翁 臻

一、數(shù)字技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)

信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，極大程度改變了全球人民的日常生活方式，這一領(lǐng)域的相關(guān)動(dòng)向?qū)Ω鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及全球治理體系都至關(guān)重要。2022 年8 月，國(guó)際法研究組織--國(guó)際法協(xié)會(huì)委托其法國(guó)分會(huì)發(fā)布了名為《國(guó)際法的數(shù)字挑戰(zhàn)》的白皮書(shū)，白皮書(shū)是由指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)撰寫(xiě)，3 名法國(guó)學(xué)者擔(dān)任指導(dǎo)委員會(huì)主席，此外的10 名委員分別來(lái)自美、英、中、波蘭、南非等國(guó)。白皮書(shū)的撰寫(xiě)圍繞數(shù)據(jù)、安全和人工智能三個(gè)議題展開(kāi)，其中，現(xiàn)狀部分介紹了三個(gè)議題的技術(shù)特性、現(xiàn)行國(guó)際法規(guī)則、共識(shí)性規(guī)制和爭(zhēng)議性規(guī)制。但在一般國(guó)際法的充分性和有效性，國(guó)際法規(guī)則與網(wǎng)絡(luò)空間的相關(guān)性，國(guó)際法規(guī)則如何解釋和實(shí)施等方面還存在一定分歧和局限。這在很大程度上可以歸因于參與國(guó)際談判的數(shù)字強(qiáng)國(guó)和區(qū)域組織之間的文化差異?？傮w來(lái)看，白皮書(shū)有一些值得關(guān)注的亮點(diǎn)：“它大致勾勒了數(shù)字時(shí)代的技術(shù)問(wèn)題與國(guó)際法問(wèn)題全貌；辯證地看待新技術(shù)與國(guó)際法之間挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的關(guān)系；清晰地梳理了共識(shí)性規(guī)則和爭(zhēng)議性規(guī)則、現(xiàn)行規(guī)則和發(fā)展趨勢(shì)，兼顧了共識(shí)與分歧、現(xiàn)在與未來(lái)、一般與特殊的關(guān)系；是數(shù)字時(shí)代國(guó)際法發(fā)展演變的階段性成果，也是專(zhuān)家學(xué)者在數(shù)字時(shí)代國(guó)際規(guī)則進(jìn)程中的又一積極貢獻(xiàn)?！雹冱S志雄、羅曠怡：《論國(guó)際法的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”——兼評(píng)<國(guó)際法的數(shù)字挑戰(zhàn)>白皮書(shū)》，載《武漢大學(xué)法律評(píng)論》2023 年第3 期，第28 頁(yè)。

網(wǎng)絡(luò)空間是全球治理和國(guó)際規(guī)則制定的新興領(lǐng)域，它既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間不同于物理空間，使國(guó)際法規(guī)則和原則在管轄、適用和解釋方面變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜；另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的跨境快速發(fā)展給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)前所未有的預(yù)期。網(wǎng)絡(luò)空間將各國(guó)緊密聯(lián)系在一起，各國(guó)應(yīng)當(dāng)共同擔(dān)負(fù)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任，保障國(guó)際社會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的共同利益。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理論是網(wǎng)絡(luò)空間治理的基石，筆者以該理論為視角對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理并提出網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的有效路徑。

二、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的現(xiàn)狀

（一）“中國(guó)聲音”得到認(rèn)同

早在2010 年我國(guó)就開(kāi)始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題，并提出“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”①2010 年中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)白皮書(shū)》中提到，“中國(guó)政府認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國(guó)主權(quán)管轄范圍，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)?！钡母拍睢?011 年中俄等國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提交的《信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則》重申了“與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的公共政策決策權(quán)是各國(guó)主權(quán)”的觀點(diǎn)。2014 年習(xí)近平總書(shū)記在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)中提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。此后我國(guó)多次闡明了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)立場(chǎng)，明確了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)包括了對(duì)內(nèi)最高主權(quán)與對(duì)外的獨(dú)立權(quán)，是基于一國(guó)對(duì)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、主體、行為及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息等所享有的權(quán)利，主要包括獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)、管轄權(quán)（包括立法規(guī)制權(quán)、行政及司法管轄權(quán)）與防衛(wèi)權(quán)四項(xiàng)。各國(guó)行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)應(yīng)遵守國(guó)際法一般原則和基本規(guī)則，切實(shí)履行國(guó)際法所規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。主要包括以下四項(xiàng)：第一，不侵犯他國(guó)；第二，不得干涉他國(guó)內(nèi)政；第三，審慎預(yù)防的義務(wù)；第四，保障義務(wù)?！雹邳S志雄等：《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：理論與實(shí)踐（3.0 版）》，https：//cn.wicinternet.org/2021-09/28/content_36222995.htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022 年12月22 日。一直以來(lái)，以美國(guó)為首的西方網(wǎng)絡(luò)大國(guó)為確立在網(wǎng)絡(luò)空間的地位，提出網(wǎng)絡(luò)空間具有全球公域性，將網(wǎng)絡(luò)空間視為與公海、外層空間類(lèi)似的國(guó)際空間，不為任何國(guó)家所支配，不屬于國(guó)家主權(quán)內(nèi)事務(wù)。③胡麗、齊愛(ài)民：《論“網(wǎng)絡(luò)疆界”的形成與國(guó)家領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)制度的建立》，載《法學(xué)論壇》2016 年第2 期，第60 頁(yè)。自該學(xué)說(shuō)產(chǎn)生以來(lái)各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展程度參差不齊，將弱化國(guó)家主權(quán)作為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的前提，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)化了少數(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的支配管理權(quán)，不僅加劇網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的不平衡，阻礙合理規(guī)則建構(gòu)，也容易因?yàn)楦鲊?guó)在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的訴求不一致易帶來(lái)潛在的沖突與隱患。④王愛(ài)玲、達(dá)妮莎：《堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的中國(guó)聲音及國(guó)際認(rèn)同分析》，載《大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第6 期，第6 頁(yè)。實(shí)際上，“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)說(shuō)”和“網(wǎng)絡(luò)全球公域說(shuō)”是兩種正在形成共識(shí)的網(wǎng)絡(luò)空間治理路徑。⑤See, Henning Lahmann: On the Politics and Ideologies of the Sovereignty Discourse in Cyberspace, Duke Journal of Comparative &International Law.2021.Vol 32:61,p.63.

