劉慶瑩

（華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200241）

“巡”“視”二字皆有深厚歷史淵源。二字意涵有所交叉，各有側(cè)重?！逗鬂h書·皇甫規(guī)傳》中出現(xiàn)了“巡視”一詞，原文為“規(guī)親入庵廬，巡視將士，三軍感悅”。自古至今，“巡視”一直有走動(dòng)、視、看、察等含義。本文中的“巡視”指在中國共產(chǎn)黨管轄范圍內(nèi)，上級黨組織派遣黨員對轄區(qū)內(nèi)的下級黨組織、黨員進(jìn)行查訪、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等活動(dòng)。

中共中央落腳陜北前，黨的巡視制度已經(jīng)確立，巡視員的選拔、任用、職責(zé)、工作程序等方面的制度內(nèi)容逐漸成形。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合具體實(shí)際，對巡視員制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)其規(guī)范化發(fā)展，有效充實(shí)了黨的紀(jì)檢監(jiān)察力量，為黨的政治任務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供了制度依托。

一、緣起與肇基：延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨巡視員制度的嬗變

（一）實(shí)踐緣起：中共中央落腳陜北前對巡視員制度的探索

中國共產(chǎn)黨自成立始，就十分注重紀(jì)律建設(shè)。1922 年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》確立了特派員制度，明確提出特派員代表中央監(jiān)督指揮省、市、縣工作。特派員與后來的巡視員雖在稱謂上有所不同，但職責(zé)基本一致。

1928 年黨的六大通過的《關(guān)于組織問題草案之決議》明確要求“密切各級指導(dǎo)機(jī)關(guān)的關(guān)系，加多巡視工作”。[1]8981928 年10 月，中共中央制定《巡視條例》，并以中央通告的形式向各級黨組織下發(fā)。這是黨首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對巡視工作作出明確規(guī)定，標(biāo)志著巡視制度正式建立?！堆惨晽l例》共15 條，規(guī)定了巡視員的選拔資格、主要任務(wù)、工作方法、職責(zé)權(quán)限、巡視時(shí)間和工作程序等。就巡視員設(shè)立的范圍來說，中央、省委、縣委、特委都須設(shè)有專門巡視員；就巡視員的條件來說，巡視員必須具備健全的政治觀念；就巡視職責(zé)來說，巡視員要指導(dǎo)被巡視機(jī)關(guān)的日常工作，明確其工作方向，處理巡視地區(qū)內(nèi)的黨內(nèi)糾紛，收集巡視地區(qū)內(nèi)各種信息，定期將巡視工作情形上報(bào)，吸收、培養(yǎng)黨員干部?！堆惨晽l例》為巡視員工作的規(guī)范化、制度化提供了基礎(chǔ)支撐。1931 年5月，中共中央根據(jù)實(shí)際情況，通過了《中央巡視條例》，進(jìn)一步規(guī)范、完善了巡視員制度。與1928 年的《巡視條例》相比，該條例的規(guī)定更為詳細(xì)，涵蓋“巡視員的條件”“巡視員的基本任務(wù)”“巡視員的工作方法”“巡視員的職權(quán)、教育與紀(jì)律”及“附則”共5大板塊。該條例為巡視工作的開展提供了制度遵循，奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）初具形態(tài)：延安時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的完善和相關(guān)制度的確立

延安時(shí)期，中共中央面對的內(nèi)外形勢相對和緩，黨的制度建設(shè)不斷推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制不斷完善，相關(guān)制度得以確立，巡視制度尤其是巡視員制度的規(guī)范化、專業(yè)化程度顯著提升。

