劉哲

摘 要：隨著全面預(yù)算績效管理模式逐步落實與實施，為事業(yè)單位未來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對于事業(yè)單位來說，全面預(yù)算績效管理的實施有利于促進其提高預(yù)算管理水平。故而，事業(yè)單位應(yīng)完善項目預(yù)算績效管理模式，確保事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理更加科學(xué)。本文首先闡述了事業(yè)單位加強項目預(yù)算績效管理的意義，提出了事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理存在的問題，最后提出事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的優(yōu)化思路。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；項目預(yù)算績效管理；問題；對策

作為政府績效管理中的重要一環(huán)，預(yù)算績效管理以支出結(jié)果為導(dǎo)向，在關(guān)注預(yù)算支出責(zé)任與效率的同時，也注重預(yù)算資金產(chǎn)出是否能達到預(yù)期效果?？傊聵I(yè)單位項目預(yù)算績效管理的核心是如何提高資金使用效益，同時還要將預(yù)算績效管理方式和預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行有機結(jié)合，這是事業(yè)單位財政管理發(fā)展符合當今社會發(fā)展需求的必由之路。當前，我國部分事業(yè)單位項目資金管理還存在諸多問題，存在較大的資金使用風(fēng)險，因此提高事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理意義重大。

一、關(guān)于項目預(yù)算績效管理的概述

事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理是指選取財務(wù)以及非財務(wù)特定指標，并采用統(tǒng)一標準，科學(xué)分析單位財政資金支出效益和效率，從而對單位財政資金支出情況進行科學(xué)準確地判斷。項目預(yù)算績效管理將項目作為一項系統(tǒng)工程進行考量，在進行工作時注重事前規(guī)劃、事中控制、事后考核。項目預(yù)算績效管理是對事業(yè)單位進行全面績效評價，其主要作用便是對項目績效水平進行準確評價，并對影響項目績效水平的因素進行科學(xué)分析。事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理體系包括預(yù)算編制、實施和考評三個階段，而預(yù)算編制是項目預(yù)算績效管理體系最為關(guān)鍵的一環(huán)。

二、事業(yè)單位加強項目預(yù)算績效管理的意義

（一）有利于提升預(yù)算管理水平

首先，預(yù)算績效管理工作的核心內(nèi)容是預(yù)算指標，通過實現(xiàn)預(yù)算指標，從而促進事業(yè)單位提高預(yù)算執(zhí)行效果，并對財務(wù)資金進行有效控制，實現(xiàn)對單位資金進行有效監(jiān)管。其次，事業(yè)單位提高項目預(yù)算績效管理水平可以實現(xiàn)對員工的有效激勵，確保單位資金管理更加規(guī)范，保證單位資金安全。

（二）有利于提高單位內(nèi)部控制質(zhì)量

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位正在進行深化改革。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展正在面臨轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在進行調(diào)整。市場環(huán)境的改變也要求事業(yè)單位改變原有的經(jīng)營管理模式，而提高內(nèi)控水平便是事業(yè)單位創(chuàng)新經(jīng)營管理模式的重要一環(huán)。事業(yè)單位加強項目預(yù)算績效管理工作可以促進其完善內(nèi)控管理模式，科學(xué)管理單位財政資金收支，確保事業(yè)單位經(jīng)營管理模式更加符合當今社會發(fā)展需求。

（三）防范財務(wù)風(fēng)險

事業(yè)單位主要的經(jīng)濟來源便是財政資金，多數(shù)事業(yè)單位不具有營利性質(zhì)，這樣就會造成部分事業(yè)單位對內(nèi)部資金管理不夠重視，甚至出現(xiàn)資金使用不合理的現(xiàn)象，從而造成資源浪費，導(dǎo)致事業(yè)單位現(xiàn)金流不健康。同時，事業(yè)單位完善項目預(yù)算績效管理措施可以促使其在財政資金的使用上更加科學(xué)合理，并在事業(yè)單位遭遇財務(wù)風(fēng)險時可以對其進行快速識別，進而及時制定有效地解決方案，確保單位現(xiàn)金流量穩(wěn)定運行。