早在2003 年，聯(lián)合國(guó)就明確提出過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的相關(guān)理念⑥參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)《日內(nèi)瓦原則宣言》第49 條（a）款。，近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)相關(guān)專(zhuān)家組報(bào)告中多次確認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)。這表明網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的概念在聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議層面已被認(rèn)可和接受。而在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定上有重要地位的《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《塔林手冊(cè)2.0 版本》）在開(kāi)篇即提到國(guó)家主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間。⑦參見(jiàn)北約網(wǎng)絡(luò)合作防御卓越中心特邀國(guó)際專(zhuān)家組編寫(xiě)，[美]邁克爾·施密特（Michael N.Schmitt）總主編：《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)2.0 版》，黃志雄等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017 年版，第57 頁(yè)。根據(jù)目前的實(shí)踐情況來(lái)看，雖然大多數(shù)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的邊界提出質(zhì)疑，但基本都對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的適用持肯定態(tài)度，并承認(rèn)會(huì)產(chǎn)生法律后果。新西蘭和芬蘭在相關(guān)法律文件中確認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)，荷蘭、德國(guó)肯定了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是有約束力的國(guó)際法原則和規(guī)則；法國(guó)、俄羅斯確認(rèn)了某些網(wǎng)絡(luò)空間的行為可能構(gòu)成對(duì)他國(guó)主權(quán)的侵犯；澳大利亞和伊朗也提出要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)，歐盟、越南通過(guò)各種法律實(shí)踐活動(dòng)行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。①黃志雄等：《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：理論與實(shí)踐（4.0 版）》，https：//cn.wicinternet.org/2023-11/09/content_36955448.htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2023 年11月9 日。2019 年起世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)發(fā)布了由多元主體參與制定的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論與實(shí)踐的文件。這些實(shí)踐充分證明，主張網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的中國(guó)聲音符合大多數(shù)國(guó)家的利益。

（二）《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》開(kāi)啟談判進(jìn)程

從國(guó)際立法上來(lái)看，全世界第一部制裁網(wǎng)絡(luò)空間犯罪行為的公約是2001 年歐洲委員會(huì)的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，該公約將網(wǎng)絡(luò)非法進(jìn)入、非法截取、干擾資料、干擾系統(tǒng)、設(shè)備濫用、計(jì)算機(jī)犯罪等9 種行為納入刑法規(guī)制范圍。時(shí)隔21 年，該公約的第二議定書(shū)已經(jīng)于2022 年5 月開(kāi)放簽署與批準(zhǔn)，主要關(guān)注將數(shù)字證據(jù)用于刑事司法和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，包括打擊在利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的非法活動(dòng)中虐待和剝削未成年人的行為。該公約作為首個(gè)制裁網(wǎng)絡(luò)空間犯罪行為的公約具有里程碑式意義，也在實(shí)踐中取得了一些成果，但其仍屬于區(qū)域性公約。

近年來(lái)，全球網(wǎng)絡(luò)犯罪高速增長(zhǎng)，給預(yù)防和制裁帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。究其原因主要是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備越來(lái)越普遍，犯罪成本較低；許多網(wǎng)絡(luò)犯罪行為具有跨國(guó)性質(zhì)，受害者數(shù)量較多；犯罪者利用技術(shù)手段逃避稽查；犯罪類(lèi)型層出不窮。2022 年1 月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式啟動(dòng)《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約（草案）》的談判，這是聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下首個(gè)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際公約談判，目的是打擊以犯罪為目的使用信息通信技術(shù)的行為，聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約特設(shè)政府間委員會(huì)”以全程推進(jìn)該談判。該草案最初是由中俄等國(guó)提交的，盡管參與談判的國(guó)家在一些核心問(wèn)題上仍存在分歧，但談判的開(kāi)啟表明國(guó)際社會(huì)對(duì)于積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)達(dá)成初步共識(shí)。目前，談判正在穩(wěn)步進(jìn)行中，未來(lái)，該公約的締結(jié)有望對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理產(chǎn)生一系列重要影響：首先，明確“為犯罪目的使用信息通信技術(shù)行為”的類(lèi)型及其構(gòu)成要件；其次，推動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國(guó)合作，包括電子取證、執(zhí)法合作、司法協(xié)助等；再次，加強(qiáng)各國(guó)能力建設(shè)、技術(shù)援助和預(yù)防犯罪的相關(guān)機(jī)制。

