文/王春曉

近年來(lái)，廣州深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，探索形成“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化”全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，積極推進(jìn)落實(shí)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、大灣區(qū)高水平人才高地等重大戰(zhàn)略部署，科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效。

在科技部國(guó)外人才研究中心發(fā)布的2021年度“魅力中國(guó)——外國(guó)專(zhuān)家眼中最具吸引力的中國(guó)城市”榜單中，廣州排名第六，榮獲“外國(guó)專(zhuān)家眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。

城市發(fā)展釋放新魅力

廣州在2021年度“魅力中國(guó)——外國(guó)專(zhuān)家眼中最具吸引力的中國(guó)城市”主題活動(dòng)中，城市互評(píng)和外向度表現(xiàn)較好，適宜的消費(fèi)水平和豐富的教育資源吸引著外國(guó)專(zhuān)家。

生活便利度方面，廣州在休閑娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)生活、交通出行、網(wǎng)絡(luò)通信等方面都有不錯(cuò)的表現(xiàn)。但在子女教育方面，外國(guó)專(zhuān)家對(duì)廣州提出更多期待。城市互評(píng)方面，廣州在消費(fèi)水平最適宜、當(dāng)?shù)鼐用褡钣焉?、氣候環(huán)境最舒適等方面得分表現(xiàn)優(yōu)秀，其中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相宜的消費(fèi)水平讓外國(guó)專(zhuān)家最為滿意，廣州居民對(duì)外國(guó)專(zhuān)家親切友善的態(tài)度也令外國(guó)專(zhuān)家印象深刻，得到了較高得分。

城市外向度從經(jīng)濟(jì)外向度、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、R&D投入占GDP比重、外商直接投資占GDP比重、城市高校數(shù)量、當(dāng)年新增常住人口數(shù)量、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、友好城市數(shù)量、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量、瞪羚企業(yè)數(shù)量等11個(gè)方面進(jìn)行了測(cè)評(píng)。城市外向度方面，2021年廣州在城市高校數(shù)量、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量、瞪羚企業(yè)數(shù)量、R&D投入占GDP比重指標(biāo)上表現(xiàn)優(yōu)異。其中，廣州高校數(shù)量為82家，排名參評(píng)城市第3；獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量為16家，排名參評(píng)城市第5；瞪羚企業(yè)數(shù)量為691家，排名參評(píng)城市第3。

科技實(shí)力發(fā)生新變化

廣州在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)持續(xù)躍升。“廣深港”科技集群在全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)三年居第2位；廣州在“自然指數(shù)—科研城市”全球排名從2018年的第15位、2021年的第14位躍升至2022年的第10位，一個(gè)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)的廣州呈現(xiàn)在世界面前。

廣州堅(jiān)持以科技自立自強(qiáng)為核心，以前所未有的力度強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，打造“2＋2＋N”科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，戰(zhàn)略科技力量實(shí)現(xiàn)重大突破，支撐科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。廣州實(shí)驗(yàn)室、粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略科技平臺(tái)掛牌運(yùn)行，廣州重大科技基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)零的突破，省實(shí)驗(yàn)室、高水平創(chuàng)新研究院不斷布局建設(shè)，一支服務(wù)國(guó)家需求的科技主力軍加速成形。

科技創(chuàng)新水平加速邁向國(guó)內(nèi)第一方陣。2021年廣州國(guó)家高新區(qū)綜合排名躍升至全國(guó)第4位，較2015年上升8位；全社會(huì)研發(fā)投入從2012年的262.87億元增至2021年的881.72億元；技術(shù)合同成交額從198億元增至2413億元，增長(zhǎng)11倍多，躍居全國(guó)城市第三。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2012年的1389家增長(zhǎng)至2022年的超1.23萬(wàn)家，創(chuàng)歷史新高。全面提速、闊步前行的科技創(chuàng)新步伐成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的新引擎。

創(chuàng)新開(kāi)放合作開(kāi)創(chuàng)前所未有的新局面。共建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心和高水平人才高地取得重大進(jìn)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，南沙將建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，大灣區(qū)科學(xué)論壇吸引130多位世界著名科學(xué)家參會(huì)。全方位、多層次、廣領(lǐng)域的創(chuàng)新開(kāi)放合作新格局為廣州高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

