■ 國網(wǎng)湖北送變電工程有限公司 黃小浪

特高壓輸電屬于前沿技術(shù)，具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性。特高壓工程在電力事業(yè)發(fā)展進程中可滿足行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[1]。我國特高壓電網(wǎng)工程具有輸電線路較長、需要大額投資、對工程質(zhì)量要求嚴格、建設(shè)材料與設(shè)備質(zhì)量要求高、影響環(huán)境、多方參與等特點。

特高壓電網(wǎng)工程建設(shè)管理要求

特高壓電網(wǎng)工程建設(shè)具有系統(tǒng)性，涉及項目決策、設(shè)計、建設(shè)施工、竣工送電等諸多流程，各個環(huán)節(jié)均須合作單位與不同部門的參與，應(yīng)用多元設(shè)備與設(shè)施，同時建設(shè)項目現(xiàn)場工作人員、作業(yè)環(huán)境也多元化。例如前期決策階段，須展開可研性、審核、立項等管理。工程建設(shè)準備管理階段一般包括建設(shè)方案管理、招標采購管理、設(shè)計管理、合同管理等內(nèi)容。施工階段須重點開展現(xiàn)場施工管理、施工物資管理、造價管理等。竣工環(huán)節(jié)管理則包含檔案、啟動調(diào)試等管理[2]。

特高壓工程建設(shè)管理在國網(wǎng)公司管理體系下，以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，以統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一支撐服務(wù)為保障，堅持集團化運作抓工程推進、集約化協(xié)調(diào)抓工程組織、精益化管理創(chuàng)精品工程、標準化建設(shè)構(gòu)技術(shù)體系，堅持科研為先導(dǎo)、設(shè)計為龍頭、設(shè)備為關(guān)鍵、建設(shè)為基礎(chǔ)的工作方針，采用總部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建管省公司建設(shè)管理、直屬建設(shè)公司監(jiān)督管理的模式，建立三級組織保證體系和制度體系，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一招標采購、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一調(diào)試驗收，集約管控、協(xié)調(diào)推進工程建設(shè)。

集團化運作。特高壓工程建設(shè)將挑戰(zhàn)許多技術(shù)難關(guān)和管理協(xié)調(diào)難關(guān)，須充分發(fā)揮國網(wǎng)公司總部的集約協(xié)調(diào)作用，強化對重大問題的研究決策和協(xié)調(diào)管控力度，發(fā)揮集團化運作優(yōu)勢，集中各方智慧，協(xié)調(diào)各方力量推進工程建設(shè)。

安全可靠第一。安全可靠是特高壓工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，須在科研、設(shè)計、制造、建設(shè)、運行各環(huán)節(jié)始終把安全可靠作為首要原則?？偛拷M織對工程科研、設(shè)計、設(shè)備和材料研制、施工調(diào)試等環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵技術(shù)進行深入研究，借鑒先進經(jīng)驗，對各項技術(shù)方案進行反復(fù)論證，確保工程如期優(yōu)質(zhì)建成，安全可靠運行。

重視科研攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。特高壓工程各技術(shù)方案均建立在關(guān)鍵技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，建立科研和工程互動的常態(tài)機制，采取反復(fù)校核、試驗驗證、專家審查等措施，確?？蒲谐晒|(zhì)量以及轉(zhuǎn)化為工程應(yīng)用的正確性和適應(yīng)性。確保課題覆蓋工程建設(shè)各個方面的需求，確保科研成果真正應(yīng)用到工程中，產(chǎn)生一批高水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果。

緊抓設(shè)計龍頭。特高壓工程中設(shè)計的龍頭作用極為關(guān)鍵，組織一流設(shè)計資源，集中智慧、集中精力、集中力量，發(fā)揮科研的先導(dǎo)和支撐作用，系統(tǒng)開展設(shè)計專題研究，強化設(shè)計評審和設(shè)計監(jiān)理，全程動態(tài)優(yōu)化設(shè)計，積極采用先進技術(shù)，全面提高設(shè)計水平，確保設(shè)計方案的可行性、安全性、先進性和經(jīng)濟性。