（三）聯(lián)合國(guó)“雙軌制”框架下艱難前行

盡管《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》是聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的首個(gè)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國(guó)際公約談判，但實(shí)際上，早在2004 年，聯(lián)合國(guó)就成立了聯(lián)合國(guó)信息安全政府專(zhuān)家組（即UNGGE，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“政府專(zhuān)家組”），期望從國(guó)際安全的角度來(lái)研究信息和電信領(lǐng)域的發(fā)展，但先后六屆政府專(zhuān)家組僅取得了部分共識(shí)。②第一屆（2004-2005 年）、第二屆（2009-2010 年）、第三屆（2012-2013 年）、第四屆（2014-2015 年）、第五屆（2016-2017 年）和第六屆（2019-2021 年），首屆與第五屆未能達(dá)成共識(shí)報(bào)告。為使網(wǎng)絡(luò)安全的談判進(jìn)程更加民主、包容和透明，2018 年在中俄等國(guó)的建議下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定于2019 年召集一個(gè)不限成員名額的工作組，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)國(guó)際信息安全領(lǐng)域現(xiàn)有和潛在威脅的合作措施。該工作組名為“國(guó)際安全背景下信息和電信領(lǐng)域發(fā)展開(kāi)放式工作組”（即UN OEWG，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“開(kāi)放式工作組”）。2021 年，開(kāi)放式工作組通過(guò)了首屆共識(shí)報(bào)告。2022 年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第75/240 號(hào)決議，決定召集2021-2025 年開(kāi)放式工作組，繼續(xù)圍繞制定國(guó)家負(fù)責(zé)任行為的規(guī)則、規(guī)范和原則及其實(shí)施方式等內(nèi)容開(kāi)展工作。該工作組于2022年7 月通過(guò)了最新的共識(shí)報(bào)告。

聯(lián)合國(guó)框架下政府專(zhuān)家組和開(kāi)放式工作組的“雙軌制”，展現(xiàn)了多元主體的包容性，是網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理取得共識(shí)的新路徑。但雙軌制框架下達(dá)成共識(shí)亦是較為艱難的過(guò)程，畢竟這兩個(gè)組織均隸屬于聯(lián)合國(guó)大會(huì)第一委員會(huì)，而非立法機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是討論、制定相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范，努力通過(guò)積極的對(duì)話(huà)與協(xié)商達(dá)成共識(shí)，形成相關(guān)文件，為各國(guó)提供行動(dòng)指南，為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的建構(gòu)指明方向，鋪平道路。但是，目前達(dá)成的共識(shí)報(bào)告對(duì)各國(guó)成員國(guó)均無(wú)約束力，雙軌制下進(jìn)程艱難緩慢，尚未在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理方面取得突破性進(jìn)展。①徐培喜：《解讀聯(lián)合國(guó)兩份網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題共識(shí)報(bào)告的五個(gè)視角》，載《中國(guó)信息安全》2021 年第9 期，第77 頁(yè)。

（四）多方主體參與網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際治理

鑒于各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理存在較大的分歧，聯(lián)合國(guó)框架下的政府間討論難以發(fā)揮作用的情況下，政府以往的其他主體也開(kāi)始參與到網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的進(jìn)程中來(lái)。以下列舉若干近年來(lái)比較有代表性的多元主體參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的例子：

2006 年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)決議設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）。這是一個(gè)專(zhuān)門(mén)就互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題和技術(shù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話(huà)的全球多元利益相關(guān)方參與的開(kāi)放性論壇，由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，參與方包括各國(guó)政府、企業(yè)、民間組織、智庫(kù)等。2013 年，北約網(wǎng)絡(luò)合作防御卓越中心委托國(guó)際專(zhuān)家組編寫(xiě)的《網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)國(guó)際法塔林手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《塔林手冊(cè)》）正式發(fā)布，2017 年又發(fā)布了《塔林手冊(cè)2.0 版本》，試圖通過(guò)“專(zhuān)家造法”推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則。雖然各國(guó)對(duì)于是否需要新的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則看法不一，但兩版《塔林手冊(cè)》的編纂積極影響不容質(zhì)疑，通過(guò)不同國(guó)家的國(guó)際法學(xué)者的合作全面地對(duì)戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法規(guī)則進(jìn)行梳理編纂，有可能發(fā)揮事實(shí)上的“專(zhuān)家造法”作用，成為今后有關(guān)國(guó)家處理該問(wèn)題的行動(dòng)指南。②黃志雄：《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定的新趨向——基于<塔林手冊(cè)2.0 版>的考察》，載《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第1 期，第7 頁(yè)。2017年，海牙戰(zhàn)略研究中心與東西方研究所組建了全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展委員會(huì)（GCSC），該機(jī)構(gòu)囊括了來(lái)自美、印、中等國(guó)的前政府官員、企業(yè)和社會(huì)組織的代表以及網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家。GCSC 就國(guó)家和非國(guó)家行為體的禁止性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，建立相關(guān)透明程序，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，阻止或不參與網(wǎng)絡(luò)攻擊等方面提出了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定、保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)公共核心的4 項(xiàng)原則，8 條規(guī)范和6 個(gè)建議。2018 年，美國(guó)微軟公司起草了《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)協(xié)議》，該協(xié)議獲全球60 多家網(wǎng)絡(luò)公司加盟。同年，西門(mén)子公司起草了《信任憲章》，得到來(lái)自北美、歐洲和日本等國(guó)家、地區(qū)的企業(yè)支持和簽署。2021 年，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）首次發(fā)布了隱私計(jì)算技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)螞蟻集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通及之江實(shí)驗(yàn)室共同制定。此外，前文提及的“國(guó)際法的數(shù)字挑戰(zhàn)”白皮書(shū)則是從事國(guó)際法研究的國(guó)際法協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)際人道法、國(guó)際貿(mào)易法等國(guó)際法律規(guī)范在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)、共識(shí)與分歧等進(jìn)行梳理的成果。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理已經(jīng)形成了由政府、私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等多種行為主體構(gòu)成的互動(dòng)體系。政府之間的博弈則主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和安全等政治性相對(duì)較高的領(lǐng)域；而非政府主體一般表現(xiàn)為學(xué)者、企業(yè)與行業(yè)等圍繞網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法的特定問(wèn)題集思廣益，開(kāi)展研究，提出主張。③郎平：《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序的形成機(jī)制》，載《國(guó)際政治科學(xué)》2018 年第1 期，第33~34 頁(yè)。

從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的效果來(lái)看，雖然相關(guān)國(guó)際公約的談判也已經(jīng)逐步展開(kāi)，多方主體積極參與到該領(lǐng)域治理中，但仍處于追求共識(shí)的初步階段，進(jìn)展比較緩慢。究其原因，主要是由于網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理存在若干現(xiàn)實(shí)層面的困境。

