尹潔 王淑貞 蘇新功

摘 要：本文基于河北省對外市場開放發(fā)展現(xiàn)狀以及對外市場開放呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，探索技術(shù)性貿(mào)易措施帶來的市場開放效應(yīng)，從技術(shù)性貿(mào)易措施角度對河北對外市場開放提出建議，降低對外開放阻力，暢通對外開放渠道，打造對外開放引擎。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施，河北，對外市場開放

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.039

Research on Strategies to Promote Hebeis Opening to External Market with Researches on Technical Trade Measures

Yin jie Wang Shu-zhen Su Xin-gong

（Hebei Institute of Standardization）

Abstract： Based on the development status of Hebei provinces opening to external market and its characteristics， this paper explores the market opening effect brought by technical trade measures， and puts forward suggestions for Hebei provinces opening to external market from the perspective of technical trade measures， to lower the resistance to opening up， smooth the channels of opening up， and build the engine for opening up.

Keywords： technical trade measures， Hebei province， opening up to external market

近年來各成員國向WTO通報擬實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量始終居高不下，僅2022年就有3896項(xiàng)。因此，需要提升技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)用能力，以沖破國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)河北省對外貿(mào)易健康發(fā)展，打造高水平對外開放新格局。

1 河北省對外開放發(fā)展概況及特點(diǎn)

1.1 河北省對外開放發(fā)展概況

河北省對外開放起步較早，發(fā)展較快，對外開放取得顯著成就。從1978年的對外貿(mào)易總額的2.99億美元，占GDP比重1.09%；發(fā)展到2022年的5629億元人民幣，占GDP比重13.3%，對外貿(mào)易已然成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。同時，河北省發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)帶動作用，拓展國際業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，2022年東盟超過澳大利亞成為河北省最大貿(mào)易伙伴，對外開放市場出現(xiàn)新變化，開放帶動戰(zhàn)略取得新成效。當(dāng)然，在對外開放過程中也存在一些問題：河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體層次偏低，市場化國際化程度不高，開放發(fā)展的內(nèi)生動能不足。

1.2 河北省對外開放主要特點(diǎn)

1.2.1 開放規(guī)模取得新突破

從1978年外貿(mào)總額僅2.99億美元開始，河北省外貿(mào)規(guī)模不斷實(shí)現(xiàn)突破，到2022年河北省進(jìn)出口總值5629億元，比去年同期增長3.9%，其中，出口總值3407.4億元，增長12.5%，增速高于全國整體增速2個百分點(diǎn)，外貿(mào)規(guī)模取得了新突破。

1.2.2 開放市場出現(xiàn)新特點(diǎn)

當(dāng)下河北省出口貿(mào)易伙伴已達(dá)到221個，遠(yuǎn)超出改革開放初期的73個，出口市場更加多元化發(fā)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年河北對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口1968.3億元，同比增長21.9%。其中，出口1350億元，增長16.7%；進(jìn)口618.3億元，增長35.1%。其中，東盟成為河北省最大貿(mào)易伙伴，對東盟進(jìn)出口766.7億元，增長32.2%，占對沿線國家進(jìn)出口總值的39%。

1.2.3 開放商品呈現(xiàn)新結(jié)構(gòu)

2022年，在出口中，機(jī)電產(chǎn)品保持首位，農(nóng)產(chǎn)品次之，高新技術(shù)產(chǎn)品位列第三，勞動密集型產(chǎn)品出口下降。機(jī)電產(chǎn)品出口1300.3億元，同比增長19.8%，占出口總值的38.2%；農(nóng)產(chǎn)品出口142.7億元，增長16.7%；高新技術(shù)產(chǎn)品（與機(jī)電產(chǎn)品代碼有交叉）出口261.4億元，增長12.7%；勞動密集型產(chǎn)品出口626.7億元，下降9.4%。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品成為出口的主要增長點(diǎn)，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

1.2.4 開放貿(mào)易產(chǎn)生新渠道

近年來，河北省大力開展跨境電商，唐山、石家莊、雄安新區(qū)先后批準(zhǔn)為國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，秦皇島、廊坊、邯鄲、辛集先后成為國家跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，“兩平臺、六體系”建設(shè)日益完善，9610、1210等業(yè)務(wù)相繼落地。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，先后認(rèn)定了8家省級外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)。

2 技術(shù)性貿(mào)易措施對市場開放效應(yīng)分析

2.1 技術(shù)性貿(mào)易措施促進(jìn)科技創(chuàng)新效應(yīng)分析

一些國家或地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和消費(fèi)者健康、提高生活質(zhì)量等目的而制定技術(shù)性貿(mào)易措施，體現(xiàn)了措施制定國本身存在消費(fèi)需求升級。如果這些技術(shù)性貿(mào)易措施所涵蓋的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等在合理范圍之內(nèi)，企業(yè)一般可以通過引進(jìn)新設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、創(chuàng)新質(zhì)量管理體系等就能滿足要求。此時，受利潤最大化動機(jī)和開拓國際市場的戰(zhàn)略目標(biāo)的激勵作用，企業(yè)不僅會煥發(fā)出強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，而且會努力克服內(nèi)部環(huán)境硬約束，從而跨越這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

技術(shù)性貿(mào)易措施除了作用于企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新的動力機(jī)制，其標(biāo)準(zhǔn)性的自有屬性也使企業(yè)在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之后提升其產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新水平。