嚴把材料關(guān)口。線路材料的質(zhì)量是特高壓工程建設(shè)的關(guān)鍵，須深入研究供貨方案和技術(shù)可行性，推進線路材料生產(chǎn)供貨進程。組織一流專家和監(jiān)造團隊，加強關(guān)鍵線路材料研制全過程的技術(shù)交流、方案審查、設(shè)計校核、工廠監(jiān)造和試驗，確保線路材料滿足工程要求。

科學(xué)規(guī)范管理。根據(jù)特高壓工程特點創(chuàng)新管理模式，嚴格執(zhí)行“五制”和國家有關(guān)法律法規(guī)，強調(diào)標準化、規(guī)范化，嚴密組織、精心策劃、嚴格要求、科學(xué)管理，全面抓好建設(shè)實施工作。以里程碑計劃統(tǒng)領(lǐng)全局，實行目標管理，狠抓過程控制，強化質(zhì)量控制，突出強調(diào)安全文明施工和環(huán)境保護，創(chuàng)建綠色和諧的精品工程。

特高壓電網(wǎng)工程建設(shè)管理主要內(nèi)容

確認管理責任主體

國網(wǎng)特高壓部作為公司總部項目管理部門，負責確定工程建設(shè)目標和總體工作安排，組織建立工程建設(shè)管理體系；負責工程建設(shè)全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科研、設(shè)計、設(shè)備、驗收、調(diào)試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控；指導(dǎo)、監(jiān)督（考核）省公司、直屬單位等開展工程建設(shè)相關(guān)工作。

國網(wǎng)總部其他相關(guān)部門按職責分工履行歸口管理職能，參與工程建設(shè)相關(guān)工作。以白鶴灘—江蘇±800 kV特高壓直流輸電工程為例，國網(wǎng)江蘇、安徽、湖北、重慶、四川電力負責工程前期、征占地、拆遷賠償、地方關(guān)系協(xié)調(diào)；負責屬地工程“四通一平”及部分工程現(xiàn)場建設(shè)管理；負責生產(chǎn)準備。出資省公司負責資金籌措、合同資金支付和工程成本核算，負責ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入等相關(guān)操作。

國網(wǎng)直流公司負責部分工程現(xiàn)場建設(shè)管理，負責現(xiàn)場統(tǒng)籌支撐，牽頭檔案管理，牽頭跨區(qū)跨省工程環(huán)保水保管理等，對工程現(xiàn)場建設(shè)管理督導(dǎo)。負責安全質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容和薄弱點管理措施的指導(dǎo)、審查及督導(dǎo)，開展安全質(zhì)量專項活動，負責推進工程現(xiàn)場建設(shè)管理標準化，統(tǒng)一現(xiàn)場建設(shè)相關(guān)技術(shù)原則，復(fù)核重要策劃、重大施工技術(shù)方案，統(tǒng)一管理工程建設(shè)過程中環(huán)保水保、工程檔案等工作，提前參與并掌握與現(xiàn)場建設(shè)相關(guān)的可研、初設(shè)情況等。

國網(wǎng)信通公司負責直流工程中配套通信工程，包括OPGW纜路工程光纜熔接及測試，除“T”接線路架設(shè)外的光纖通信設(shè)備工程，變電/換流站部分本體通信工程，視頻會議系統(tǒng)等的建設(shè)管理，負責組織OPGW單盤測量和接續(xù)、中繼站及其配套電源建設(shè)、通信主輔設(shè)備安裝及調(diào)試、通信工程系統(tǒng)調(diào)試測試和接入、竣工驗收組織工作，配合通信工程相關(guān)招投標工作，包括通信設(shè)備技術(shù)規(guī)范編制等，負責對網(wǎng)省公司配套通信工程進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責編制本項目通信系統(tǒng)建設(shè)管理大綱并監(jiān)督執(zhí)行，負責通信工程質(zhì)量、進度、投資和技術(shù)管理，負責直流線路沿線通信干擾的調(diào)研及改造方案制定等。

特高壓建設(shè)管理單位依據(jù)基建標準化體系及相關(guān)規(guī)定，對項目建設(shè)進度、安全、質(zhì)量、造價、技術(shù)等實施綜合管理，對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效管控，負責參建單位的合同履約管理，通過對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，督促參建單位嚴格履行合同義務(wù)，完成合同規(guī)定的工作內(nèi)容。