三、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展不平衡導(dǎo)致數(shù)字鴻溝

近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用呈現(xiàn)急速增長(zhǎng)，在防控信息、醫(yī)療咨詢(xún)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、物資調(diào)配等領(lǐng)域，發(fā)揮了中流砥柱的作用。但網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展伴隨著各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)與博弈，許多國(guó)家更是想在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域搶占先機(jī)，無(wú)論是從教育、辦公、生活各大領(lǐng)域的APP 網(wǎng)絡(luò)使用量激增，也為網(wǎng)絡(luò)硬件帶來(lái)了極大考驗(yàn)。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）2022 年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，全球約80 億人口中仍有約三分之一處于無(wú)法上網(wǎng)的狀態(tài)，而發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、不同性別和年齡之間、城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率也有較大差別。歐洲與北美國(guó)家使用互聯(lián)網(wǎng)的人口比例達(dá)到八成，阿拉伯國(guó)家和亞太國(guó)家約占近七成，而非洲國(guó)家能夠使用互聯(lián)網(wǎng)的人口比例僅占四成。不發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍較為滯后，截至2021 年，不發(fā)達(dá)國(guó)家移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率僅為一半左右，每百名居民中使用寬帶網(wǎng)絡(luò)的只有不到兩名。在網(wǎng)絡(luò)傳輸速度上，不發(fā)達(dá)國(guó)家也遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。①I(mǎi)TU：Measuring digital development： Facts and Figures,https：//www.itu.int/itu-d/reports/statistics,last visited on DEC 22,2022.技術(shù)發(fā)展迭代使得網(wǎng)絡(luò)空間的變化日新月異，供需的不平衡導(dǎo)致各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展水平參差不齊。數(shù)字技術(shù)對(duì)如何進(jìn)行有效監(jiān)管、治理權(quán)責(zé)邊界與數(shù)字流動(dòng)等問(wèn)題提出了更高的要求，但并非所有國(guó)家都有能力去獨(dú)自面對(duì)這些問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的不平衡勢(shì)必加深各國(guó)之間的數(shù)字鴻溝，給治理帶來(lái)更大的難度。

（二）傳統(tǒng)國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域作用有限

在網(wǎng)絡(luò)空間遵守國(guó)際法是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定和預(yù)防沖突的重要途徑，國(guó)際法應(yīng)當(dāng)明確在網(wǎng)絡(luò)空間中，哪些國(guó)家行為可以被接受，而哪些應(yīng)受禁止。前文提及的UNGGE 第六屆專(zhuān)家報(bào)告就明確承認(rèn)國(guó)際人道法適用于武裝沖突期間的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，但是，對(duì)于諸如國(guó)際人道法中的“攻擊”在網(wǎng)絡(luò)背景下應(yīng)如何定義，以及對(duì)民用數(shù)據(jù)的銷(xiāo)毀或刪除是否違反國(guó)際人道法等具體規(guī)范性?xún)?nèi)容仍存在分歧。②Michael Schmitt： The Sixth United Nations GGE and International Law in Cyberspace, https：//www.justsecurity.org/76864/the-si xth-united-nations-gge-and-international-law-in-cyberspace/, last vistied on DEC 22,2022.網(wǎng)絡(luò)空間迭代速度極快，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間治理的理論發(fā)展落后于實(shí)踐；對(duì)于亟需關(guān)注的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、跨境數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源、懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等前沿問(wèn)題，傳統(tǒng)國(guó)際法幾乎未有涉獵。因此就算國(guó)際社會(huì)已就網(wǎng)絡(luò)空間治理適用國(guó)際法達(dá)成了所謂的原則性共識(shí)，但具體適用哪些國(guó)際法原則、規(guī)則可適用于網(wǎng)絡(luò)空間，又應(yīng)當(dāng)如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間，仍需探討。盡管傳統(tǒng)國(guó)際法在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)顯得有些力不從心，但可以肯定的是，網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展勢(shì)不可擋，為了適應(yīng)發(fā)展的需求勢(shì)必有一部分的必要規(guī)則和規(guī)范將先出現(xiàn)在某一個(gè)領(lǐng)域。③王貴國(guó)：《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的規(guī)則及適用》，載《中國(guó)法律評(píng)論》2021 年第2 期，第23 頁(yè)。

（三）治理規(guī)則主要呈碎片化且缺乏普遍共識(shí)

如上所述，相關(guān)方一定會(huì)推出相關(guān)的治理規(guī)則，但由于各國(guó)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平不一，在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理模式上就出現(xiàn)了“各說(shuō)各話(huà)”的局面。各國(guó)之間的嚴(yán)重分歧和缺乏共識(shí)是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的主要問(wèn)題之一。有的國(guó)家主張制定專(zhuān)門(mén)的國(guó)際法律文件以規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)，并期待就網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法適用達(dá)成普遍共識(shí)；另一些國(guó)家則認(rèn)為，以現(xiàn)有的國(guó)際法規(guī)范輔以一些不具有強(qiáng)制約束力的文件就足以解決網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要問(wèn)題。盡管聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議已經(jīng)通過(guò)，但美國(guó)、歐盟堅(jiān)持認(rèn)為以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)犯罪公約作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球標(biāo)準(zhǔn)足矣，否認(rèn)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)談判達(dá)成一項(xiàng)新國(guó)際公約的必要性。聯(lián)合國(guó)先后六次組建政府專(zhuān)家組，其中就有兩屆未能達(dá)成共識(shí)報(bào)告。2022 年爆發(fā)的俄烏沖突加大了各國(guó)對(duì)于國(guó)際人道法如何進(jìn)一步適用于網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)注，UNOEWG2021 年報(bào)告中明確了國(guó)際人道法僅適用于武裝沖突局勢(shì)，對(duì)于人道原則、必要性原則、相稱(chēng)性原則和區(qū)分原則如何適用于各國(guó)對(duì)通信技術(shù)的利用還需要進(jìn)一步的研究，有關(guān)該議題的探討卻始終難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。④A/76/136：https：//documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/N20/378/93/PDF/N2037893.pdf?OpenElement,last vistied on Jan 22,2023.

