朱廣軍
(南京大學,江蘇 南京 210093)
黨的二十大報告深刻地闡明了“中國式現(xiàn)代化”的科學概念和深刻內涵,并從理論與實踐兩個方面豐富和發(fā)展了中國特色社會主義現(xiàn)代化的基本內容。面對新時代強國建設戰(zhàn)略部署與中華民族偉大復興的歷史重任,迫切需要以中國式教育現(xiàn)代化助推中華民族的偉大復興[1]。中國式教育現(xiàn)代化是由國民教育各序列和教育基本要素共同構筑的。高等教育作為整個國民教育序列的高端和龍頭,其發(fā)展水平直接決定了國家發(fā)展水平與潛力,必須率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國式高校治理現(xiàn)代化要彰顯“中國特色”,就必須遵循中國式現(xiàn)代化的基本內涵,不斷創(chuàng)造高校治理體系現(xiàn)代化的新形態(tài)和新模式[2]。有鑒于此,系統(tǒng)地闡釋中國式高校治理現(xiàn)代化的時代訴求,全面地審視高校治理的價值取向,理清和構建高校治理現(xiàn)代化的實踐要義,其目的在于為高校治理體系現(xiàn)代化描繪出未來發(fā)展圖景,并思考中國式現(xiàn)代化價值理念如何融入日臻成熟的高校治理話語體系中。這對揭示中國特色高校管理體制內涵,探索中國式高校治理現(xiàn)代化具有關鍵作用[2]。
現(xiàn)代化是人類社會歷史發(fā)展進步的必然結果,也是人類社會由傳統(tǒng)社會邁向現(xiàn)代社會過渡的歷史進程。馬克思、恩格斯指出:“一切劃時代的體系的真正內容,都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?!盵3]中國式高校治理現(xiàn)代化理應順應高等教育高質量發(fā)展趨勢和時代潮流,契合國家治理體系現(xiàn)代化在教育領域的實踐探索。中國式高校治理現(xiàn)代化是高等教育高質量發(fā)展的時代呼聲,也是建設教育強國的時代訴求[4]。
黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標[5]。作為國家治理體系的重要組成部分和積極推動力量,高校治理體系是落實國家治理體系現(xiàn)代化在教育領域的生動實踐[2]。中國式高校治理現(xiàn)代化作為國家治理體系現(xiàn)代化不可或缺的組成部分,它是中國共產黨將馬克思主義原理與中國高等教育發(fā)展實際相結合,在緊密聯(lián)系中國國情和中國共產黨在各個時期總任務的基礎上開展的中國特色社會主義高等教育建設實踐,其現(xiàn)代化的程度既彰顯了現(xiàn)代化的一般特征,又體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,是國家治理體系現(xiàn)代化在高等教育治理領域的根本體現(xiàn)。顯然,在高等教育領域,傳統(tǒng)的、單一的和片面的高等教育治理模式已經難以應對高等教育現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的復雜性和系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。例如高等教育結構與規(guī)模、投資與回報、大學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等問題,以及高等教育與社會經濟發(fā)展、技術環(huán)境變遷和國際格局加速演變等因素的復雜關聯(lián),這一系列的問題無法僅僅在高等教育系統(tǒng)內部回應和解決。因此,當前迫切需要在國家治理體系現(xiàn)代化的引領下,著力構建中國式高校治理現(xiàn)代化體系,才能有效地推動高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展進程[2]。站在新的歷史發(fā)展時期,中國式高校治理必須進一步將高等教育改革與發(fā)展同中華民族偉大復興緊密結合,堅持為黨育人、為國育才,著力提升人才培養(yǎng)質量,辦好人民滿意的高等教育,這是落實國家治理體系現(xiàn)代化在教育領域實踐的關鍵力量和根本源泉。