監(jiān)理單位按照公司基建標準化體系及相關(guān)規(guī)定組建監(jiān)理項目部，監(jiān)理項目部嚴格履行監(jiān)理合同及建設(shè)管理單位相關(guān)要求，對工程質(zhì)量、造價、進度進行控制，對安全生產(chǎn)、合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責，努力促進工程各項目標的實現(xiàn)。

施工單位按照公司基建標準化體系及相關(guān)規(guī)定組建施工項目部，負責組織實施施工合同范圍內(nèi)的具體工作，執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，對項目施工安全、質(zhì)量、進度、造價、技術(shù)等實施現(xiàn)場管理。

特高壓電網(wǎng)工程建設(shè)管理期間，為了發(fā)揮出業(yè)主項目部優(yōu)勢，須建立安全管理責任制度，采取現(xiàn)場質(zhì)量管理方式，嚴格按照人員到崗到位管理等相關(guān)要求實施管理。為了保證項目管理規(guī)范性，須結(jié)合特高壓電網(wǎng)工程特征與要求，發(fā)放技術(shù)管理手冊，確定常態(tài)化管理的基本流程，使現(xiàn)場管理能夠滿足制度要求。專項工作大綱是工程建設(shè)管理各單項工作的指導(dǎo)性文件，由相關(guān)單位編制，主要專項工作大綱如表1所示。

表1 專項工作大綱一纜表

實施方案是各參建單位的具體工作策劃，由各參建單位編制。設(shè)計、監(jiān)造、特殊試驗部分由國網(wǎng)特高壓部審定，施工、施工監(jiān)理、試驗等部分由建設(shè)管理單位或國網(wǎng)信通公司審定。以上相關(guān)文件確定了特高壓項目的管理方向，是特高壓建設(shè)管理的綱領(lǐng)性文件。

開展“五維”專業(yè)管理

過程管理。特高壓電網(wǎng)工程的過程管理遵循“黨政同責、一崗雙責、失職追責”原則，建構(gòu)完善的責任體系。針對現(xiàn)場管理，須從規(guī)范施工、安全風險與分包過程等維度著手，建立管控機制[3]。電力工程咨詢單位、業(yè)主項目部承擔起主體責任，面向現(xiàn)場過程管理建構(gòu)“二位一體”風險防控體系。特高壓項目現(xiàn)場的過程管理，須建設(shè)安全監(jiān)管系統(tǒng)，達到遠程管理的效果。

質(zhì)量管理。特高壓電網(wǎng)工程建設(shè)須滿足“精品工程”的標準，需要做到如下幾點：

現(xiàn)場管理推廣二維碼，且將二維碼使用標準予以統(tǒng)一，加強物資、檔案、人力資源、合同等管理規(guī)范的一致性；

現(xiàn)場信息及時上傳，將管理監(jiān)督日志和施工現(xiàn)場照片等關(guān)鍵資料上傳到信息管理平臺中；

采用BIM技術(shù)進行三維建模，對于特高壓電網(wǎng)工程的施工方案展開提前模擬，實現(xiàn)可視化交底；

執(zhí)行生產(chǎn)提前介入?yún)f(xié)同機制，組織特高壓電網(wǎng)工程建設(shè)的對接活動，參建人員與參建方須參與到建設(shè)全過程中，例如設(shè)備工程建造、設(shè)備安裝調(diào)試、專項技術(shù)驗收等。

閉環(huán)管理。特高壓工程建設(shè)現(xiàn)場管理采取計劃閉環(huán)管理方法，提前編制實施方案，對二級進度計劃的可行性進行評估。閉環(huán)管理期間須有工程監(jiān)控體系作為支撐，采集所有可能會對工程進度造成影響的因素，做出動態(tài)調(diào)整。

以白鶴灘—江蘇±800 kV特高壓直流輸電工程為例，在工程建設(shè)過程中，建設(shè)管理單位和業(yè)主項目部負責組織日常安全檢查，負責上級安全檢查、巡查等的迎檢工作，負責督促參建單位完成安全管理存在問題的整改閉環(huán)。

