曹永生 趙敏

摘 要：為進(jìn)一步規(guī)范南京市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)全生命周期的科學(xué)管理，提升地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)信息化水平，本文分析了市地方標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)了南京市地方標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)的建設(shè)，并對(duì)系統(tǒng)的優(yōu)化和完善進(jìn)行了探討，助力地方標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂，管理系統(tǒng)，建設(shè)，探討

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.017

Construction and Discussion of Local Standards Management System

CAO Yong-sheng1 ZHAO Min2

（1. Nanjing Institute of Standardization； 2. Nanjing Administration for Market Regulation）

Abstract： In order to further regulate the process of development and revision of local standards in Nanjing， realize scientifi c management of the entire life cycle of local standards， improve the quality of local standards， and enhance the level of standards informatization， this paper analyzes the application demands of the local standards management system， realizes the construction of the local standards management system in Nanjing， and discusses the optimization and improvement of the system， which facilitates the high-quality development of local standards.

Keywords： local standard， standards development and revision， management system， construction， discussion

0 引 言

2018年，新的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施，新法第十三條規(guī)定了設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)法定地位。2020年《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》相繼實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范和完善了地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理要求。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，明確了標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。南京市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門積極貫徹落實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策及《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》“全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展”的要求，聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)效益提升和治理水平提升，結(jié)合南京實(shí)際，積極開(kāi)展了南京市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，更好地發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)管理等領(lǐng)域的促進(jìn)作用。

近年來(lái)，南京市各行政主管部門也越來(lái)越重視標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與發(fā)展，開(kāi)展各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系研究，用標(biāo)準(zhǔn)化手段解決實(shí)際問(wèn)題，積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，申報(bào)和立項(xiàng)的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量有了大幅提升，2018年僅有21個(gè)標(biāo)準(zhǔn)獲批立項(xiàng)，而2022年立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量則達(dá)61個(gè)，且有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。目前，市地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂以及標(biāo)準(zhǔn)的管理都是靠建立文檔、電子表格等人工方式來(lái)完成，流程長(zhǎng)環(huán)節(jié)多，內(nèi)容繁雜，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展跟蹤困難，造成工作效率不高，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量也較難提升。為進(jìn)一步規(guī)范市地方標(biāo)準(zhǔn)的管理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制修訂全生命周期的科學(xué)管理，優(yōu)化工作模式，提高工作效率，嚴(yán)格監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)制修訂的各個(gè)環(huán)節(jié)[1]，市地方標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)的建設(shè)迫在眉睫。

1 需求分析

建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)，將充分運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化工作程序，進(jìn)一步提高地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的透明度和公信力，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過(guò)程的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化管理[2]。系統(tǒng)主要需求包含如下幾個(gè)方面。

1.1 全過(guò)程信息化管理

實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)自計(jì)劃下達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的起草、征求意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)審查、報(bào)批發(fā)布等各個(gè)階段的全過(guò)程信息化管理。進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的自動(dòng)流轉(zhuǎn)，提升線上交互能力，提高工作效率，增強(qiáng)執(zhí)行力，降低差錯(cuò)率。記錄全流程操作日志，自動(dòng)保存，做到可查找、可追溯，責(zé)權(quán)明確。避免標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中來(lái)回重復(fù)提交相關(guān)資料，省時(shí)省力，節(jié)約成本，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。

1.2 動(dòng)態(tài)跟蹤與預(yù)警

在標(biāo)準(zhǔn)制修訂實(shí)施過(guò)程中，動(dòng)態(tài)跟蹤了解每個(gè)階段、每個(gè)節(jié)點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。展示不同用戶的待處理任務(wù)，方便用戶操作。當(dāng)任務(wù)即將超期時(shí)，系統(tǒng)提前預(yù)警，及時(shí)發(fā)送短信和消息提醒，避免影響整個(gè)項(xiàng)目的工作進(jìn)度。當(dāng)階段性任務(wù)完成時(shí)，系統(tǒng)會(huì)及時(shí)反饋相關(guān)信息，并將業(yè)務(wù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)到下一個(gè)環(huán)節(jié)，保證任務(wù)的連續(xù)性和及時(shí)性。系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)跟蹤與預(yù)警，更好地促進(jìn)了人機(jī)交互，提升了系統(tǒng)的友好度。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)在線編輯

地方標(biāo)準(zhǔn)的編寫需符合GB/T 1.1的規(guī)范的要求，采用標(biāo)準(zhǔn)專用編輯器將大大提高標(biāo)準(zhǔn)的編寫效率，也避免格式上的差錯(cuò)，故系統(tǒng)需提供標(biāo)準(zhǔn)在線編輯功能，能夠直接在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的編寫，實(shí)現(xiàn)所見(jiàn)即所得，并能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。同時(shí)，需支持標(biāo)準(zhǔn)文本的格式化導(dǎo)出以及逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)文本的導(dǎo)入，不斷增強(qiáng)和完善標(biāo)準(zhǔn)在線編輯功能。

