本刊記者 王娜娜

2022年1月23日，省十三屆人大七次會議在山東會堂開幕

五年踔厲奮發(fā)，篤行不??；五年春華秋實，碩果滿枝。

過去五年，是山東發(fā)展史上極不平凡的五年。一路砥礪奮進，勇毅前行，省十三屆人大常委會走過了不平凡的履職歷程。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，推動人大工作取得歷史性成就。省十三屆人大常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，持續(xù)學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在省委的堅強領導下，錨定“走在前、開新局”，依法履行憲法和法律賦予的各項職責，充分發(fā)揮地方國家權力機關職能作用，進一步加強和改進地方立法、監(jiān)督、重大事項決定、選舉任免、代表履職服務保障、自身建設等各項工作，以實干、實績、實效推動新時代人大工作高質量發(fā)展，體現了服務大局的使命擔當，書寫了為民履職的高分答卷。

堅持黨的領導確保正確政治方向

堅持黨的全面領導，是做好新時代人大工作的根本政治保證。習近平總書記強調，中國共產黨始終高舉人民民主的旗幟。積極發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動搖堅持黨的領導。

五年間，習近平總書記多次親臨山東視察，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為山東發(fā)展把舵領航、指引方向。

省十三屆人大常委會牢記囑托走在前，勇擔使命開新局，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。毫不動搖堅持黨的全面領導這一最高政治原則，旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，形成了關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。黨的二十大報告圍繞“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，提出一系列新論斷新思想新要求，進一步豐富和發(fā)展了這一重要思想。

本屆以來，省人大常委會認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻理解把握黨的二十大的主題，深刻理解把握過去五年工作和新時代十年偉大變革的重大意義，深刻理解把握“兩個確立”的決定性意義，深刻理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻理解把握以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，深刻理解把握以偉大自我革命引領偉大社會革命的重要要求，深刻理解把握團結奮斗的時代要求，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，緊扣省委工作要求，認真踐行全過程人民民主，強化擔當、履職盡責，各項工作取得新進展、新成效。

2022年1月27日，大會執(zhí)行主席、主席團常務主席李干杰在省十三屆人大七次會議閉幕會上講話

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。省十三屆人大常委會第一時間傳達貫徹，扎實開展學習培訓，深入進行宣傳闡釋，對標對表抓好落實，不斷增強學習貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺。將學習貫徹中央人大工作會議精神列入常委會會議、主任會議議程，推動會議精神入腦入心；研究制定《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國人代會精神的意見》，提出7個方面28條措施并抓好落地見效……一項項推進落實的具體措施，充分體現了省十三屆人大常委會堅決擁護“兩個確立”的政治自覺，彰顯了奮力“走在前”的政治擔當。

以黨的全面領導領航，人大工作邁向了更加遼闊的天地。2021年12月，省委召開人大工作會議，認真落實習近平總書記視察山東重要指示要求和中央人大工作會議精神，研究部署進一步加強和改進新時代全省人大工作。省十三屆人大常委會以更大力度和更實舉措，全面、系統、深入學習貫徹會議精神，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，具體地、現實地踐行好全過程人民民主：一批良法相繼問世，承載滿滿民意；監(jiān)督持續(xù)動真碰硬，護佑法之必行；保障代表依法履職，激活制度效應……一幅奮進新征程、建功新時代的人大答卷徐徐展開。

偉大思想引領偉大征程。省十三屆人大常委會牢牢把握人民代表大會制度的本質特征，自覺把黨的領導貫穿人大工作始終，堅定不移強化理論武裝，堅定不移做到“兩個維護”，堅定不移完善和落實黨領導人大工作的制度機制，著力推進重大事項決定和選舉任免工作制度化規(guī)范化，圍繞保障上合組織青島峰會、濟南市萊蕪市行政區(qū)劃調整、政府債務限額調整等重大事項作出決議決定，為新時代社會主義現代化強省建設提供有力法治保障。

圍繞中心大局鑄就擔當作為本色

滄海橫流有砥柱，萬山磅礴看主峰。

黨中央決策部署是人大工作要牢牢把握、全力服務的大局，也是謀劃和推進工作的基本出發(fā)點。省十三屆人大常委會準確把握習近平總書記對山東工作的重要指示要求，在大事要事上擔當盡責，自覺做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