1.黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的完善

1937 年5 月，中共中央在延安召開蘇區(qū)代表會議。會議根據(jù)新的形勢和情況，對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行原則性的規(guī)定，明確黨必須有計(jì)劃地確定中心工作并努力地貫徹實(shí)施計(jì)劃，要采取具體的、靈活的、作戰(zhàn)性的方式來領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持民主領(lǐng)導(dǎo)與集體領(lǐng)導(dǎo)。[2]205由此，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)規(guī)范。1938 年黨的六屆六中全會通過了《中共擴(kuò)大的六中全會政治決議案》，明確了個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級的原則，強(qiáng)調(diào)中央是全黨最高的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。[2]207會議通過了一系列黨內(nèi)法規(guī)，包括《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等。其中，《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》對黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、運(yùn)作方式、職權(quán)作了詳細(xì)規(guī)定。與之前的有關(guān)規(guī)定相比，黨的六屆六中全會關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的規(guī)定更加明確，擴(kuò)大了紀(jì)檢監(jiān)察的范圍和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)。1945 年，黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》專門將“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”列為一章，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生辦法、任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制等都作了明確規(guī)定。黨章確定了黨內(nèi)監(jiān)察的主要內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要檢查黨員執(zhí)行黨的宗旨路線情況、遵守黨的紀(jì)律情況及發(fā)揚(yáng)黨的作風(fēng)情況。黨的紀(jì)檢監(jiān)察體系進(jìn)一步完善，為抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭的勝利提供了機(jī)制保障。

2.紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度的確立

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為加強(qiáng)對各抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨鞏固并發(fā)展了派駐制度。上級黨組織選派干部到根據(jù)地、游擊隊(duì)從事巡視、管理工作，發(fā)揮了促進(jìn)部隊(duì)發(fā)展、保障部隊(duì)生活的作用。1938年《關(guān)于鞏固與擴(kuò)大晉察冀根據(jù)地的指示》，就提到中央從延安派出大批干部到根據(jù)地：“延安的干部，已大批派出，你們所要的高級干部，待查清后看是否可能派一、二人來，下級干部可再派一些到你處?！盵3]5041939 年《中央軍委、總政治部關(guān)于整理與鞏固新部隊(duì)的訓(xùn)令》要求，主力兵團(tuán)應(yīng)幫助整理地方武裝，“選派一定數(shù)量具有適當(dāng)能力與工作經(jīng)驗(yàn)之干部，指定得力人負(fù)責(zé)以考查團(tuán)巡視團(tuán)等名義分別派往指定地區(qū)之部隊(duì)中幫助工作”。[4]1361942 年《中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡政工作的指示》提出，要將“大批干部人員及知識分子派到區(qū)鄉(xiāng)去，派到空虛而需要的部門去，派到接敵區(qū)游擊區(qū)敵占區(qū)去”。[5]4661946 年《中央關(guān)于以長春、哈爾濱為建設(shè)民主東北的重心給彭真、林彪的指示》要求：“派較多干部分往各縣市，發(fā)動(dòng)群眾，改造政權(quán)，組織武裝，解決土地問題，掌握工商業(yè)?！盵6]132派駐干部是“常駐不走的巡視組”。派駐制度是在戰(zhàn)爭導(dǎo)致的交通不便、溝通不暢等情形下逐漸鞏固的。新中國成立前，中共中央在華北、華東、西北、東北等區(qū)域都設(shè)立了派駐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對地方的領(lǐng)導(dǎo)。派駐與巡視都是監(jiān)督的前哨，巡視重在發(fā)現(xiàn)問題，而派駐機(jī)構(gòu)不僅要發(fā)現(xiàn)問題，還要報(bào)告、處置問題。派駐制度的鞏固和發(fā)展，促進(jìn)了巡視制度的調(diào)整。

在此期間，請示報(bào)告制度也正式確立，為巡視制度的進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨成立后，形成了下級向上級報(bào)告的慣例。1928 年《巡視條例》和1931 年《中央巡視條例》中都有要求巡視員或被巡視地區(qū)向上級報(bào)告的規(guī)定。延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)“專員公署為有效地領(lǐng)導(dǎo)各縣政務(wù)工作，就必須一方面要召集縣、區(qū)長聯(lián)席會議，決議事項(xiàng)，一方面又要實(shí)行巡視制度。專員應(yīng)親自定期巡視各縣，并將巡視結(jié)果呈報(bào)邊區(qū)政府備查”。[7]188解放戰(zhàn)爭中后期，隨著分散的解放區(qū)逐漸連成一片，為確保政令暢通，中共中央出臺了一系列指示決議。例如，1948 年1 月，中共中央發(fā)布題為《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，要求“全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”，各中央局和分局除作臨時(shí)性的請示和報(bào)告外，需要“由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每兩個(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”；各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長除作臨時(shí)和常規(guī)性的請示報(bào)告外，“每兩個(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請示”。[8]1264-12661948 年通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》，對“各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審”，均作了明確的規(guī)定。[9]356確立請示報(bào)告制度的一系列相關(guān)文件，對巡視員工作程序作出了明確規(guī)定。

