文/呂棟 王星

調查研究是做好工作的基本功，這既是對黨一貫堅持調查研究優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，也為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進程中各項事業(yè)的發(fā)展提供了科學的方法指引。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。國家自然科學基金作為支持我國基礎研究的主渠道，肩負著為高水平科技自立自強夯基蓄勢的關鍵性基礎作用，必須按照黨中央、國務院重大決策部署深化調查研究，扎實練好調查研究這個基本功，充分發(fā)揮好科學基金作為黨和政府聯(lián)系廣大科學家的橋梁和紐帶作用，持之以恒推動我國基礎研究高質量發(fā)展。

深刻認識調查研究的重要意義

調查研究是科學基金決策的根本前提?！皼]有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查也沒有決策權?！绷暯娇倳浺?，“必須把調查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序”。2013年7月，習近平總書記在湖北省武漢市主持召開部分省市負責人座談會上再次強調：“調查研究是謀事之基、成事之道?！痹诖舜螘h之前，習近平總書記冒雨先后到武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)、長港鎮(zhèn)峒山村等地調研座談，以實際行動踐行調查研究是科學決策的根本前提。科學基金服務對象包括2373家依托單位，287293項項目申請涉及的科研人員過百萬，7萬名多專家參與百萬次評審活動，科學基金管理涉及資助計劃、項目設置、項目評審和立項、項目執(zhí)行監(jiān)督等多個方面，政策的制定既關系科學基金資助體系建設，同時也會對依托單位和科研人員對自然科學基金項目的申請和管理產(chǎn)生重要影響，因此深入開展調查研究，傾聽科研一線人員和項目管理人員的意見建議，成為科學基金能否實現(xiàn)引領未來發(fā)展的根本前提。

調查研究是科學基金踐行實事求是的內在要求。實事求是作為我們黨思想路線的核心，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。開展調查研究是實事求是的應有之義，要求我們通過調查研究“求”得“實事”的一般規(guī)律即“是”。堅持實事求是，最基礎的工作在于搞清楚“實事”，就是了解實際、掌握實情。必須不斷對實際情況作深入系統(tǒng)而不是粗枝大葉的調查研究，使思想、行動、決策符合客觀實際?？茖W基金承擔著支持我國基礎研究和部分應用基礎研究的重要職責使命，而科學研究本身就具有求真務實的天然屬性，科學基金管理工作更要把實事求是作為工作的生命線，必須對科學嚴謹、求實、尋真，深入科研一線扎實開展調查研究，對科技界客觀實際情況進行系統(tǒng)化、條理化分析研究，把握實質和規(guī)律性。

調查研究是科學基金聯(lián)系群眾的重要途徑。習近平總書記指出：“密切聯(lián)系群眾的一個重要方面，就是大興調查研究之風?！薄案愫谜{查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見。……調查研究成果的質量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實踐來檢驗?！笨茖W基金是黨和政府聯(lián)系廣大科技工作者的一個重要橋梁和紐帶，要充分尊重科技工作者在科技創(chuàng)新活動中的主體地位，發(fā)揮他們自由探索的主體作用。通過調查研究，可增強相關政策和決策的科學性、指導性、針對性，更符合廣大科技工作者的愿望，增強廣大科技工作者在科技改革中的獲得感。

調查研究是攸關深化改革成敗的關鍵一招。重視調查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。當前，基礎研究國際競爭進入碰撞期，國家原始創(chuàng)新能力進入躍升期，科研范式變革進入涌動期，科學基金系統(tǒng)改革進入攻堅期，政策落地進入成效評估期。面對這樣的形勢，科學基金不僅要解決當下存在的緊迫問題，還要立足長遠主動開拓未來。因此，我們必須要按照習近平總書記的要求把調查研究貫穿到?jīng)Q策的全過程，才能做好科學基金工作，不辱使命擔當。

全面改進調查研究作風

做好調查研究一定要有好的工作作風，不能搞作秀式調研、盆景式調研、蜻蜓點水式調研，調查研究也絕不是一個“走一走、問一問、寫一寫”的簡單過程，而是一項涉及面廣、綜合性強、學問深的創(chuàng)造性工作?？茖W基金制是科學家共同體的一種自治制度，國家自然科學基金委員會作為科學基金的管理機構，始終堅持學術機構，也是學術性管理機構的定位，在開展調查研究時，要更注重工作作風，真正做到“從科學家中來，到科學家中去”。

科學基金調查研究要強調身心俱入。習近平總書記說：“現(xiàn)在通信很發(fā)達，通過打打電話、發(fā)發(fā)微信、看看材料也能了解很多情況，但畢竟隔了一層，沒有現(xiàn)場看、當面聽、直接問和‘七嘴八舌式’的討論來得真實鮮活。”如果調查研究隔張紙，政策執(zhí)行就會隔座山，這要求開展調查研究既要“身入”基層，更要“心到”基層。研究發(fā)現(xiàn)，進行面對面討論的工作人員比視頻通話的工作人員提出的創(chuàng)意多15%。現(xiàn)場調研對于調查研究的重要性不言而喻。身心俱入還要求“真看”“看真”?！罢婵础本鸵嫒タ磫栴}，堅決不能走馬觀花、車上轉轉、隔窗看看；“看真”，就要全面了解問題，不僅要看“門面”和“窗口”，更要看“后院”和“角落”。