2022年10月16日，省人大常委會機關集體收看黨的二十大開幕直播

黃河寧，天下平。

習近平總書記一直心系黃河生態(tài)，牽掛沿岸發(fā)展。2021年10月，習近平總書記親臨山東視察，在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，要求山東“在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前”。黨的二十大報告把“推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”作為區(qū)域協調發(fā)展的重要內容，就推動高質量發(fā)展、促進人與自然和諧共生等提出明確要求、作出具體部署。

九曲黃河從山東入海。作為黃河流域唯一沿海省份，山東經濟實力強、產業(yè)基礎好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ螅屈S河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要承載區(qū)域。為更好擔負起推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大使命，省十三屆人大常委會深入學習領會習近平總書記關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話精神，自覺提高政治站位，堅決扛起政治責任，立足人大職能，發(fā)揮人大優(yōu)勢，匯聚人大力量，全力助推黃河重大國家戰(zhàn)略深入實施，扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，努力為實現黃河流域“水清、河暢、景美、人和”貢獻人大智慧和力量。

2022年9月6日至8日，省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇帶領執(zhí)法檢查組，先后赴煙臺市、威海市就殘疾人保障“一法一辦法”貫徹實施情況開展檢查

“看！那就是鳥類中的‘大熊貓’——青頭潛鴨，它可是環(huán)境質量優(yōu)劣的‘指標生物’，這說明東平湖的水質和周邊生態(tài)環(huán)境已經大幅改善……”全國人大代表、勝利油田采油工首席技師吳娟欣喜地說。2021年12月，省十三屆人大常委會組織部分全國、省人大代表圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展開展專題調研。在東平縣調研期間，代表們近距離感受到了東平湖生態(tài)治理取得的喜人成果。

曾經，采砂船日夜采砂，餐船餐余垃圾直排入湖；如今，湖面碧波萬頃，如詩如畫。東平湖的新生，折射出我省落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的決心和信心。為守護綠水青山、確保黃河安瀾，省人大常委會運用法治思維和法治方式，打出保護黃河“立法組合拳”，接續(xù)出臺東平湖保護條例、節(jié)約用水條例、南四湖保護條例，審議黃河三角洲生態(tài)保護條例，“兩湖一水一洲”地方立法構建起了我省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展地方立法的“四梁八柱”。協同立法共保“黃河水”，2022年6月，省十三屆人大常委會召開山東沿黃九市“黃河水資源保護與集約節(jié)約利用”協同立法視頻會議，進一步明確“主題協同、特色鮮明”的立法工作思路。目前，在省市兩級人大常委會共同努力下，黃河水資源保護與集約節(jié)約利用主題協同立法工作進展順利。

向海圖強，筑夢深藍。我省是沿海港口資源大省，擁有3000多公里綿長海岸線，16萬平方公里蔚藍色國土。本屆以來，省人大常委會堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，推動膠東經濟圈五市同步立法規(guī)范海洋牧場管理，在全國率先實現沿海市海岸帶保護立法全覆蓋，填補了相關領域協同立法的空白，為海洋強國建設作出山東法治貢獻。

2022年9月16日，省十三屆人大代表履職交流暨第二屆優(yōu)秀省人大代表建議和先進承辦單位表彰會在濟南舉行

“以前，按漁船模式管理海洋牧場，遇到違規(guī)情況往往‘一說了之’‘一聽了之’，究其原因還是缺少明確的法律規(guī)定。條例的出臺終于解決了我們執(zhí)法無據的難題了！”談起2022年5月1日起施行的《威海市海洋牧場管理條例》，榮成市海洋發(fā)展局安全生產科的張剛滿懷期待。2022年1月，省十三屆人大常委會第三十三次會議批準了青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市的海洋牧場管理條例。在省人大常委會指導下，五市人大常委會凝心聚力，共商共建，在立法的思想碰撞中發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極配合落實，確保步調一致，打破膠東經濟圈五市在海洋牧場管理中“一畝三分地”思維定式，實現“一張藍圖管全局”的立法協同，在全國打造了海洋牧場立法的山東樣板。