最新的網(wǎng)絡(luò)犯罪公約談判進(jìn)程更是凸顯了各國(guó)在這一領(lǐng)域的重大分歧。首先，在網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本原則上，大部分發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政等國(guó)際法基本原則，要求參照之前國(guó)際公約的模式在首先明示保護(hù)國(guó)家主權(quán)，在之后的相關(guān)章節(jié)充分體現(xiàn)原則的應(yīng)用即可。有些國(guó)家認(rèn)為侵入性的網(wǎng)絡(luò)犯罪制裁措施很可能導(dǎo)致人身自由、隱私、言論自由等基本權(quán)利遭到侵害，應(yīng)當(dāng)在整個(gè)公約內(nèi)貫穿人權(quán)保護(hù)原則。還有國(guó)家還提出對(duì)弱勢(shì)群體遭網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害予以特殊保護(hù)。其次，關(guān)于該公約的適用范圍，各國(guó)均認(rèn)可針對(duì)“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)”的犯罪應(yīng)當(dāng)納入規(guī)制范圍，但對(duì)是否應(yīng)將利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施的計(jì)算機(jī)犯罪納入公約規(guī)制的范圍，仍存在較大分歧。一些國(guó)家僅支持將兒童色情等極少數(shù)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的傳統(tǒng)犯罪納入公約，并提出應(yīng)該就可以納入公約的、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施的犯罪提出具體標(biāo)準(zhǔn)。另一些國(guó)家認(rèn)為信息通信技術(shù)不僅包括計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)，還包括移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、電視廣播網(wǎng)絡(luò)等，是否應(yīng)當(dāng)使用信息通信技術(shù)的概念以便將更多利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施的犯罪行為納入公約，并促進(jìn)國(guó)際合作。①姜博謙、王淵潔：《2022 年度<聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約>談判進(jìn)展》，載《中國(guó)信息安全》2023 年第1 期，第70~72 頁(yè)。此外，對(duì)于國(guó)際合作的范圍是否僅限于刑事領(lǐng)域，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面是否需要制定標(biāo)準(zhǔn)作為明確拒絕國(guó)際合作的理由，還是由各國(guó)保留充分的自主權(quán)，也都是各國(guó)關(guān)注的問(wèn)題；而如何建立跨境取證的具體司法合作方案，能否及時(shí)要求開(kāi)展相關(guān)國(guó)際合作追回資產(chǎn)并返還給受害人等具體問(wèn)題尚存在異議。②姜博謙、王淵潔：《2022 年度<聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約>談判進(jìn)展》，載《中國(guó)信息安全》2023 年第1 期，第70~72 頁(yè)。

綜上所述，數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益蔚為可觀，而各國(guó)在許多重要問(wèn)題上尚有分歧；若各國(guó)將重心放在爭(zhēng)奪各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用規(guī)范規(guī)則制定權(quán)，而協(xié)同治理上，最終可能導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)家的利益不能充分實(shí)現(xiàn)。各國(guó)的發(fā)展水平不一，如果不以網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為理論導(dǎo)向，不僅可能阻礙網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的規(guī)則發(fā)展，還可能導(dǎo)致難以消弭的鴻溝與裂痕。

四、中國(guó)繼續(xù)有效參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理的實(shí)踐路徑

中國(guó)一直以來(lái)致力于積極參與網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)規(guī)則制定，習(xí)近平總書(shū)記提出了網(wǎng)絡(luò)空間治理的“四項(xiàng)原則”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”。③構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的四項(xiàng)原則包括尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)安全和平，促進(jìn)開(kāi)放合作，構(gòu)建良好秩序。五點(diǎn)主張分別是：1.加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；2.打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒；3.推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；4.保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；5.構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。中國(guó)政府近年來(lái)多次在相關(guān)會(huì)議上提出，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作中應(yīng)堅(jiān)持和平、主權(quán)、共治、普惠的基本原則，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。此外，中國(guó)政府還建議在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)成立開(kāi)放式工作組，深度參與雙軌制，自2014 至2022 年連續(xù)舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)自2019 年至今已連續(xù)成功申辦四屆聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)論壇。2022 年發(fā)布的白皮書(shū)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間治理等介紹了中國(guó)貢獻(xiàn)提出了中國(guó)主張。④2022 年11 月7 日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》白皮書(shū)中提到，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的中國(guó)貢獻(xiàn)及構(gòu)建更加緊密的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的中國(guó)主張。目前，在聯(lián)合國(guó)框架下達(dá)成的共識(shí)基本符合我國(guó)一貫主張的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平的理念，但是在治理主體、治理邊界、治理方法等基礎(chǔ)性問(wèn)題方面還有待明確。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)正視紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間治理局面，以網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為理論基地，繼續(xù)運(yùn)用“中國(guó)智慧”提供“中國(guó)方案”。