（三）優(yōu)化調(diào)整：延安時(shí)期巡視員制度的規(guī)范化發(fā)展

隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的完善與派駐制度、請示報(bào)告制度的確立，巡視員制度也在1931 年《中央巡視條例》的基礎(chǔ)上，向著規(guī)范化方向進(jìn)一步發(fā)展。

巡視員制度的內(nèi)容，主要包括巡視員的選拔條件、巡視員的基本任務(wù)、巡視員的工作方法、開展巡視的形式等方面。

一直以來，黨都十分重視巡視員的選拔和配備。就品格而言，巡視員要忠誠、刻苦，能夠理解、傳達(dá)、執(zhí)行黨的路線。就工作經(jīng)驗(yàn)而言，巡視員要有基層工作經(jīng)驗(yàn)，中央巡視員要有一定黨齡并在地方黨組織做過領(lǐng)導(dǎo)工作。在巡視過程中，巡視員必須遵守基本政治原則，加強(qiáng)思想武裝，“須盡力研究一切中央文件，參加列寧小組的政治討論”；在生活中要嚴(yán)于律己、艱苦樸素，“生活必須下層化，經(jīng)濟(jì)必須節(jié)省，做一般同志的模范”；必須及時(shí)向上級黨組織報(bào)告被巡視地區(qū)情況，“不得推諉或虛報(bào)”，“如有前后不符，或因處理不當(dāng)，致遭損失，須向中央負(fù)政治的責(zé)任”。被巡視地區(qū)對巡視員也有監(jiān)督職責(zé)。巡視員“如有浪漫，怠工或犯原則上的錯(cuò)誤”，被巡視地區(qū)要上報(bào)中央，“以便糾正，或予以嚴(yán)格的制裁”。巡視任務(wù)完成后，各地黨部要對巡視員“作一總的批評”。[10]226，227總的來說，黨對巡視員的政治素質(zhì)和工作能力的要求是較為嚴(yán)格的，巡視員的能力素質(zhì)相對較高。

巡視員的基本任務(wù)就是巡視，要在充分理解上級要求的前提下，巡視檢查地方和部隊(duì)各方面情況，將巡視結(jié)果上報(bào)給上級黨組織。中共中央落腳陜北前，巡視員除了監(jiān)督檢查地方各方面情況外，還要參與地方黨組織事務(wù)，在被巡視地區(qū)有決策權(quán)，有教育和提拔工農(nóng)干部的權(quán)力。也就是說，這一時(shí)期的巡視員可以代表中央或上級黨組織處理被巡視地區(qū)的所有事務(wù)。這樣安排，與當(dāng)時(shí)黨面臨復(fù)雜險(xiǎn)惡的外部環(huán)境有關(guān)。延安時(shí)期，黨和人民軍隊(duì)的力量不斷增強(qiáng)。在戰(zhàn)爭環(huán)境下，根據(jù)地的事務(wù)由軍政委員會決定。另外，隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的完善，原來巡視員的部分權(quán)力由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所掌握。而在實(shí)際工作中，如果巡視員對權(quán)力的運(yùn)用超出了合理限度，則可能導(dǎo)致嚴(yán)重失誤。由此，延安時(shí)期巡視員只有監(jiān)督、檢查的權(quán)力，沒有決定被巡視地區(qū)所有事務(wù)的權(quán)力，這恰恰是巡視員制度更加規(guī)范化的表現(xiàn)。1938 年，張聞天在黨的六屆六中全會上作了題為《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問題》的報(bào)告。報(bào)告指出：“巡視員的任務(wù)，一般的傳達(dá)中央（上級）意見，考察地方黨工作情況，提交中央（上級）。他們對地方黨提出自己的意見時(shí)，只能作為建議，沒有決定權(quán)?！盵3]714另外，此次會議通過的《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》也明確規(guī)定：“巡視員對于下級黨委有意見時(shí)，應(yīng)該向下級黨委建議，由下級黨委決定執(zhí)行與否，巡視員沒有決定與強(qiáng)制下級黨委執(zhí)行的權(quán)力。但在特殊情形之下由上級黨委委托，授巡視員以此項(xiàng)特權(quán)者除外。”[3]769由全權(quán)負(fù)責(zé)到只負(fù)責(zé)監(jiān)督巡視，是巡視員制度規(guī)范化發(fā)展的必然要求。