“五指發(fā)力”莫如“握指成拳”。聚焦黨中央決策部署和省委工作要求，省十三屆人大常委會不斷完善協同立法工作，有效提升協同治理效能。從黃河立法“九市協同”到海洋牧場立法“五市協同”，都是生動的寫照。

抗擊疫情、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅……本屆以來，當一系列急難險重問題出現時，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省人大常委會都迎難而上、主動作為，緊緊圍繞全省工作大局依法履職盡責，毫不猶豫站到一線，伸出肩膀扛起人大責任。

2020年初，面對新型冠狀病毒肺炎疫情，省人大常委會積極依法履職，快速打出疫情防控“組合拳”。同年2月，專門加開常委會會議，作出關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，為充分調動全省各方面積極性、有序有效開展疫情防控工作提供法治保障。這一年，還制定出臺了突發(fā)事件應急保障條例和全國首件省級醫(yī)療廢物管理辦法。依法用好監(jiān)督權，專題聽取工作報告，對貫徹實施全國人大常委會有關疫情防控決定、野生動物保護法及我省實施辦法、省人大常委會加強疫情防控工作的決定等情況開展一系列監(jiān)督，在疫情防控工作中切實展現了人大擔當。

“喬木亭亭倚蓋蒼，櫛風沐雨自擔當?！痹谝咔榉揽刂?，我省13萬余名來自各行各業(yè)的人大代表立足本職崗位，沖鋒在前，用實際行動保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康。

扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習近平總書記對山東的重托和厚望。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面推進鄉(xiāng)村振興路上，省人大常委會制定出臺《山東省鄉(xiāng)村振興促進條例》，連續(xù)四年開展脫貧攻堅專項監(jiān)督，連續(xù)三年組織代表投身脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興活動。目前，已有48個代表小組、321名代表與427個發(fā)展相對薄弱村建立固定聯系，結合村情實際制定具體幫扶措施，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2022年6月至7月，省人大常委會副主任、黨組副書記張江汀帶隊赴濱州市、東營市開展海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查

2022年8月23日至25日，省人大常委會副主任、黨組副書記孫立成帶領調研組赴淄博、濰坊兩市就推動和促進文物保護工作開展調研

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。依托厚重的傳統文化資源和豐富的紅色文化資源，省人大常委會以法治力量傳承紅色基因，弘揚革命精神，培育文明鄉(xiāng)風。歷經兩年努力，《山東省紅色文化保護傳承條例》于2020年11月審議通過，這是全國第一件全面規(guī)范紅色遺存和革命精神保護傳承的省級地方性法規(guī)?！半S著法規(guī)落地生根，紅色文化融入鄉(xiāng)風文明建設，以文明鄉(xiāng)風促鄉(xiāng)村振興，農村發(fā)展更有盼頭?！蔽沂「骷壢舜蟠韺l例的出臺倍感振奮。實地走訪深入調研，積極提出高質量建議，當好農村產業(yè)發(fā)展帶頭人……為助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，各級人大代表以久久為功的韌勁、馳而不息的干勁、履職為民的情懷，在希望的田野上奏響了鄉(xiāng)村振興奮進凱歌。

山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設，是全國唯一一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是國家賦予山東的重大戰(zhàn)略支點、重大發(fā)展機遇。省人大常委會根據省委部署安排，成立立法專項工作小組，緊扣改革創(chuàng)新進行制度設計，法規(guī)草案累計修改三十多稿，經常委會四次會議審議，反復打磨，2019年7月，省人大常委會出臺《山東省新舊動能轉換促進條例》，成為全國首件以新舊動能轉換為主題的地方立法。

以法治力量護航高質量發(fā)展。本屆以來，省人大常委會有9件法規(guī)成為國內相關領域的“首件”。“全國首件”現象的背后是服務大局的政治站位、守正創(chuàng)新的堅實支撐和依法履職的務實擔當。

勇于探索創(chuàng)新保障人民當家作主

黨的二十大報告指出，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。本屆以來，省人大常委會認真學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，自覺把全過程人民民主理念貫穿人大依法履職全過程各方面，勇于探索創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了全過程人民民主的山東實踐。