（四）提高預(yù)算的科學(xué)性

部分事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作時沒有形成全面的管理模式，這樣就會造成事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在諸多問題，從而導(dǎo)致單位預(yù)算編制及執(zhí)行效果不佳。事業(yè)單位通過開展全面預(yù)算績效管理工作可以確保其預(yù)算編制工作更加科學(xué)合理，避免不必要的資金支出。

（五）有利于對項目資金使用情況進行有效監(jiān)管

在實際工作中，事業(yè)單位通過開展預(yù)算績效管理工作可以對項目進行全過程管理。確保事業(yè)單位可以對各預(yù)算項目的立項、實施、評價等環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管。確保事業(yè)單位各項項目預(yù)算資金收支可以在透明狀態(tài)下開展，避免出現(xiàn)預(yù)算資金支出浪費的情況。

三、事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理存在的問題

（一）難以確定項目資金投入規(guī)模和方向

事業(yè)單位某些項目產(chǎn)出資金需求較大，回款周期也相對較長，并且事業(yè)單位具有公益性，通常來講投入的資金往往不會得到相應(yīng)的回報。因此，如何確定項目資金的投入規(guī)模以及項目資金投入的方向是事業(yè)單位項目管理者面臨的難題。由于項目資金有限，無法“廣撒網(wǎng)”，因此對于項目資金使用上應(yīng)“精打細算”，要把資金花到“刀刃上”。一旦管理層將資金分配權(quán)限下放，就會造成事業(yè)單位各部門只以本部分利益為中心爭奪單位資源的情況，這樣就會造成事業(yè)單位項目預(yù)算資金大幅上升，從而導(dǎo)致事業(yè)單位資金壓力較大。如果事業(yè)單位將現(xiàn)有資金平均分配到各個部門，這樣就會造成個別項目無法進行有效開展，影響項目順利進行。因此，事業(yè)單位管理層應(yīng)充分考慮各方面因素，從而制定合理的各部門、各項目的資金分配權(quán)重比例。

（二）項目資金難管理

首先，部分事業(yè)單位會同時有多個項目開展，并且具有多個資金來源渠道。事業(yè)單位開展項目管理工作時，要將每項工作職責(zé)落實到相關(guān)工作人員，并對每筆資金支出進行細化。此種情形下，事業(yè)單位必須嚴格管理項目資金支出，并合理規(guī)劃項目資金來源。其次，資金使用存在不合規(guī)的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位項目管理相關(guān)工作人員工作比較繁忙，無法對項目資金使用的及時性進行有效控制。同時，某些項目往往需要采購一些設(shè)備、物資以及技術(shù)服務(wù)，此項工作相對來說具有一定的專業(yè)性，如果單純依靠財務(wù)工作人員對項目支出是否合理進行判斷難度較大。最后，項目資金使用時間跨度長。事業(yè)單位開展項目管理工作往往需要較長時間，周期性較長。同時，事業(yè)單位項目產(chǎn)出時間難以預(yù)測。項目管理人員需要投入較大精力，資金投入也需要具有長效性。如果一旦出現(xiàn)項目資金投入停滯，就會造成前期資金投入的浪費，消減了項目相關(guān)工作人員的工作積極性。

（三）項目預(yù)算績效指標設(shè)計及評價難度大

項目預(yù)算績效指標在設(shè)計的過程中要重點關(guān)注產(chǎn)出和效益兩個方面，其中產(chǎn)出指標細分為數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標和成本指標，效益指標包括經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、環(huán)境效益指標以及可持續(xù)影響指標。如果強制設(shè)計指標則很容易流于形式，無法對項目產(chǎn)出成果價值以及預(yù)算資金的使用效益進行有效反映。

（四）預(yù)算績效管理過程不規(guī)范

事業(yè)單位在項目資金使用時，不僅要符合財政資金的相關(guān)要求，同時還要確保資金使用評價更加規(guī)范合理。首先，部分事業(yè)單位項目實施配套制度不完善，并且部分事業(yè)單位缺失部分相關(guān)資料數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致無法制定適應(yīng)自身實際情況的相關(guān)制度。其次，部分事業(yè)單位項目實施方案不夠完善，尤其是某些項目由于涉及的范圍較廣，并且項目本身內(nèi)容也比較復(fù)雜，如果項目實施方案不完善就會造成項目本身在開展的過程中會遇到障礙。再次，部分事業(yè)單位沒有掌握全面的項目管理資料，如在政府采購上沒有做到應(yīng)采盡采等，合同及其他監(jiān)控材料不夠齊全，且存在合同超期簽訂、合同倒簽及過程監(jiān)控資料不全等情況。最后，部分事業(yè)單位在編制預(yù)算時缺乏精細性，并且在編制預(yù)算時也沒有進行科學(xué)論證。這樣就會造成無法按照績效目標節(jié)點要求進行如期支出資金，進而導(dǎo)致項目預(yù)算支出進度緩慢，無法保證項目如期完工。