科技支撐邁出新步伐

廣州堅(jiān)持推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，以高水平科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著增強(qiáng)，建設(shè)以廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、南沙科學(xué)城、廣州科學(xué)城、中新廣州知識(shí)城“一區(qū)三城”為核心的“科技創(chuàng)新走廊”，引領(lǐng)帶動(dòng)高端創(chuàng)新資源集聚，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

《廣州市促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》推進(jìn)實(shí)施，走出科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的創(chuàng)新之路，實(shí)施育企助企穩(wěn)企專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)行動(dòng)，謀劃發(fā)布“獨(dú)角獸”“硬科技企業(yè)”“擬上市高企百?gòu)?qiáng)”“人工智能創(chuàng)新企業(yè)”等系列榜單，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—硬科技企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—上市企業(yè)”梯隊(duì)式培育矩陣。2022年，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4568家，較2021年增長(zhǎng)26.2%，2022年底全市有效高新技術(shù)企業(yè)超1.23萬(wàn)家，較2021年增長(zhǎng)8.11%，總量創(chuàng)歷史新高。國(guó)家科技型中小企業(yè)備案入庫(kù)數(shù)達(dá)16701家，創(chuàng)歷史新高。23家企業(yè)入榜廣州獨(dú)角獸創(chuàng)新企業(yè)榜，較上年增長(zhǎng)43.75%；19家企業(yè)入榜胡潤(rùn)全球獨(dú)角獸榜，增量（9家）居全國(guó)第一；19家企業(yè)入榜中國(guó)長(zhǎng)城獨(dú)角獸榜，較上年增長(zhǎng)58.33%；廣汽埃安以超過(guò)1000億元人民幣估值成為廣州第一家超級(jí)獨(dú)角獸企業(yè)。新增緯德信息、杰創(chuàng)智能、云從科技、奧迪威、信邦智能、魅視科技等上市企業(yè)19家。國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，廣電運(yùn)通獲批智能金融裝備國(guó)家新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)。

創(chuàng)新生態(tài)呈現(xiàn)新格局

廣州始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打出一系列“硬核”科技政策組合拳，形成“1＋5＋N”科技創(chuàng)新法規(guī)政策體系，在合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用中實(shí)施“負(fù)面清單”管理，探索“揭榜掛帥”“包干制”等新機(jī)制成效明顯。推行科技經(jīng)費(fèi)“免申即享”新模式，科技經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)時(shí)間由1年以上縮短至1個(gè)月內(nèi)，2022年“免申即享”業(yè)務(wù)累計(jì)發(fā)放經(jīng)費(fèi)超1.4億元。上線“廣州科技大腦”數(shù)字平臺(tái)，促進(jìn)廣州科技資源高度集聚、高效流通和深度互動(dòng)。

為將“金融活水”精準(zhǔn)滴灌至中小微企業(yè)，廣州探索出以科技金融為主線的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持體系，構(gòu)建“創(chuàng)、投、貸、融”科技金融生態(tài)圈。創(chuàng)設(shè)“以賽代評(píng)”“以投代評(píng)”新機(jī)制，中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣州賽區(qū)）參賽企業(yè)連續(xù)7年占廣東省賽區(qū)的50%以上；廣州科技創(chuàng)新母基金落地運(yùn)營(yíng)22只子基金，出臺(tái)《廣州科技創(chuàng)新母基金直接股權(quán)投資管理實(shí)施細(xì)則》，探索運(yùn)用財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)開(kāi)展天使股權(quán)直投；科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池推動(dòng)合作銀行向企業(yè)放款超750億元。

廣州市強(qiáng)化孵化育成體系對(duì)產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，加快推動(dòng)孵化載體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2022年廣州共有41家國(guó)家級(jí)孵化器參加科技部火炬中心2021年度評(píng)價(jià)，其中18家評(píng)為優(yōu)秀（A類(lèi)），優(yōu)良率95%，居全省第一。

2021年海交會(huì)琵琶實(shí)驗(yàn)室新一代人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際高峰論壇