業(yè)主項目部按照“自 查、互查、督查相結(jié)合”以及“邊檢查、邊整改”原則，組織開展常規(guī)（季節(jié)性）安全檢查和專項安全檢查（督查）；按照“制定檢查大綱、組織實施檢查、通報檢查情況、督促落實整改”環(huán)節(jié)，實施安全檢查的閉環(huán)管理，完成檢查報告的編寫，及時通報檢查結(jié)果，監(jiān)理完成閉環(huán)整改監(jiān)督工作。

業(yè)主項目部每月組織1次安全檢查，編寫檢查總結(jié)，報建設(shè)管理單位和安全監(jiān)察質(zhì)量部。

監(jiān)理項目部每月進行1次安全檢查，施工項目部每半月進行1次安全檢查，監(jiān)理項目部和施工項目部安全專責人實行每日安全巡查制度。施工單位公司級安監(jiān)部門每季度組織1次安全檢查。

建設(shè)管理單位和業(yè)主項目部根據(jù)管理根據(jù)施工實際情況，適時開展隨機檢查，及時發(fā)現(xiàn)項目安全管理存在的問題，并督促整改。

建設(shè)管理單位安全監(jiān)察質(zhì)量部組織各類安全檢查前，事先編制檢查提綱或檢查表。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，下達安全隱患整改通知書，送施工和監(jiān)理單位簽收，抄送建設(shè)管理單位建設(shè)部和業(yè)主項目部。業(yè)主項目部負責組織安全隱患整改閉環(huán)。

根據(jù)建設(shè)項目安全評價辦法和評價標準，業(yè)主項目部組織各參建單位做好自評工作；對項目進行安全管理評價，監(jiān)督責任單位對存在的問題進行整改落實，形成閉環(huán)管理。

業(yè)主項目部把安全檢查作為督促安全工作落實的重要抓手，逐級落實安全責任，突出安全檢查的實效性和針對性，規(guī)范安全檢查的組織、實施、通報和問題整改。安全檢查堅持邊查邊改，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時告知監(jiān)理和施工項目部，要求落實整改。必要時下達整改通知書，限期落實整改。檢查結(jié)束后形成檢查情況通報，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，指出存在的問題和不足，提出整改建議。

造價管理。有效的投資控制有利于保證工程質(zhì)量和工期，在白鶴灘—江蘇±800 kV特高壓直流輸電線路工程建設(shè)過程中，作為建設(shè)單位始終應(yīng)把加強工程造價管理，把控制工程投資放在重要地位。

建設(shè)單位對施工單位編制的工程各階段及每月投資計劃進行審核并督促執(zhí)行，及時提出調(diào)整建議。在熟悉設(shè)計圖紙、招標文件、標底的情況下，分析承包合同價構(gòu)成，針對費用易突破的部分明確投資控制重點。針對設(shè)計、施工、工藝、材料和設(shè)備等多個方面作技術(shù)比較，挖掘節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益的潛力。通過商議并依據(jù)經(jīng)驗預(yù)測工程風險及避免因違約等可能發(fā)生索賠的因素，制定防范性對策。

施工單位按月編制完成工程量的報表，于月末提交監(jiān)理，經(jīng)監(jiān)理審核后報建設(shè)單位。建設(shè)單位嚴格執(zhí)行計量與支付程序，及時對質(zhì)量合格的工程進行計量。

監(jiān)理須對聯(lián)系單引起的造價變化加以審核和控制，建設(shè)單位核定費用及工期的增減后，列入工程結(jié)算。凡涉及經(jīng)濟費用支出的停窩工簽證、工日簽證、使用機械簽證、材料代用、材料調(diào)價等，須經(jīng)監(jiān)理審核、建設(shè)單位項目管理部門核簽后方有效。

按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程達標投產(chǎn)考核辦法》，嚴格按已審批的初步設(shè)計進行施工圖設(shè)計和設(shè)備采購，加強設(shè)計審查，杜絕重大設(shè)計修改，嚴格超標準裝修。

