張帝 王東山 饒慶新 李冰

摘 要：為降低商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，確保其安全運(yùn)營(yíng)，本文對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)常見(jiàn)的安全事故和日常經(jīng)營(yíng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了總結(jié)和分析，結(jié)合商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，提出物業(yè)管理單位可對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念，并給出了初步解決方法，為降低商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)事故發(fā)生率提供了一種新的管理思路和方法。

關(guān)鍵詞：住宅建筑，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，安全管理，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.018

Analysis on Standardization Management of Safety of Commercial Service Outlets for Residential Buildings

ZHANG Di1 WANG Dong-shan1 RAO Qing-xin1 LI Bing2

（1. Runxin Commercial Investment Co.， Ltd.， Shenzhen； 2. Chongqing Branch of Runying Property Services Co.， Ltd.）

Abstract： In order to reduce the risks in the operation process of commercial service outlets and ensure their safe operation， this paper summarizes and analyzes the common safety accidents and safety risks in daily operation of commercial service outlets. On this basis， combining the actual situation of the operation of commercial service outlets， this paper proposes the concept that property management organizations can conduct standardized safety management of commercial service outlets， and provides preliminary solutions， offering a new management thinking and method to reduce the accident rate of commercial service outlets.

Keywords： residential building， commercial service outlets， safety management， standardization

0 引 言

近年來(lái)，為切實(shí)解決城市居民日常的民生需求，配有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的住宅建筑越來(lái)越多。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已成為居民日常生活的重要組成部分，這些商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在方便居民日常生活的同時(shí)，也給安全管理工作帶來(lái)了隱患。近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)安全事故頻發(fā)，常見(jiàn)的多為火災(zāi)事故、燃?xì)猓ㄒ夯蜌夤蓿┍ㄊ鹿屎陀|電事故，從而造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的安全管理工作逐步成為物業(yè)管理單位及政府有關(guān)部門的重要工作之一。

當(dāng)前，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)眾多，而整體安全管理工作相對(duì)滯后。需要依靠政府有關(guān)部門、物業(yè)管理單位和商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者的互相配合，才能更好地做好商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的安全管理工作，使經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)可控、在控。

1 商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)常見(jiàn)安全事故及安全隱患

1.1 商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)常見(jiàn)安全事故

（1）火災(zāi)

2022年4月16日，湖南省郴州市一商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)，造成3人死亡；2023年5月10日，保定市一商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)，將上下兩層店面全部燒毀。

（2）燃?xì)獗?/p>

2022年6月21日，泰安市一商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)因液化氣罐泄漏引發(fā)爆炸事故，共造成3人死亡，10人受傷；2023年6月21日，寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)富洋燒烤民族街店操作間液化石油氣（液化氣罐）泄漏引發(fā)爆炸，造成31人死亡，7人受傷。

（3）觸電

2022年7月6日，蕪湖市一商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)安裝廣告牌時(shí)，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡；2022年7月22日，廣州市一商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在安裝空調(diào)過(guò)程中發(fā)生觸電事故，造成兩名工人死亡。

1.2 商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)常見(jiàn)安全隱患

（1）火災(zāi)隱患

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)常見(jiàn)的火災(zāi)隱患包括：大量使用可燃材料進(jìn)行裝修裝飾，屋內(nèi)堆放大量易燃物品[1]；破壞消防設(shè)備設(shè)施；未按要求配置滅火器或滅火器失效；疏散門、疏散通道、安全出口上鎖或被雜物堵塞；疏散指示、應(yīng)急照明損壞或未設(shè)置；亂拉亂接電線，或超負(fù)荷使用大功率用電設(shè)備，線路老化。

（2）燃?xì)怆[患

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)常見(jiàn)的燃?xì)怆[患包括：燃?xì)夤艿婪栏崞茡p或管道銹蝕，穿承重墻時(shí)未設(shè)套管；燃?xì)膺M(jìn)口和燃具前的管道上未單獨(dú)設(shè)置閥門；軟管與燃具連接時(shí)，長(zhǎng)度超過(guò)2 m；違規(guī)使用三通，或軟管出現(xiàn)老化、腐蝕等問(wèn)題時(shí)未及時(shí)更換；用氣設(shè)備未設(shè)置熄火保護(hù)裝置或使用不合格或老化燃?xì)馄骶撸晃窗惭b可燃?xì)怏w探測(cè)器和緊急切斷閥。