（一）推動(dòng)共識(shí)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

1.網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的前提

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)就是要確保各國(guó)擁有網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、治理體系和公共政策的對(duì)內(nèi)獨(dú)立權(quán)，平等參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理和規(guī)則制定的權(quán)利，通過(guò)立法、行政和司法手段保障的管轄權(quán)，以及抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和侵犯的防衛(wèi)權(quán)。只有保障主權(quán)才有可能通過(guò)平等協(xié)商合作在國(guó)家之間建立有效的對(duì)話(huà)與協(xié)商機(jī)制，共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間的命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)空間中各國(guó)看似獨(dú)立卻又血肉相連，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建與完善是保障維護(hù)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的有效路徑。國(guó)內(nèi)已有些學(xué)者提出“領(lǐng)網(wǎng)”概念，認(rèn)為“主權(quán)國(guó)家在領(lǐng)網(wǎng)范圍內(nèi)具有最高權(quán)力，這一權(quán)力主要涉及到對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間的有效管轄，依法構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)秩序，保障網(wǎng)民的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益與國(guó)家安全?！雹蓐愋牵骸墩摼W(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的理論基礎(chǔ)與中國(guó)方案》，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》2022 年第3 期，第115 頁(yè)。

“一時(shí)勝負(fù)在于力，千秋勝負(fù)在于理?！痹诰W(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展不平衡的加劇，堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體思想，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念下和平利用網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，不能隨意將傳統(tǒng)國(guó)際法粗暴挪至網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間作為獨(dú)立空間與領(lǐng)域，需要建立完善獨(dú)立的相關(guān)規(guī)則，更好地厘清網(wǎng)絡(luò)主權(quán)權(quán)力運(yùn)用的具體內(nèi)容，在各國(guó)相互尊重的基礎(chǔ)上，為保障網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展，通過(guò)平等參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的新秩序。①陳星：《論網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的理論基礎(chǔ)與中國(guó)方案》，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》2022 年第3 期，第118 頁(yè)。

2.對(duì)外積極拓展數(shù)字合作交流

網(wǎng)絡(luò)空間作為獨(dú)立空間與領(lǐng)域，需要建立健全獨(dú)立的規(guī)則，而網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的獨(dú)立性，是指各國(guó)相互尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的基礎(chǔ)上，為保障網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展，通過(guò)平等參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的新秩序。近年來(lái)，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、東盟、金磚國(guó)家等在數(shù)字領(lǐng)域進(jìn)行多次政府間對(duì)話(huà)、合作，在區(qū)域框架下參與簽署相關(guān)文件②主要包括《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》《上海合作組織成員國(guó)元首阿斯塔納宣言》《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于共同打擊國(guó)際恐怖主義的聲明》等。，推動(dòng)各成員國(guó)開(kāi)展數(shù)字合作、共同打擊包括網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在內(nèi)的恐怖主義等。借助“一帶一路”、區(qū)域性組織合作等契機(jī)，積極開(kāi)展雙邊或多邊合作，形成具有法律效力的雙邊或多邊協(xié)定，能夠有效拓展網(wǎng)絡(luò)空間治理的共同伙伴數(shù)量和范圍，是提升我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要路徑。在網(wǎng)絡(luò)空間互幫互助，堅(jiān)持對(duì)話(huà)不對(duì)抗，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小各國(guó)的數(shù)字鴻溝，以網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。

從專(zhuān)家對(duì)話(huà)層面看，《塔林手冊(cè)2.0 版本》的制定邀請(qǐng)了來(lái)自中國(guó)武漢大學(xué)的黃志雄教授參與；他亦參與了前述的數(shù)字白皮書(shū)的編纂。近年來(lái)其率領(lǐng)的師生團(tuán)隊(duì)將網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域的最新信息和研究成果發(fā)布至微信公眾號(hào)“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法前沿”，為國(guó)內(nèi)學(xué)者參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的研究提供了重要參考。2022 年IGF領(lǐng)導(dǎo)小組中有來(lái)自清華大學(xué)薛瀾教授的身影。ITU 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定也有我國(guó)企業(yè)的參與。可以說(shuō)，我國(guó)學(xué)者和企業(yè)在重點(diǎn)平臺(tái)和熱點(diǎn)領(lǐng)域的參與越來(lái)越多，這也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的積極參與。然而網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域覆蓋面廣，需要拓展更多的理論對(duì)話(huà)與實(shí)踐合作。尤其對(duì)于全球網(wǎng)絡(luò)空間的治理情況梳理及研究，應(yīng)當(dāng)全面而客觀，認(rèn)清在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域治理許多的選擇上各國(guó)還存在分歧的事實(shí)，對(duì)待分歧應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定立場(chǎng)，積極表達(dá)合理的意見(jiàn)，展現(xiàn)平等包容的大國(guó)風(fēng)范；促進(jìn)開(kāi)放合作是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的基本原則之一，③參見(jiàn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)發(fā)布的《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》概念文件，https：//cn.wicinternet.org/2019-10/16/content_3620 9455.htm。訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022 年12 月22 日。及時(shí)共享信息與對(duì)話(huà)交流，能夠促進(jìn)各國(guó)更好地共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的良好秩序。事實(shí)證明，許多國(guó)家都在關(guān)注中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理的建設(shè)與研究，而中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題上發(fā)出的聲音也得到了一定認(rèn)同，今后我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深度參與并積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理中的國(guó)際協(xié)作，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，分享最佳做法，共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間當(dāng)前和未來(lái)的各種威脅。