匯聚民意，于細微處顯真功。

2022年上半年，省十三屆人大常委會對《山東省人民代表大會常務委員會關于加強山東現代水網建設的決定》開展立法調研。調研組“兵分多路”，一路走、一路看、一路聽，立法之路載滿民情民意。從1月到7月，一件件核實說明、一條條修改完善，省十三屆人大常委會下足繡花功夫，讓民意真正充分體現在立法中，交出助力現代水網高質量發(fā)展的立法答卷。

地處膠東半島和遼東半島之間、黃渤海交匯處的長島，是國家級重點生態(tài)功能區(qū)和渤海最重要的生態(tài)屏障。2019年5月，一場特殊的立法聽證會在這里舉行。

島內機動車總量控制、海島近海養(yǎng)殖管理、“三無船舶”管控……從近百名報名群眾中遴選出的代表長島生產企業(yè)、漁民養(yǎng)殖戶等各方面的15名陳述人，就《山東省長島海洋生態(tài)保護條例(草案)》中社會關切的立法重點難點，闡明觀點、提出建議。為方便群眾參與立法，確保聽到真實、有效、接地氣的立法聲音，省十三屆人大常委會打破慣例，創(chuàng)新聽證方式，下沉聽證地點，將立法聽證會開到“漁民家門口”，推動“立法機關多跑路、人民群眾少跑腿”的立法聽證模式成為常態(tài)。

2022年5月18日，省人大常委會副主任王隨蓮帶隊赴濟南市，就加快推進計劃生育政策調整開展立法調研

2022年5月23日，省人大常委會副主任、黨組副書記王良率調研組赴淄博市，就公安機關警務輔助人員立法進行調研

在地方立法工作中，凡是需要征求意見的都廣泛征求人大代表和社會有關方面的意見，征求全國人大常委會法工委、國家相關部委的意見；法規(guī)案報省委常委會會議研究實現常態(tài)化，堅持黨的領導貫穿立法全過程。

人民參與民主實踐越廣泛，意愿表達越充分，人民當家作主的實現就越真實，全過程人民民主也就更加富有生機活力。

本屆以來，省人大常委會以“小切口”“小快靈”立法推動社會治理“大發(fā)展”，做到切入口小而準，需要什么就規(guī)定什么，抓住“關鍵的那么幾條”，提高法規(guī)“含金量”。制定出臺的《山東省規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定》，從啟動到審議通過僅用了一個月時間，雖然只有十條，但是實踐證明非常管用；制定《山東省機動車非法改裝治理和噪聲污染防治規(guī)定》，精準設計八條，對機動車非法改裝和“飆車”“炸街”等群眾反映強烈的問題進行靶向治理，彌補明晰國家立法的空白和模糊地帶。

基層立法聯系點一頭連著國家權力機關，一頭連著基層群眾。作為國家立法“直通車”，為人民群眾有序參與立法工作提供了有效途徑。

“法不察民情而立之，則不威?！睘樽屆恳患ㄒ?guī)都裝滿民意，省十三屆人大常委會增設基層立法聯系點16個，實現設區(qū)的市全覆蓋，并協助全國人大常委會在青島市黃島區(qū)設立我省首個國家級基層立法聯系點，不斷拓寬基層群眾直接參與立法的渠道。創(chuàng)新開展“蹲點調研、返場聽評”的立法方式，深化針對問題、確定課題、破解難題的“三題遞進”立法實踐，確保立法工作更好地體現民意、集中民智、凝聚民心。

縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作是全省人民政治生活中的一件大事，是我省社會主義民主政治的重要實踐，也是全過程人民民主最生動、最直接的體現。

在縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉投票日，全省各地選民以飽滿的政治熱情參與人大換屆選舉，認真履行法律賦予的民主權利，投出了自己莊嚴神圣的一票。這是縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉的普通一幕，也是公民依法行使選舉權利的生動縮影。

為了依法做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，省人大常委會堅持充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，及時修訂并通過《山東省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實施細則》，依法測算并審議通過市縣兩級人大代表和常委會組成人員名額，組織編印縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導材料。在換屆選舉過程中，常委會注重嚴明換屆紀律，加強全過程監(jiān)督，確保選舉工作風清氣正、選舉結果人民滿意，使發(fā)展全過程人民民主具體地、現實地體現到換屆選舉的各方面各環(huán)節(jié)，穩(wěn)步發(fā)展“群眾家門口的民主政治”。