（3）電氣隱患

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)常見(jiàn)的電氣隱患包括：在店鋪內(nèi)進(jìn)行電瓶車充電[2]；插排串接使用，插頭、插座破損；在潮濕區(qū)域的插座未設(shè)防濺水保護(hù)蓋板；未安裝空氣開(kāi)關(guān)或漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)；電氣線路的護(hù)套、絕緣破損或老化；臨時(shí)用電時(shí)，配電箱倒地使用，隨意私拉亂接線路，未嚴(yán)格實(shí)行“一機(jī)、一閘、一漏”制；電氣作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員未按規(guī)定斷電或未戴絕緣手套。

（4）其他隱患

除上述隱患外，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)還存在高處作業(yè)未按要求佩戴安全帽和安全帶，以及無(wú)證作業(yè)，違規(guī)進(jìn)行焊接作業(yè)等隱患。

2 應(yīng)對(duì)措施

為規(guī)范和細(xì)化商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的安全管理，提高安全管理水平，物業(yè)管理單位可通過(guò)建立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)安全管理檔案，對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)督管理，按照商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)及退場(chǎng)的三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施管控。通過(guò)采取多措并舉的管控措施，降低商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)階段性安全管控流程

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理按照商戶進(jìn)場(chǎng)、商戶經(jīng)營(yíng)及商戶退場(chǎng)的三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施管控，流程如圖1所示。

2.1.1 進(jìn)場(chǎng)階段管理要求

（1）進(jìn)場(chǎng)安全管理

1）商戶進(jìn)場(chǎng)時(shí)，客服管理部門應(yīng)向商戶提供進(jìn)場(chǎng)資料，并指導(dǎo)商戶簽訂安全管理協(xié)議、消防安全責(zé)任書(shū)，商戶安全管理協(xié)議書(shū)明確各自的安全職責(zé)界面，并告知商戶在商鋪裝修及運(yùn)營(yíng)期間的安全管理要求。

2）進(jìn)場(chǎng)商戶是非自有產(chǎn)權(quán)的租賃單位時(shí)，客服管理部門應(yīng)查看并備案其租賃合同，是否有違反物業(yè)服務(wù)合同、管理規(guī)約及法律法規(guī)明令禁止的事項(xiàng)，如有違反情況應(yīng)及時(shí)與業(yè)主聯(lián)系并跟進(jìn)處理。

3）客服管理部門為商戶辦理進(jìn)場(chǎng)相關(guān)手續(xù)及簽訂安全管理協(xié)議，業(yè)主授權(quán)證明可為業(yè)主委托書(shū)或其他可記錄的方式。

4）業(yè)主委托物業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的商鋪，物業(yè)單位不得改變店設(shè)計(jì)使用性質(zhì)出租，并在商鋪開(kāi)業(yè)前審核備案商鋪營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)許可。

（2）裝修安全管理

1）裝修前，客服管理部門應(yīng)與施工單位簽訂裝飾、裝修管理協(xié)議，并將裝修流程、裝修禁止行為及注意事項(xiàng)進(jìn)行交底。

2）工程管理部門應(yīng)對(duì)商戶提交的裝修申請(qǐng)、裝修效果圖、平面布置圖等內(nèi)容進(jìn)行審核，并對(duì)商戶裝修進(jìn)行審批許可。

3）裝修過(guò)程中，各管理部門應(yīng)按照要求對(duì)裝修現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，并在職責(zé)范圍開(kāi)展裝修行為、裝修現(xiàn)場(chǎng)日常巡查、監(jiān)督管理和裝修驗(yàn)收。

4）同時(shí)對(duì)施工單位在作業(yè)過(guò)程的違規(guī)操作，擅自作業(yè)等現(xiàn)象及時(shí)制止，對(duì)可能損害房屋結(jié)構(gòu)的行為及時(shí)上報(bào)業(yè)主、街道辦事處或政府有關(guān)部門。