（二）正視多方主體參與治理下軟法的作用

“國(guó)際法上的不同價(jià)值追求，共同作用和相互影響，推動(dòng)著國(guó)際社會(huì)的全面發(fā)展?！雹苴w勇：《國(guó)際法發(fā)展新趨勢(shì)與非政府組織的參與》，載《海峽法學(xué)》2019 年第4 期，第51 頁(yè)。近年國(guó)際法治理中，各國(guó)很難就一些領(lǐng)域問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，花費(fèi)時(shí)間精力但卻毫無(wú)起色，一定程度上促進(jìn)了軟法的發(fā)展。“凡是在目的和性質(zhì)上能夠看出沒(méi)有實(shí)施意愿、沒(méi)有實(shí)施資格、沒(méi)有實(shí)施可能的國(guó)際規(guī)范性文件均屬于軟法”，包括但不限于“兩個(gè)以上國(guó)家做出的政治宣言、政府間國(guó)際組織做出的建議和決議、相關(guān)行為體制定的以技術(shù)規(guī)程、示范法等方式出現(xiàn)的行為準(zhǔn)則”。⑤何志鵬著：《國(guó)際法治論》，北京大學(xué)出版社2016 年版，第398 頁(yè)。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理中，軟法主要表現(xiàn)為單方或多方機(jī)制下形成的報(bào)告、文件或出版物。但由于參與治理的多方主體利益方向并不一致，軟法的大量產(chǎn)生不僅無(wú)法提升規(guī)制效率，反而可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)范趨于碎片化。此外，軟法在實(shí)體內(nèi)容與制定程序方面的正當(dāng)性也有待拷問(wèn)。如前文所述，全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展委員會(huì)提出的有關(guān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定的原則、規(guī)則和建議，表面強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多利益相關(guān)方模式以大多數(shù)國(guó)家利益來(lái)推動(dòng)規(guī)則的制定，其實(shí)其背后主要是西方大國(guó)來(lái)主導(dǎo)推動(dòng)，忽略了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，片面追求公平性，忽略了國(guó)家安全，現(xiàn)階段規(guī)范實(shí)用性較弱。①郭豐、林梓瀚、胡正坤：《基于全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定進(jìn)程的國(guó)際軟法建構(gòu)與演變》，載《信息通信技術(shù)與政策》2020 年第6 期，第65 頁(yè)。此外，非正式規(guī)范的形成更可能為相關(guān)利益團(tuán)體所左右；由此產(chǎn)生的帶有利益傾向的規(guī)則對(duì)于以平等、公正、開(kāi)放為訴求的網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域而言可能是一種阻礙。

在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域建章立制，尤其涉及技術(shù)準(zhǔn)則時(shí)，先制定軟法再適時(shí)上升為正式法律，可能是一種效率較高的做法。盡管不是正式的國(guó)際法淵源，但軟法對(duì)于全球網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐具有實(shí)實(shí)在在的影響，應(yīng)當(dāng)肯定其在平等、公開(kāi)、透明環(huán)境下的積極作用。2020 年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《數(shù)字合作路線(xiàn)圖》指出：“數(shù)字合作是眾多利益相關(guān)方的努力，各國(guó)政府仍處于核心地位，但私營(yíng)部門(mén)、技術(shù)企業(yè)、民間團(tuán)體和其他利益相關(guān)方的參與也至關(guān)重要。若要作出切實(shí)有效的決議和政策，從一開(kāi)始就必須與私營(yíng)部門(mén)、技術(shù)界和民間團(tuán)體互動(dòng)協(xié)作?！雹赗eport of the Secretary-General Roadmap for Digital Cooperation： https：//www.un.org/techenvoy/sites/www.un.org.techenvoy/files/general/Roadmap_for_Digital_Cooperation_9June.pdf, last vistied on Jan 22, 2023.因此，在未來(lái)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，積極參與相關(guān)行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定；學(xué)界、智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與其中，建言獻(xiàn)策。

（三）保持在聯(lián)合國(guó)框架下達(dá)成有效共識(shí)

以現(xiàn)有的國(guó)際法輔以不具有約束力的規(guī)范無(wú)法有效解決網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要問(wèn)題，且已經(jīng)造成該領(lǐng)域內(nèi)各國(guó)自說(shuō)自話(huà)的局面。制定統(tǒng)一的國(guó)際法規(guī)范是必要的。而在聯(lián)合國(guó)的框架下，以專(zhuān)家組和工作組的共識(shí)報(bào)告為基礎(chǔ)，就某一領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，后再上升國(guó)家行為的相關(guān)準(zhǔn)則，這樣的步伐顯得踏實(shí)穩(wěn)重許多。③耿召：《政府間國(guó)際組織在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)治中的作用：以聯(lián)合國(guó)為例》，載《國(guó)際觀察》2022 年第4 期，第127~129 頁(yè)。

1.最大限度發(fā)揮雙軌制的作用

在聯(lián)合國(guó)框架下構(gòu)建全球多邊合作的網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際規(guī)則，是踐行構(gòu)建命運(yùn)共同體的重要宗旨。雖然雙軌制艱難前行的過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，但不可否認(rèn)的是這一機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)空間治理的積極作用。中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，能夠?yàn)橹С致?lián)合國(guó)討論和處理網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題提供強(qiáng)大的后盾；應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持信息技術(shù)的使用應(yīng)遵循國(guó)際法基本原則，不遺余力地維護(hù)和促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間的和平與發(fā)展；應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)考察網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)狀問(wèn)題，并積極探討各項(xiàng)具體應(yīng)對(duì)之策，以建設(shè)性的態(tài)度繼續(xù)積極參與雙軌制的專(zhuān)家組工作，扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)空間各說(shuō)各話(huà)、各自為陣的現(xiàn)狀；充分利用雙軌制了解最新的技術(shù)發(fā)展，主動(dòng)出擊，在數(shù)據(jù)治理、人工智能治理等新興領(lǐng)域倡導(dǎo)新議題的討論研究，掌握新興領(lǐng)域規(guī)則的創(chuàng)制權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)；④劉金河、楊樂(lè)：《聯(lián)合國(guó)框架下雙軌制進(jìn)程的博弈焦點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)》，載《中國(guó)信息安全》2021 年第9 期，第84 頁(yè)。著眼未來(lái)最大限度地利用新技術(shù)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，把握將網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理論付諸實(shí)踐的大好機(jī)會(huì)。

