李晉宏 李瑞露 郁鳴鋼 賈春艷

摘 要：我國標準化建設(shè)成效顯著，標準化工作不只局限于標準的制定與完善，進行標準實施效果評價與監(jiān)督是目前旅游標準化需要強化的工作。民宿標準作為民宿行業(yè)利益相關(guān)者協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，其標準水平與導(dǎo)向是推動民宿行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。自上而下的決策式或等級評價式構(gòu)建方式使民宿標準停留在紙面或驗收掛牌階段，無法及時順應(yīng)市場與客情變化將其運用于實際。本文基于標準化與個性化構(gòu)建民宿標準適用性評價體系，以旅游民宿國家標準為案例進行模糊綜合評價，最終結(jié)果顯示國家民宿標準適用性較好，但“先進性”“可用性”與“實操性”指標評價結(jié)果為一般。最后基于游客、民宿主人和周邊居民的需求探討未來民宿標準的發(fā)展方向與落實建議。

關(guān)鍵詞：適用性，民宿標準，利益相關(guān)者

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.014

基金項目：本文受山西省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題重點項目（項目編號：22AA015）資助。

Research on the Applicability of Homestay Standards Based on Fuzzy Comprehensive Evaluation Method

—Taking GB/T 41648-2022 as An Example

LI Jin-hong1* LI Rui-lu1 YU Ming-gang2 JIA Chun-yan3

（1. Taiyuan Normal University； 2. Shanxi Institute of Inspection and Standardization； 3. Shanxi Provincial Culture and Tourism Development Center）

Abstract： Chinas standardization construction has achieved remarkable results. Standardization work is not limited to the development and improvement of standards. The evaluation and supervision of the implementation effect of standards is the work that needs to be strengthened in tourism standardization. As guiding documents for the coordinated development of stakeholders from homestay industry， the level and orientation of standards for homestay industry are the key to promoting the healthy development of homestay industry. The top-down decision-making or grade evaluation construction method keeps the homestay standards away from implementation， which cannot be actually applied or swiftly adapt to the changes of market and customers. Based on the standardization and personalization， this paper constructs the applicability evaluation system of homestay standards， and takes the national standard of the tourism homestay as a case to carry out the fuzzy comprehensive evaluation. The results show that the national homestay standard has good applicability， but its evaluation results of “advanced”， “usability” and “practical” indicators are general. Based on the needs of tourists， homestay owners and surrounding residents， the paper discusses the development direction and implementation suggestions of future homestay standards.

Key words： applicability， homestay standards， stakeholder

0 引 言

標準適用性指一個標準在特定條件下適用于規(guī)定用途的能力。自全國旅游標準化技術(shù)委員成立后，我國逐步形成了較為完整的旅游標準化體系，民宿的標準化意識更加清晰。近年來政府將推動高質(zhì)量民宿發(fā)展作為重點工作，從最初提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2022年7月文化和旅游部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再到黨的二十大報告指出扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興以及2023年中央一號文件提出的實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級，民宿這一新興業(yè)態(tài)在國家發(fā)展戰(zhàn)略與市場需求催動下走向了高質(zhì)量發(fā)展。政府、企業(yè)、消費者等相關(guān)利益者對民宿標準化問題也更加重視，從管理、技術(shù)、工作等層面積極推進標準化[1]，但是仍然缺乏對標準化的正確認知。標準化作為一項系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)利益者協(xié)同推進，《國家標準化發(fā)展綱要》中提出標準供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，但民宿標準因其對象特殊性，除考慮市場需求，還需關(guān)注民宿主人與社區(qū)居民的需求，通過建立一個科學(xué)的民宿標準化管理體系解決旅游者個性體驗需求、民宿主人專業(yè)化特色化、民宿經(jīng)營需求與社區(qū)居民利益協(xié)調(diào)分配問題。因此應(yīng)完善標準化機制，在標準體系日益完善的基礎(chǔ)上建立標準評價體系以提高標準的科學(xué)性、先進性和實用性。本文特別強調(diào)“適用性”在民宿標準化發(fā)展中的重要性，結(jié)合利益相關(guān)者需求構(gòu)建民宿標準適用性評價指標體系，提高民宿標準的適用性與實操性，踐行習(xí)近平新時代“綠水青山就是金山銀山”的理念，將鄉(xiāng)村沉睡資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本，開啟鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)新模式以帶動鄉(xiāng)村振興，走共同富裕的中國式現(xiàn)代道路。