2.1.2 運(yùn)營(yíng)階段管理要求

（1）建筑本體安全管理

1）工程管理部門應(yīng)對(duì)建筑本體進(jìn)行管理，對(duì)影響建筑外立面安全的商戶招牌、廣告等外墻裝飾進(jìn)行巡視檢查，臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)等惡劣天氣來(lái)臨前應(yīng)加強(qiáng)檢查。

2）工程管理部門在巡視檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)商戶可能損害房屋結(jié)構(gòu)的行為時(shí)應(yīng)予以制止，并及時(shí)上報(bào)業(yè)主、街道辦事處或政府有關(guān)部門。

（2）商戶消防安全管理

1）各管理部門應(yīng)遵守政府消防安全管控要求，落實(shí)商戶消防安全管理。

2）客服管理部門應(yīng)協(xié)助業(yè)務(wù)涉及管理部門對(duì)商戶進(jìn)行消防設(shè)備設(shè)施管理及應(yīng)急培訓(xùn)、檢查和安全隱患整改跟進(jìn)工作。

3）工程管理部門應(yīng)建立商戶公共消防設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬，并根據(jù)檢查情況記錄和更新設(shè)備設(shè)施的安全狀態(tài)、維護(hù)保養(yǎng)情況。

4）同時(shí)組織對(duì)商戶進(jìn)行檢查和安全隱患管理工作，并跟蹤隱患整改落實(shí)情況。

（3）商戶用電安全管理

1）工程管理部門應(yīng)對(duì)商戶內(nèi)電路設(shè)施進(jìn)行檢查與檢測(cè)，對(duì)用電容量進(jìn)行核查，防止商戶私自增加設(shè)備、增大用電功率。

2）商戶內(nèi)用電出現(xiàn)故障后，商戶應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行維修，涉及影響公共區(qū)域安全的危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)應(yīng)辦理審批。

（4）商戶燃?xì)猓ㄒ夯蜌猓┌踩芾?/p>

1）工程管理部門在日常巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)泄漏及時(shí)上報(bào)燃?xì)夤荆皶r(shí)配合組織消除隱患。

2）同時(shí)應(yīng)聯(lián)合燃?xì)夤緦?duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查，確保安全用氣。

3）客服管理部門應(yīng)對(duì)用氣商戶進(jìn)行燃?xì)猓ㄒ夯蜌猓┌踩褂弥R(shí)宣傳教育，落實(shí)消防責(zé)任書(shū)中的燃?xì)猓ㄒ夯蜌猓┕芾硪蟆?/p>

4）使用燃?xì)獾牡赇伇仨毎匆蟀惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，應(yīng)及時(shí)對(duì)燃?xì)庑孤﹫?bào)警系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測(cè)；高層建筑商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)禁止使用罐裝液化石油氣[3]；嚴(yán)禁地下、半地下建筑餐飲場(chǎng)所使用液化右油氣，同時(shí)不得將瓶組間設(shè)置在地下、半地下室內(nèi)；禁止違反燃?xì)獍踩褂靡?guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)備和用具[4]。

5）使用灌裝液化石油氣的店鋪，氣瓶、灶具、橡膠軟管等應(yīng)符合國(guó)家級(jí)行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求。

（5）商戶活動(dòng)安全管理

1）物業(yè)管理單位應(yīng)對(duì)商戶在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)舉辦的活動(dòng)進(jìn)行安全管理。

商戶活動(dòng)審批通過(guò)后，物業(yè)管理單位應(yīng)對(duì)商戶進(jìn)行安全交底，確?；顒?dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合安全要求，并根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容制定相應(yīng)的安全管控措施。

2）活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和安全監(jiān)督檢查工作，保證現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。

3）涉及臨時(shí)搭建或拆除設(shè)施時(shí)，對(duì)于可能影響區(qū)域安全或損害建筑本體的作業(yè)行為，物業(yè)管理單位應(yīng)對(duì)商戶行為進(jìn)行制止及監(jiān)督管理。

