■ 國網(wǎng)浙江省電力有限公司衢州供電公司 劉 慧

近年來，政府部門要求供電公司配合停電的情況逐年增多，相應(yīng)的訴訟案例和信訪糾紛也呈上升趨勢。本文結(jié)合兩起經(jīng)最高人民法院再審的裁判案例，深入分析供電公司配合政府停電的行為性質(zhì)、法律風(fēng)險等實際操作中關(guān)注的矛盾焦點問題，并結(jié)合實際提出有針對性的規(guī)范操作建議。

案例1：（2017）最高法行申8513號 某區(qū)政府城中村拆遷指揮部向市供電公司發(fā)函要求配合停止對原告違章建筑供電。供電公司按要求停電。原告提起行政訴訟。一審法院認為，沒有相關(guān)法律、法規(guī)賦予區(qū)政府在城中村改造過程中對已經(jīng)建成的違章建筑拆除時可以采取停斷電的行政職權(quán)，判決確認區(qū)政府要求供電公司對原告公司經(jīng)營性用房停止供電行為違法。區(qū)政府不服上訴。二審法院維持原判。區(qū)政府申請再審。最高院再審認為，供電公司對停電原因、停電范圍等事實不具有判斷能力和義務(wù)，其停止電力供應(yīng)僅是輔助區(qū)政府的通知停電行為，故實質(zhì)上是區(qū)政府的通知停電行為給原告帶來了影響。駁回區(qū)政府的再審申請。

案例2：（2017）最高法民申897號 縣供電公司根據(jù)政府要求對原告煤礦實施停電。原告向法院提起行政賠償訴訟，要求縣供電公司賠償損失5500萬元，被一審法院以“不屬于行政訴訟范圍”為由駁回。后原告又提起民事訴訟，請求供電公司賠償損失。被法院以原告與縣供電公司非平等民事主體關(guān)系為由，駁回起訴。原告申請再審。最高院再審認為，供電公司的停電行為非基于供電合同關(guān)系發(fā)生，雙方不產(chǎn)生民事?lián)p害賠償關(guān)系。駁回再審申請。

準(zhǔn)確理解供電公司配合政府停電的行為性質(zhì)

表1 配合政府停電行為的法律風(fēng)險分析

準(zhǔn)確理解配合政府停電行為的性質(zhì)，是各級供電公司規(guī)范停電操作的前提。如前最高院再審案例，不論是行政訴訟還是民事訴訟，最高院均認為，供電公司配合政府停電是具體行政行為的輔助行為，不是供用電合同行為。配合政府停電行為的訴訟與賠償主體不是供電公司，而是發(fā)出停電指令的行政機關(guān)。

深入分析供電公司配合政府停電的風(fēng)險等級

配合停限電的指令主要來源于政府部門、司法機關(guān)，具體事由可能包括征地拆遷、工商違法、拆除違法建筑、淘汰關(guān)停環(huán)境污染企業(yè)、關(guān)停重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)助司法執(zhí)行等各個方面。

根據(jù)《行政處罰法》第三條，沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。如，《行政強制法》第四十三條明確規(guī)定，行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。據(jù)此，某稅務(wù)機關(guān)為了懲罰某居民偷稅，通知供電公司停電的行為違法。如果政府要求供電公司配合停電的相關(guān)決定沒有法定依據(jù)或程序不到位被判決違法或撤銷，供電公司也可能面臨恢復(fù)供電、民事賠償?shù)蕊L(fēng)險。不同的配合政府停電行為的法律風(fēng)險分析如下。

供電公司配合政府停電規(guī)范操作建議

務(wù)必收到縣級以上政府或部門的書面通知

法律法規(guī)對不同的停電情形給予政府部門、司法機關(guān)的賦權(quán)雖有差異，但基本都賦權(quán)給了縣級以上的政府或部門。2017年，廣東某供電公司根據(jù)某鎮(zhèn)規(guī)治領(lǐng)導(dǎo)小組的要求停電，后因鎮(zhèn)政府的停電要求被判違法，供電公司經(jīng)省高院再審被判承擔(dān)民事責(zé)任。實務(wù)中，也常有政府部門領(lǐng)導(dǎo)電話要求供電公司配合停電的情況。如果供電公司在停電前沒有取得縣（區(qū)）級以上政府部門的書面通知，一旦涉訟，供電公司舉證困難，則面臨違法、違約停電的民事賠償風(fēng)險。雖然如前文案例1，最高院認為供電公司對政府要求的停電指令不具有判斷能力和義務(wù)，但還是建議各級供電公司在執(zhí)行停電前，取得縣級以上政府或部門的書面指令，并對指令的合法性做初步判斷。

