王勝今，楊 晨

黨的二十大報告指出“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興”，明確提出“要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口發(fā)展，站在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的宏偉視角下，對新時代推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人口工作做出的戰(zhàn)略判斷和方向指引。優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對新的發(fā)展階段人口問題與挑戰(zhàn)，促進人口長期均衡發(fā)展，對于推進中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

一、我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略和新階段面臨的人口挑戰(zhàn)

1.我國人口發(fā)展戰(zhàn)略進入新的歷史階段

人口問題是“國之大者”。黨和國家始終高度重視人口工作，堅持人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段，人口工作也走到了關(guān)鍵的歷史節(jié)點，開啟了優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略新階段。改革開放以來，我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略可以分為三個階段。［1］

第一階段是控制人口過快增長戰(zhàn)略階段（1980-2012 年）。從20 世紀80 年代起，我國便把人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略。為了控制人口的過快增長，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，把實行計劃生育確定為基本國策。經(jīng)過30余年的努力，我國走出了一條中國特色的人口發(fā)展道路，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了較長的人口紅利期，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛奠定了重要基礎(chǔ)。第二階段是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略階段（2013 年-2021 年）。進入新時代以后，人口發(fā)展既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。黨中央審時度勢，及時完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，逐步調(diào)整人口政策，先后出臺了“單獨兩孩”政策、“全面兩孩”政策、“三孩”生育政策以及相關(guān)配套支持措施，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，牢牢把握了人口發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。第三階段是優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略新階段（2021 年-）。黨的十九屆五中全會指出2021 年起我國進入新發(fā)展階段，人口發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向也發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，立足新發(fā)展階段，在二十大報告中提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”，對積極應(yīng)對家庭變遷和低生育率的政策體系提出了新要求，并將“人口規(guī)模巨大”的基本國情作為中國式現(xiàn)代化的首要特征。新階段優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略理順了人口與發(fā)展的大邏輯、大方略、大格局，為人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展勾畫出美麗藍圖。［2］

2.實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需重視新階段的人口挑戰(zhàn)

人口始終是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中首次提出人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，并將其作為中國式現(xiàn)代化的首要特征。正確把握和順利推進中國式現(xiàn)代化需要科學(xué)認識人口規(guī)模巨大的基本國情。目前我國人口發(fā)展依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。第一，人口負增長成為人口發(fā)展新特征且人口規(guī)模依然巨大。我國的總和生育率已經(jīng)降至1.3 的超低生育水平，進入了“后人口轉(zhuǎn)變期”階段。展望未來，低生育率道路還將繼續(xù)延伸，人口負增長將會很快到來，但人口規(guī)模巨大將持續(xù)較長時期，人口總量將長時期保持在12億以上的高位水平。推進如此規(guī)模巨大的人口大國整體邁進現(xiàn)代化社會，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有。第二，勞動力資源短缺問題加劇。從2012 年起我國15-59 歲勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)縮減，2022 年為8.8 億人，占總?cè)丝诘谋壤秊?2%；2050 年將縮減至6.5 億人，占比僅為50%。而伴隨勞動年齡人口總量下降，勞動力人口內(nèi)部也呈老齡化趨勢，2020 年全國15-59 歲勞動年齡人口的平均年齡已上升至39 歲。在勞動力市場方面，我國勞動力短缺和就業(yè)不充分問題同時并存，如何化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，使勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，是我國亟須解決的重要問題。第三，我國的人口結(jié)構(gòu)向重度老齡社會轉(zhuǎn)型，社會撫養(yǎng)主體從“養(yǎng)小”轉(zhuǎn)向“養(yǎng)老”。2020 年我國總體少兒撫養(yǎng)比為28.3%，老年撫養(yǎng)比為29.5%（15-59歲勞動年齡人口=100，后文同），標志著我國已經(jīng)由傳統(tǒng)“養(yǎng)小”社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“養(yǎng)老”社會。預(yù)計到2035 年左右，60 歲及以上老年人口將突破4 億，老年撫養(yǎng)比將在2035 年前超過50%，進入重度老齡化社會。人口老齡化加劇將疊加人口規(guī)模巨大的乘數(shù)效應(yīng)深刻影響經(jīng)濟社會發(fā)展，未來的健康、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等社會風(fēng)險將持續(xù)增大。［3］因此，中國式現(xiàn)代化必須重視新的人口問題，直面艱巨復(fù)雜的人口挑戰(zhàn)，需要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略。

二、優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，為中國式現(xiàn)代化提供人口支撐

習(xí)近平總書記深刻指出：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”。中國的現(xiàn)代化擁有三個“超級”的優(yōu)勢：超大人口規(guī)模、超大國內(nèi)市場和超全工業(yè)門類體系，其中超大人口規(guī)模是發(fā)揮超大國內(nèi)市場和超全工業(yè)門類體系優(yōu)勢的重要支撐。人口發(fā)展關(guān)系著推進共同富裕、貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略，是推進高質(zhì)量發(fā)展、塑造大國競爭力的重要基礎(chǔ)，因此，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略對推動中國式現(xiàn)代化進程意義重大。