巡視員會根據(jù)實(shí)際情況，靈活采用多種方法來完成巡視任務(wù)。具體而言，巡視員在巡視前應(yīng)制訂巡視計(jì)劃，確定巡視大綱；在巡視過程中，應(yīng)將日常巡視與重點(diǎn)巡視相結(jié)合，反對形式主義、官僚主義，實(shí)實(shí)在在解決被巡視地區(qū)的困難，重點(diǎn)關(guān)注黨員思想動(dòng)態(tài)，深入群眾開展宣傳工作。紅軍長征期間，在有些部隊(duì)中，多名巡視員組成巡視團(tuán)，分別對部隊(duì)官兵思想動(dòng)態(tài)、部隊(duì)具體工作及沿途地方風(fēng)土人情等進(jìn)行巡視檢查。延安時(shí)期，派出巡視團(tuán)開展巡視的方式得到普遍采用。時(shí)任中央組織部部長的陳云“派出中央組織部的組織工作巡視團(tuán)，去根據(jù)地搞調(diào)查研究，認(rèn)真聽取他們帶回的情況匯報(bào)”，“通過這樣一些形式，了解到許多真實(shí)情況”。[11]163派出巡視團(tuán)開展巡視，能夠更好發(fā)揮巡視員優(yōu)勢，對被巡視地區(qū)進(jìn)行更全面的檢查。延安時(shí)期，還出現(xiàn)了專項(xiàng)巡視。1940 年通過的《中央關(guān)于開展抗日民主地區(qū)的國民教育的指示》提到，“為了推動(dòng)國民教育的進(jìn)行，在上級政府的教育廳或部下可有專門的‘督學(xué)’之類去分區(qū)負(fù)責(zé)巡視學(xué)校教育”。[4]330同年發(fā)布的《中央宣傳部關(guān)于充實(shí)和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》要求，為真正建立起宣傳工作系統(tǒng)，“在環(huán)境許可的情形下，上級宣傳部須采取直接巡視與考察的制度”。[4]5111942 年通過的《關(guān)于根據(jù)地各級青委組織與工作暫行條例》提出，各級青年委員會“經(jīng)過同級黨委的同意，可派巡視員指導(dǎo)檢查下級青年工作”。[5]307在軍事、宣傳、群眾工作、土地改革等多個(gè)方面，都有專門的巡視員進(jìn)行巡視。他們更了解實(shí)際情況，能夠較好地指導(dǎo)下級開展工作，一般不會出現(xiàn)瞎指揮、亂指揮的情況。這是巡視工作制度化發(fā)展的重要表現(xiàn)。

延安時(shí)期，巡視員、巡視團(tuán)的權(quán)力有所收縮，但這并不是說黨不重視巡視工作。事實(shí)上，巡視工作已深度嵌入黨的各方面工作中，也深入到了人民群眾之中。這一時(shí)期的巡視工作實(shí)踐，對巡視制度、紀(jì)檢監(jiān)察制度的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、運(yùn)轉(zhuǎn)與效能：延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨巡視員制度的功能

