■文／魯全

社會保障是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器，在新的歷史發(fā)展階段，這一體系還面臨結(jié)構(gòu)性問題。在上期專欄中，筆者從基本保障與補充保障，社會救助、社會保險與社會福利三大制度等方面闡述過結(jié)構(gòu)優(yōu)化的著力方向，本期專欄將繼續(xù)探討，構(gòu)成以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全面思考。

其一，社會保障制度的區(qū)域結(jié)構(gòu)問題。各項社會保險制度統(tǒng)籌層次的提高是社會保險制度互助共濟(jì)的內(nèi)在要求，但統(tǒng)籌層次的提高，并非意味著不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)社會保障待遇水平完全統(tǒng)一。我國區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然是客觀存在的，這是現(xiàn)實情況；而通過區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實現(xiàn)共同富裕的必然要求，這是最終目標(biāo)。因此，當(dāng)下我們要致力于不斷縮小區(qū)域之間的社會保障待遇差距，但在短時間內(nèi)還很難實現(xiàn)區(qū)域之間絕對待遇水平的完全均等化。一個切實可行的思路：將待遇水平與當(dāng)?shù)叵M水平以及個人繳費能力之間的比值，即相對待遇水平作為衡量區(qū)域差距的指標(biāo)，并不斷縮小差距。

其二，社會保障籌資中的責(zé)任分配結(jié)構(gòu)問題。不同的社會保障項目，籌資結(jié)構(gòu)是不完全相同的，涉及國家公共財政、參保單位和個人的繳費以及慈善捐贈等多個主體和渠道。因此，所涉及的責(zé)任分配結(jié)構(gòu)至少有4 個方面：在社會救助制度中，主要是中央財政與地方財政之間的責(zé)任分配結(jié)構(gòu)問題。在社會保險制度中，財政資金與參保人的繳費是主要資金來源，兩者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循社會保險制度“自我平衡、財政擔(dān)?！钡幕驹瓌t。在各項社會保險制度的繳費責(zé)任分配中，還涉及用人單位與勞動者，居民個人繳費與國家財政補貼之間的結(jié)構(gòu)問題。其中，用人單位與勞動者之間的繳費責(zé)任分配要在提高勞動者工資收入的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)雙方之間的責(zé)任平分；居民的繳費則要從定額走向定比例，財政補貼則要從以激勵性為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃然癁橹鳌Ｔ谏鐣＠聵I(yè)的發(fā)展中，基本原則就是發(fā)揮好公共財政資金的資源撬動作用。

其三，社會保障待遇支出中的代際結(jié)構(gòu)問題。從代際關(guān)系的角度看，社會保障主要是工作年齡人口繳費（或繳稅），非工作年齡人口享受待遇。在這種財務(wù)模式下，至少涉及兩個方面的結(jié)構(gòu)性問題：一是繳費負(fù)擔(dān)與待遇水平之間的關(guān)系。如果要確保待遇水平不斷提高則必然導(dǎo)致繳費負(fù)擔(dān)有所加重；如果要控制繳費負(fù)擔(dān)，則又會影響待遇水平的增長和居民福利需求的滿足，因此處理好兩者之間的關(guān)系，既要確保在職勞動者的工作積極性，也要確保福利享有者的合理待遇水平。二是不同代際人口的福利結(jié)構(gòu)問題。全球范圍內(nèi)的社會保障支出都呈現(xiàn)出向“一老一小”傾斜的基本態(tài)勢，尤其是在出生率大幅下降的情況下，家庭資源正在從向老年人傾斜轉(zhuǎn)變?yōu)橄騼和瘍A斜，而目前我國的兒童福利制度仍然相對滯后，也有優(yōu)化結(jié)構(gòu)的必要性。

其四，社會保障管理分工中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。2018 年的國家機(jī)構(gòu)改革是對我國社會保障管理體制的一次重塑，其中既有部分社會保障項目實現(xiàn)了集中管理，也有部分社會保障項目的管理權(quán)責(zé)被進(jìn)一步細(xì)化分工。不同部門之間如何在合理分工的基礎(chǔ)上做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同層級的政府在社會保障管理權(quán)責(zé)中如何準(zhǔn)確定位，社會主體以及市場主體如何有效參與社會保障的管理經(jīng)辦服務(wù)，這些問題亟需破題?！?/p>