1 民宿標準研究進展

我國民宿起步于20世紀80年代，以家庭旅館的形式出現(xiàn)，后隨著鄉(xiāng)村旅游政策的實施推廣，基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，民宿逐漸演變?yōu)楦幼⒅禺數(shù)靥厣?wù)的中高端度假產(chǎn)品。國家為規(guī)范民宿的標準化發(fā)展，相繼出臺了政策法規(guī)與標準。2015年，浙江省發(fā)布首個地方標準規(guī)劃；2017年，首個涉及民宿的國家行業(yè)標準《旅游民宿基本要求與評價》發(fā)布；2021年對其進行修訂，賦予民宿更多的個性化發(fā)展空間。2022年行業(yè)標準上升為國家標準《旅游民宿基本要求與等級劃分》，各省市為推進民宿的發(fā)展也相繼建立了地方性標準。截至2023年5月，有關(guān)民宿的國家標準2項，地方標準49項，團體標準45項。

針對民宿行業(yè)高質(zhì)量管理，國內(nèi)外學(xué)者進行了較為豐富的研究，其中涉及標準化理論構(gòu)建、各地標準化發(fā)展現(xiàn)狀以及標準化應(yīng)用等多方面內(nèi)容。目前，我國標準化由政府主導(dǎo)且監(jiān)管機制落后于民宿市場的發(fā)展，董琴[2]提出標準秩序的實現(xiàn)路徑有政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、共同治理三種標準化管理模式，衡量標準的有效性不僅局限于標準的編寫，經(jīng)多方利益者進行標準的制定、實施、檢測后更離不開后期的監(jiān)督與實施管理。侯玉霞等[3]將民宿業(yè)利益相關(guān)者劃分為核心層（民宿主人），緊密層（政府部門、民宿協(xié)會、社區(qū)居民、代理商、社會精英及游客），喬素網(wǎng)[4]等學(xué)者強調(diào)在民宿管理中主要是突出政府部門、民宿經(jīng)營者，游客以及當?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者的交叉，碰撞和磨合價值，進一步為民宿標準制定提供了現(xiàn)實借鑒與啟發(fā)。另外還有一些學(xué)者，例如馮學(xué)鋼等[5]解讀民宿相關(guān)標準與法律條款進一步豐富了民宿標準化建設(shè)；陳衛(wèi)華等[6]從不同角度構(gòu)建民宿標準體系以完善理論發(fā)展。張凱等[7-8]有效將標準化思路應(yīng)用于具體的實踐，推動了民宿高質(zhì)量發(fā)展。我國在民宿標準化管理方面落后于國外，國外采用政府制定法律法規(guī)引導(dǎo)規(guī)范、中介機構(gòu)監(jiān)管認定、企業(yè)為主體編制的標準化機制，例如美國的旅游標準制定層次側(cè)重于企業(yè)標準，充分發(fā)揮市場的活力，自下而上制定標準[9]；西班牙根據(jù)具體市場需求制定標準，標準提及的要求和規(guī)范的內(nèi)容較為具體，保證了標準的適用性且在一定程度上滿足了游客的個性化需求。Noor等在發(fā)展Pela旅游村民宿時，通過根據(jù)現(xiàn)有標準提供評估以及意見和建議，輪流訪問家庭以查看寄宿家庭標準的適用性[10]。相比之下，中國的民宿標準化發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，標準制定與落實存在脫節(jié)，急需進行實踐研究。

綜上，本文根據(jù)旅游民宿利益相關(guān)者理論，結(jié)合當前民宿標準編制、實施與落實情況，從民宿主人、政府部門、民宿協(xié)會、旅游者、周邊居民等密切相關(guān)的利益主體進行民宿標準化管理研究。將標準作為民宿行業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，充分顯現(xiàn)標準化的經(jīng)濟效益、社會效益和品牌效益。

2 民宿國標適用性分析實例

2.1 構(gòu)建原則

基于對民宿文獻的研究與政策的解讀，作為文旅行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新業(yè)態(tài)和消費熱點的民宿承載了特色文化遺產(chǎn)、室外活動、主人文化等潛在功能，但當前民宿標準不能兼顧民宿的相關(guān)利益者，無法根據(jù)最新研究進展有效指導(dǎo)旅游民宿的多元化與個性化發(fā)展。借鑒牟琳[11]、裘鎧凡[12]、游海華[13]學(xué)者的研究，結(jié)合市場與民宿主人的需求，考慮民宿標準編制的內(nèi)容科學(xué)性、要素特殊性和先進性，除此之外，結(jié)合目前國家政府倡導(dǎo)以標準化引領(lǐng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對民宿進行標準化、特色化、品牌化、集群化、智慧化發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，將可用性、操作性以及經(jīng)濟效益、社會效益、品牌效益納入評價體系。即本文選擇在準則層設(shè)立了8個評價民宿標準較為重要的因素，對準則層再進行分解，構(gòu)成評價指標體系的指標層，共22個三級指標，如圖1所示。