黨的二十大報告指出:“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?!盵6]教育、科技和人才是筑牢民族振興、社會進步的基石,也是教育強國戰(zhàn)略的動能之源。高校作為高等教育的主陣地,科技創(chuàng)新的主力軍、人才培養(yǎng)的根據地,是賦能教育強國戰(zhàn)略的關鍵性力量,大力推進中國式高校治理現(xiàn)代化是全面建成教育強國的根本途徑。中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出,2035年的總體目標是總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,邁入教育強國行列,推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國,為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎[7]。這個目標比預期建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間提前了15年左右。這一時間安排包含了兩層含義:一方面說明教育現(xiàn)代化本身是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分;另一方面則說明教育先行,率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的前提和基礎??萍甲粤⒆詮娛菄覐娛⒅?要實現(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略目標,就應該在建設新時代教育強國戰(zhàn)略中構建服務于科技自立自強的高等教育體系,為推進中國式現(xiàn)代化提供科技支撐、人才保障以及智力支持。為此,加快建設教育強國、構筑實現(xiàn)高水平科技自立自強的高等教育體系,是實現(xiàn)中國式高校治理現(xiàn)代化的必由之路,也是推動中國從教育大國邁向教育強國的必由之路。
習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時發(fā)表重要講話強調:要突出培養(yǎng)一流人才、服務國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導向,深化體制機制改革,統(tǒng)籌推進、分類建設一流大學和一流學科。[8]改革開放至今,我國高等教育從粗放型外延式發(fā)展轉向集約型內涵式發(fā)展,從以往的增量改革轉變?yōu)榇媪扛母?人才培養(yǎng)也從傳統(tǒng)模式正逐步轉變?yōu)閯?chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。這種轉變意味著我國高等教育取得的跨越式發(fā)展在不斷滿足人民群眾對高質量高等教育的美好需求方面邁出了非常堅實的步伐,也說明高等教育對建設中國特色社會主義強國具有了更強的貢獻力。高等教育高質量發(fā)展并不是一蹴而就的,而是需要把質量作為評價依據,從高等教育體制機制、規(guī)模結構、評價方式、保障措施等方面對標檢驗,突破制約因素和瓶頸,以高質量發(fā)展的上升過程為中介,即將質量作為連接起點和終點的橋梁,融合發(fā)揮教育、科技、人才三位一體的協(xié)同作用,為全面推進高等教育高質量發(fā)展提供強有力的支撐。為確保高等教育能夠肩負起推動科技創(chuàng)新聚勢賦能、人才培養(yǎng)蓄勢謀遠以及服務國家建設凝心聚力的重要職能,必須不斷增強高等教育治理能力。高等教育治理特別強調治理的系統(tǒng)性、全面性以及協(xié)同性。針對高等教育內、外部治理問題,高校需要緊緊抓住高等教育治理中的根本制度、基本制度以及重要制度建設,建立與高等教育高質量發(fā)展目標相契合,內外配合、上下聯(lián)動、左右銜接的教育治理制度體系。為此,推進新時代高等教育治理體系現(xiàn)代化必須堅持以黨的教育方針為方向指引,以辦好人民滿意的教育為基本宗旨,以落實立德樹人任務為根本任務,以促進人的全面發(fā)展為目標追求。
