文/李藝雯

在科技部國外人才研究中心組織開展的“魅力中國——外國專家眼中最具吸引力的中國城市”主題活動(dòng)中，自2011年以來，蘇州連續(xù)11年位列前十名，2021年成績依舊亮眼，位列第七名，是外籍人才眼中當(dāng)之無愧的魅力城市。

蘇州是長江三角洲最重要的中心城市之一，地處太湖之濱，東臨上海，南接嘉興，西抱太湖，北依長江，擁有158公里長江岸線，境內(nèi)京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳薄Ｒ蚱鋬?yōu)越的地理區(qū)位條件，蘇州自古以來就是名城大郡，自吳王闔閭建城至今，已有2500多年歷史，是中國首批歷史文化名城和重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市?，F(xiàn)代以來，蘇州越發(fā)重視高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海內(nèi)外高層次人才引聚、通達(dá)世界各地的立體交通網(wǎng)建設(shè)，向建設(shè)成為具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市進(jìn)發(fā)。2021年，蘇州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首破4萬億元，超過上海、深圳，成為全球第一大工業(yè)城市。其中，電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料四大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.8萬億元，集聚了全市85%以上的上市企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)，以及一大批高水平科技人才。2021年，蘇州全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)3.78%，居江蘇省第一，科技進(jìn)步綜合實(shí)力連續(xù)12年位居江蘇省首位，在2021國家創(chuàng)新型城市排行中位居全國第五位（前五中唯一一個(gè)地級(jí)市）。

外籍人才認(rèn)可社會(huì)環(huán)境和城市外向度

2021年“魅力中國——外國專家眼中最具吸引力的中國城市”主題活動(dòng)中，蘇州在41個(gè)候選城市中排名第七，社會(huì)環(huán)境、城市互評(píng)、城市外向度表現(xiàn)優(yōu)異。

社會(huì)環(huán)境衡量外籍人才對(duì)所在城市社會(huì)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展方面的滿意度，主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化氛圍、社會(huì)友好程度等方面。2021年，在41個(gè)候選城市中，蘇州社會(huì)環(huán)境位列第五名，是外籍人才眼中蘇州表現(xiàn)最為亮眼的指標(biāo)。

在蘇外籍人才對(duì)蘇州日常生活便利、城市交通、社會(huì)治安、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀環(huán)境以及文化多樣性頗有好評(píng)，蘇州得分均高于全國參選城市平均分。具體來看，蘇州日常生活便利最讓外籍人才滿意的是社會(huì)環(huán)境部分得分最高的二級(jí)指標(biāo)。城市交通方面，蘇州獲得外籍人才好評(píng)，得分排名全國第五。蘇州良好的社會(huì)治安、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得外籍人才較高的打分。此外，外籍人才對(duì)蘇州城市景觀環(huán)境與文化多樣性較為滿意。

城市互評(píng)是各城市外籍人才跳出自身工作、生活所在城市，對(duì)所有參選城市在城市知名度、友善度、生活適宜度、創(chuàng)新活躍度等方面進(jìn)行排名。2021年在41個(gè)候選城市中，蘇州城市互評(píng)位列第七名，在外籍人才眼中名列前茅。

蘇州城市魅力獲得外籍人才認(rèn)可，城市風(fēng)貌美觀度、居民友善度、消費(fèi)水平適宜度最受好評(píng)，優(yōu)越的氣候環(huán)境也得到外籍人才青睞。

城市外向度是城市經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度，主要通過經(jīng)濟(jì)外向度、科研發(fā)展情況、城市統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等指標(biāo)進(jìn)行衡量。2021年在41個(gè)候選城市中，蘇州城市外向度位列第八名，城市外向度指標(biāo)強(qiáng)勢(shì)，外貿(mào)及研發(fā)實(shí)力雄厚。蘇州以開放的姿態(tài)吸引著世界各地的外籍人才。

2021年，蘇州經(jīng)濟(jì)外向度全國排名第六，達(dá)111.5%?？蒲蟹矫妫K州重視研發(fā)和創(chuàng)新，R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高達(dá)3.78%，排名全國第四。

生活便利度表現(xiàn)優(yōu)異，較低的生活成本和便捷的交通通信網(wǎng)絡(luò)保障生活質(zhì)量。生活便利度衡量外籍人才對(duì)所在城市生活環(huán)境的滿意度，主要包括城市生活成本、城市基礎(chǔ)設(shè)施與基本保障、文化與休閑等方面。2021年在41個(gè)候選城市中，蘇州生活便利度位列第11名。