（五）激勵約束措施不足

第一，事業(yè)單位現(xiàn)有的激勵制度，都是在單位層面實施，缺少有效的外部監(jiān)督，同時因為缺乏內(nèi)在的激勵和制約，導(dǎo)致外在的激勵和制約措施所能發(fā)揮的效果也比較局限。第二，事業(yè)單位是面向社會的公益性機構(gòu)，其財政支出的多寡，將直接關(guān)系到政府機構(gòu)的公益性。所以，在進行項目預(yù)算時，一定要進行一種科學(xué)、合理的測算與計劃，以免造成經(jīng)費的消耗，同時防止出現(xiàn)經(jīng)費短缺問題，從而保證公務(wù)活動的質(zhì)量。所以，在進行項目的績效評價時，不能一味地進行簡單的降費工作。第三，針對事業(yè)單位的所有工作，在進行預(yù)算績效管理時，要根據(jù)管理對象和內(nèi)容的不同，而且還要從全局出發(fā)，根據(jù)事業(yè)單位每年的總體工作狀況來進行整個的全年預(yù)算績效管理。當前，我國各事業(yè)單位對一些項目進行了全面、系統(tǒng)的研究，并提出了相應(yīng)的對策和建議。而由公共財政對其業(yè)績評估的結(jié)果所構(gòu)成的制約，屬于非剛性制約，制約作用比較局限。

（六）項目預(yù)算績效跟蹤管理需加強

由于部分事業(yè)單位項目數(shù)量較多，并且項目產(chǎn)出周期也普遍較長，因此上級主管部門只有通過抽取某些項目開展績效運行監(jiān)測，并且監(jiān)測手段有限，無法實現(xiàn)有效地監(jiān)測效果。一般情況下，上級主管部門只能根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進度對其開展輔助監(jiān)控。但在開展執(zhí)行監(jiān)控過程中并沒有對項目實施全過程進行績效跟蹤管理，對于項目執(zhí)行中期績效數(shù)據(jù)也沒有進行有效采集和整合，無法充分發(fā)揮項目事中評價的職能。

四、事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的優(yōu)化思路

（一）注重項目預(yù)算績效的編制工作

首先，事業(yè)單位可以通過一體化管理手段管理項目預(yù)算、績效，并以業(yè)務(wù)部門信息數(shù)據(jù)為依據(jù)，明確項目管理計劃、目標、指標。同時，事業(yè)單位在制定項目預(yù)算管理時，要對總體目標進行分解，并充分將分解的目標落實到項目的各個階段。其次，事業(yè)單位在制定績效指標后，相關(guān)工作人員應(yīng)根據(jù)事前評估要求，對于項目實施的必要性、經(jīng)濟性、可行性、績效指標是否科學(xué)進行有效評價。對于重大項目，事業(yè)單位可以借助第三方中介機構(gòu)，由其開展評估工作。在對項目進行評估時要對其進行嚴格審批。最后，對于單位來說項目預(yù)算績效管理工作需由財務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門等多個部門聯(lián)合完成。因此，相關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)作交流，對于相關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總，確保相關(guān)數(shù)據(jù)準確、完整，對于項目預(yù)算信息和績效信息進行及時填報。

（二）加強項目專項資金內(nèi)部控制

事業(yè)單位加強項目預(yù)算績效管理內(nèi)部控制，可以確保單位使用預(yù)算資金合規(guī)性，從而提高單位資金使用效率。事業(yè)單位應(yīng)為項目專項資金設(shè)計更加適配其項目特點的內(nèi)控制度和流程，完善項目歸口管理審核流程。同時，事業(yè)單位加強項目專項資金內(nèi)控，對于項目負責(zé)人使用資金進行規(guī)范，從而提高了事業(yè)單位項目資金使用的安全性，避免發(fā)生風(fēng)險。