當今世界正在經歷百年未有之大變局,“世界之變”必將深刻影響“教育之變”,特別是隨著新一輪高科技革命、產業(yè)變革和軍事變革加速演進,重塑全球經濟結構,全球治理體系正在發(fā)生革命性變革,世界正迎來一個以多極化為基礎,以人類命運共同體為主軸,以和平與發(fā)展為主題的新一輪經濟全球化。2013年,習近平主席首次提出構建人類命運共同體理念,為回應全球發(fā)展倡議和各國共同發(fā)展利益提供了中國方案[9]。人類命運共同體理念為全球高等教育治理的理論與實踐創(chuàng)新賦予新的生命力。以構建人類命運共同體理念作為主旨引領,積極推動中國式高校治理現(xiàn)代化,這不僅是我國引領世界共同繁榮發(fā)展的大國擔當,同時也是新時代我國高等教育走向世界中心的路線圖。一方面,推進中國式高校治理現(xiàn)代化需要不斷學習借鑒國際上有益經驗,引進國外優(yōu)質高等教育資源,深度參與國際高等教育頂層制度、規(guī)則以及評價體系的研究制定,提升中國高校在國際高等教育領域的話語權,引領中國高等教育繪就從“跟跑”到“領跑”的宏偉藍圖,以期推動中國成為世界高等教育中心;另一方面,作為世界上高等教育規(guī)模最大的國家,理應從參與全球治理的層面重新審視中國式高校治理現(xiàn)代化演變進程,明確角色定位,以負責任的大國形象積極融入世界高等教育發(fā)展洪流[10]。通過深入參與全球高等教育治理,在力所能及的范圍內通過多邊、雙邊平臺支持世界其他國家高等教育事業(yè)發(fā)展,貢獻中國力量與智慧。
治理現(xiàn)代化的價值取向對治理體系和能力本身起著調整﹑規(guī)范以及引導的作用,它為制定治理規(guī)則所必需,是防止治理規(guī)范失效的屏障,也是治理現(xiàn)代化創(chuàng)新﹑發(fā)展與演進的價值前提[11]。中國式高校治理現(xiàn)代化是在馬克思主義現(xiàn)代化理論指導下,在高等教育治理領域長期探索、深入實踐和不斷創(chuàng)新而形成的,它既體現(xiàn)了世界各國高校治理現(xiàn)代化的一般規(guī)律,更展示了中國特色社會主義現(xiàn)代化的基本內容。因此,需要在闡明中國式高校治理現(xiàn)代化邏輯的基礎上,研究有別于歐美發(fā)達國家高校治理的中國式高校治理現(xiàn)代化價值取向,提煉出中國式高校治理現(xiàn)代化的精神內核,為提升中國特色社會主義高校治理現(xiàn)代化話語體系貢獻力量。[2]
高校治理制度是黨和國家賦予多元利益主體參與高校教育管理活動的規(guī)則與模式,它通過調動多元利益主體參與高校治理的積極性,深入調整高校治理體系內多元利益主體之間關系,發(fā)揮著規(guī)范高校治理行為,保證高校權力的規(guī)范有序運行,避免公權力對高校多元利益主體權益的侵害,是高校治理發(fā)揮作用的必要條件。中國式高校治理現(xiàn)代化是以制度為基礎,通過黨委領導、依法治理、多元共治以及民主監(jiān)督等方面來約束高校治理的過程。對于推進中國式高校治理現(xiàn)代化而言,必須把高校治理的制度化貫穿于高校事務管理、決策、治理以及監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)與流程中。因此,需要重構和完善中國式高校治理制度,建立完善、科學與合理的高校內部治理制度,細化并明確高校治理職責和權限,以增強高校內部治理的效率。與此同時,高校還應做好學校制度的立改廢釋工作,對以學校章程為核心的各項制度進行合法性審查,以確保各項制度既符合國家的法律法規(guī),又滿足人民群眾對美好高等教育的期盼。此外,高校作為學術組織,還應該建立高校學術治理制度,健全民主權力運行制度體系,加強民主權力在學校治理中的作用,推進學校人才培養(yǎng)質量保障、科研水平評定、教師績效考核、學生學業(yè)水平發(fā)展、職稱評聘等制度體系建設,突破單純以課題、論文、等級等外部績效指標為核心的工具主義評價制度和范式,才能構建全方位、寬領域、多維度以及立體式的中國式高校治理新格局。