2022年7月12日至14日，省人大常委會副主任齊濤帶領執(zhí)法檢查組，先后赴德州市、淄博市，就殘疾人保障“一法一辦法”貫徹實施情況開展檢查

2022年8月17日至19日，省人大常委會副主任王云鵬帶領調研組，先后赴東營市、濱州市，就大數據發(fā)展促進條例實施和數字強省建設情況開展專題調研

人大代表來自人民、根植人民、服務人民，是全過程人民民主的重要參與者、實踐者、推動者。省十三屆人大常委會建立代表列席常委會會議、召開列席代表座談會、省人大專門委員會和常委會工作部門對口聯系代表等工作機制。本屆以來，共邀請代表參加常委會執(zhí)法檢查、專項調研、建議督辦等活動900余人次。圍繞打通代表聯系群眾“最后一公里”，省人大常委會指導和推動全省各級人大建成7500余個代表之家、代表聯絡站、代表工作室等聯系群眾實體平臺，組織開展豐富多彩的代表履職主題實踐活動，根據代表專業(yè)特長成立不同層面的代表小組，探索推出“千名代表聽民聲”“碼上找代表”“議題式公開接待群眾”等新型履職方式，改造升級省人大代表履職網絡平臺，為代表通過移動終端“掌上履職”提供更加便捷高效的渠道。一系列創(chuàng)新舉措既是對人大代表“上接天線、下接地氣”的生動詮釋，也是省十三屆人大常委會踐行全過程人民民主的有力印證。

民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現?！爱攬雠陌?，當天開會，當晚形成工作部署，這就是省人代會上的山東速度！”在省第十三屆人民代表大會第七次會議上，省人大代表、山東益生種畜禽股份有限公司董事長曹積生的建議，從提出到采納僅用了12個小時。根據《山東省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》規(guī)定，在省人民代表大會會議期間提出的代表建議，辦理期限為三個月內。而實際上，曹積生代表在分組會議現場提出的關于推進禽糞資源化利用的建議，當天晚上就收到了政府部門的辦理意見。

每一條代表建議的辦理，都是一次“民有所呼、我有所應”的實踐。省十三屆人大常委會閉會期間建立完善常委會領導重點督辦、專門委員會歸口督辦、代表工作部門常態(tài)督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內部督辦的“大督辦”工作機制，通過“走出去”登門拜訪、“請進來”交流座談、“沉下去”調研走訪，著力提升代表建議辦理實效。人大代表聚焦群眾急難愁盼，相關部門扎實推進問題解決，這正是全過程人民民主“最廣泛、最真實、最管用”的生動寫照。

在監(jiān)督工作中，常委會探索“事前介入、事中監(jiān)督、事后測評”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督機制，讓“長出牙齒”的法律法規(guī)更好“咬合”；首次聽取省監(jiān)委專項工作報告，實現人大監(jiān)督領域新的突破；推動民生實事人大代表票決制成為基層人大工作的“標配”，讓民生實事與群眾需求精準對接；對法律法規(guī)實施情況開展第三方評估，不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方式方法……一項項扎實而又富有成效的工作亮點，成為全過程人民民主的鮮明注腳，詮釋了“全鏈條、全方位、全覆蓋”的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

堅持人民至上彰顯深厚為民情懷

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

2022年4月，省十三屆人大常委會執(zhí)法檢查組走進高密第四污水處理廠、濰柴材料成型制造中心有限公司，開展環(huán)境保護法實施情況檢查，這是常委會連續(xù)第五年開展生態(tài)環(huán)保領域執(zhí)法檢查。聚焦生態(tài)環(huán)保領域的突出問題，常委會持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，以釘釘子精神讓法律法規(guī)牙齒充分“咬合”，連續(xù)五年聽取審議省政府關于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，專題詢問直面問題不走過場，推進氣水土協同共治，引入第三方評估……這一系列行之有效的舉措，為鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障，彰顯了省十三屆人大常委會踐行習近平生態(tài)文明思想的堅實步伐和扎實作風。