1.優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，為促進共同富裕提供人口保障

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是我們黨的初心使命之所在，是廣大人民群眾的共同期盼。共同富裕的基礎(chǔ)和前提是大力發(fā)展生產(chǎn)力。人口是推進生產(chǎn)力發(fā)展的基本要素和動力，共同富裕離不開億萬人民群眾的勤勞和創(chuàng)新?！叭丝谝?guī)模巨大”是我國的基本國情，既是壓力與考驗，也意味著優(yōu)勢與紅利。習(xí)近平總書記強調(diào)：“人才是第一資源。國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人”。進入新時代以來，我國正在進一步從人力資源大國走向人力資源強國，教育水平不斷提高，高學(xué)歷人口快速增加。2021 年全國擁有大學(xué)文化程度的人口超過2.18 億，在學(xué)研究生人數(shù)超330 萬人，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模居世界第一位。隨著各類高層次、高素質(zhì)人才分布到全國各個行業(yè)，國家創(chuàng)新能力進一步提升，發(fā)展后勁不斷增強。

“實現(xiàn)共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’切好分好?！备哔|(zhì)量做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提。當前我國人口老齡化、低生育率和人口負增長等趨勢對社會生產(chǎn)發(fā)展帶來不利影響，對共同富裕形成新的挑戰(zhàn)，亟須我們調(diào)整人口政策，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略。從推動共同富裕和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局考慮，我們應(yīng)該不斷優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略布局，提高人口素質(zhì)，積累人力資本，努力形成人才成長、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，讓我國的人才紅利越來越厚實，把“蛋糕”做大，使“人口數(shù)量多則人才多、創(chuàng)意總量大”的有利因素壓倒人均資源稀缺、人口結(jié)構(gòu)老齡化等不利因素，充分發(fā)揮我國“人口紅利”和“人才紅利”，為共同富裕和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人口保障。

2.優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，為貫徹新發(fā)展理念提供人口支持

新發(fā)展理念是我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，是解決發(fā)展中的突出問題、推動我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級的根本遵循。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠的新發(fā)展理念，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，集中反映了黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識。優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略不僅是新發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義，更是深入貫徹新發(fā)展理念的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題?！比丝诘陌l(fā)展變化有自身的特性，即人口是慢變量，具有周期性、階段性、漸進性、滯后性等特點，還有平衡性和持續(xù)性的內(nèi)在要求。［4］

當前我國經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段，人口發(fā)展也面臨著深刻而復(fù)雜的變化，低生育率、人口負增長等成為新的常態(tài)，人口老齡化持續(xù)加劇。只有優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理人口問題，才能完整、準確、全面地貫徹落實新發(fā)展理念。從長遠角度看，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、人口分布趨于合理、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是保障新發(fā)展理念得以貫徹落實的有利因素。以貫徹新發(fā)展理念為導(dǎo)向，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，以均衡為主線，強化戰(zhàn)略意識。首先要堅持“系統(tǒng)”觀念，兼顧多重目標，正確處理當前與長遠、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，努力實現(xiàn)人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)較高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理的均衡發(fā)展狀態(tài)。其次要以“均衡”為主線，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。最后，在制定人口發(fā)展規(guī)劃時要強化“戰(zhàn)略”意識，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，始終將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)兩個階段戰(zhàn)略安排中統(tǒng)籌考慮，最大限度發(fā)揮人口因素的能動作用，為貫徹新發(fā)展理念提供可持續(xù)的人力資本支持。

3.優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供人口依托

“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是我國應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新?！币虼耍瑯?gòu)建新發(fā)展格局必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。人口的數(shù)量和質(zhì)量是構(gòu)建新發(fā)展格局的基本變量，其中人口規(guī)模是形成國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)條件，人口質(zhì)量是影響國際循環(huán)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)水平的核心要素。我國擁有超大人口規(guī)模和超大的國內(nèi)市場，能夠為國內(nèi)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展和激烈的國際競爭提供有利的人口條件。

從國內(nèi)大循環(huán)的方面來看，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，關(guān)鍵要擴大內(nèi)需；解決外國在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，實現(xiàn)技術(shù)自立自強，關(guān)鍵靠人才。優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整人口產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮人口集聚效應(yīng)和城市群規(guī)模效應(yīng)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人才在各個行業(yè)中的引領(lǐng)創(chuàng)新作用，強化國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)作用。從國際循環(huán)的方面來看，推進高水平對外開放，深化貿(mào)易、投資、技術(shù)和項目建設(shè)等方面的合作，需要依靠國內(nèi)超大規(guī)模人口和市場優(yōu)勢，吸引外國資金、技術(shù)等，打通國內(nèi)國際雙循環(huán)。正如習(xí)近平總書記指出的要“推進高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。擴大內(nèi)需和促進人力資本積累是加快形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極挖掘巨大人口潛能，提升國際人口競爭力，有利于充分發(fā)揮人口作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展引擎的重要作用，為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局提供有力的人口依托。