平臺管理。面向現(xiàn)場所有的工作人員，組建人才實踐培養(yǎng)體系，通過學(xué)徒制指導(dǎo)新的管理人員掌握專業(yè)技能。現(xiàn)場須專門設(shè)置信息化管理基地，輸變電項目、電力施工技術(shù)與設(shè)備等的管理集成到線上平臺中，使現(xiàn)場管理更具信息化。

加強信息化建設(shè)管理

特高壓電網(wǎng)工程建設(shè)管理，在目前行業(yè)發(fā)展背景下須重點開展信息化建設(shè)，在業(yè)主項目部基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)字化管理平臺。該平臺包含項目管控、BIM管控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、綜合管理等系統(tǒng)，將數(shù)字化平臺和現(xiàn)場終端結(jié)合，組建集成化管理模式，使特高壓電網(wǎng)工程管理單位、業(yè)主項目部、參建單位能夠?qū)崿F(xiàn)整合，形成信息化管理模式，將業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流集成，使特高壓電網(wǎng)工程建設(shè)管理實現(xiàn)提質(zhì)增效的目的。

做好信息的儲存和傳遞工作，業(yè)主項目部指定專人負責傳真件和文件的收發(fā)工作，建立信息管理制度，對資料按不同的類別進行登錄存放，對文件按規(guī)定建立收、發(fā)、傳閱制度。建立工程圖紙電子檔案保存、管理系統(tǒng)，便于及時調(diào)閱圖紙，實現(xiàn)高效的管理工程。

根據(jù)國家電網(wǎng)有限公司要求，現(xiàn)場全面應(yīng)用“e安全”系統(tǒng)，精準梳理“e安全”人員信息庫中業(yè)主、監(jiān)理、施工及分包人員，嚴格現(xiàn)場人員準入，先培訓(xùn)再入庫，先入庫后進場，對其基本信息、從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、履職評價等進行綜合管理，統(tǒng)籌管控建設(shè)資源，防止不合格人員隨意進入作業(yè)現(xiàn)場。全面推行電子作業(yè)票，實現(xiàn)所有在建工程全覆蓋。加強現(xiàn)場考勤、到崗履職和日報、一本賬安全報表管理，完成“e安全”單軌制運行。

加強現(xiàn)場安全管理

參與特高壓電網(wǎng)工程建設(shè)的電網(wǎng)單位在現(xiàn)場管理中須始終樹立安全第一意識，采取“預(yù)防為主，治理為輔”的管理策略。提前制定安全施工管理方案，為工程全過程建設(shè)提供安全保障[4]。建設(shè)現(xiàn)場全面分析可能存在的危險點，提出有的放矢的安全應(yīng)對策略。

施工單位（施工項目部）須結(jié)合實際情況，按標準化要求為工程現(xiàn)場配置相應(yīng)的安全設(shè)施，為施工人員配備合格的個人防護用品，并做好日常檢查、保養(yǎng)等管理工作。

例如在高處作業(yè)面（包括高差2 m及以上的基坑，直徑大于1 m的無蓋板坑、洞）等有人員墜落危險的區(qū)域，安全圍欄應(yīng)穩(wěn)定可靠，并具有一定的抗沖擊強度。架線跨越作業(yè)應(yīng)搭設(shè)跨越架或承力索，跨越架搭設(shè)高度、寬度應(yīng)滿足要求，搭設(shè)強度應(yīng)能承受發(fā)生斷線或跑線時的沖擊載荷?？缭郊茼毥?jīng)專業(yè)人員搭設(shè)，驗收合格后使用。架體上應(yīng)懸掛醒目的安全警示標志，并設(shè)專人看護?？缭借F路、公路時，跨越架應(yīng)設(shè)置反光標志，跨越公路時，還應(yīng)在跨越段前200 m處設(shè)置限高提示。

綜上所述，針對特高壓電網(wǎng)工程建設(shè)的全過程開展管理，應(yīng)該切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，全方位采用信息化管理模式。與此同時，立足于安全管理、造價管理等不同維度，管理人員應(yīng)根據(jù)積累的經(jīng)驗做出總結(jié)，探索與所在地區(qū)特高壓電網(wǎng)工程情況相契合的管理模式，提高現(xiàn)場管理實力，為提升特高壓電網(wǎng)施工建設(shè)質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。