作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)徐（1998-），女，漢族，江西九江人，在讀碩士，研究方向?yàn)楣舱叻治觥?/p>

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)” 問(wèn)題的總抓手，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)。治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的重要組成部分，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興效果，需要多元化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織加入。文章從現(xiàn)代社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中具有的價(jià)值和功能出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、倡導(dǎo)公共政策、建設(shè)社會(huì)資本、捍衛(wèi)社會(huì)價(jià)值等方面發(fā)揮實(shí)效，但從實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理仍面臨著多重挑戰(zhàn)。為此，文章針對(duì)性地提出：健全相關(guān)法律規(guī)范，科學(xué)定位治理新主體；發(fā)揮政府元治理作用，扮演長(zhǎng)者領(lǐng)導(dǎo)角色；拓展社會(huì)組織治理領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村；因地制宜創(chuàng)新治理機(jī)制，數(shù)據(jù)賦能提供精準(zhǔn)服務(wù)的優(yōu)化路徑，以期為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0022-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6；D632.9? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村 ”，并提出了全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新要求[1]。2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記代表黨和人民莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，鄉(xiāng)村治理由過(guò)去以扶貧為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為以振興為核心[2]。”這一重大轉(zhuǎn)變，對(duì)基層政府治理能力建設(shè)設(shè)立了新的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興總體要求下，社會(huì)組織規(guī)模日漸壯大，逐漸呈現(xiàn)“大社會(huì)、小政府”的治理格局，新征程中的社會(huì)組織無(wú)疑是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要參與者，鄉(xiāng)村治理的主體建設(shè)者。從已有研究來(lái)看，當(dāng)前學(xué)界通過(guò)構(gòu)建理論模型，結(jié)合個(gè)案特點(diǎn)從實(shí)證的角度對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的角色定位、現(xiàn)實(shí)困境開(kāi)展了系列研討，但仍存有一些領(lǐng)域的空白。一是聚焦城市社會(huì)組織作為研究主體，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織和城鄉(xiāng)比較研究關(guān)注較少。二是欠缺研究困境與對(duì)策的整體視角，局限于片面性的描述。三是少有學(xué)者研究社會(huì)組織與鄉(xiāng)村治理對(duì)象的互動(dòng)關(guān)系。因此，研究鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中具有的價(jià)值和功能，探尋其賦能鄉(xiāng)村振興的路徑，是推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

1? ?社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值與功能

1.1? ?公共服務(wù)的提供者

每個(gè)公民都公平享有大致均等的公共服務(wù)是共同富裕的切實(shí)要求，但公共服務(wù)供給水平與群眾需求水平不適配的矛盾在農(nóng)村地區(qū)愈發(fā)凸顯。社會(huì)組織參與公共服務(wù)的提供，在彌補(bǔ)政府供給不夠完善的基礎(chǔ)上既能夠增質(zhì)提效，又能推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村之間基本公共服務(wù)的均等化，從而滿足農(nóng)村群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求。通過(guò)聯(lián)合政府、市場(chǎng)化運(yùn)行、自主服務(wù)三種方式向農(nóng)村提供公共服務(wù)，形成科學(xué)合理、運(yùn)行有效的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給體系。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、提高村民自治能力，推進(jìn)安全鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

1.2? ?公共政策的倡導(dǎo)者

在公民于社會(huì)之間鏈接溝通渠道，在社會(huì)與國(guó)家之間架起交互橋梁，是社會(huì)組織作為公共政策的倡導(dǎo)者扮演的重要角色。這就要求社會(huì)組織基于自身利益與特點(diǎn)，采取合理有效的政策倡導(dǎo)方式和策略，介入政策全過(guò)程運(yùn)行，在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)傳遞自身價(jià)值理念，反映人民群眾真實(shí)需求、傳播社會(huì)正能量的目標(biāo)。因此，社會(huì)組織政策倡導(dǎo)策略是社會(huì)組織為達(dá)成倡導(dǎo)目標(biāo)而選擇和運(yùn)用的一整套特定的方式和方法，一是社會(huì)組織在與村“兩委”連續(xù)的交往與互動(dòng)中，影響農(nóng)村治理政策的方向、內(nèi)容與執(zhí)行，并不斷調(diào)試和補(bǔ)充政策。二是積極宣傳引導(dǎo)公眾、企業(yè)、媒體等利益主體推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作方針政策深入農(nóng)村治理領(lǐng)域，以彌補(bǔ)政府制定政策的不足、提高公共政策科學(xué)化和民主化水平，讓群眾所接受并順利貫徹實(shí)施。