在政府組織的協(xié)調(diào)會上應(yīng)就電費擔(dān)保達成一致

配合政府停電涉及環(huán)保整治、關(guān)停、征地拆遷等易產(chǎn)生糾紛的事項。停電后的電費回收可能成為難題。供電公司參與政府協(xié)調(diào)會的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人員、接收停電指令的責(zé)任班所等，必須牢固樹立電費回收意識，與發(fā)出停電指令的部門就電費回收事宜達成一致，避免因配合停電導(dǎo)致電費無法回收。

應(yīng)由作出停電指令的機關(guān)承擔(dān)停電通知義務(wù)

配合政府停電的性質(zhì)不是合同行為，具體的停電通知也應(yīng)由發(fā)出指令的行政部門通知到被停電人。如前文案例，最高院認為，區(qū)政府應(yīng)盡到合理的注意義務(wù)，履行相應(yīng)的告知等程序義務(wù)?！逗贤ā返谝话侔耸畻l未明確供電人在供電設(shè)施計劃檢修、臨時檢修、依法限電或者用電人違法用電等情況之外需要中斷供電時，有事先通知用電人的義務(wù)。具體實務(wù)中，建議各地供電公司促請政府制訂完善配合停電的流程辦法，明確由發(fā)出停電指令的機關(guān)履行通知義務(wù)。鑒于業(yè)界對于配合政府停電的通知主體有不同的觀點，筆者認為，為確保停電安全，在政府給予的停電準(zhǔn)備時間充分等前提下，供電公司在停電前不妨履行補充通知的義務(wù)。

認真核對停電名單，避免錯停

政府出具函件上的停電清單，與供電公司營銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)開戶的戶名、用電地址可能有偏差。供電公司在接到政府部門的轉(zhuǎn)辦函件后，需會同政府執(zhí)法人員到現(xiàn)場逐一核對確認，將供電公司內(nèi)部的戶號、戶名、局號、用電地址核對無誤后，再安排現(xiàn)場停電配合工作。

須有執(zhí)法人員現(xiàn)場配合，確保實施停電人員的人身安全

配合實施停電時，應(yīng)按函件要求并經(jīng)審批的時間節(jié)點，在政府相關(guān)部門執(zhí)法人員現(xiàn)場主持下，對函件中明確且經(jīng)內(nèi)部審批的客戶實施停電，不宜自行前往停電。特別是危險性大的強拆現(xiàn)場，供電公司工作人員應(yīng)切實提高安全意識，確保自身人身安全，不可擅自、盲目行動。在停電時如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況可能面臨失控或有其他危及自身安全情況發(fā)生時，應(yīng)盡快撤離現(xiàn)場。停電過程中，不應(yīng)發(fā)生與客戶爭執(zhí)等情況。此外，在實施停電過程中，停電操作人員應(yīng)做好現(xiàn)場照片和影像資料采集工作。

區(qū)分不同情況，正確完成供電公司內(nèi)部流程

已經(jīng)被政府認定為違章建筑，并馬上實施房屋拆除的用戶，可以發(fā)起銷戶流程。僅配合政府對淘汰、關(guān)停、限期整改，非永久關(guān)?；蚍课莶鸪挠脩簦╇姽緫?yīng)選擇強停而非銷戶流程，以應(yīng)對強拆指令被撤銷或房屋拆遷久拖不決，要求供電公司重新供電的被動情況。在收到政府書面函件決定對停電對象恢復(fù)正常供電后，責(zé)任班所應(yīng)及時與相關(guān)部門聯(lián)系確認，按照要求的時間及時恢復(fù)供電。要求配合停電、恢復(fù)送電的函件原件以及內(nèi)部審批單，應(yīng)在營銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)起停電審批流程時，由責(zé)任班組在智能檔案系統(tǒng)上傳歸檔。