延安時(shí)期是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的“黃金時(shí)期”。這一時(shí)期，延安成為中國革命的圣地，大批懷有理想抱負(fù)的仁人志士從四面八方涌來，黨的組織規(guī)模迅速擴(kuò)大，黨的組織體系日臻完善。中國共產(chǎn)黨的大黨氣派在這一時(shí)期逐漸凸顯。大黨雖大，卻并不亂雜。中國共產(chǎn)黨整頓學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)，確立了毛澤東思想的指導(dǎo)地位，在全黨范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了思想上、政治上、組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨積極探索局部執(zhí)政方式，確立了“三三制”原則，實(shí)行精兵簡政，初步建立起較為完備、規(guī)范的政權(quán)架構(gòu)。此外，中國共產(chǎn)黨還大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，動(dòng)員根據(jù)地軍民開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，實(shí)行地主減租減息、農(nóng)民交租交息的政策，改善勞資關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨之所以能在局部執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，關(guān)鍵在于形成了一套加強(qiáng)黨的自身建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。其中，巡視員制度在科學(xué)決策供給、政策過程監(jiān)督、執(zhí)政資源拓展等方面發(fā)揮了重要作用。巡視員制度是巡視制度的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化監(jiān)督的關(guān)鍵舉措。具體來說，巡視員制度的功能作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

指導(dǎo)軍事工作，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)。巡視員、巡視團(tuán)有整頓部隊(duì)的責(zé)任。巡視員要了解部隊(duì)實(shí)際情況，直接指導(dǎo)、整頓部隊(duì)工作。此外，巡視員還要注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高戰(zhàn)士們的思想覺悟。巡視時(shí)，要特別注意黨的思想、組織建設(shè)，要求被巡視部隊(duì)健全黨的組織，提高黨員的責(zé)任心和政治水平，增強(qiáng)戰(zhàn)士遵守紀(jì)律的自覺性，加強(qiáng)干部團(tuán)結(jié)。[12]17在巡視軍隊(duì)的過程中，巡視員要以身作則，“身先士卒，食宿與群眾共甘苦，自己努力學(xué)習(xí)，而不倦于誨人”，在工作部署上要“積極精進(jìn)嚴(yán)整，對于人民群眾，則袒示赤忱極盡宣傳教育與愛護(hù)之能事”。[13]499巡視員或特派員在部隊(duì)轉(zhuǎn)移時(shí)，要跟隨部隊(duì)移動(dòng)。一些巡視員、巡視團(tuán)還會幫助補(bǔ)充軍事裝備、發(fā)放慰問品，如運(yùn)送子彈、炮彈，發(fā)放牛肉罐頭、食品、日用品等。[12]134各師、各團(tuán)之間還會相互巡視，學(xué)習(xí)交流黨的工作及教育工作經(jīng)驗(yàn)。可見，巡視員制度有利于加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持公正司法，維護(hù)公平正義。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨十分重視加強(qiáng)邊區(qū)司法建設(shè)。司法部門的巡視員常常深入基層，解決人民群眾身邊的難題。例如，邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長馬錫五經(jīng)常攜案卷下鄉(xiāng)，巡回審理，就地辦案。他多方面聽取群眾意見，以實(shí)事求是的態(tài)度解決糾紛，堅(jiān)持訴訟手續(xù)簡單便民，堅(jiān)持審判與調(diào)節(jié)相結(jié)合。[14]7161943年馬錫五在巡視華池縣時(shí)親自二審復(fù)核的封芝琴婚姻案是一個(gè)典型案例。他先在鄉(xiāng)村干部和群眾中調(diào)查實(shí)際情況，又征求當(dāng)事人封芝琴的意見，最后會同縣司法處就地在村公所舉行公開審判，臨判決前又征求在場群眾意見，既堅(jiān)持了婚姻自主原則，成全了一樁姻緣，又對相關(guān)人員作出了合情合理的處罰。巡視員緊緊依靠群眾，開展司法巡視，推進(jìn)了司法民主建設(shè)，保護(hù)了人民權(quán)益。邊區(qū)的民刑案件數(shù)從1942 年的1832 件下降到1944 年的1244 件，減少了三分之一。[14]718這一成績的取得，同巡視員制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)密不可分。