科學基金調查研究要做到誠拜先生。在調查研究中，要敏而好學，不恥下問，虛心求教，做群眾的學生，做群眾的朋友。調查研究本身就是一門學問，要真誠把群眾當成老師，認真去聽去問。誠拜先生不僅要問，關鍵是還能夠聽進去各方面意見特別是少數(shù)人的意見、反對的意見。習近平總書記指出：“能聽到不同聲音不是壞事，經(jīng)過多次‘否定之否定’的過程，進行的思考、作出的決策才能符合實際。”要本著“三人行必有我?guī)煛钡男膽B(tài)開展調查研究，才能采集眾家之長，才能通過全面分析得出正確結論。

科學基金調查研究要堅持唯實求真。調查研究包括兩個階段，一是調查，二是研究，在這兩個階段必須要把唯實求真的作風貫穿始終。調查研究必須堅持實事求是的原則，樹立求真務實的作風，具有追求真理、修正錯誤的勇氣。習近平總書記強調“在調查研究中能不能、敢不敢唯實求真，不只是認識水平問題，而且是黨性問題”。在調查過程中，對于所了解的情況一定要做到客觀真實，要正視現(xiàn)實，能夠看到問題，并敢于把看到的問題記錄下來，反映上去，堅持有一是一、有二是二，做到既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。在研究的過程中，要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本質和規(guī)律，找到解決問題的辦法。

開展科學基金調查研究的方法

對于科學開展調查研究，必須有效運用調查研究的方法，積極探索新時期調查研究工作的特點和規(guī)律，努力在提高調查研究對象的廣泛性上下功夫，在提高調查研究內容的針對性上下功夫，在提高調查研究方法的科學性上下功夫，在提高調查研究成果的有效性上下功夫。這就要求在開展調查研究時要選好人、選準題、選對路、選實策，不斷提高調查研究工作的質量和水平。從科學基金管理工作上來看，科學基金的調查研究主要包括兩類：管理政策類調查研究和學科發(fā)展類調查研究。盡管科學基金調研涉及的領域千差萬別，但調查研究的方法是相通的。

一是強化科學的世界觀。馬克思主義立場、觀點、方法是做好工作的看家本領，是指導我們認識世界、改造世界的強大思想武器。從哲學層面上來看，所持觀點和立場是指導實踐的根本。同樣是看山，有“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，也有“會當凌絕頂，一覽眾山小”，不同的站位，形成不同的感受。只有站穩(wěn)科學的立場、樹立科學的觀點、掌握科學的方法，才能打破“不識”的困惑，從而擁有“一覽”的自信。我們一切工作包括調查研究都是創(chuàng)造性地運用和貫徹黨的方針政策的過程，同樣做好調查研究最重要的也是要掌握好馬克思主義世界觀、方法論和黨的創(chuàng)新理論。

同樣，做好科學基金調查研究最重要的也是要掌握好馬克思主義世界觀、方法論和黨的創(chuàng)新理論，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。真理通常是簡單和樸素的，但其蘊含的思想是深刻的，指導實踐的力量是巨大的?；A研究要勇于探索、突出原創(chuàng)，更要應用牽引、突破瓶頸。只有深刻領會習近平總書記關于基礎研究的重要論述，時刻關注黨中央在關心和強調什么，深刻領悟黨和國家最根本的立場和最重要的利益，才能真正做到胸懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，保證科學基金調查研究的正確性和科學性。

二是選準參與調查研究的人。領導干部要帶頭調查研究，拿出一定時間深入基層，特別是主要負責人要親自主持重大課題的調研。但是對于領導干部來說，個人的時間和精力有限，即使花再多的時間親力親為，也難免有其局限性，難以保證調查研究的對象有足夠的廣泛性和代表性。解決好這個問題就必須從兩方面入手，一是選好開展調查研究的人，二是選好調研的對象。選準參與調查研究的人成為調查研究的關鍵。

科學基金主要服務于科學家群體，人員知識層次相對較高，但從所屬單位來看，包括了高校、研究院所，涵蓋了所有自然科學研究領域。選準參與調查研究的人，一是要注意代表性——開展調查研究的人和調研對象一般都應是對被調查的有關情況比較熟悉或親身經(jīng)歷過的人，并愿意提供資料；二是要注意有限性——調研對象的數(shù)量應該根據(jù)調查任務、范圍以及參加者的情況等因素確定，太多了往往影響調研效率，太少了又會影響材料的收集；三是要注意調研對象的相容性——特別是座談式的調研中，調研對象的選擇要做到相互之間利益無關且層級相近，有利于坦率發(fā)表個人意見。

