孫 瑩

2022年《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《地方組織法》）經(jīng)歷了第六次修正。本次修正是對(duì)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大舉措。本次《地方組織法》修改的亮點(diǎn)之一是對(duì)于地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)制度的完善。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是代議機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代議會(huì)中都設(shè)有委員會(huì)。政治學(xué)理論中，代議機(jī)關(guān)設(shè)置委員會(huì)的必要性在于，委員會(huì)可以細(xì)致地考慮法律案和財(cái)政案，從而分擔(dān)減輕全體大會(huì)的工作量。其次，委員會(huì)具有常設(shè)性和專(zhuān)業(yè)性，具備與行政部門(mén)相當(dāng)?shù)木?xì)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，從而可以更好行使監(jiān)督權(quán)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與三權(quán)鼎立的西方議會(huì)制度遵循著不同的權(quán)力運(yùn)行原理，但是在立法和監(jiān)督等方面存在一些類(lèi)似的功能。因此人民代表大會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)出于類(lèi)似的理由，是為了立法、監(jiān)督等代議機(jī)關(guān)功能的實(shí)現(xiàn)。這種功能——結(jié)構(gòu)視角也可以更好理解和解釋全國(guó)人大和地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的發(fā)展。最初1954年憲法規(guī)定全國(guó)人大設(shè)立民族委員會(huì)、法案委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、代表資格審查委員會(huì)和其他需要設(shè)立的委員會(huì)。由于全國(guó)人大在國(guó)家政治法律生活中發(fā)揮著重要而不可取代的作用，隨著改革開(kāi)放帶來(lái)的變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)更為多元，專(zhuān)業(yè)分工更加精細(xì)，政府管理事務(wù)更加復(fù)雜，人大需要設(shè)立更多的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以協(xié)助人大及其常委會(huì)的工作。1982年憲法規(guī)定全國(guó)人大設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。這里所說(shuō)的“其他需要”是指根據(jù)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)實(shí)需要。第六屆全國(guó)人大設(shè)置了憲法所列舉的6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，第七屆全國(guó)人大增設(shè)了內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，第八屆全國(guó)人大增設(shè)了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，第九屆全國(guó)人大增設(shè)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，設(shè)置9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。2018年憲法修改后第十三屆全國(guó)人大增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，原法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，原內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)，共有10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。剛剛結(jié)束的第十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)大會(huì)關(guān)于設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的決定，共設(shè)立10個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

出于職權(quán)行使和地方治理的需要，地方人大同樣設(shè)立了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)制度通過(guò)歷次地方組織法的修改和實(shí)踐積累得到不斷的發(fā)展和完善。為使專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在法制化的軌道上發(fā)展，1986年修改的《地方組織法》全面規(guī)定了地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的組成和職責(zé)，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制（政法）委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的職責(zé)是研究、審議和擬訂有關(guān)議案；對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。2015年修改的《地方組織法》補(bǔ)充規(guī)定縣級(jí)人大根據(jù)需要可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。2022年《地方組織法》的修改比以往更進(jìn)一步的是，不僅豐富了省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)置，而且采用逐項(xiàng)列舉的方式充實(shí)細(xì)化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作職責(zé)。并且明確專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的任期制度。組織法的歷次修改，充分體現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在地方人大工作中的重要性和必要性。

各地地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的發(fā)展，既有共性又有個(gè)性。個(gè)性主要表現(xiàn)在各地各級(jí)地方人大的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)數(shù)量不等，名稱(chēng)不一。共性主要表現(xiàn)在經(jīng)歷了相似的從無(wú)到有、逐步健全的歷程。地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在議案的提出和審議、聯(lián)系代表和組織代表活動(dòng)、聯(lián)系有關(guān)部門(mén)、調(diào)查研究、督辦代表建議、服務(wù)于區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。并且一些地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)制訂了自身的工作規(guī)則和議事規(guī)則。目前地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的運(yùn)行還存在提升的空間，例如各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在議案的提出和審議工作上存在數(shù)量和質(zhì)量的差異、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與代表和相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系還需加強(qiáng)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還需加強(qiáng)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)自身工作規(guī)則和議事規(guī)則還需更新完善、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員的履職能力還需提高等?！兜胤浇M織法》的最新修改，為地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的發(fā)展注入新的活力和推動(dòng)力，地方人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)將在促進(jìn)代表履職、促進(jìn)人大工作專(zhuān)業(yè)化，推進(jìn)全過(guò)程人民民主方面發(fā)揮更大作用。