1.4 協(xié)同辦公

標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫往往不是靠一個(gè)人來(lái)完成的，而是需要團(tuán)隊(duì)的協(xié)作，因此在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)時(shí)，需能將標(biāo)準(zhǔn)按章節(jié)劃分模塊，分配給不同編寫人員，共同參與標(biāo)準(zhǔn)的編寫。當(dāng)多人同時(shí)在線編輯時(shí)，互不影響，相互協(xié)作，系統(tǒng)自動(dòng)保存編輯歷史，防止信息丟失，提升了標(biāo)準(zhǔn)編寫效率。

1.5 標(biāo)準(zhǔn)檢索與管理

能夠提供地方標(biāo)準(zhǔn)的題錄檢索與文本閱讀服務(wù)，便于地方標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)基本信息的加工與維護(hù)，保證信息的完整性、有效性。

1.6 統(tǒng)計(jì)分析

能夠?qū)崿F(xiàn)多角度、多維度地對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目信息、制修訂全過(guò)程信息、用戶信息等進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，系統(tǒng)分析功能的應(yīng)用可以較為直觀地展現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)的基本情況，及時(shí)了解各類信息，為各行業(yè)主管部門開(kāi)展本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系研究提供信息參考。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)采用了B/S架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三層結(jié)構(gòu)，具有較好的通用性，有助于系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)和使用。系統(tǒng)采用Java語(yǔ)言開(kāi)發(fā)，并使用SpringBoot框架、MyBatis數(shù)據(jù)庫(kù)框架和Vue.js前端框架。

● 前端設(shè)計(jì)：采用MVC架構(gòu)，給出了良好的用戶交互體驗(yàn)。

● 后端設(shè)計(jì)：采用分層架構(gòu)，包括表現(xiàn)層、服務(wù)層和數(shù)據(jù)訪問(wèn)層。使用java語(yǔ)言和spring框架進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和易維護(hù)性。

● 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)：采用MySQL關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，使用MyBatis進(jìn)行ORM映射，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行優(yōu)化。

● 安全性設(shè)計(jì)：使用Shiro安全框架，通過(guò)它來(lái)處理身份認(rèn)證，授權(quán)與會(huì)話管理。同時(shí)為了防止SQL注入、XSS等攻擊，要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全漏洞掃描和修復(fù)。

● 緩存設(shè)計(jì)：使用Redis作為緩存中間件，提高系統(tǒng)的性能和響應(yīng)速度。

3 系統(tǒng)功能

本系統(tǒng)主要包含了個(gè)人中心、通知公告、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、反饋與評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)管理、統(tǒng)計(jì)分析、專家管理、系統(tǒng)管理九大功能模塊，基本實(shí)現(xiàn)了地方標(biāo)準(zhǔn)全生命周期的管理，如圖1所示。

3.1 個(gè)人中心

個(gè)人中心主要包含了我的待辦、我的消息和我的收藏等功能。我的待辦顯示了當(dāng)前未完成需要處理的各類任務(wù)事項(xiàng)，可點(diǎn)擊直接進(jìn)入辦理，方便用戶快速處理。我的消息包含了標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中，各階段完成情況的信息提醒以及其他提醒、預(yù)警等信息。我的收藏是對(duì)所需要關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集，便于跟蹤和管理，方便查找和應(yīng)用。

3.2 通知公告

擬定并發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的通知、公告等信息，用戶可查詢、查看相關(guān)內(nèi)容。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)研制

該模塊是本系統(tǒng)的核心功能模塊，是地方標(biāo)準(zhǔn)形成的關(guān)鍵部分。系統(tǒng)中，地方標(biāo)準(zhǔn)以項(xiàng)目為單位，并按照地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序自動(dòng)流轉(zhuǎn)，主要分為標(biāo)準(zhǔn)起草、標(biāo)準(zhǔn)審查、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批三個(gè)階段，共21個(gè)環(huán)節(jié)，流程規(guī)范、完整。

標(biāo)準(zhǔn)起草階段有八個(gè)環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖2），每個(gè)環(huán)節(jié)都顯示了正處于該環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量。該階段也是系統(tǒng)亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)文本的在線編輯和協(xié)同辦公，項(xiàng)目組可以將標(biāo)準(zhǔn)按章節(jié)分配給不同的成員來(lái)完成，各成員可以在同一時(shí)間或不同時(shí)間進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編寫操作，相互協(xié)作，互不影響，提高了標(biāo)準(zhǔn)編寫效率。標(biāo)準(zhǔn)在線編寫，功能完備，格式規(guī)范，操作簡(jiǎn)便，過(guò)程不受時(shí)間、空間的限制，登錄系統(tǒng)即可操作，方便快捷，文檔保存及時(shí)，降低了文檔丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)審查階段（見(jiàn)圖3），項(xiàng)目組可以通過(guò)系統(tǒng)直接提交地方標(biāo)準(zhǔn)資料，無(wú)需提供紙質(zhì)文檔，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。標(biāo)準(zhǔn)審查人員可以直接在系統(tǒng)中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題進(jìn)行批注，精準(zhǔn)提示，并能及時(shí)將審查結(jié)果反饋給項(xiàng)目組，由項(xiàng)目組修改或補(bǔ)正。所有記錄均保存在系統(tǒng)中，便于追溯。