2.努力推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》談判進(jìn)程

目前全球安全漏洞、數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、勒索病毒等網(wǎng)絡(luò)犯罪滋生蔓延速度極快，已成為各國(guó)面臨的共同威脅；《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約（草案）》能夠進(jìn)入談判環(huán)節(jié)也充分說(shuō)明各國(guó)在這一問(wèn)題上謀求共識(shí)度的迫切性和協(xié)力打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的意愿。一些起初對(duì)公約并不看好的國(guó)家，也慢慢改變態(tài)度，參與到了提案的討論和談判中來(lái)。公約草案的基本框架業(yè)已形成，這是在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理上的重大突破口，我國(guó)應(yīng)當(dāng)密切留意其發(fā)展動(dòng)向，并把握以下原則：（1）堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)主持下進(jìn)行公約談判。聯(lián)合國(guó)在跨國(guó)犯罪方面通過(guò)立法實(shí)踐和司法實(shí)踐積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，是締結(jié)公約的最佳協(xié)商機(jī)制。（2）堅(jiān)持維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，不盲目擴(kuò)大管轄權(quán)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則在這一領(lǐng)域的根本性作用，打擊為犯罪目的跨越國(guó)界的使用信息和通信技術(shù)行為亦應(yīng)該在現(xiàn)行國(guó)際法的基本法律框架內(nèi)進(jìn)行，不應(yīng)超出必要限度。（3）完善“網(wǎng)絡(luò)犯罪”的界定。除傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的犯罪之外，公約還應(yīng)適用于主要通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)實(shí)施的犯罪，以及協(xié)助和準(zhǔn)備實(shí)施此類(lèi)犯罪的活動(dòng)。（4）尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)基礎(chǔ)上，構(gòu)建打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際刑事司法協(xié)助新體系，國(guó)際執(zhí)法合作的新機(jī)制?！熬陀嘘P(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助、警務(wù)執(zhí)法合作進(jìn)行更有針對(duì)性的制度創(chuàng)新，以提升網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法和司法的效能。”①趙永?。骸丁绰?lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約〉的制定問(wèn)題研究》，載《武大國(guó)際法評(píng)論》2022 年第5 期，第14~17 頁(yè)。充分理解和尊重不同國(guó)家網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事立法和司法制度的差異。目前公約談判尚在進(jìn)行中，應(yīng)保持審慎樂(lè)觀的態(tài)度，拭目以待這將成為包含國(guó)際刑事實(shí)體法、國(guó)際刑事程序法、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法合作法等內(nèi)容的第一部打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球公約。②趙永琛：《〈聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約〉的制定問(wèn)題研究》，載《武大國(guó)際法評(píng)論》2022 年第5 期，第19 頁(yè)。

（四）加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，完善數(shù)字中國(guó)法治保障

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021 年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已經(jīng)突破10 億人，成為了“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)應(yīng)從增強(qiáng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，針對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管能力。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)還必須依靠依法治網(wǎng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的治理，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源利用，防范數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。自2017 年《網(wǎng)絡(luò)安全法》施行以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列保障網(wǎng)絡(luò)空間安全、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律法規(guī)，為國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理提供了安全保障，亦明確了國(guó)內(nèi)法網(wǎng)絡(luò)治理的邊界。有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法可適度超前，即并不是在某一類(lèi)網(wǎng)上行為累積了足夠經(jīng)驗(yàn)后才開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)立法，而是踐行開(kāi)拓性思維，持續(xù)地加速或提升網(wǎng)絡(luò)法的建設(shè)，以積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的建設(shè)。③劉品新著：《網(wǎng)絡(luò)法：原理、案例與規(guī)則》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2021 年版，第25 頁(yè)。對(duì)目前處于規(guī)制空白地帶、灰色地帶的領(lǐng)域問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加緊展開(kāi)學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索。應(yīng)當(dāng)充分重視國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的銜接，密切關(guān)注相關(guān)公約的談判進(jìn)程，對(duì)談判中的關(guān)鍵問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)研究。如前文所述，在國(guó)際法層面，《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約（草案）》談判中各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題還存在分歧，而在國(guó)內(nèi)法層面，“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)不僅與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，更與個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)、國(guó)家安全等非經(jīng)濟(jì)利益密切關(guān)聯(lián)，涉及到如何深化個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律制度的研究”，④許清婷、陳明添：《數(shù)據(jù)流動(dòng)豁免主體研究》，載《海峽法學(xué)》2022 年第3 期，第56 頁(yè)。因此，研究跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理可謂一舉多得，不僅能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)法的空白，完善數(shù)字中國(guó)的法治保障，亦可以給公約談判提供新的思路。

網(wǎng)絡(luò)空間的治理亟需高質(zhì)量復(fù)合型法治人才。2023 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同發(fā)文強(qiáng)調(diào)了“培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型法治人才，加快培養(yǎng)具有國(guó)際視野，精通國(guó)際法、國(guó)別法的涉外法治緊缺人才。”⑤2023 年2 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》。網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及跨學(xué)科的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、法學(xué)、外語(yǔ)等綜合性專(zhuān)業(yè)人才，培養(yǎng)具有法律知識(shí)和技術(shù)能力的專(zhuān)業(yè)人才梯隊(duì)，對(duì)標(biāo)相關(guān)行業(yè)應(yīng)用型人才的需求，優(yōu)化“數(shù)字中國(guó)”的網(wǎng)絡(luò)空間綜合性治理人才隊(duì)伍建設(shè)，能夠賦予數(shù)字中國(guó)更有力量的法治保障。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告指出“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在?！薄熬W(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”是“人類(lèi)命運(yùn)共同體”在網(wǎng)絡(luò)空間的邏輯延伸，是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要理論基石。各國(guó)應(yīng)當(dāng)以尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為前提，以加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以互信為基礎(chǔ)共同探究相關(guān)規(guī)則的空間，積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理。中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)開(kāi)放、多元、平等的網(wǎng)絡(luò)空間治理管理機(jī)制，積極謀求國(guó)際共識(shí)，疏通信息技術(shù)的絲綢之路，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間秩序貢獻(xiàn)中國(guó)方案。