營(yíng)商環(huán)境迎來(lái)新面貌

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是城市發(fā)展的軟實(shí)力?！奥氏燃哟鬆I(yíng)商環(huán)境改革力度”“在現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩”是習(xí)近平總書(shū)記交給廣州的重要任務(wù)，也是廣州改革的“頭號(hào)工程”。2018年起，廣州持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革從1.0到5.0迭代升級(jí)，出臺(tái)《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的腳步不斷加快，市場(chǎng)主體活力迸發(fā)。2022年，全市市場(chǎng)主體總量達(dá)到315.55萬(wàn)戶，增長(zhǎng)3.9%。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重24%以上，工業(yè)投資1230億元，增長(zhǎng)11%，連續(xù)四年穩(wěn)定在千億元以上。

對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，廣州奮力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)生命全周期出發(fā)，一系列的改革迭代，帶來(lái)一項(xiàng)項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的跨越提升，也讓每家企業(yè)都能感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

業(yè)務(wù)辦理時(shí)間更短。開(kāi)辦企業(yè)全流程最快0.5天辦結(jié)，納稅人申領(lǐng)發(fā)票最快僅需100秒，港澳案件授權(quán)見(jiàn)證系統(tǒng)從登錄平臺(tái)、核驗(yàn)身份到簽署授權(quán)委托書(shū)僅需5分鐘，簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批改革后建設(shè)工程規(guī)劃許可證與建筑工程施工許可證最快當(dāng)天即可完成審批。流程手續(xù)環(huán)節(jié)更少。率先推行財(cái)產(chǎn)行為稅和企業(yè)所得稅“十一稅”綜合申報(bào)，在全省率先推出“自主領(lǐng)票”，發(fā)票申領(lǐng)“自動(dòng)審核”“自動(dòng)發(fā)放”。不動(dòng)產(chǎn)登記設(shè)置“企業(yè)專(zhuān)窗”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)“1窗1人1套資料1個(gè)環(huán)節(jié)”辦理。企業(yè)開(kāi)支成本更低。工程建設(shè)項(xiàng)目全程免費(fèi)代辦，用氣報(bào)裝辦理“零收費(fèi)”，低壓接電“零投資”，高壓接電更“省錢(qián)”，減稅降費(fèi)落實(shí)到位。便民便企服務(wù)更好。勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管推動(dòng)電子證照應(yīng)用，30個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)須提供紙質(zhì)材料，引進(jìn)人才入戶實(shí)現(xiàn)“就近辦、馬上辦”。獲得信貸創(chuàng)新信用信息共享應(yīng)用，廣州“信易貸”平臺(tái)上線至今，平臺(tái)入駐金融機(jī)構(gòu)380家，上線金融產(chǎn)品405款，注冊(cè)企業(yè)36萬(wàn)家，促成放款金額近1500億元，以信用建設(shè)助力中小微企業(yè)紓困解難。

搶抓國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，廣州將全力以赴打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新的重要“策源地”和“試驗(yàn)田”，讓更多的企業(yè)在這里拔節(jié)生長(zhǎng)，辦成大事。

外籍人才服務(wù)實(shí)施新舉措

為打造更加完善的國(guó)際化人才工作服務(wù)環(huán)境，廣州以外國(guó)人來(lái)華工作許可業(yè)務(wù)為抓手，持續(xù)開(kāi)展改革創(chuàng)新和先行先試，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人才管理服務(wù)“三個(gè)率先”。優(yōu)化外國(guó)人才政務(wù)服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人來(lái)華工作許可業(yè)務(wù)辦理“零跑動(dòng)”。率先大幅縮短工作許可審批時(shí)限，從國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局法定的20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，在全國(guó)主要城市中審批時(shí)限最短。率先在全國(guó)推出外國(guó)高端人才（A類(lèi)）工作許可、工作類(lèi)居留許可的“一窗受理、并行辦理”模式，被納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果國(guó)家層面集中復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)進(jìn)行全國(guó)推廣。率先推出“不見(jiàn)面審批”。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，采取“全流程網(wǎng)辦＋材料真實(shí)性承諾＋郵政快遞取證＋電子印章”的業(yè)務(wù)辦理方式，確保對(duì)外國(guó)人才的管理服務(wù)、疫情防控“雙到位”。2022年，廣州出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可辦理的若干措施》，包括實(shí)行外國(guó)人工作許可資質(zhì)互認(rèn)，允許境內(nèi)的外國(guó)人直接辦理工作許可證，放寬外國(guó)科技人才年齡和工作經(jīng)歷限制，允許在穗工作的外國(guó)科技人才兼職工作，進(jìn)一步擴(kuò)大《外國(guó)高端人才確認(rèn)函》適用范圍等，力爭(zhēng)為外國(guó)人才提供更便利化的許可辦理措施。