（三）建立項目資金核算體系

事業(yè)單位應(yīng)建立項目專項資金核算體系，采用財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重記賬模式，從而對單位項目資金使用情況進行完整反映。在財務(wù)會計下，在相關(guān)費用科目下將歸口管理部門和資金來源作為輔助核算，從而對歸口管理部門管理的專項資金使用情況進行真實反映。在預(yù)算會計下，按照資金來源分別記入相關(guān)收入和支出科目，將項目名稱、編號、項目負責(zé)人信息作為輔助核算，記錄專項資金的收付情況。財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙重核算模式全面反映了專項資金的流動。

（四）及時反映項目資金預(yù)算執(zhí)行情況

事業(yè)單位項目管理的重要環(huán)節(jié)之一便是項目專項資金預(yù)算管理。事業(yè)單位在開展預(yù)算執(zhí)行工作時，需要構(gòu)建相關(guān)責(zé)任人機制，通過建立相關(guān)責(zé)任人機制來激發(fā)相關(guān)工作人員的主動性和積極性，確保項目預(yù)算執(zhí)行更加高效。同時，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時應(yīng)充分應(yīng)用信息化技術(shù)。例如在財務(wù)核算系統(tǒng)中可增加預(yù)算模塊，并將項目預(yù)算錄入到財務(wù)核算系統(tǒng)中，將預(yù)算模塊與財務(wù)總賬模塊進行關(guān)聯(lián)。獲取各項目不同資金來源的收入和付款金額，并對不同資金來源的預(yù)算資金執(zhí)行率進行自動計算。

（五）加強項目績效跟蹤管理

對項目資金的運用進行實時的監(jiān)控，利用指標控制、合同控制等方法，可以對不正常的資金支付進行快速地檢測，確保符合設(shè)定的業(yè)績指標，并對不合理的開支進行及時的矯正。此外，在建立紀檢監(jiān)察和巡視工作機制的過程中，要確保相互之間的良好協(xié)作，從而使監(jiān)督工作發(fā)揮出更大的作用。同時，要進一步完善項目費用的標準數(shù)據(jù)庫，為項目預(yù)算的制定、項目業(yè)績的評價提供依據(jù)。在制定預(yù)算方案時，需要對單位所要完成的工作進行一個科學(xué)的規(guī)劃和計算，在評價項目績效時，將項目支出資金與基準相對比，來評估項目績效管理的完成效果。如果實際費用超過相應(yīng)的支出標準，應(yīng)由實施部門進行分析和調(diào)查；如果真實開支少于支出標準，就有可能是受到了市場環(huán)境因素的干擾，就需要及時調(diào)整支出標準。

（六）提高項目預(yù)算績效管理過程的規(guī)范性

首先，事業(yè)單位在開展項目預(yù)算績效管理工作時，應(yīng)完善具體操作規(guī)范，明確項目預(yù)算管理工作的實施細則。同時，事業(yè)單位還應(yīng)對資金使用端及業(yè)務(wù)崗位進行績效目標分解，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層落實的工作機制，從而提高項目資金的使用效率。其次，事業(yè)單位在開展項目預(yù)算績效管理時應(yīng)科學(xué)制定項目實施方案，對于相關(guān)工作人員的具體職責(zé)要進行明確，確保相關(guān)工作人員能夠各司其職。再次，事業(yè)單位要做好項目相關(guān)材料的收集整理工作，對于各項工作過程要進行詳細記錄，并適時對外公開預(yù)算績效過程，提高項目預(yù)算的透明度。最后，事業(yè)單位還應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行進度節(jié)點進行有效控制，并且在設(shè)置績效目標時要充分考慮各項因素，從而提高單位內(nèi)部各部門工作效率，發(fā)揮績效目標的最大價值。

五、結(jié)語

現(xiàn)如今，事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變原本的經(jīng)營模式，注重成本管理，提高預(yù)算管理水平。部分事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理還存在諸多問題，因此事業(yè)單位應(yīng)做好優(yōu)化措施，從而有效控制成本，促進事業(yè)單位實現(xiàn)長久發(fā)展。

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