2022年6月28日至30日，省人大常委會副主任王華帶領執(zhí)法檢查組赴日照市、青島市，對我省貫徹實施海洋環(huán)境保護“一法一條例”情況開展檢查

2022年6月30日，省人大常委會秘書長、機關黨組書記惠新安到機關駐地大明湖街道曲水亭社區(qū)開展夏送清涼活動

朗朗晴空、徐徐清風，民生之要、百姓之盼。

本屆以來，省人大常委會在生態(tài)領域制定或修改了環(huán)境保護條例、水污染防治條例、大氣污染防治條例、土壤污染防治條例、地質環(huán)境保護條例、生活垃圾管理條例、節(jié)約用水條例、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等一系列地方性法規(guī)，將“綠水青山”寫進法規(guī)、照進現實。

聚焦人民群眾所思所盼所愿，省十三屆人大常委會積極回應社會關切，持續(xù)對安全生產、就業(yè)、養(yǎng)老、食品安全等事關人民群眾切身利益的事項進行監(jiān)督，全力推動解決群眾急難愁盼問題。

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發(fā)展大局。省人大常委會連續(xù)七年開展安全生產專項監(jiān)督，組織開展安全生產及應急管理“兩法兩條例”執(zhí)法檢查并進行專題詢問。在監(jiān)督工作中，常委會不斷創(chuàng)新方式方法，多項工作為“全省首次”：首次建立“執(zhí)法檢查問題庫”，做到檢查奔著問題去；首次采用云視頻＋5G通信技術開展執(zhí)法檢查，通過視頻連線、現場直播等方式，探索人大監(jiān)督新路徑；首次邀請省監(jiān)察委員會、省檢察院等全程參與執(zhí)法檢查，緊盯檢查重點；強化省市縣三級聯動監(jiān)督，堅持跟蹤督辦老問題與推動解決新問題、加強安全教育與深化源頭治理相結合……經過多年實踐，常委會探索形成了“專題調研—執(zhí)法檢查—會議審議—專題詢問—整改落實—審議意見辦理情況滿意度測評”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督新模式，不斷織密筑牢安全生產法治屏障。

民以食為天，食以安為先。食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全。省人大常委會時刻緊繃食品安全這根弦，加快相關法規(guī)制度“廢改立”，做好我省農產品質量安全條例、“三小”條例等法規(guī)修訂工作，對食品新業(yè)態(tài)、新領域、新主體的安全監(jiān)管作出明確具體規(guī)定；把食品安全監(jiān)督作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，深入生產經營一線開展執(zhí)法檢查并組織“回頭看”，對重點問題重點督辦，做好監(jiān)督“后半篇文章”；聽取審議專項工作報告，對農獸藥管控、學校和養(yǎng)老機構食堂監(jiān)管、特色餐飲街區(qū)監(jiān)管、餐飲具消毒、網絡訂餐等熱點問題進行專題詢問，筑牢“從農田到餐桌”每一道食品安全防線，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。

法治是最好的營商環(huán)境。省人大常委會連續(xù)兩年開展全省優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問，現場進行滿意度測評，通過電視和網絡媒體現場直播。詢問前，通過省市縣三級聯動方式，組織開展全面深入調研，做到見人見事，查找服務意識、政策落實、“放管服”改革、市場融資、法治保障等方面突出問題，廣泛征集意見建議，為專題詢問做好充分準備。2019年，在專題調研、專題詢問等基礎上，制定《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。念念不忘，必有回響。2019年至2021年全國工商聯“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調查結果顯示，山東省營商環(huán)境得分排名逐年前移，2021年排名第五，位列全國第一方陣。

深化預算決算審查監(jiān)督，深化國有資產管理監(jiān)督，把公共財政置于陽光之下，是人大監(jiān)督工作的重要職責。本屆以來，省人大常委會深化推進人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革，對政府預算開展全口徑審查、全過程監(jiān)管。為守牢人民“家底子”，統籌推進國有資產管理監(jiān)督省市縣三級聯動，連續(xù)四年聽取審議四類國有資產報告，實現四類國有資產報告和審議監(jiān)督全覆蓋，向群眾交出明白賬、放心賬。創(chuàng)新推動審計查出問題整改聯動機制，著力破解屢審屢犯頑疾，堅決杜絕“半拉子工程”。

