huán)節(jié)。以遼寧為例，截至2020年底，遼寧70%以上的企業(yè)數(shù)字化尚處于起步建設和單項應用階段。當前，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型主要面臨兩重阻礙。一方面，產(chǎn)業(yè)轉型路徑不清晰。東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡的特征，雖然近年來政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但尚未形成系統(tǒng)、完備的規(guī)劃網(wǎng)絡體系，相關規(guī)劃條線仍不夠細分，尤其缺少具有高時效性的產(chǎn)業(yè)指引；另一方面，企業(yè)在數(shù)字化轉型中面臨“不敢轉、不能轉、不會轉”的難題。首先，對企業(yè)來說，數(shù)字化轉型是涉及深層次改革的系統(tǒng)工程，可能會顛覆企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務，具有高額的隱性成本，轉型風險較大；其次，數(shù)字化轉型早期階段需要較高投入，轉型成本偏高，回收期卻較長。東北地區(qū)故有融資難融資貴的問題，企業(yè)數(shù)字化轉型往往受限于資金，中小企業(yè)尤其如此。最后，企業(yè)在轉型中普遍面臨著管理層對數(shù)字化轉型認識不深、數(shù)字技術支撐不足、數(shù)字化人才短缺等問題，轉型難度極大，企業(yè)無所適從。

三、東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展的對策

（一）優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟頂層設計

東北地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中應注重政府引導與宏觀調控，在頂層規(guī)劃和頂層設計上具有延展性和前瞻性思維，逐步構造系統(tǒng)的、科學的、完備的規(guī)劃網(wǎng)絡體系。首先，找準定位，錯位發(fā)展。東北地區(qū)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中雖存在經(jīng)濟活力不足、人才流失嚴重等問題，但也具有工業(yè)體系完備、科研院所及理工科院校豐富等優(yōu)勢，應揚長避短、錯位發(fā)展，持續(xù)推進兩化融合，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，重點打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群。其次，推動區(qū)域差異化發(fā)展。東北地區(qū)各區(qū)域間存在著明顯的“數(shù)字鴻溝”，所以在頂層設計方面應避免做出同質性規(guī)劃。應深入調研區(qū)域發(fā)展不平衡的原因，充分結合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，立足于區(qū)域資源稟賦，打造適應各區(qū)域特色的數(shù)字經(jīng)濟功能區(qū)，以實現(xiàn)區(qū)域間的細化分工。最后，加強跨區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。一是探索跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同工作機制，出臺產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指導意見；二是建設數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，為其他區(qū)域探索發(fā)展路徑、提供發(fā)展經(jīng)驗；三是謀劃數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和落后區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移路徑，通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)對接來實現(xiàn)數(shù)字技術的轉移滲透。

（二）加大科技創(chuàng)新投入力度

破解關鍵核心技術的“卡脖子”問題、培育技術創(chuàng)新能力最直接方法是增加對技術創(chuàng)新項目的投入。首先，應持續(xù)夯實數(shù)字基礎設施，以更好地支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制等工作，為實現(xiàn)科學技術升級和創(chuàng)新打下堅實基礎。其次，各級政府可通過設立財政扶持專項資金、設立產(chǎn)業(yè)引導基金，或提供研究場所、實驗設備等方式將資金、技術等資源引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對科技含量高、帶動能力強的數(shù)字經(jīng)濟項目予以精準支持，也可通過稅收優(yōu)惠定向幫助創(chuàng)新企業(yè)降本增效。在此過程中，為確保投入與真實需求相匹配，避免出現(xiàn)重復投資、盲目投資等問題，相關部門還應明確扶植標準并做好后續(xù)跟蹤督導。此外，政府應探索社會資本引入路徑。政府財政支持力度是有限的，應發(fā)展財政與金融融合的新模式，做好與社會資本的投融資合作，幫助創(chuàng)新項目拓展融資渠道。政府可以作為主導者，搭建中介服務平臺，基于對投融資雙方數(shù)據(jù)的把控，篩選并形成優(yōu)質投資項目清單，通過項目信息共享、重點項目推介、提供信用背書等方式實現(xiàn)創(chuàng)新項目與社會資本的高效對接。

（三）加強數(shù)字化人才培養(yǎng)

加強數(shù)字化人才培養(yǎng)應從人才引進、留住人才、人才培養(yǎng)三方面入手。首先，提升人才吸引力。一是加大政策支持力度，積極引進高端人才；二是增強人才補貼政策的針對性，滿足不同層次人才的需求，如成都新津出臺的《支持數(shù)字經(jīng)濟青年人才發(fā)展的十條政策》，涵蓋“津領”“研學”“實習”等十方面內容。其次，留住人才。制定專項人才激勵政策，通過提升薪酬待遇、提供住房補貼、培訓補貼等方式使人才愿意留下來。最后，重視本地人才培養(yǎng)。一是完善數(shù)字化人才培養(yǎng)方案，開設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)，有效利用東北地區(qū)豐富的高校資源，輸出數(shù)字技術專業(yè)人才與復合型人才；二是深化產(chǎn)教融合，加強校企合作，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求為抓手進行專業(yè)建設，使人才培養(yǎng)緊密貼合產(chǎn)業(yè)需求。三是開展職業(yè)技能培訓。激勵企業(yè)人員參加培訓，對企業(yè)管理者開展數(shù)字知識與應用能力的培訓，對企業(yè)員工開展數(shù)字技能培訓，助力企業(yè)數(shù)字化轉型，通過企業(yè)數(shù)字化轉型的成功進一步吸引、培育、留住人才。

（四）促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型

第一，各級政府應加快做好產(chǎn)業(yè)布局，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府應面向本區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及細分行業(yè)分別制定發(fā)展規(guī)劃，提出總目標與細化目標，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。第二，推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚。一方面，應充分利用閑置資源，盤活閑置樓宇、工廠、倉儲空間等資產(chǎn)，將其改造為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)；另一方面，對于已建成的園區(qū)，應避免“信息孤島”，促進數(shù)據(jù)共享與開放，實現(xiàn)對各園區(qū)的整體把控、統(tǒng)籌規(guī)劃。應學習數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實踐經(jīng)驗，如浙江的“一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”，通過對園區(qū)各部門、各設備、各系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的集中、分析、處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效共享。第三，充分發(fā)揮國有資本帶動作用，積極培育市場主體。一方面，政府可借鑒貴州、福建等地區(qū)經(jīng)驗，成立省級國有大數(shù)據(jù)集團，作為全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場化、專業(yè)化主體及主要投融資平臺，牽頭建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟。另一方面，地方政府可通過引進、培育數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，大中小企業(yè)融通發(fā)展，更好地促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型和數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

（作者單位：大連財經(jīng)學院）