1.3? ?社會(huì)資本的建設(shè)者

社會(huì)資本越匱乏的地方，地區(qū)治理各方面成效就越低，反之，社會(huì)資本越富足的地方，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)也會(huì)頻繁、群眾自治有序、各類(lèi)組織活躍，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)也更強(qiáng)勁，社會(huì)建設(shè)水平、環(huán)境治安水平、志愿服務(wù)水平也就更高。具體來(lái)說(shuō)，一是社會(huì)資本是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺的可靠資源。二是社會(huì)資本以村規(guī)民約為依托推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，凝聚農(nóng)村公共精神和公共秩序助力鄉(xiāng)村治理有效?？梢哉f(shuō)，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下，黨和國(guó)家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一系列重大部署，就是要凝聚起社會(huì)組織全方位深層次建設(shè)社會(huì)資本這一中堅(jiān)力量，進(jìn)而培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)資本壯大和農(nóng)村社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

1.4? ?社會(huì)價(jià)值的捍衛(wèi)者

隨著價(jià)值觀念的多元化發(fā)展，民眾的精神需求和理念也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)，從而引發(fā)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的諸多問(wèn)題。社會(huì)組織作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)和治理的重要主體，具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性的特征，在捍衛(wèi)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值、改善基層干群關(guān)系、推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。一是依靠村規(guī)民約，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)。二是反映農(nóng)民需求、傳達(dá)基層政府意見(jiàn)，調(diào)節(jié)化解群眾與政府、群眾與群眾的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2? ?社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的主要困境

2.1? ?制度規(guī)范不明確，公眾認(rèn)同度不高

社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理發(fā)揮其有效能動(dòng)性的前提是規(guī)范的制度和成熟的的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。目前，我國(guó)已有相關(guān)社會(huì)組織管理的文件重在規(guī)范社會(huì)組織的登記管理問(wèn)題，例如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，這些條例雖然解決了社會(huì)組織運(yùn)行的合法性問(wèn)題，但未具體劃定社會(huì)組織參與農(nóng)村治理的權(quán)利、義務(wù)和內(nèi)容，導(dǎo)致公眾、社會(huì)、政府對(duì)社會(huì)組織參與治理的行為存在認(rèn)知偏差，社會(huì)組織公信力不足的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為，一是政府管理部門(mén)自身認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，政府全盤(pán)掌管社會(huì)公共活動(dòng)的觀念普遍存在。二是農(nóng)村社會(huì)組織自身認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村社會(huì)組織在資源上依然依靠政府部門(mén)，缺乏自身獨(dú)立性。三是村民對(duì)社會(huì)組織認(rèn)可度不高，盡管各地社會(huì)組織日漸壯大，但質(zhì)量確良莠不齊，少數(shù)非法社會(huì)組織惡意破壞農(nóng)村治理生態(tài)，肆意消極宣傳社會(huì)組織負(fù)面信息誤導(dǎo)公眾認(rèn)知。

2.2? ?資源配置不足，服務(wù)領(lǐng)域較窄

社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域仍然局限于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)領(lǐng)域，在生態(tài)保護(hù)、文明建設(shè)等其它領(lǐng)域參與較少，社會(huì)組織的作用遇到特殊情況才能發(fā)揮。究其深層次原因是社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的資源配置不足，一是缺乏社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人才。農(nóng)村人口老齡化和青壯年外出務(wù)工讓本土可利用人才資源有限，而農(nóng)村工作特性又難以留住外聘人才。二是缺乏建設(shè)資金。資金是維持組織正常運(yùn)行和發(fā)展的活水，但社會(huì)組織資金來(lái)源單一，對(duì)政府依賴(lài)嚴(yán)重，資金投入無(wú)法滿足鄉(xiāng)村治理資金需求。三是數(shù)字資源賦能不足，數(shù)字技術(shù)作為城市治理的支撐在社區(qū)治理領(lǐng)域效能顯著，但農(nóng)村地區(qū)數(shù)字設(shè)施落后無(wú)法滿足數(shù)字化建設(shè)而極大縮減了探究鄉(xiāng)村治理的可能性。