宣傳黨的宗旨，塑造黨的形象。中國共產(chǎn)黨自成立起就十分重視政治傳播和宣傳，通過了一系列關(guān)于開展宣傳工作的文件。例如，1924 年中共中央執(zhí)行委員會擴(kuò)大會議通過《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》，1925 年黨的四大通過《對于宣傳工作之議決案》，1929 年黨的六屆二中全會通過《宣傳工作決議案》。延安時(shí)期，黨更加重視宣傳教育工作，先后發(fā)出《中央關(guān)于宣傳教育工作的指示》《中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》等，將抗日宣傳教育作為戰(zhàn)勝日本侵略者的重要條件。正如毛澤東所指出的，要“實(shí)行抗戰(zhàn)教育政策，使教育為長期戰(zhàn)爭服務(wù)”。[15]33《中央關(guān)于宣傳教育工作的指示》要求：“縣委以上的宣傳部，應(yīng)有一定數(shù)量的宣傳教育工作人員，給以必須的教育與訓(xùn)練，及時(shí)派到下級黨部去傳達(dá)黨委與宣傳部關(guān)于宣傳教育的方針方法，了解下級黨部宣傳教育工作的情況，了解當(dāng)?shù)財(cái)滁h敵軍與友黨友軍的宣傳內(nèi)容，并幫助下級黨部組織各種流動(dòng)訓(xùn)練班學(xué)習(xí)。”[4]72有巡視員在期刊上發(fā)表文章指出，由于民眾文化水平低，文字宣傳效果甚微，需要宣傳部門多制作漫畫與只有簡單文字的宣傳品，并建議地方宣傳部門培養(yǎng)宣傳人才，加強(qiáng)對宣傳人才、除奸人才的訓(xùn)練。[16]巡視員制度有效加強(qiáng)了對黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和政策、主張的宣傳，促進(jìn)了軍民團(tuán)結(jié)，為抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。

貫徹土地政策，維護(hù)群眾權(quán)益。延安時(shí)期，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，中國共產(chǎn)黨推行地主減租減息、農(nóng)民交租交息的土地政策。為確保政策順利推行，各根據(jù)地黨和政府的工作人員下鄉(xiāng)分途巡視政策實(shí)行程度，“加以周密的調(diào)查研究，全般的總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)正確實(shí)行的例子，批評官僚主義的例子”。[5]2841945 年2 月9 日《解放日報(bào)》題為《貫徹減租》的社論提出，對于減租減息，巡視員要“深入檢查，發(fā)現(xiàn)問題，重新發(fā)動(dòng)，重新解決”，[17]543要批評官僚主義，組織群眾生產(chǎn)，保障農(nóng)民的人權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)。

保障女性權(quán)益，促進(jìn)男女平等。中國共產(chǎn)黨自成立起就為實(shí)現(xiàn)婦女解放和男女平等而努力。延安時(shí)期，中國共產(chǎn)黨廣泛發(fā)動(dòng)?jì)D女群體，動(dòng)員其有組織地參加保衛(wèi)祖國事業(yè)，為中國婦女的自由和解放而斗爭。各級黨委設(shè)立了婦女委員會，“各級婦委可派巡視員或工作團(tuán)指導(dǎo)檢查或調(diào)查了解下級婦女工作，遇必要時(shí)并可召集婦女工作會議”。[5]311巡視員到地方后，經(jīng)常向群眾宣傳解釋相關(guān)政策，講解婚姻條例，教育群眾反對包辦婚姻、買賣婚姻，遏制早婚，提倡婚姻自主。巡視員促進(jìn)了男女平權(quán)，保障了婦女權(quán)益，為婦女解放作出了重要貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化衛(wèi)生意識，保障群眾健康。土地革命時(shí)期，紅軍的“方面軍、軍團(tuán)和師設(shè)立衛(wèi)生部，團(tuán)設(shè)衛(wèi)生隊(duì)，連設(shè)衛(wèi)生員，在師以上單位還建立衛(wèi)生巡視員制度，這樣就形成了軍委—方面軍—軍團(tuán)—師—團(tuán)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，紅軍的醫(yī)療衛(wèi)生管理組織體系基本完善”。[18]60-61延安時(shí)期，邊區(qū)衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了醫(yī)療衛(wèi)生管理法規(guī)體系，規(guī)范了醫(yī)療工作和藥品管理工作，建立健全了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體系，經(jīng)常性開展群眾性衛(wèi)生防病治病運(yùn)動(dòng)。[14]744-749與此同時(shí)，衛(wèi)生巡視工作逐步推廣展開。與其他巡視不同，衛(wèi)生巡視不僅承擔(dān)著政治監(jiān)督之責(zé)，還發(fā)揮了“巡、治、補(bǔ)”的作用，即巡視根據(jù)地和部隊(duì)的衛(wèi)生情況，為人民群眾治病，補(bǔ)充醫(yī)護(hù)裝備和人員，完善醫(yī)療衛(wèi)生制度。1939 年，白求恩率領(lǐng)衛(wèi)生巡視團(tuán)至抗日根據(jù)地后方醫(yī)院檢查、醫(yī)治傷員，并召集衛(wèi)生干部講解巡視中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的辦法和改進(jìn)的措施，同時(shí)傳播戰(zhàn)地醫(yī)療的各種知識，并抽時(shí)間給當(dāng)?shù)厝罕娍床　?947—1948 年，邊區(qū)衛(wèi)生廳先后派出12 個(gè)醫(yī)療隊(duì)，輾轉(zhuǎn)10 余縣，協(xié)同各地醫(yī)生救治患者3 萬多人，同時(shí)傳播衛(wèi)生知識，根除各種病源，使疫病得到控制，也制止了其他傳染病的滋生和蔓延。[19]150衛(wèi)生巡視讓許多病傷者恢復(fù)健康，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