三、推進人口發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化

1.深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和形勢研判

新時代新征程，我們面臨著新的戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)，需要解決的矛盾和問題更加錯綜復(fù)雜。人口因素是經(jīng)濟社會發(fā)展各要素中最具活力、最具能動性、最具創(chuàng)造性的要素。［3］因此要不斷加強對人口發(fā)展規(guī)律的科學(xué)研究，深化人口發(fā)展戰(zhàn)略和形勢的研判，提出優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的方案。第一，要辯證地看待人口發(fā)展的各個階段和工作重點，加強對社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)時期低生育率、勞動力短缺和老齡化加劇等突出問題的研判與治理。第二，根據(jù)現(xiàn)代化進程中人口變動、社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，及時研判未來人口發(fā)展的可能態(tài)勢，深化人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境、科技進步、國家安全等重大問題研究，注重研究人口對經(jīng)濟社會關(guān)系的互動性以把握住主要矛盾。第三，需要研究判斷怎樣的人口發(fā)展態(tài)勢既可以使人口自身均衡可持續(xù)發(fā)展，又可以使人口與經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終使市場體系穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)體系完備、城市體系健康、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、安全體系堅固，不斷增強綜合實力、促進高質(zhì)量發(fā)展。

2.提升人口治理能力和現(xiàn)代化水平

在新階段，為適應(yīng)國家治理轉(zhuǎn)型和人口發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，必須不斷提升人口治理能力和現(xiàn)代化水平。人口治理是國家與社會治理的重要主題，是通過調(diào)節(jié)人口要素并順應(yīng)人口規(guī)律以協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境之間的發(fā)展關(guān)系。［5］統(tǒng)籌人口治理與經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的大局，必須放到更加突出和重要的位置。第一，要著眼于我國人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，以人口發(fā)展的科學(xué)規(guī)律為依據(jù)，著力于提升人口生育率、提高人口受教育水平、改善人口性別年齡結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口地區(qū)布局，促進人口長期均衡發(fā)展。第二，要著力于人口治理的現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，重視制度環(huán)境變遷對人口發(fā)展的影響，發(fā)揮中國現(xiàn)有人口治理制度優(yōu)勢，不斷深化改革，消除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等制約因素，不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策規(guī)劃，創(chuàng)新管理理念，不斷提升人口治理能力和現(xiàn)代化水平。

3.構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和充分就業(yè)格局

構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和充分就業(yè)格局既是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是高品質(zhì)民生的基本保障，能夠為中國式現(xiàn)代化提供人才支撐。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系和充分就業(yè)格局最重要的是提高人口素質(zhì)、增加人力資本存量。第一，在教育方面，堅持人民至上，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為高質(zhì)量教育的價值目標，把推進更大范圍、更高層次上推進教育公平作為工作目標，以教育公平促進社會公平正義，把提升國民素質(zhì)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展作為高質(zhì)量教育的重要使命，為新時代中國式現(xiàn)代化培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。第二，在就業(yè)方面，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，增強經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系；提升勞動者職業(yè)技能，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，保障人人平等的就業(yè)機會，建立職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動機制，為技能人才高質(zhì)量就業(yè)提供技術(shù)保障。

4.完善覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系

全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系包括覆蓋從出生到青壯年、老年、終老各個生命階段，覆蓋學(xué)齡前、就學(xué)、就業(yè)、流動、退休等各個階段。我國基本建立了覆蓋各個生命周期階段的社會保障制度，但仍存在一些政策短板。第一，在養(yǎng)老托育領(lǐng)域，應(yīng)完善以“一老一小”為重點的全生命周期健康服務(wù)。進一步建立老年人保障體系，包括深化養(yǎng)老保險制度改革，建立多支柱的養(yǎng)老保障體系，完善老年救助制度，推進長期護理保險制度，保障老年人再就業(yè)，推進老年人力資源開發(fā)利用，助力老年人參與社會等；建立完善包括嬰幼兒照護、生殖健康服務(wù)、生育保險、女性就業(yè)促進等內(nèi)容的生育支持服務(wù)體系。第二，在教育衛(wèi)生領(lǐng)域，教育和醫(yī)療支出在我國占家庭總支出的比例過高，職業(yè)教育地位薄弱，群眾醫(yī)療個人負擔(dān)較重等問題較為突出。應(yīng)當進一步完善并有效落實相應(yīng)制度，使生命周期不同階段的社會風(fēng)險得到有效防范和化解。

5.加強人口發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作

我國作為世界人口大國，應(yīng)當深化人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作。第一，關(guān)注世界人口發(fā)展趨勢，把握人口發(fā)展的共同規(guī)律，積極參與全球人口與發(fā)展交流合作，貢獻中國智慧和中國方案，以負責(zé)任大國的形象參與解決國際人口問題。第二，增進與發(fā)展中國家的交流對話，學(xué)習(xí)發(fā)達國家先進經(jīng)驗。推進人口戰(zhàn)略研究，在宣傳解讀國家重大政策、引導(dǎo)社會輿論、推動國際學(xué)術(shù)交流和政策對話等方面發(fā)揮更加積極的作用。