2.3? ?內(nèi)部困境掣肘，發(fā)展活力受限

鄉(xiāng)村振興背景下，社會(huì)組織自身建設(shè)的內(nèi)部困境日益凸顯、發(fā)展活力受限。一是自身組織建設(shè)能力欠缺。制度健全、分工合理、職責(zé)明晰的組織體系即是社會(huì)組織健康發(fā)展的基礎(chǔ)也決定著社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。當(dāng)前，社會(huì)組織缺乏協(xié)調(diào)整合能力，內(nèi)部組織人員分散化，組織與組織間差距較大，沒(méi)有建立起完善的組織運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和決策機(jī)制，工作能力和工作效率低下，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織公益性的發(fā)揮。二是管理體制不健全。各職位的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)既需要設(shè)立規(guī)范的章程管理制度還需建立健全完善的組織架構(gòu)，組織內(nèi)部的權(quán)力能否順暢運(yùn)行在很大程度上取決于管理制度與內(nèi)部監(jiān)督能否相輔相成。鄉(xiāng)村治理中運(yùn)行不規(guī)范、不健全、不順暢等問(wèn)題成為社會(huì)組織發(fā)揮資源動(dòng)員能力和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平的極大掣肘。三是組織內(nèi)部成員流動(dòng)性大。頻繁的人員流動(dòng)不僅阻礙社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展而且極大削弱社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的效力。

2.4? ?忽視村情村貌，治理效能欠佳

一方水土養(yǎng)一方人，治理方式也是如此，當(dāng)前許多社會(huì)組織“依葫蘆畫(huà)瓢”參與鄉(xiāng)村治理工作，參與方式單一、發(fā)展方式同質(zhì)化，無(wú)法發(fā)揮社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理效能。具體表現(xiàn)為：一是社會(huì)組織過(guò)分注重指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際問(wèn)題研究較少。由于政府在向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)設(shè)立了一系列的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)指標(biāo)，因此，多數(shù)社會(huì)組織浮于問(wèn)題表面唯指標(biāo)論、唯數(shù)據(jù)論，忽視各地自然稟賦、文化差異、自治禮法等。二是由于科層制的影響，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、方式、對(duì)象都有明確的規(guī)定和嚴(yán)格的監(jiān)管指標(biāo)，這也使得無(wú)法結(jié)合各村村情的特點(diǎn)和實(shí)際需求差異開(kāi)展特色治理，指標(biāo)缺乏彈性，挫傷了鄉(xiāng)村基層政府的自主性和農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展活力。

3? ?社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

3.1? ?健全相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)定位治理新主體

健全社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律法規(guī)，確立社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的主體地位，肯定社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的重要作用是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的先導(dǎo)環(huán)節(jié)[3]。一是全面貫徹黨的二十大關(guān)于“鄉(xiāng)村治理體系”的新要求，全方位、深層次地更新與社會(huì)組織相關(guān)的法律條例，明確規(guī)定社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利與義務(wù)、內(nèi)容和程序等，讓完善的法律法規(guī)為其保駕護(hù)航。二是分類(lèi)管理社會(huì)組織，科學(xué)制定社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的具體規(guī)范。引進(jìn)多元的社會(huì)組織發(fā)展模式助力提升鄉(xiāng)村治理效能。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)全面更新鄉(xiāng)村治理理念，樹(shù)立多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理新思維，為社會(huì)組織發(fā)展賦權(quán)、為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理增能。