發(fā)展文化教育，培養(yǎng)儲備干部。中國共產(chǎn)黨一直高度重視發(fā)展文化教育事業(yè)，盡可能地為廣大工農(nóng)群眾接受教育創(chuàng)造條件、提供機(jī)會。陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)教育廳，分區(qū)專署及各縣政府均設(shè)教育科，區(qū)政府設(shè)教育助理員，鄉(xiāng)政府設(shè)文化主任。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過定期的會議、報(bào)告、指示、巡視、檢查等，加強(qiáng)對教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。[20]426邊區(qū)政府教育廳先后派出社會教育指導(dǎo)員、社會教育工作指導(dǎo)團(tuán)，有計(jì)劃、有步驟地到各縣、區(qū)、鄉(xiāng)巡視、檢查、督導(dǎo)社會教育工作。[20]347中共中央還發(fā)出指示，要求“從中心城市中派遣優(yōu)秀的干部特別是工人干部到各地鄉(xiāng)村中去工作，首先應(yīng)該派他們到各種武裝組織中去，以加強(qiáng)城市鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)”。[3]517巡視是深入群眾、了解基層的好方法，也是訓(xùn)練、教育干部的重要手段，周恩來、鄧小平、陳云、任弼時(shí)、彭雪楓等黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部都曾擔(dān)任巡視員。巡視工作為黨培養(yǎng)、儲備了大批人才。

延安時(shí)期，巡視員制度規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮了重要效能。巡視員宣傳黨的政策主張，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)；深入指導(dǎo)軍事工作，為軍隊(duì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)；確保了土地改革、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行。通過開展巡視工作，黨培養(yǎng)、訓(xùn)練了一大批干部。

三、審思與啟迪：延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨推行巡視員制度的歷史經(jīng)驗(yàn)

首先，加強(qiáng)黨的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定政治方向，保持政治定力，統(tǒng)一政治思想，將理論與實(shí)際相結(jié)合，制定執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察制度、巡視制度，在巡視員制度運(yùn)行實(shí)踐中不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。延安時(shí)期，巡視員傳達(dá)中央（上級）意見，考察地方和部隊(duì)的工作情況并上報(bào)，使上級黨組織更全面地了解下級情況，更好地指導(dǎo)下級工作。巡視員在巡視過程中，高度重視加強(qiáng)黨員教育，提高黨員思想覺悟，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，肅清黨內(nèi)錯(cuò)誤傾向。就新時(shí)代的巡視工作而言，必須深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以政治巡視帶動(dòng)其他巡視，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為巡視的根本目的，將維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為巡視的根本任務(wù)，將全面從嚴(yán)治黨作為巡視的根本保障，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，提高巡視威懾力，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。