標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批階段（見(jiàn)圖4）對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)編制情況進(jìn)行最后審查，通過(guò)后可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完成情況生成相關(guān)通知公告，并由系統(tǒng)自動(dòng)賦予標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，實(shí)時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

標(biāo)準(zhǔn)整個(gè)研制過(guò)程，均能實(shí)時(shí)展示標(biāo)準(zhǔn)所處的階段和環(huán)節(jié)，有助于跟蹤標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展情況，如有超期超時(shí)情況，則系統(tǒng)會(huì)預(yù)警提示，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)并保質(zhì)保量的完成。在各個(gè)階段，系統(tǒng)都能通過(guò)消息或短信的方式將標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展情況及時(shí)地推送給項(xiàng)目組，加強(qiáng)了與標(biāo)準(zhǔn)審查人員的溝通和交流，提高了標(biāo)準(zhǔn)編制效率。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審

系統(tǒng)自動(dòng)篩選出已發(fā)布超過(guò)五年的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成列表，方便標(biāo)準(zhǔn)化管理部門及時(shí)了解需復(fù)審的地方標(biāo)準(zhǔn)情況。同時(shí)可根據(jù)不同的復(fù)審結(jié)果，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的處理，完成標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作。

3.5 反饋與評(píng)估

對(duì)已發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行信息反饋。根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況，從標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平、實(shí)際應(yīng)用、實(shí)施效果等維度，通過(guò)多指標(biāo)、多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給出綜合評(píng)估結(jié)果以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審建議，供相關(guān)主管部門參考。

3.6 標(biāo)準(zhǔn)管理

根據(jù)不同條件、多角度實(shí)現(xiàn)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)信息的檢索，查看標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)信息，并提供對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)基本信息的維護(hù)、更新，確保標(biāo)準(zhǔn)信息的完整性、及時(shí)性。

3.7 統(tǒng)計(jì)分析

提供了不同的統(tǒng)計(jì)口徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)信息的多方位統(tǒng)計(jì)，如統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)與發(fā)布情況、標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況、標(biāo)準(zhǔn)各階段進(jìn)展情況、實(shí)施效果反饋與評(píng)估情況等，實(shí)時(shí)掌握地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r，為管理者相關(guān)決策提供信息基礎(chǔ)。

3.8 專家管理

收集各領(lǐng)域?qū)＜倚畔?，?duì)專家根據(jù)領(lǐng)域、學(xué)科等進(jìn)行分類管理，并逐步建立專家?guī)欤到y(tǒng)中參與標(biāo)準(zhǔn)審查的專家信息自動(dòng)納入專家?guī)?，逐步完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，為后續(xù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審查遴選專家提供依據(jù)[3]。

3.9 系統(tǒng)管理

提供系統(tǒng)基礎(chǔ)的管理功能，如用戶管理、單位管理、角色管理、編號(hào)管理等，保證系統(tǒng)功能的完整性。

4 建設(shè)探討

地方標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，還需進(jìn)一步探討其擴(kuò)展性、交互性以及系統(tǒng)性的建設(shè)。一是可考慮增加地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)管理，引入全面質(zhì)量管理理念[4]，有效保障立項(xiàng)質(zhì)量，并完善項(xiàng)目全過(guò)程管理。二是增強(qiáng)線上處理功能，實(shí)現(xiàn)線上、線下有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)交互能力。如線上項(xiàng)目評(píng)審、視頻審查會(huì)議等。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，自上而下規(guī)范建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)性，并與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公開(kāi)系統(tǒng)及備案系統(tǒng)等無(wú)縫對(duì)接，形成完整的應(yīng)用鏈，提升地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和管理水平。

5 結(jié) 語(yǔ)

地方標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，科學(xué)管理地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)都有著較為積極的意義。系統(tǒng)的建設(shè)重在應(yīng)用，隨著系統(tǒng)的推廣使用，可能會(huì)存在更多、更深入的應(yīng)用需求，系統(tǒng)還需繼續(xù)優(yōu)化和完善，來(lái)適應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而不斷推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)信息化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

曹永生，工程碩士，高級(jí)工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)研究及標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

趙敏，四級(jí)調(diào)研員，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化行政管理相關(guān)工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）