在蘇外籍人才對(duì)蘇州生活便利度整體滿意度高，蘇州在交通出行、網(wǎng)絡(luò)通信、休閑娛樂以及物價(jià)水平等方面均獲好評(píng)，得分遠(yuǎn)超全國平均分。具體來看，蘇州在交通出行和網(wǎng)絡(luò)通信方面最受外籍人才認(rèn)可，蘇州休閑娛樂及物價(jià)水平也較受青睞。

工作便利度中等偏上，營商環(huán)境優(yōu)化改善工作體驗(yàn)。工作便利度衡量外籍人才對(duì)所在城市工作環(huán)境的滿意度，主要包括辦事手續(xù)、工作環(huán)境和工作保障情況、科研工作等方面。2021年在41個(gè)候選城市中，蘇州在工作便利度排第19名，處于中等偏上水平。

外國專家體驗(yàn)蘇式中國年活動(dòng)

在蘇外籍人才對(duì)科研工作滿意度、辦理工作及居留許可便捷度等方面滿意度較高。具體來看，外籍人才對(duì)科研滿意度打出較高分?jǐn)?shù)，尤其對(duì)蘇州重視科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的評(píng)價(jià)較高。此外，外籍人才反映蘇州營商環(huán)境改善，辦理工作和居留許可越來越便捷。

外籍人才關(guān)注長期居留、勞動(dòng)保護(hù)及多元化文化交流活動(dòng)

2021年主題活動(dòng)在問卷調(diào)查外籍人才滿意度的同時(shí)，通過開放題形式了解、收集了外籍人才的關(guān)注熱點(diǎn)，經(jīng)過匯總與分析，發(fā)現(xiàn)蘇州外籍人才的關(guān)注熱點(diǎn)主要集中在生活、社會(huì)以及文化這三大領(lǐng)域。

在生活領(lǐng)域，蘇州外籍人才依然重點(diǎn)關(guān)注辦事手續(xù)、長期居留、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境等持續(xù)關(guān)注的問題，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面提出了更多訴求。辦事手續(xù)和長期居留方面，蘇州外籍人才希望進(jìn)一步簡化實(shí)名認(rèn)證辦事手續(xù)和流程，盡快落實(shí)中國永久居留證國民待遇。對(duì)于交通出行方面，蘇州外籍人才建議建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)、設(shè)置更多停車位、制定電動(dòng)交通工具交通規(guī)則等。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生方面，盡管外籍人才對(duì)蘇州提供的醫(yī)療衛(wèi)生條件表示滿意，但外籍人才依然期待蘇州加大醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入，提高外籍人才醫(yī)療便利化程度，并提出簡化醫(yī)院看病流程、減少看病等待時(shí)間等建議。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面，希望能夠與中國公民無差別地參與和使用蘇州城市互聯(lián)網(wǎng)，并提出希望能夠提高外籍人士移動(dòng)支付的便利化程度，提高手機(jī)應(yīng)用軟件的外籍人士友好度，如允許護(hù)照認(rèn)證、增設(shè)英文版APP等。此外，外籍人才希望能夠有更多針對(duì)外國人的信息發(fā)布公眾號(hào)等官方新媒體。

在工作領(lǐng)域，蘇州外籍人才對(duì)工作環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的關(guān)注正在不斷加強(qiáng)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，外籍人才對(duì)蘇州科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滿意度較高，近八成的外籍人才表示蘇州營商環(huán)境日益改善。對(duì)于工作環(huán)境方面，外籍人才認(rèn)為蘇州具有科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)模式，絕大多數(shù)外籍人才認(rèn)為自己的才能在蘇州得到了充分施展，同時(shí)希望蘇州完善海外人才勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)申訴機(jī)制，開展更多會(huì)展活動(dòng)和合作交流。此外，外籍人才也表示希望蘇州完善涉及外籍人才的編制制度，放開由編制產(chǎn)生的待遇、培訓(xùn)及職稱評(píng)定等方面的限制。

