向陽

中國城市文明從來就是歷史傳承與時代治理的融合結(jié)晶，一個擁有厚實的人文底蘊和集體精神氣質(zhì)的城市如果嵌入現(xiàn)代化的科學(xué)治理，勢必如虎添翼，神州大行。

位于“湖光山色之秀，鍾為人物，所以清奇特，為天下寇”杭州的喬司，在中國城市化和全面振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的大背景下，在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)下，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以基層街道社區(qū)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃發(fā)展為手段，走出一條以人民為本位，以“仁德”為要義，以和諧為宗旨，以發(fā)展為目的，集能力建設(shè)，法制建設(shè)，功能建設(shè)，組織建設(shè)，自制建設(shè)為一體的“仁和”治理路徑，初步建成建立健全基層治理體制機(jī)制，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的綜合體系，全面提高了喬司基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，形成獨樹一格具有新時代“楓橋經(jīng)驗”特質(zhì)的新喬司“仁和”基層治理模式，為喬司脫胎換骨的發(fā)展夯實堅固的根基！

一、在仁和文化的歷史基石上夯實基層現(xiàn)代化治理的底子

現(xiàn)代化的城市治理必須建構(gòu)在歷史傳承的基石上。喬司的治理成就就是一個繼承與發(fā)展的模板。

位于錢江潮腰眼的喬司，史上在感受錢塘潮的壯觀的同時，也備受水患之痛，如此，喬司人雖可以身臨王守仁“鶯鶯喚處青山曉，燕燕飛時綠柳春，明月海樓高倚偏，翠峰煙寺遠(yuǎn)游頻”良辰美景，但更多的是遭逢“人如鴨與豬，投泥相濺驚，下馬荒堤上，四顧但湖泓，線路不容足，又與牛羊爭，歸田雖賤辱，豈識泥中行”的天災(zāi)慘境。也如上天的眷顧和磨難，錢塘巨潮也洗出了喬司人樂天向上，克難前行的人文天性，這也令喬司方圓地界的史上官員被民性所向，養(yǎng)植出悲天憫人，與民和處的仁政遺風(fēng)。相傳在湯城（古喬司），一名喬姓布政司，受朝廷差遣至此治理海塘，喬大官人“與民肩扛手挪”，“與天爭勇”，終于起于杭州東面、止于錢塘江北岸，構(gòu)筑一道固若金湯的海上長城，鎖住為患人間的天下第一潮，自此喬司人得享安居樂業(yè)。感恩的喬司人用最簡單的行為對這位喬布政司致以永載史冊的鳴謝，修改地名為喬司，尊其為海塘老爺！在中國民間語系里，老爺一詞有兩種語境，一是壓迫式，二是發(fā)自肺腑的真情流露，如包拯青天大老爺，而在中國歷史上，被子民自發(fā)肺腑禮譽(yù)為老爺?shù)?，鮮不多見！由此可見，施仁政者，必和民心。

喬司史上地名多次異動，但最為貼合人文之風(fēng)的當(dāng)屬“仁和”，連宋高宗巡游至此都情不自禁認(rèn)定仁和一名極具吉祥天意。在趙匡胤看來，這與其當(dāng)年陳橋起兵攻入皇城的通道“仁和門”同名，是一種上天的暗示。其實對趙家皇帝而言，最大的啟示就是喬司的“仁和”著實與其治國理念不謀而合，皇城根下的仁和昭示與南國小鎮(zhèn)自發(fā)的仁和，契合得如此完美，豈不是上應(yīng)天運，下合地氣！皇天后土不負(fù)有心之人，大宋基業(yè)即使遭遇邊族之禍，也綿延南北兩宋319年，其間完全有賴于無數(shù)類似東坡通判這般心念民眾疾苦的仁和官吏擔(dān)綱國之棟梁。北宋熙寧五年（1072），蘇和仲奉旨抵達(dá)湯村（喬司古地名）督鹽，目睹黎民百姓既有水患天災(zāi)，又逢鹽賦人禍，屢屢上書陳情：“賦役牛毛，鹽事峻急，民不聊生”。雖然鹽運一事非其一己之力而有所逮，但蘇通判這種心懷“居官不任事，蕭散羨長卿，胡不歸去來，滯留愧淵明，鹽事星火急，誰能恤農(nóng)耕”的仁德之吏，何嘗不是大宋數(shù)百年長治久安之根？朝代滄桑巨變，不廢錢塘潮水，喬司延續(xù)至今的繁榮，又何嘗不與這土地與水質(zhì)孵育的“仁和”治理遺風(fēng)相干？從古至今，從無世襲永恒的官朝，但為官之善，治理之仁，官民和睦的風(fēng)尚一定可以傳襲。至少喬司如是。