3.2? ?發(fā)揮政府元治理作用，扮演長(zhǎng)者領(lǐng)導(dǎo)角色

社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展、高效參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展的首要條件便是政府轉(zhuǎn)變自身職能，優(yōu)化自身與社會(huì)的關(guān)系，按發(fā)展趨勢(shì)因勢(shì)利導(dǎo)[4]。一是政府應(yīng)厘清自身角色，積極充當(dāng)“元治理者”。以社會(huì)服務(wù)職能為主，放松社會(huì)管理職能，賦予社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理更大的自主權(quán)、自治權(quán)。同時(shí)，按照鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村、黨員干部聯(lián)系網(wǎng)格、村黨組織成員聯(lián)系農(nóng)場(chǎng)、黨員聯(lián)系農(nóng)戶的治理互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。二是基層政府要強(qiáng)化合作理念，積極搭建治理平臺(tái)。堅(jiān)持以人民為中心的思想，強(qiáng)化政社合作理念，主動(dòng)搭建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，始終從群眾中來(lái)到群眾中去，扮演好服務(wù)型基層政府角色。三是各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度，提供政策支持和資金扶持，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和功能。

3.3? ?拓展社會(huì)組織治理領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域是社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理發(fā)揮效能的廣闊舞臺(tái)，因此，要不斷拓寬社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域，讓社會(huì)組織不僅進(jìn)入鄉(xiāng)村，更重要的是融入鄉(xiāng)村。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，定位好社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域、內(nèi)容和形式，規(guī)范其在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的活動(dòng)范圍、權(quán)力邊界、治理手段，防止不良社會(huì)組織打著治理的旗號(hào)以不合規(guī)的手段侵入農(nóng)村從事非法活動(dòng)。二是社會(huì)組織要貫徹服務(wù)理念、民本理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。社會(huì)組織是具有自身價(jià)值目標(biāo)和特殊利益訴求的獨(dú)立治理主體，切忌一昧迎合市場(chǎng)需求不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，采取竭澤而漁的發(fā)展方式，更不能為獲取政府支持而只對(duì)政府負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，喪失自主發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要兼顧短期治理效果和鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)新治理領(lǐng)域和方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在規(guī)范活動(dòng)中維護(hù)群眾利用，在壯大服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮慈善功能。

3.4? ?因地制宜創(chuàng)新治理機(jī)制，數(shù)據(jù)賦能提供精準(zhǔn)服務(wù)

社會(huì)組織參與農(nóng)村基層治理既需要多角度融合、多學(xué)科思考，把握整體與部分關(guān)系，還要考慮結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系，協(xié)同基層政府、村“兩委”、村民、村莊精英以及村莊外部力量等多元主體參與到鄉(xiāng)村治理[5]。具體來(lái)說(shuō)，一是搭建鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立社會(huì)組織數(shù)據(jù)庫(kù)。一方面，以村為單位建立橫向數(shù)據(jù)庫(kù)，提取建設(shè)共性對(duì)比發(fā)展特性。另一方面，以各村時(shí)間發(fā)展為軸建立縱向發(fā)展對(duì)比，提供歷史沿革經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展啟示。二是因地制宜找準(zhǔn)特色，創(chuàng)新社會(huì)組織參與機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建多層分類(lèi)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的精準(zhǔn)對(duì)接，更好發(fā)揮社會(huì)組織資源鏈接者的角色。三是構(gòu)建社會(huì)組織融入機(jī)制?？蓮纳鐣?huì)組織和鄉(xiāng)村發(fā)展的價(jià)值耦合與文化認(rèn)同出發(fā)，將農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、文化理念融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的價(jià)值觀、管理制度、運(yùn)行機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織價(jià)值理念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的契合。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

共建共治共享的社會(huì)治理格局表明了多元主體參與社會(huì)治理的重要意義。因此，不論是基層政府、社會(huì)組織、還是農(nóng)村村民，既要積極主動(dòng)接納社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展蓄力，還要全方位、深層次激發(fā)各主體的活力，才能有效實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、村名之間的良性互動(dòng)、共同發(fā)展，有效提升鄉(xiāng)村治理效能，奠定鄉(xiāng)村振興發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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