（6）商戶環(huán)境管理

1）物業(yè)管理單位應(yīng)對(duì)可能影響公區(qū)安全的商戶環(huán)境進(jìn)行檢查，如餐飲店鋪廚房灶具、隔油池、油煙管道/煙口、給排水溝、垃圾清運(yùn)等。

2）環(huán)境管理部門應(yīng)按要求對(duì)商戶的建筑垃圾和餐廚垃圾及時(shí)進(jìn)行清運(yùn)。

（7）商戶交通安全管理

1）秩序管理部門在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中應(yīng)對(duì)商戶車輛亂停亂放、占用消防通道的行為進(jìn)行制止，并督促整改。

2）商戶進(jìn)行運(yùn)輸或卸貨時(shí)，秩序管理部門應(yīng)規(guī)劃臨時(shí)路線和卸貨區(qū)，并做好安全警示。

（8）商戶應(yīng)急管理

1）計(jì)劃停水、停電、停氣時(shí)，客服管理部門應(yīng)提前向商家發(fā)出書(shū)面通知，并告知安全注意事項(xiàng)。如遇突發(fā)停水、停電、停氣，應(yīng)及時(shí)提醒商戶關(guān)好開(kāi)關(guān)及閥門，避免發(fā)生事故。

2）對(duì)于商戶內(nèi)發(fā)生火情及其他突發(fā)事件時(shí)，物業(yè)管理單位應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，必要時(shí)求助外部應(yīng)急資源，如急救中心、119消防、燃?xì)夤镜取?/p>

3）為協(xié)助商戶熟悉突發(fā)事件處置流程，物業(yè)管理單位應(yīng)組織商戶進(jìn)行安全培訓(xùn)或演練，向商戶發(fā)放關(guān)于消防、用電、燃?xì)獾认嚓P(guān)宣傳單或應(yīng)急處置手冊(cè)。

2.1.3 退場(chǎng)階段管理要求

（1）設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收

1）燃?xì)夤艿阑蛟O(shè)施應(yīng)完好無(wú)損壞。

2）消防設(shè)備設(shè)施無(wú)損壞。

3）建筑本體及其他公區(qū)設(shè)備設(shè)施無(wú)損壞。

（2）退場(chǎng)作業(yè)管理

1）商戶退場(chǎng)施工時(shí)，應(yīng)到物業(yè)管理單位辦理施工許可證，經(jīng)審批同意方可實(shí)施。

2）退場(chǎng)過(guò)程中，物業(yè)管理單位應(yīng)對(duì)退場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的管理，同時(shí)對(duì)撤場(chǎng)作業(yè)過(guò)程的違規(guī)操作、擅自作業(yè)等現(xiàn)象及時(shí)制止確保租戶撤場(chǎng)安全有序，不發(fā)生撤場(chǎng)安全事故事件。

2.2 商戶檔案管理

（1）客服管理部門應(yīng)分戶建立商戶檔案并妥善保管，商戶檔案包括（但不限于）業(yè)主姓名、商戶基本資料、租賃合同、商戶裝修檔案等。

（2）客服管理部門發(fā)現(xiàn)商戶承租人變更、經(jīng)營(yíng)范圍變更、裝修變更等情況時(shí)，應(yīng)要求商戶及時(shí)到項(xiàng)目進(jìn)行備案，并按要求辦理審批手續(xù)；客服管理部應(yīng)及時(shí)對(duì)商戶臺(tái)賬進(jìn)行更新確認(rèn)。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文對(duì)當(dāng)前商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)常見(jiàn)的安全事故和日常經(jīng)營(yíng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了總結(jié)和分析，結(jié)合商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，以及安全生產(chǎn)法提出的“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，提出了物業(yè)管理單位可嘗試對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化安全管理的理念，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理來(lái)降低商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)事故發(fā)生率，為商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的安全管理工作提供了一種新的思路和方法。

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作者簡(jiǎn)介

張帝，碩士，工程師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)安全監(jiān)察與管理、安全教育與培訓(xùn)等。

（責(zé)任編輯：袁文靜）