二、新時期喬司仁和治理的初航

喬司方域這種與史具傳的仁政官風(fēng)與錢塘潮流培植的勇立潮頭的民風(fēng)合流而成的“海塘精神”成為現(xiàn)代喬司治理通向新生的文化賦能。也正是憑借這種賦能，在中國現(xiàn)代化基層治理初期的2001年，喬司人就以勇立潮頭，敢為人先的作派，首創(chuàng)全國第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。當(dāng)時正值毛澤東主席批示“楓橋經(jīng)驗”四十周年之際，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志批示，要在全省創(chuàng)新性大力推廣濫觴于浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗”，提出“三個必須”的明確要求：必須著眼工作大局，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內(nèi)涵；必須營造法治環(huán)境，在依法治省中取得明顯成效；必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨。一時間，全浙大地競相掀起活學(xué)活用的熱潮。浙江各級政府堅決響應(yīng)習(xí)近平書記的批示，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出以人為本、服務(wù)群眾，注重德法并治、創(chuàng)新方法，積極探索經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的新路徑。很快，隨著“楓橋經(jīng)驗”在原有基礎(chǔ)上被賦予了“黨政動手、各負(fù)其責(zé)，依靠群眾、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”以及“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”等具有浙江特質(zhì)的新時期內(nèi)涵，不少地方發(fā)展成為實現(xiàn)“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進(jìn)步”的成功典范。喬司就是典范中的示范。喬司人在時任鎮(zhèn)書記陳金生的帶領(lǐng)下，秉持“為官一任，要富民一方、平安一方、福祉一方”，“要讓百姓致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定了，這樣群眾才能滿意”，“作風(fēng)建設(shè)是重在建設(shè)等一系理念，結(jié)合喬司當(dāng)時“看得見的管不著，管不著的看得見”的現(xiàn)象，特別是面對大量復(fù)雜的社會治安問題，傳統(tǒng)的碎片化的社會治安管理模式越來越體現(xiàn)出效率低、成本高、效果差的問題，發(fā)揚“敢搶潮頭魚”的創(chuàng)新實干精神，以深化“楓橋經(jīng)驗”為抓手，從體制機(jī)制上著手，突出區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動、街道村（社）上下互動、網(wǎng)格內(nèi)部齊動，破除原先城郊結(jié)合部“散”的客觀制約，打造具有喬司特色的社會治理體系和治理環(huán)境。喬司鎮(zhèn)按照“主體不變、分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合運行、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”的工作思路和要求，通過整合現(xiàn)有綜治工作的有效資源，建立了由鎮(zhèn)綜治辦、司法所、信訪辦、治安巡防隊、流動人口管理辦、警務(wù)工作室、聯(lián)調(diào)室為一體的全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作中心，推動各種矛盾和問題隱患在基層得到及早發(fā)現(xiàn)、有效防范、及時處置、就地解決，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)，在全國形成了轟動示范效應(yīng)的“喬司做法”。

