孫 瑩

2022年《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）經(jīng)歷了第六次修正。本次修正是對習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神的貫徹落實，是堅持和完善人民代表大會制度，深化黨和國家機構(gòu)改革的重大舉措。本次《地方組織法》修改的亮點之一是對于地方人大專門委員會制度的完善。

專門委員會是代議機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)，現(xiàn)代議會中都設(shè)有委員會。政治學(xué)理論中，代議機關(guān)設(shè)置委員會的必要性在于，委員會可以細致地考慮法律案和財政案，從而分擔(dān)減輕全體大會的工作量。其次，委員會具有常設(shè)性和專業(yè)性，具備與行政部門相當(dāng)?shù)木氈R和專業(yè)技能，從而可以更好行使監(jiān)督權(quán)。我國的人民代表大會制度與三權(quán)鼎立的西方議會制度遵循著不同的權(quán)力運行原理，但是在立法和監(jiān)督等方面存在一些類似的功能。因此人民代表大會設(shè)立專門委員會出于類似的理由，是為了立法、監(jiān)督等代議機關(guān)功能的實現(xiàn)。這種功能——結(jié)構(gòu)視角也可以更好理解和解釋全國人大和地方人大專門委員會的發(fā)展。最初1954年憲法規(guī)定全國人大設(shè)立民族委員會、法案委員會、預(yù)算委員會、代表資格審查委員會和其他需要設(shè)立的委員會。由于全國人大在國家政治法律生活中發(fā)揮著重要而不可取代的作用，隨著改革開放帶來的變化，我國的經(jīng)濟社會形態(tài)更為多元，專業(yè)分工更加精細，政府管理事務(wù)更加復(fù)雜，人大需要設(shè)立更多的專門委員會以協(xié)助人大及其常委會的工作。1982年憲法規(guī)定全國人大設(shè)立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會。這里所說的“其他需要”是指根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)實需要。第六屆全國人大設(shè)置了憲法所列舉的6個專門委員會，第七屆全國人大增設(shè)了內(nèi)務(wù)司法委員會，第八屆全國人大增設(shè)了環(huán)境與資源保護委員會，第九屆全國人大增設(shè)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會，設(shè)置9個專門委員會。2018年憲法修改后第十三屆全國人大增設(shè)社會建設(shè)委員會，原法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會，原內(nèi)務(wù)司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會，共有10個專門委員會。剛剛結(jié)束的第十四屆全國人大一次會議表決通過大會關(guān)于設(shè)立專門委員會的決定，共設(shè)立10個專門委員會。

出于職權(quán)行使和地方治理的需要，地方人大同樣設(shè)立了專門委員會。地方人大專門委員會制度通過歷次地方組織法的修改和實踐積累得到不斷的發(fā)展和完善。為使專門委員會在法制化的軌道上發(fā)展，1986年修改的《地方組織法》全面規(guī)定了地方人大專門委員會的組成和職責(zé)，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制（政法）委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會等專門委員會。各專門委員會的職責(zé)是研究、審議和擬訂有關(guān)議案；對屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進行調(diào)查研究，提出建議。2015年修改的《地方組織法》補充規(guī)定縣級人大根據(jù)需要可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會等專門委員會。2022年《地方組織法》的修改比以往更進一步的是，不僅豐富了省、設(shè)區(qū)的市兩級人大專門委員會的設(shè)置，而且采用逐項列舉的方式充實細化專門委員會的工作職責(zé)。并且明確專門委員會的任期制度。組織法的歷次修改，充分體現(xiàn)了專門委員會在地方人大工作中的重要性和必要性。

各地地方人大專門委員會的發(fā)展，既有共性又有個性。個性主要表現(xiàn)在各地各級地方人大的專門委員會數(shù)量不等，名稱不一。共性主要表現(xiàn)在經(jīng)歷了相似的從無到有、逐步健全的歷程。地方人大專門委員會在議案的提出和審議、聯(lián)系代表和組織代表活動、聯(lián)系有關(guān)部門、調(diào)查研究、督辦代表建議、服務(wù)于區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。并且一些地方人大專門委員會制訂了自身的工作規(guī)則和議事規(guī)則。目前地方人大專門委員會的運行還存在提升的空間，例如各專門委員會在議案的提出和審議工作上存在數(shù)量和質(zhì)量的差異、專門委員會與代表和相關(guān)部門的聯(lián)系還需加強、各專門委員會之間的溝通協(xié)調(diào)機制還需加強、專門委員會自身工作規(guī)則和議事規(guī)則還需更新完善、專門委員會辦事機構(gòu)工作人員的履職能力還需提高等。《地方組織法》的最新修改，為地方人大專門委員會的發(fā)展注入新的活力和推動力，地方人大專門委員會將在促進代表履職、促進人大工作專業(yè)化，推進全過程人民民主方面發(fā)揮更大作用。