三是增強選題的針對性。習近平總書記高度重視調查研究的選題，強調調查研究要做到“四個緊扣”：緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊扣全面從嚴治黨面臨的現(xiàn)實問題，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題。其核心要求是調查研究必須緊緊圍繞重點工作，注重選題的全局性、帶動性、前瞻性、緊迫性。

結合科學基金工作實際，要在落實習近平總書記重要批示指示、落實黨中央重大決策部署、推動科學基金系統(tǒng)性改革和解決科學共同體急難愁盼中選準調查研究主題，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。當前，國家在基礎研究領域先后出臺了《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》《加強“從0到1”基礎研究工作方案》《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》等一系列重要文件，要全面掌握文件中所蘊含的重大判斷和實踐要求，找準新時代對科學基金工作提出的新任務和新要求，特別是要在制訂實施國家戰(zhàn)略性科學計劃、布局建設基礎學科研究中心、培養(yǎng)造就世界級科學家和領軍人才、完善基礎研究選題機制、加強知識產(chǎn)權全鏈條保護等方面加強調查研究，為深化科學基金系統(tǒng)性改革增加政策供給。

四是結合實際選對調研方法。在具體實踐中，根據(jù)調查任務和要求的不同，要采用不同的調查方法，把微觀調查和宏觀調查結合起來，把定性分析和定量分析結合起來，大膽創(chuàng)新，多管齊下，提高調研工作的效率和調研成果的質量。調查研究的方法有很多，每一種方法也十分專業(yè)，一定要結合具體的工作來運用。針對科學基金的學科調研和管理調研，可以采用頭腦風暴法和德爾菲法相結合的方式。

在科學基金管理工作中，學科發(fā)展戰(zhàn)略調研是非常重要的一項工作內容，要充分尊重科學家開展自由探索的研究，通過運用頭腦風暴法，在調研中遵守自由暢談、延遲評判、禁止批評、追求數(shù)量等原則，可以使參會科學家敞開思想，在相互碰撞中激起腦海的創(chuàng)造性風暴，充分收集創(chuàng)造性的想法。但是，在過程中經(jīng)常遇到的問題是聽取專家意見越多，得出的優(yōu)先資助領域越多、越發(fā)散，確定優(yōu)先資助領域的過程成為“眾人拾柴火焰高”的過程，合理使用德爾菲法可有效實現(xiàn)學科發(fā)展戰(zhàn)略調研中的收斂。

五是正確處理調查研究意見。調查研究過程中，由于調研對象所處層次、經(jīng)歷的不同，經(jīng)常會遇到不同的意見，要善于處理不同的意見。要用好交換、比較、反復的方法，重視聽取各方面意見包括少數(shù)人的意見、反對的意見，立體式地進行分析、三思而后行，在開展調查研究時要善于在爭論中凝聚完善點，在質疑中發(fā)現(xiàn)誤判點，在特例中識別啟迪點，在共識中確定著力點，在對立中找到平衡點。

科學基金工作本身就具有鼓勵創(chuàng)新的天然屬性，科學家群體對于如何管理好、使用好科學基金，就一定存在不同的觀點。總體來說，科學基金宏觀管理上的調查研究，經(jīng)常遇到的問題主要包括基礎研究領域宏觀政策、資助機制、“放管服”改革、隊伍建設等等。對于共識性建議，我們作出針對性回應，對于不同視角和訴求、較為發(fā)散的建議，就需要我們認真思考、準確把握，不斷改進科學基金資助工作。這就要求科學基金工作要把握好自由探索與需求導向的關系、全面部署與重點支持的關系、過程管理與成果管理的關系、鞏固建制與促進交叉的關系、自主創(chuàng)新與開放合作的關系、長期積累與集中攻關的關系、自然科學與社會科學的關系等。

六是科學凝練政策觀點。做好調查研究，最終要提出相關的政策觀點，并能夠推動政策的落地。調研形成的建議必須兼顧需要和可能，提出切實可行的具體措施。有些對策建議看似正確，卻因難以實際操作，只能束之高閣。要自覺運用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維來分析調查中所獲得的資料，科學地凝練政策觀點。

科學基金管理工作依靠各依托單位開展資助工作，一項政策的出臺牽動著全國科研工作的心，必須通過有力的調查研究推動相關政策的扎實落地。要推動戰(zhàn)略轉化為戰(zhàn)術，既能做到與中央保持一致，又能展現(xiàn)出科學基金的獨特作用，避免上下一般粗；要推動政策轉化為辦法，堅持理論與實踐相結合，將相關政策具體化，避免空轉不落地；推動堵點轉化為通途，要善于研機析理、察形見勢，從繁雜問題中把握事物的規(guī)律性，避免措施不對題；推動借鑒轉化為我用，要注意總結經(jīng)驗，堅持具體問題具體分析，避免平移不配套；推動特例轉化為規(guī)范，從偶然問題中揭示事物的必然性，實現(xiàn)從感性認識到理性認識的飛躍，避免政策不相容。通過科學的調查研究，將政策真正轉化為推動科學工作者不斷勇攀高峰的不竭動力。