喬司人的成績得到了習(xí)近平同志的高度肯定，專程陪同當(dāng)時中央政治局委員，政法委書記羅干同志親臨喬司考察并對推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心、打造“平安浙江”工作作出重要指示：成立全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心并不是終點，而是社會治安綜合治理工作的新的起點。自此，喬司人以習(xí)近平同志視察和指示為動力，再接再厲，把綜治組織規(guī)范化建設(shè)向村級延伸，做到縱向到底。在全鎮(zhèn)組成專職治安巡防隊人員111名，其中鎮(zhèn)治安巡防大隊51名，12個村的巡防中隊60名，同時配備了村、組治安調(diào)解員52名，落實治安信息員178名。通過加強(qiáng)綜治工作規(guī)范化建設(shè)，完善綜治管理機(jī)制，群防群治工作取得了可喜的成效，全鎮(zhèn)社會治安得到了基本穩(wěn)定，各類刑事案件特別是可控性案件明顯下降。為此，綜治中心被命名為杭州市社會治安綜合治理先進(jìn)單位，“平安喬司”和綜治中心逐步成為喬司的一大品牌。隨后幾年，喬司綜治工作中心不斷拓展服務(wù)管理功能，由“七位一體”拓展到“8+X”工作模式，使得綜治工作中心成為和諧穩(wěn)定維護(hù)中心、民情信息收集中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、群防群治指揮中心、新居民服務(wù)管理中心的“五大中心”，從初期“四聯(lián)五統(tǒng)一”工作機(jī)制，發(fā)展到“六聯(lián)六統(tǒng)一”。同時還制定了首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、督查督辦制、信息反饋制、情況通報制、責(zé)任追究制等“六項工作制度”，按照“簡單問題當(dāng)場辦，一般問題周內(nèi)辦，疑難問題聯(lián)合辦”的要求，確保了工作高效運轉(zhuǎn)。

治理不是管制，治理就是致富，喬司人深諳治理之道。一個有法可依，有序可循，有度可引，有情可向，有財可生的城市才是治理的終極目標(biāo)。在精準(zhǔn)強(qiáng)化治理效果的同時，中心積極協(xié)助政府各級部門，以仁和仁政為本，以公平正義為法器，狠抓平安建設(shè)，盯緊信訪源和矛盾源，急民眾之所急，解民眾之所疾，一面以法制重拳整治泛濫一時的假煙市場和煙花爆竹生產(chǎn)亂象，全鎮(zhèn)“三合一”場所得到有效整治，群眾的安全意識不斷提高，違法犯罪空間得到擠壓，上訪鬧事亂象消失，喬司初步實現(xiàn)了由亂到治的營商生態(tài)轉(zhuǎn)變，清朗環(huán)境助力了喬司經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。另一面，在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)改造建設(shè)中，集中黨政全部力量著力解決天下第一難題拆遷改造。喬司集鎮(zhèn)1.75平方公里，改造集鎮(zhèn)就需要征地1074畝，搬遷居民150多戶，搬遷農(nóng)民482戶，搬遷企業(yè)18家。同時還要承擔(dān)國家級、省市級重點建設(shè)項目的征地拆遷任務(wù)，如穿越喬司境內(nèi)5.37公里的杭浦高速公路，還有省市天然氣管道工程、石大線拓寬工程等。陳金生帶領(lǐng)一幫村官，挨家挨戶動員，講明事理：“集鎮(zhèn)改造，就是為了讓老百姓得到實惠、更加富裕，拆掉舊的，換成新的，拆去窮的，換來富的?！绷硪环矫?，情理并濟(jì)，在整體政策上，以絕對的統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一碗水端平，絕不因人而異，同時又因特殊困難，特殊矛盾，因人制宜。愣是完成了一個舊喬司向新喬司的轉(zhuǎn)型。至2006年末，喬司建標(biāo)準(zhǔn)廠房80余萬平方米，引進(jìn)企業(yè)300余家，12個村集體經(jīng)濟(jì)可支配資金累計達(dá)3000余萬元，其中11個村的集體經(jīng)濟(jì)可支配資金都在200萬元以上。為30.12平方公里的喬司向建設(shè)杭州城東新城區(qū)的目標(biāo)的邁進(jìn)奠定厚實的物理空間基礎(chǔ)。

由于卓有成效的仁和治理，在2006年末，鎮(zhèn)財政收入達(dá)到1.35億，人均儲蓄達(dá)到3.5萬元。新喬司重回當(dāng)年的“活水碼頭”的繁盛景象。