持續(xù)推進法治山東建設，作出“八五”普法決議，首次聽取省監(jiān)委專項工作報告，聽取審議法院民事審判、檢察院適用認罪認罰從寬制度情況報告，切實讓人民群眾感受到法治力量和溫度。持續(xù)深化“平安山東”建設，聽取審議省法院掃黑除惡專項工作報告，促進掃黑除惡常態(tài)化、制度化。

治國有常，利民為本。

以立法回應人民群眾最關心最直接最現實的權益，是新時代人大立法的鮮明特征和突出優(yōu)勢。省十三屆人大常委會著眼民生急需、堅持急用先行，注重加強民生領域立法，制定工會勞動法律監(jiān)督條例，強調平等保護各方合法權益；制定學生體質健康促進條例，明確提出嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂，在當時全國范圍內的地方性法規(guī)中尚屬首例；制定生活垃圾管理條例，依法治理改善人居環(huán)境，保障公眾健康；審議通過老年教育條例，依法保障老年人繼續(xù)受教育的權利……想人民之所想，行人民之所囑，一件件民生領域的地方性法規(guī)相繼出臺，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F實。

“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！睆囊咔榉揽氐洁l(xiāng)村振興，從安全生產到防治污染，從預算決算審查監(jiān)督到法治山東建設……一路走來，省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，步履堅定，篤行不怠，承載著滿滿的“擔當情”與“奮斗志”。

加強自身建設打牢高效履職基礎

習近平總書記關于“四個機關”的重要論述，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作、加強人大自身建設指明了方向、提供了遵循。人大作為黨領導下的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關，要始終堅持黨對人大工作的全面領導，永葆鮮明的政治本色。

2022年9月21日，省十三屆人大常委會第三十八次會議在濟南閉會。省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇主持會議并講話；副主任張江汀、孫立成、王隨蓮、王良、齊濤、王云鵬、王華，秘書長惠新安出席

為深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，省人大常委會黨組多次召開擴大會議暨理論學習中心組集體學習會，開展集體學習，研究通過學習計劃，持續(xù)在全面學習上下功夫、全面把握上下功夫、全面落實上下功夫，努力做到學思用貫通、知信行統一。

開展常委會黨組集體學習，是省人大常委會堅持用黨的創(chuàng)新理論領航定向、凝心聚力、統攬和指引人大工作的重要方式。本屆以來，省人大常委會通過黨組帶頭學、常委會結合議題會前學、人大代表聚焦履職學、機關干部融入日常學，傳達學習習近平總書記重要講話和黨中央重大決策部署，切實以科學理論指導工作實踐，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領行動自覺。

圍繞學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，省人大常委會舉辦“堅持和發(fā)展全過程人民民主”專題研討班，深入研究總結我省踐行全過程人民民主的實踐探索和豐富經驗，形成了17篇高質量研究報告。常委會機關先后舉辦“人大講壇”22期，不斷拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的深度和廣度；常委會機關黨組理論學習中心組發(fā)揮領學促學作用，制訂年度學習計劃，累計開展集體學習80次，撰寫專題調研報告35篇。實施青年理論學習提升工程，成立6個青年理論學習小組，打造“青年講習所”學習平臺，每月組織集體研討交流、調研實踐活動。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。為持續(xù)深化黨史學習教育成果，常委會及機關部署開展創(chuàng)新一項工作、解決一個難題、選樹一個典型“三個一”活動，先后推出“膠東經濟圈開展協同立法”“全鏈條閉環(huán)監(jiān)督新模式”等40余項具體措施和典型案例，探索理論研究“精品課題”聯合攻關，創(chuàng)新做好聯系少數民族、宗教、僑界人大代表工作……常委會立足法定職責，以新作為開創(chuàng)新局面，以改革氣魄、擔當精神、更高標準推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展，努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

學用新思想，建功新時代。

為適應新時代人大工作新要求，省十三屆人大常委會全面加強履職能力建設，完善常委會議事規(guī)則、組成人員守則等60余項規(guī)章制度，增強工作整體效能。每次常委會會議召開前后，分別舉辦新聞發(fā)布會，及時權威發(fā)布會議有關情況，深入細致解讀審議通過的地方性法規(guī)，已經成為常態(tài)舉措。