其次，以人民為中心。以人民為中心，堅(jiān)持人民至上，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨的鮮明體現(xiàn)。延安時(shí)期，巡視員深入群眾，了解群眾情況，處理群眾中的矛盾糾紛。如馬錫五堅(jiān)持向群眾學(xué)習(xí)、相信群眾、依靠群眾，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。毛澤東對其作出高度評價(jià)，并為他題詞：“一刻也離不開群眾。”一些抗日根據(jù)地的巡視員，到游擊支隊(duì)開展巡視工作時(shí)，“和部隊(duì)共同過著白天隱蔽、夜間行動(dòng)的生活”，和戰(zhàn)士一起打仗和轉(zhuǎn)移。[21]472黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，于2015 年、2017 年兩次修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，不斷完善巡視制度，體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值理念。古人云：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從?！绷?xí)近平指出：“發(fā)揮巡視利劍作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓人民群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前?！盵22]新時(shí)代的巡視員要嚴(yán)守政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律，嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，提高與群眾溝通協(xié)調(diào)的能力和化解群眾矛盾糾紛的能力，處理好黨群關(guān)系。

最后，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。1938 年黨的六屆六中全會上，毛澤東正式提出了“實(shí)事求是”這一概念，指出“共產(chǎn)黨員應(yīng)是實(shí)事求是的模范”，“只有向民眾學(xué)習(xí)，向環(huán)境學(xué)習(xí)，向友黨友軍學(xué)習(xí)，了解了他們，才能對于工作實(shí)事求是，對于前途有遠(yuǎn)見卓識”。[23]522，523黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義的或經(jīng)驗(yàn)主義的偏向。”[24]46由此，全黨確立了實(shí)事求是的思想路線。延安時(shí)期，巡視員在巡視工作中，基本秉持了實(shí)事求是的原則，一切從實(shí)際出發(fā)。1939 年，時(shí)任中央組織部部長的陳云，為研究黨在敵后的組織建設(shè)問題，派了兩個(gè)巡視團(tuán)去晉東南和晉察冀根據(jù)地調(diào)查。后來，他一一聽取了華北來的6 個(gè)地區(qū)黨的三級領(lǐng)導(dǎo)同志的匯報(bào)，并和9 個(gè)基層黨支部書記談了話，每個(gè)人都談了好幾天。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他撰寫了《開展群眾工作是目前地方工作的中心》一文，有力指導(dǎo)了黨的組織建設(shè)。[25]198新時(shí)代的巡視工作也以實(shí)事求是為基本原則。2015 年和2017 年發(fā)布的兩版《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》均明確指出，要“堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)”。堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，“是開展巡視工作的基本原則”，必須貫穿“巡視監(jiān)督全過程各環(huán)節(jié)”。巡視員“要準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實(shí)報(bào)告問題、有效解決問題”，[26]167確保巡視工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。

中共中央落腳陜北前，已經(jīng)對巡視員的基本條件、目標(biāo)任務(wù)、工作方法、職責(zé)權(quán)限等作了明確規(guī)定，對巡視員制度進(jìn)行了初步探索。延安時(shí)期，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制趨于完善，派駐制度、請示報(bào)告制度等紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度不斷健全，巡視員制度規(guī)范化發(fā)展，巡視工作出現(xiàn)了專業(yè)化趨勢。專項(xiàng)巡視強(qiáng)化了巡視員對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全和完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系，提高了黨內(nèi)民主實(shí)效。同時(shí)，巡視員在軍事、教育、醫(yī)療、宣傳、土地、司法等許多方面都發(fā)揮了重要作用。在巡視過程中，巡視員堅(jiān)持對黨忠誠、不負(fù)人民，堅(jiān)持以人民為中心、為人民服務(wù)，堅(jiān)持實(shí)事求是、一起從實(shí)際出發(fā)。延安時(shí)期的巡視員制度實(shí)踐，為改革開放后黨重啟巡視員制度、黨的十八大以來深入開展巡視工作，提供了重要借鑒。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出，要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”。[27]在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，必須牢牢依托巡視制度，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)增添強(qiáng)大動(dòng)能。