三、新時代喬司仁和治理的結(jié)晶

如同錢塘大潮的奔涌不息，承襲了海塘踴躍之精神的喬司人，一旦開啟逐浪之旅，便不舍晝夜，義無反顧。始于2001年的喬司治理不斷結(jié)出累累碩果。2004年以來喬司獲得市級以上的社會綜合治理類榮譽(yù)就多達(dá)十多次，其中國家級榮譽(yù)4次。2004年“人民調(diào)解‘四有五無指導(dǎo)獎”，“人民調(diào)解‘四有五無先進(jìn)調(diào)委會”，市級2005年“社會治安綜合治理先進(jìn)集體”，“人民調(diào)解‘四有五無先進(jìn)調(diào)委會”，市級2007年“綜治工作先進(jìn)單位”，省級2007年“綜治工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，市級2008年“示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）”“維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)單位”，市級2009年“綜治工作先進(jìn)集體”，省級2010年“示范綜治工作中心”，2011年和睦橋村被評為省級“民主法治村”，國家級2011年“無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”。在金光閃閃的獎牌內(nèi)，熔鑄著喬司人民和領(lǐng)導(dǎo)喬司的仁和之官的智慧和心血以及他們對這片土地深層的熱愛。在從2001年到2011年，喬司由鎮(zhèn)改街道的十年，喬司人在海塘精神的骨架上新生的“喬司精神”成為喬司人民通向新時代的科學(xué)治理的新動能。

黨的十八大以來，中國的基層治理的應(yīng)用型探索也全面步入深水區(qū)。以楓橋經(jīng)驗為模式的中國基層治理理念也面臨著與時俱進(jìn)的新時代創(chuàng)新大考。2013年，在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年紀(jì)念大會前夕，習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。這為新時代中國“楓橋經(jīng)驗”重新擘畫了創(chuàng)新指南。自此，“楓橋經(jīng)驗”又迎來了全新的歷史場景。

喬司人深得領(lǐng)導(dǎo)人親傳，切身感悟到人民性邏輯路徑與喬司“仁和”人文精神的共頻。他們始終堅定，以心系群眾服務(wù)群眾為“第一責(zé)任”，一任接著一任干、一年接著一年抓，堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，注重抓基層打基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會治安工作整體性，努力把各類矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，不斷推動“綜治中心”走深走實，切實提高維護(hù)社會穩(wěn)定能力水平。僅在2013年，街道為不斷健全社會管理防控體系，投入資金500余萬元在村（社區(qū)）建成使用電信e監(jiān)控656個，轄區(qū)累計安裝社會監(jiān)控單位539家、探頭5224個、對外探頭794個，有效提升了社會治安防控水平。針對喬司區(qū)域公共安全綜合治理問題，自2014年以來，喬司街道堅持以智能化、專業(yè)化、社會化為主向，著力擴(kuò)展完善“四個平臺”陣地建設(shè)，合理優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格，并專門編印網(wǎng)格工作手冊，理順條塊關(guān)系，不斷完善以“141”（綜合信息指揮室、四個平臺、全科網(wǎng)格為組織架構(gòu)的社會治理體系，有效提升了響應(yīng)水平，切實維護(hù)了穩(wěn)定發(fā)展局面。與此同時，組織建設(shè)與科技建設(shè)兩翼齊飛，一面充分發(fā)揮好“黨建+”治理模式的最大優(yōu)勢，以建設(shè)“和諧喬司”為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展基層黨建工作，狠抓黨支部的規(guī)范化建設(shè)，通過整合鎮(zhèn)、村以及各部門單位的力量，實施黨政、黨群、干群“同心”工程，較好的保證了黨支部在社會矛盾化解和基層維穩(wěn)過程中的核心作用，一面投入巨資正式啟用街道新綜治中心，實現(xiàn)接訪、矛盾糾紛化解工作的整體化、智能化轉(zhuǎn)型。新的街道綜治中心集社會矛盾糾紛調(diào)處化解和公共服務(wù)功能于一體，進(jìn)駐部門基層站所17個、工作人員130余名，設(shè)立16個服務(wù)窗口和3個調(diào)處功能室，通過構(gòu)建“全域治理現(xiàn)代化”建設(shè)體系，實行首問負(fù)責(zé)制，打通了“訪—調(diào)—仲—訴”全過程鏈和“鎮(zhèn)—村—網(wǎng)”指揮鏈，提升了群眾初信初訪的辦理質(zhì)效和公信力，逐步實現(xiàn)“一扇門進(jìn)出、一站式服務(wù)、一攬子調(diào)處”的目標(biāo)。在創(chuàng)新方式上嘗試探索流動人口矛盾糾紛化解“融治理”之道，有效破解了基層流動人口矛盾糾紛治理難題，維護(hù)基層社會的和諧穩(wěn)定。在技術(shù)上，緊跟習(xí)近平同志在浙江工作期間所謀劃的“數(shù)字浙江”戰(zhàn)略，抓住浙江數(shù)字化改革的有利時機(jī)，將現(xiàn)代信息技術(shù)的逐步引入到流動人口矛盾糾紛化解工作之中，構(gòu)建起問題導(dǎo)向的矛盾糾紛化解整體治理體系，既為喬司鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心實現(xiàn)從“物理整合”向“化學(xué)整合”提供了有力的技術(shù)支撐，也極大地提升流動人口矛盾糾紛的預(yù)防與化解工作的有效性和針對性，打造出一系列基層治理的“喬司樣板”。