法治是中國式高校治理現(xiàn)代化的堅實后盾與重要支撐,在全面依法治國背景下推進中國式高校治理現(xiàn)代化,必須充分發(fā)揮法治在高校場域的治理規(guī)范作用[12]。黨的十九屆四中全會指出,建設中國特色社會主義法治體系。目前,我國初步形成了以《中華人民共和國教育法》為代表的八部教育基本法以及《高等學校章程制定暫行辦法》為代表的十六部教育行政法規(guī)為主體,輔之若干地方教育法規(guī)、教育規(guī)范性文件為架構的教育法律法規(guī)體系,這為中國式高校治理法治化奠定了堅實的法律基礎,特別是《中華人民共和國高等教育法》等系列法律法規(guī),構成了系統(tǒng)性、專業(yè)性以及指導性的法治保障體系,是我國高等教育領域全面推進依法治校、依法治教的指導與準則。盡管如此,我國高等教育立法還存在著立法主體權利與義務不明、法律責任邊界模糊和法律救濟路徑缺失等問題。因此,結合新時期我國高等教育發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn),高校需要根據國家上位法律法規(guī)和相關規(guī)章制度,不斷完善大學章程,并以其為統(tǒng)領建立系統(tǒng)完備、責權清晰以及內容規(guī)范的大學治理體系。通過將高等教育改革等內容上升到法律層面予以保障,為中國式高校治理現(xiàn)代化提供強有力的法治保障。
黨的二十大報告提出,基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)[6]。在推動中國式高校治理現(xiàn)代化實踐進程中,必須彰顯人民中心地位,解決好高校治理為了誰、依靠誰和我是誰等問題,讓中國式高校治理現(xiàn)代化的成果能夠惠及到所有高等教育多元利益主體。發(fā)展全過程人民民主既是推進中國式高校治理現(xiàn)代化的必然選擇,也是衡量高校民主制度體系建設及治理能力的關鍵指標,更是中國式高校治理現(xiàn)代化的前提。為此,在高校外部治理決策過程中應該堅持民主性,努力協(xié)調好政府—社會—市場—高校之間的關系,暢通社會、市場與個體等民主參與高校治理渠道,構建高校治理民主協(xié)商、民主管理的高校治理制度體系,形成高等教育治理信息公開制度,完善高校治理民主監(jiān)督體系,以解決高校治理委員會自治性缺失、多元利益主體自治參與度不高、參與態(tài)度消極、基層民主落實不夠等諸多治理問題。在高校內部治理決策過程中要逐漸建立多級多層次的高校治理組織結構,建立健全包括教師代表大會、學生代表大會以及職工代表大會等機構,通過會議討論、征求意見座談會、調查問卷等方式廣泛聽取師生和教職工的意見和建議,及時向師生和教職工公布高校的決策和管理情況,確保高校決策科學、合理、民主,避免少數人決策和權力集中,讓高校多元利益主體積極參與高校公共事務治理的權利,構建高校民主協(xié)商的多層次治理格局。
中國式高校治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程,只有科學設定高校治理的目標、范圍和工作標準,不斷提高高校治理的科學化水平,才能夠有效地將中國特色社會主義制度優(yōu)勢快速轉化為中國式高校治理效能。在高等教育取得跨越式發(fā)展同時,我國高等教育發(fā)展不平衡不充分的問題日益突出,面對差異化、復雜化以及多元化的高等教育多元利益主體需要,傳統(tǒng)行政化、碎片化與單一化的高校治理方式已經難以為繼。為此,應當充分運用互聯(lián)網技術和信息化手段提升中國式高校治理現(xiàn)代化的科學化水平,真正將現(xiàn)代科技與中國式高校治理現(xiàn)代化深度融合起來,切實提升高校治理實效。