為適應新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的需要，近幾年省人代會會期“瘦身”，議程不減，務實“加碼”——適當壓縮全體會議時間，保證小組會時間；代表審議直奔主題、言簡意賅；大幅壓減大會列席旁聽人員和工作人員；推行電子閱文，不斷提高無紙化水平……非常時期的人代會，改變的是形式，不變的是中國式民主的獨特魅力。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。在各專門委員會設立分黨組；在省直機關率先成立離退休干部黨委，常態(tài)化開展黨建活動；持續(xù)推進黨支部標準化規(guī)范化建設，實施黨支部建設梯級提升工程；部署開展、持續(xù)深化“一支部一品牌”建設，培育打造“黨建引領 良法善治”“代表工作先鋒號”“紅色標尺”“珍珠泉聲”等一批黨建品牌，推動機關黨建工作從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”轉變。

2021年12月28日，濟南市歷下區(qū)第十九屆人民代表大會代表大明湖地區(qū)省人大選區(qū)投票會場

2022年1月27日，省十三屆人大七次會議舉行新聞發(fā)布會

細節(jié)見變化，會風顯作風。

省十三屆人大常委會全面貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，咬定作風建設不放松。推進作風建設不松勁、不停步、再出發(fā)，繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，不斷提高工作質量和水平，推動人大工作高質量發(fā)展。大力弘揚“嚴真細實快”工作作風，研究制定加強人大干部隊伍政治能力建設的27項具體舉措，切實提升干部隊伍履職服務能力。深化模范機關建設、全國文明單位創(chuàng)建成效，連續(xù)四年召開創(chuàng)建工作推進會議，成立以機關黨組書記為組長的創(chuàng)建工作領導小組，抽調人員組成專班，建立工作臺賬，把創(chuàng)建工作融入日常、抓在經常。積極探索創(chuàng)新調研工作機制和方式方法，既看先進典型，又看落后單位；既聽正面意見，又聽不同呼聲；既集中開展調研，又組織小分隊開展調研；既發(fā)動人大代表聚焦問題專題調研，又注重發(fā)揮專家學者“外腦”作用，推動監(jiān)督、代表、重大事項決定等工作更具針對性、科學性和民主性。

常委會機關年輕干部認真學習領會習近平總書記講話精神，圍繞人大“四個機關”建設，立足崗位、敬業(yè)奉獻，積極參加“四進”攻堅、“第一書記”駐村幫扶、“加強農村基層黨組織建設”工作隊、志愿服務、到社區(qū)“雙報到”等工作，盡最大努力為群眾排憂解難，以一流的工作業(yè)績完成各項工作任務。疫情期間，常委會機關干部職工積極響應號召，主動參加“無償獻血抗疫情 黨員先鋒作表率”“助力社區(qū)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”等志愿服務活動，自覺向居住地社區(qū)報到，參與疫情防控工作，讓黨旗在疫情防控一線高高飄揚。

作風新變化，科技來“賦能”。

省十三屆人大常委會制定并實施了“山東智慧人大2022”規(guī)劃，積極推進“一庫（大數據庫）、兩平臺（協同工作平臺、融媒體工作平臺）、五體系（立法、監(jiān)督、選舉任免、代表履職和機關綜合服務保障體系）”信息化建設，為常委會依法履職及機關工作提供高質量技術保障。創(chuàng)新人大宣傳方式方法，整合報刊網微宣傳資源，構建全媒體傳播格局，講好山東人大故事。

做好新時代人大工作，需要各級人大的共同努力。

省十三屆人大常委會不斷完善各級人大工作聯動機制，舉辦省人大設立常委會40周年座談會，召開各市人大常委會秘書長工作交流會和立法、代表、預算監(jiān)督等工作會議，與列席常委會會議的各市人大負責同志座談交流，持續(xù)推進市縣人大電子表決系統建設，推動我省人大工作整體實效不斷增強。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。省人大及其常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，牢記囑托、實干篤行，扎實推動我省人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，為開創(chuàng)新時代社會主義現代化強省建設新局面作出新的更大貢獻。

2022年4月22日，省人大常委會機關舉行“喜迎二十大青春心向黨”慶祝共青團成立100周年主題演講比賽

2022年3月16日，省人大常委會機關組織了以“無償獻血抗疫情模范機關我先行”為主題的無償獻血活動