在文化領(lǐng)域，國際化環(huán)境的塑造、文化交流的深入、休閑娛樂場(chǎng)所的增設(shè)逐漸成為外籍人才越來越迫切的訴求。對(duì)于國際化環(huán)境氛圍方面，較多外籍人才表示希望蘇州繼續(xù)提高國際化程度，推進(jìn)文化多元化、開放化，希望能夠有更多的英文標(biāo)識(shí)，提供政策、法規(guī)的英文版本等。對(duì)于文化交流方面，外籍人才提出希望有更多的語言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和渠道，提高外籍人才漢語能力和本地居民的英語交流能力，組織更多針對(duì)外籍人才的文化活動(dòng)，更好與本地居民深入交流。對(duì)于休閑娛樂方面，外籍人才建議增設(shè)更多公園、圖書館，提供更多健身場(chǎng)所和健身器材，豐富日常休閑文化活動(dòng)。

引才引智“全矩陣”和人才磁場(chǎng)效應(yīng)悄然形成

2021年，蘇州在人才引育政策上充滿遠(yuǎn)見，迭代人才政策、加碼人才禮遇、廣開納賢之門……強(qiáng)大的人才磁場(chǎng)正在悄然形成。

一是科技創(chuàng)新企業(yè)培育擁有更高質(zhì)量。出臺(tái)新的三年行動(dòng)方案，高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)數(shù)首次破萬家（江蘇省第一），2021年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3770家，累計(jì)有效高企達(dá)11165家，同比增長14.26%。累計(jì)擁有獨(dú)角獸培育企業(yè)217家，瞪羚企業(yè)528家（公示數(shù)），科技型中小企業(yè)入庫評(píng)價(jià)數(shù)量17942家（江蘇省第一），同比增長42.46%。江蘇省民營科技企業(yè)完成備案5411家，比上年增長69.84%，完成年度目標(biāo)的216.44%。新增科創(chuàng)板企業(yè)18家（全國第二），累計(jì)達(dá)38家（全國第三）。

二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)邁上更高臺(tái)階。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展，牽頭制定了《蘇州市推進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新工作方案（2021—2023年）》，姑蘇領(lǐng)軍人才計(jì)劃“數(shù)字創(chuàng)新技術(shù)”專項(xiàng)立項(xiàng)43個(gè)項(xiàng)目。通過 “揭榜掛帥”新型科技項(xiàng)目組織形式，向龍頭企業(yè)征集“卡脖子”技術(shù)難題，形成一批芯片制造、深海探測(cè)、高端醫(yī)療等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目。全市共獲得2020年度國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)8項(xiàng)，其中科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，國家科技發(fā)明二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，獲2021年度省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)49項(xiàng)。25個(gè)項(xiàng)目獲江蘇省重大成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，為歷年最高。此外，艾博生物獲得全省首張mRNA疫苗生產(chǎn)許可證，澤璟生物的抗癌創(chuàng)新藥作為國內(nèi)首個(gè)自主研發(fā)的肝癌一線靶向藥成功獲批上市。

三是高端創(chuàng)新人才引育趨向更高層次。2021年，蘇州自主申報(bào)入選國家級(jí)重大人才工程A類70人，累計(jì)達(dá)361人，其中創(chuàng)業(yè)人才163人，連續(xù)9年位列全國首位。122個(gè)項(xiàng)目入選江蘇省“雙創(chuàng)”人才計(jì)劃，累計(jì)入選1236人，連續(xù)15年位列江蘇省第一。新引進(jìn)外國人才3251人，同比增長30.1%；其中高端人才1020人，增長13.1%，截至2021年年底，全市持有外國人來華工作許可證11099人，列全國第五，其中外國高端人才4630人，分別占全省的46.2%、54.3%。設(shè)立11家外國院士工作站、285家外國專家工作室，探索“不求所有、但求所用”的引智方式，吸引全球人才共同參與重大科研攻關(guān)，“海鷗計(jì)劃”累計(jì)支持1291個(gè)項(xiàng)目涉及的1666名海外人才。

四是科技創(chuàng)新載體建設(shè)形成更高規(guī)格。國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心獲批并啟動(dòng)建設(shè)，國家戰(zhàn)略性科技平臺(tái)布局實(shí)現(xiàn)突破?！吧顣r(shí)數(shù)字地球”國際大科學(xué)計(jì)劃正式啟動(dòng)，成為我國首批兩個(gè)國際大科學(xué)計(jì)劃之一。積極推進(jìn)材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，已集聚科研人員超過400人，實(shí)施29個(gè)重大攻關(guān)項(xiàng)目，“固態(tài)納米孔DNA測(cè)序儀”項(xiàng)目榮獲2021年全國顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽優(yōu)秀項(xiàng)目。全國首個(gè)先進(jìn)技術(shù)成果長三角轉(zhuǎn)化中心落地蘇州。蘇州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院新建9家技術(shù)研究所，累計(jì)達(dá)15家。新增市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)13家，累計(jì)達(dá)78家。