在推進中國式高校治理現(xiàn)代化的過程中,高校要著力推進數字化校園建設,重點加強信息網絡、應用平臺等設施設備的更新升級,推動數字技術與高校治理領域的深度交融,為推進高校治理現(xiàn)代化提供先進的硬件支撐和技術支持。其次,要充分依托大數據平臺建設,打破學校各部門之間的數據壁壘,實現(xiàn)數據融通、流程再造,構建大數據信息集成平臺,推動高校內部治理更加便捷化、科學化和可視化,實現(xiàn)高校治理由傳統(tǒng)的經驗決策向科學的數據決策模式轉型。再次,充分運用信息技術構建豐富的教育教學資源,實現(xiàn)線上線下融合教學,利用智慧教室、翻轉課堂等創(chuàng)新教育教學形式,通過數據分析進行學生學情診斷,推進高校課堂教學深層次變革,以促進我國高等教育的理念變革、思想變革、實踐變革,形成中國式高校治理現(xiàn)代化的新范式。[14]
中國式高校治理現(xiàn)代化的探索和實踐既是對馬克思、恩格斯現(xiàn)代化理論的堅持和發(fā)展,也是對中國具體國情的科學把握。當前,我國已經建成世界上最大規(guī)模高等教育體系,高等教育已從“粗放式”轉向“內涵式”高質量發(fā)展的新征程。然而,高等教育規(guī)模大、區(qū)域發(fā)展不均衡的歷史背景和發(fā)展起點決定了中國式高校治理現(xiàn)代化的探索和實踐既要體現(xiàn)社會主義的基本特征,也要符合高等教育自身的發(fā)展邏輯。因此,在推進中國式高校治理現(xiàn)代化的進程中,必須要堅持中國式現(xiàn)代化的本質要求和鮮明特征不動搖,以中國式現(xiàn)代化指引高校治理現(xiàn)代化。
中國式現(xiàn)代化是中國共產黨領導的,經過不斷發(fā)展探索、總結經驗而提出的一條中國特色現(xiàn)代化發(fā)展道路。辦好中國高等教育,必須堅持黨的領導,牢牢掌握黨對高校工作的領導權,使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。中國特色現(xiàn)代大學制度是在黨委領導下的校長負責制,是將“黨的教育方向、教育內容、發(fā)展道路、以及教育制度”等根本性問題全面融入高校治理全過程,發(fā)揮“黨的領導”優(yōu)勢的高校治理[2]。為此,要全面推進中國式高校治理現(xiàn)代化,必須充分發(fā)揮好高校黨委的領導作用,積極調動社會各方面力量配合完成高校治理行動。實踐反復證明,任何時候淡化或弱化黨在高校治理中的全面領導作用,就會給高校治理帶來重大損失,甚至會偏離社會主義辦學方向[15]。只有堅持黨的全面領導,才能在面對日趨復雜多變的國際形勢時,順應中國式高校治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢,實現(xiàn)高校治理體系的“中國特色”,形成高校治理方式的“中國方案”。
全面依法治校是現(xiàn)代高校治理的靈魂,還是落實依法治國在高校治理的具體表現(xiàn),更是建設中國特色現(xiàn)代大學制度、辦好中國特色社會主義大學的根本保障[16]。由此需要通過運用法治思維引導高校高質量發(fā)展,用法治手段約束高校治理行為,用法治力量推動中國式高校治理現(xiàn)代化的提升,不斷提升中國式高校治理現(xiàn)代化水平。黨的二十大報告明確要求“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”[6]這就要求將社會主義的法治理念、思維以及方式滲透到高校治理的各個環(huán)節(jié),科學機構設置、職能配置和資源分配,切實提升高校領導干部的法治素養(yǎng)和能力,將權力關進制度的牢籠,在規(guī)范學校治理者辦學行為的同時,進一步推動學校辦學事業(yè)的健康發(fā)展,使社會主義依法治校理念真正成為高校干事創(chuàng)業(yè)的思維模式與行為方式。通過建立和完善黨委領導、黨政統(tǒng)籌以及執(zhí)行高效的治理體制,并加強社會參與治理,將法治思維、法治觀念以及法治方法貫穿高校治理的全過程。