在強(qiáng)效科學(xué)的治理保障下，喬司村社的集體收入取得顯著成就。例如在喬司三角村，村干部帶領(lǐng)廣大村民緊跟時代發(fā)展之勢，以“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，創(chuàng)和諧新村”為總目標(biāo)，“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)黨建，保民生，重服務(wù)，促和諧”為工作抓手，2014年三角村就實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入47億元，村級集體收入達(dá)到2699萬元，村民人均純收入突破3.5萬元，成為原余杭區(qū)首個村級收入突破千萬元的村。2015年，三角村向現(xiàn)代化新村邁出關(guān)鍵一步，全村征遷，騰出空間、集約土地，以敢為人先的氣魄，率先在新時代來臨之際找尋新的立足點和出發(fā)點，村集體經(jīng)濟(jì)收入保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

治理之道，富民為矢。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷程?！惫餐辉２粌H是財富更是文化和文明的共同富裕。以仁和與人民為核心的治理，其核心就是要通過科學(xué)的治理，讓人民實現(xiàn)全面的共同富裕。這是新時代給所有為人民服務(wù)的官員提出的課題。喬司的公仆們至少完美地回答了這個課題。

當(dāng)前，中國正值百年未有之大變局，要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我們面臨的趕考之路充滿艱難險阻，特別是隨著國際國內(nèi)風(fēng)險因素日趨復(fù)雜，中國面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，呈現(xiàn)多維度風(fēng)險交織、多領(lǐng)域風(fēng)險疊加的趨勢，必須未雨綢繆，準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。正如古人云：“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前。”也更如總書記高屋建瓴之洞察：“不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，加強(qiáng)斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，提振銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)有為的精氣神?！碧岣摺叭N本領(lǐng)”，既是總書記對各級黨員干部的殷切期望，也是當(dāng)今時代發(fā)展給黨員干部提出的現(xiàn)實要求。因此，在新時代背景下，一定要踐行“大平安”理念，從源頭上防范和化解矛盾風(fēng)險，就需要不斷提高推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，尤其是今年，實值毛澤東主席批示的“楓橋經(jīng)驗”六十周年紀(jì)念。喬司人當(dāng)沐此東風(fēng)，切實在習(xí)總書記對于“楓橋經(jīng)驗”新時代的創(chuàng)新指引下，繼續(xù)把握好歷史機(jī)遇、責(zé)無旁貸，更上層樓，擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的歷史使命。

（作者系中國少數(shù)民族作家協(xié)會副秘書長；中國散文學(xué)會生態(tài)委寫作員會主任；中國作家協(xié)會會員）