五是科技合作交流開展實(shí)現(xiàn)更高頻率。深化滬蘇科技合作，推動(dòng)上海市科委首次與蘇州市政府簽署全面科技合作協(xié)議，成功舉辦“滬蘇同城國際挑戰(zhàn)賽”，滬蘇兩地企業(yè)共向全球發(fā)布459項(xiàng)技術(shù)需求、榜單金額超過15億元；滬蘇共建科技創(chuàng)新載體平臺(tái)113個(gè)，校地校企達(dá)成合作項(xiàng)目322個(gè)。加強(qiáng)與國內(nèi)外大院大所合作，與清華大學(xué)、河海大學(xué)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，俄羅斯工程院中國長三角中心、天津大學(xué)校友全國首個(gè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地落戶蘇州。擦亮蘇州產(chǎn)學(xué)研合作品牌，成立全國首家產(chǎn)學(xué)研學(xué)院、全省首個(gè)科技鎮(zhèn)長團(tuán)科技成果轉(zhuǎn)化中心和科技鎮(zhèn)長團(tuán)之家。

六是引才引智渠道拓展實(shí)現(xiàn)更高業(yè)態(tài)。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，持續(xù)拓展國際高端人才尋訪渠道，依托全球37家海外人才合作組織，發(fā)揮好11個(gè)海外人才工作聯(lián)絡(luò)站的引才功能，定向聯(lián)絡(luò)海外精英人才。積極探索海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)10家國際創(chuàng)客育成中心，探索更便捷的全球創(chuàng)新資源利用通道。舉辦“贏在蘇州·創(chuàng)贏未來”國際創(chuàng)客大賽，共征集項(xiàng)目1332個(gè)。成功舉辦“雙創(chuàng)天堂”蘇州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，探索“以賽代評(píng)”新機(jī)制，415個(gè)項(xiàng)目完成路演，308個(gè)項(xiàng)目獲姑蘇科技創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃立項(xiàng)。組團(tuán)參加中國國際人才交流大會(huì)、廣州海交會(huì)等具有影響力的引智活動(dòng)，通過“借臺(tái)唱戲”持續(xù)提升蘇州的吸引力。

七是創(chuàng)新服務(wù)品牌打造展現(xiàn)更高品質(zhì)。持續(xù)開展“科貸通一行一品牌”產(chǎn)品創(chuàng)新，2021年“科貸通”為2092家企業(yè)解決貸款84.11億元，累計(jì)已為9856家企業(yè)解決貸款556.35億元。全市技術(shù)合同成交額625億元，列江蘇省第二位，同比增長超20%。市研發(fā)資源共享服務(wù)平臺(tái)加速匯聚優(yōu)質(zhì)科技資源，建立“滬蘇生物醫(yī)藥公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)”，集聚各類儀器設(shè)備54165臺(tái)（套）、原值390億元，提供各項(xiàng)服務(wù)24800余項(xiàng)，解決企業(yè)需求14668項(xiàng)。圍繞招引、審批、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，確保外國優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住、用得好。在全省率先設(shè)立外國高端人才工作許可證、居留證辦證專窗，提高外籍人才來華許可審批效率。截至2021年年底，在各縣級(jí)市、區(qū)共建立專窗4個(gè)，審批時(shí)限由25個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日。

如今的蘇州，已形成新興產(chǎn)業(yè)、科技人才、金融資本、周到服務(wù)相互滋養(yǎng)和彼此成就的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。也正因如此，越來越多的海外人才傾心蘇州、扎根蘇州，正如2022年度中國政府友誼獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)專家、江蘇產(chǎn)研院極限精測(cè)與系統(tǒng)控制研究所所長、江蘇集萃蘇科思有限公司首席執(zhí)行官漢斯·杜伊斯特所言：“根據(jù)調(diào)研，我清楚地認(rèn)識(shí)到，21世紀(jì)是中國正當(dāng)發(fā)力崛起的時(shí)代。在中國發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才是重中之重。高科技行業(yè)企業(yè)成功的基礎(chǔ)是人才——來江蘇就對(duì)了，這里是中國人才最集中的地方之一。選擇蘇州吧，因?yàn)檫@里是非常適合人才居住的地方?！?/p>