大學章程是高校治理中最基本、最核心的制度設計,是體現(xiàn)高校治理能力和治理水平的重要標志,是實現(xiàn)依法辦學、保障自主管理、民主監(jiān)督和社會參與的重要基石,是學校內部的“憲法”。為此,高校需要緊密結合新時代高等教育高質量發(fā)展需要,及時完善高校教育管理規(guī)章制度,健全以大學章程為核心的制度體系。在制定和完善大學章程的過程中,除了明確高校的教育形式和功能等內容外,例如辦學宗旨、辦學定位、發(fā)展目標以及人才培養(yǎng)模式等,更重要的是需要對高校內部管理體制和運行機制以及多重權力主體之間的權利和義務進行規(guī)定[17],由此系統(tǒng)地構建中國式高校治理現(xiàn)代化的法治保障。
黨的二十大報告指出:“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能?!盵6]這充分體現(xiàn)了新形勢下黨和國家對于提升社會治理效能,探索符合中國國情的治理方案,以科學的制度設計賦能治理實踐的堅定決心,也表明了當前無法依靠單一主體或單一機制有序地推進中國式高校治理現(xiàn)代化。中國式高校治理現(xiàn)代化需要通過多元利益主體的合作協(xié)商共治,在于所有治理主體通過平等協(xié)商達成一致的公共目標及行動方案。這一要求離不開社會各領域、各方面、各環(huán)節(jié)以及各層次的要素參與。同時,中國式高校治理現(xiàn)代化也改變了原有的自上而下、一元單向的“管理”模式,重構了高等教育事務管理的權力體系。在國家治理中,高等教育承擔著“造就公眾的心靈”的重要社會職能,發(fā)揮著“社會良心”的作用,高等教育“僅次于政府成為社會的主要服務者和社會變革的主要工具”[2]。為此,中國式高校治理現(xiàn)代化必須搭建黨委領導下的多元共治平臺,構建多元利益主體的制度體系和溝通協(xié)商機制,充分發(fā)揮高校民主治理的功效,保障教育行政部門、學生與家長、教師等不同利益群體的話語權和話語影響力,才能提升高校多元利益主體的協(xié)同共治能力,從而最大程度地調動高校各治理主體的積極性和創(chuàng)造性,堅持人人有責、人人盡責、人人享有的原則,形成中國式高校治理現(xiàn)代化的“黨領共治”多元利益主體協(xié)同治理格局。
實現(xiàn)中國式高校治理現(xiàn)代化不是一蹴而就的,它是一個綜合性、系統(tǒng)性的工程。它不僅需要堅持黨的領導,還需要全面依法治校以及完善治理結構。與此同時,也需要將最新科學技術融入高校治理工作中,以實現(xiàn)中國式高校治理現(xiàn)代化。要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略,把數字技術廣泛應用于政府管理服務,推動政府數字化、智能化運行,為推進國家治理體系現(xiàn)代化提供有力支撐。近年來,隨著互聯(lián)網、大數據以及區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新、日益融入經濟社會發(fā)展各領域,衍生出一系列智能化的治理工具與治理手段,深刻改變了傳統(tǒng)的社會治理模式,推動了治理能力的現(xiàn)代化。體現(xiàn)在高等教育領域,高校治理被賦予數據驅動的新內涵,大數據使高校治理從單一管理走向多元共治,高校治理決策從經驗主導走向數據驅動,高校治理模式從靜態(tài)治理走向動態(tài)治理成為可能。高校治理歸根結底是以“人的管理”為核心,解決人與之間的關系和矛盾是中國式高校治理現(xiàn)代化的主要任務[2]。數字技術的現(xiàn)代化發(fā)展將為解決高校治理在人才培養(yǎng)、科學研究、學生管理以及教師考核等方面提供更有效的方法和手段。面對復雜的高校治理要素及相互關系,依托人工智能、大數據以及區(qū)塊鏈等數字技術的支持,以實現(xiàn)治理主體多元化、方式科學化以及治理決策精準化,為實現(xiàn)中國式高校治理現(xiàn)代化提供有效的智治支撐。