除此之外，外國(guó)人來(lái)華工作許可、外籍和港澳高層次人才認(rèn)定等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)集成化管理，通過(guò)“穗好辦”等平臺(tái)，外國(guó)人才足不出戶就可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。外國(guó)人工作許可線下服務(wù)窗口也不斷向南沙、黃埔、天河等外國(guó)人才集聚區(qū)延伸，為外國(guó)人就近辦理業(yè)務(wù)打通“最后一公里”。2021年6月，廣州還出臺(tái)《持永久居留身份證外籍人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)試行辦法》，鼓勵(lì)持永久居留身份證的外籍專(zhuān)業(yè)人才在穗開(kāi)辦從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)檢測(cè)或高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的科技型企業(yè)。外國(guó)人永久居留身份證可作為創(chuàng)辦科技型企業(yè)的身份證明，持證者創(chuàng)辦科技型企業(yè)可獲得境內(nèi)自然人同等待遇，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例的規(guī)定辦理商事登記，為在穗工作外國(guó)人參與廣州科技創(chuàng)新事業(yè)打開(kāi)了廣闊空間。

2022年12月30日，廣州作為全國(guó)6個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新試點(diǎn)城市，獲科技部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳批復(fù)同意開(kāi)展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。廣州將全面發(fā)揮立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際化規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地，促進(jìn)人才等要素自由流動(dòng)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)水平，為國(guó)際高端人才和專(zhuān)業(yè)人才在穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。

人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成效

廣州堅(jiān)持用環(huán)境吸引人才。實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”，建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)際化人才特區(qū)和中新廣州知識(shí)城國(guó)際人才自由港，吸引了諾獎(jiǎng)得主朱爾斯·霍夫曼等3000多名外國(guó)高端專(zhuān)家來(lái)穗工作，匯聚了王曉東、施一公、謝曉亮、趙宇亮、朱松純等頂尖科學(xué)家紛紛來(lái)穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持用事業(yè)培育人才。充分發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺(tái)引才聚才作用，2021年新建院士專(zhuān)家工作站11個(gè)，獲批2個(gè)國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)新基礎(chǔ)研究項(xiàng)目形式，截至2022年，累計(jì)支持2622名青年博士人才留穗發(fā)展。堅(jiān)持用服務(wù)留住人才。落實(shí)大灣區(qū)境外高端人才個(gè)稅補(bǔ)貼政策，支持外籍人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受?chē)?guó)民待遇。

中國(guó)海外人才交流大會(huì)暨中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海交會(huì)”），被譽(yù)為“中國(guó)海外留學(xué)人員交流第一品牌”。近年來(lái)，海交會(huì)完成了從前身中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“留交會(huì)”）的全面“進(jìn)化”，在教育部、歐美同學(xué)會(huì)、廣州市政府等主辦單位的共同努力下，通過(guò)聯(lián)絡(luò)知名高校和科研機(jī)構(gòu)、海外人才服務(wù)組織、華人科學(xué)家組織、留學(xué)生社團(tuán)等，面向更廣博的國(guó)內(nèi)需求單位和海外人才群體，開(kāi)設(shè)展覽、論壇、路演等系列活動(dòng)，引進(jìn)大批青年海歸人才。從這個(gè)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、開(kāi)放度最高的海外人才與科技信息交流平臺(tái)上，走出了李彥宏、袁玉宇等企業(yè)家，引進(jìn)了克雷格·梅洛等諾獎(jiǎng)得主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷屆海交會(huì)共吸引海內(nèi)外高層次人才5萬(wàn)人，覆蓋全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，向全國(guó)各地輸送近5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)前，廣州匯聚了諾獎(jiǎng)得主朱爾斯·霍夫曼等3000多名外國(guó)高端專(zhuān)家來(lái)穗工作。在穗工作的院士超120名，頒發(fā)人才綠卡超過(guò)1萬(wàn)張。

創(chuàng)新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲(chǔ)之。為助力粵港澳大灣區(qū)打造高水平人才高地，廣州將持續(xù)廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣聚天下英才，向世界講好中國(guó)故事，講好廣州故事，攜各方共享灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇。（感謝廣州市科技局為本文提供素材）