2.2 技術(shù)性貿(mào)易措施提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通報的技術(shù)性貿(mào)易措施代表著行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)方向、更高標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)性貿(mào)易措施倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，2023年第一季度，歐盟通報我國多批次童車不合格。在歐盟，童車屬于玩具類產(chǎn)品，出口到歐盟的此類商品不僅需要滿足REACH法規(guī)，還要滿足歐盟童車標(biāo)準(zhǔn)EN 1888-1：2018+A1：2022、EN 1888-2：2018+A1：2022的最新要求。因此，關(guān)注最新的技術(shù)性貿(mào)易措施，以更高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，助力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3 以技術(shù)性貿(mào)易措施促進(jìn)河北對外市場開放的建議

3.1 建立技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警通報快速響應(yīng)機(jī)制降低對外開放阻力

建立健全預(yù)警體系，形成省級技術(shù)性貿(mào)易措施通報咨詢中心、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多層次全方位的預(yù)警體系。省級技術(shù)性貿(mào)易措施通報咨詢中心主動關(guān)注國際規(guī)則發(fā)展趨勢，并進(jìn)行跟蹤研判，組織專業(yè)人員針對主要貿(mào)易伙伴國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系進(jìn)行研究，做好技術(shù)性貿(mào)易措施分類通報工作，重點(diǎn)把控河北出口優(yōu)勢產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)貿(mào)易措施。跟蹤發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對外業(yè)務(wù)往來相關(guān)國家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施信息，制定技術(shù)性貿(mào)易措施風(fēng)險防控國別指南。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)跟蹤重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)動態(tài)信息，加強(qiáng)對機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等方面的研究分析。

3.2 依托標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，暢通對外開放渠道

3.2.1 積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，提高標(biāo)準(zhǔn)水平

繼續(xù)提升河北省標(biāo)準(zhǔn)研究部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等參與標(biāo)準(zhǔn)研制的積極性，推動河北企業(yè)制定的具備全球優(yōu)勢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等作為國際標(biāo)準(zhǔn)提案，提高河北省地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等總體水平。以此打破對外貿(mào)易的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，降低技術(shù)性貿(mào)易措施對河北省出口產(chǎn)品的影響。

3.2.2 積極對接“一帶一路”沿線國家外貿(mào)政策，加強(qiáng)規(guī)則協(xié)調(diào)

做好政策對接和國際交流，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家和地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)、合格評定等領(lǐng)域的合作，協(xié)調(diào)好外貿(mào)規(guī)則，是推動國際貿(mào)易發(fā)展的基石。深化“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易措施的國別研究和互聯(lián)互通研究，重點(diǎn)在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行研究分析，為推動按照國際規(guī)則和國際慣例實(shí)現(xiàn)互認(rèn)創(chuàng)造條件。利用中國——中東歐（滄州）中小企業(yè)合作區(qū)平臺，深化與中東歐合作，主動融入數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路。

3.2.3 主動融入國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則先行先試

對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)優(yōu)勢，持續(xù)推動外貿(mào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等先行先試，提高制度型開放水平。積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，河北省爭取在競爭中立、勞工標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)流動等方面大膽嘗試。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面生效這一契機(jī)，充分發(fā)揮國家自由貿(mào)易協(xié)定的作用，與簽署自貿(mào)協(xié)定國家深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

3.3 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造對外開放引擎

發(fā)揮技術(shù)性貿(mào)易措施作用，培育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量方面的國際競爭新優(yōu)勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造對外開放引擎。當(dāng)下，河北省正著力打造開放型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞信息智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用國際高端生產(chǎn)要素，著力補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，謀劃建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，需要把握信息化、數(shù)字化、智能化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定方面的研究。加強(qiáng)對環(huán)境、勞工等要素為核心的新興技術(shù)性貿(mào)易措施研究應(yīng)對。強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易壁壘與知識產(chǎn)權(quán)交叉領(lǐng)域的認(rèn)識，密切跟蹤標(biāo)準(zhǔn)必要專利發(fā)展趨勢變化。

3.4 為出口企業(yè)提供“點(diǎn)單式”服務(wù)，做好對外開放保障

組建技術(shù)性貿(mào)易措施工作組，利用各方在標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、合格評定程序等方面的優(yōu)勢，提升整體應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。主動調(diào)研走訪河北省內(nèi)外貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)，破解出口難題，明確企業(yè)在技術(shù)性貿(mào)易措施方面存在的疑慮，幫助企業(yè)減少由于政策不暢通導(dǎo)致的成本負(fù)擔(dān)，真正的解企業(yè)之憂。積極服務(wù)受技術(shù)性貿(mào)易措施影響重點(diǎn)企業(yè)、主要貿(mào)易伙伴出口企業(yè)，及時掌握并積極響應(yīng)企業(yè)訴求，提供“點(diǎn)單式”服務(wù)。為企業(yè)提供技術(shù)性貿(mào)易措施解讀，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)貿(mào)易合規(guī)與風(fēng)險防范，分享技術(shù)性貿(mào)易措施合規(guī)典型案例，推廣運(yùn)用規(guī)則維護(hù)貿(mào)易利益的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升企業(yè)合規(guī)意識與合規(guī)能力，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展提供更加有力更高質(zhì)量的支持和服務(wù)。

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作者簡介

尹潔，碩士，高級工程師，研究方向?yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易措施。

王淑貞，碩士，工程師，研究方向?yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易措施。

蘇新功，工程師，研究方向?yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易措施。

（責(zé)任編輯：張佩玉）