2.2 AHP-模糊綜合評價法

2.2.1 評價指標權(quán)重計算

同理對各準則層下的指標層進行一致性檢驗均顯示通過。

2.2.2 模糊綜合評價

由于評價因素之間具有一定的相對性和不確定性，同時有些評價值難以量化，所以采用模糊綜合評價法對模糊性、不確定性問題作定量處理。以GB/ T 41648-2022《旅游民宿基本要求與等級劃分》為例，采取模糊綜合評價法對民宿國家標準進行綜合性評價和判斷。本次評價中設(shè)定評價語集V=5，分別為v1=1（差），v2=2（較差），v3=3（一般），v4=4（較好），v5=5（好）。為得出標準適用性評價結(jié)果，提高標準評價結(jié)果科學(xué)性，本文采用調(diào)查問卷的方式，由民宿標準研發(fā)人員（9人）、民宿利益相關(guān)者包括民宿標準使用者與民宿消費者（26人）共同完成此次調(diào)查。標準內(nèi)容U1-U3由科研人員（專家、標準制定者）進行評價，標準U4-U8由民宿利益相關(guān)者（民宿經(jīng)營者、民宿主人、旅游者）進行評價。

根據(jù)最大隸屬度原則，被評價的國家民宿標準適用性評價為“較好”，其中“先進性”“可用性”與“操作性”評價結(jié)果為“一般”。

3 民宿標準存在的問題

3.1 標準建立與跟蹤機制不完善，欠缺協(xié)調(diào)性

由于民宿的行政歸口不一和產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等的融合性，導(dǎo)致不同行業(yè)對同種規(guī)制對象出臺多個標準，加之對同類標準的多層級設(shè)置導(dǎo)致標準混亂，標準利益相關(guān)者無法精準獲得有質(zhì)量的信息。國家標準管理辦法中規(guī)定國家與地方標準復(fù)審周期不超過5年，當前發(fā)布的旅游民宿標準的升級或修訂都不夠一個復(fù)審周期，標準變動頻繁，非常不利于利益相關(guān)者的采標用標，相應(yīng)的跟蹤完善機制也缺乏，使得部分與當前市場需求不匹配的標準仍在使用，影響了標準使用與實施效果。

3.2 特色指標不鮮明，沒有做到“精細化”

目前民宿行業(yè)發(fā)展良莠不齊，消費者最為關(guān)注的是入住民宿的體驗感、安全性與可靠性，但部分民宿標準將差異化體現(xiàn)在民宿名稱、外觀建筑、硬件設(shè)施上，未將重點放到旅游者對安全衛(wèi)生的標準化以及對民宿主人文化修養(yǎng)、民宿文化特色、所在社區(qū)文化氛圍等特色體驗上，且標準在服務(wù)、特色指標描述上過于寬泛，沒有做到具體細化到實際操作中，特色指標不鮮明。

3.3 標準編制未考慮民宿利益相關(guān)者需求，缺乏實踐操作因素

民宿標準編制需要考慮到各相關(guān)利益者的需求，其中涉及政府、民宿主人、消費者與周邊居民，只有優(yōu)化各方關(guān)系滿足需求才能實現(xiàn)民宿良性發(fā)展。目前民宿標準制定多為專業(yè)學(xué)者或科研人員，他們將重點放在科學(xué)理論上，較少考慮到當?shù)厣鐓^(qū)居民與民宿主人的需求，缺乏實踐操作因素，而民宿的個性化發(fā)展需要民宿主人的參與度與社區(qū)和諧氛圍。大部分人誤認為制定出高標準即是“終點”，但高標準只是第一步，將其落實才是終點。

4 對民宿標準化發(fā)展的建議

4.1 注重旅游民宿標準協(xié)調(diào)性

民宿相關(guān)標準之間、標準涉及的利益相關(guān)者之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，沒有矛盾，以便于使用，加強民宿標準化管理可以有效避免交叉混亂。首先標準的頒布實施涉及多個層次與崗位，建議涉及產(chǎn)業(yè)融合、跨部門、跨行業(yè)的旅游國家標準實現(xiàn)多部委聯(lián)合發(fā)布，實現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、部門聯(lián)動，對已有的同一類型民宿標準進行修整融合，為民宿相關(guān)利益者提供清晰準確的指導(dǎo)性文件；其次對標準化工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握標準化專業(yè)知識，精準把控標準編制環(huán)節(jié)；最后加強對出臺標準的復(fù)審與監(jiān)督，及時廢止內(nèi)容老化僵硬不滿足當前市場需求與質(zhì)量要求的標準。

4.2 實行動態(tài)管理，保持先進性

標準制定者在編制標準前應(yīng)深入調(diào)研當前民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，閱讀學(xué)術(shù)報告文獻，將最新科研與科技成果轉(zhuǎn)化為民宿標準，緊跟行業(yè)發(fā)展動態(tài)，重點強調(diào)公共意識與公共服務(wù)、旅游安全、生態(tài)環(huán)境等新政策要求，編制更為科學(xué)合理、適用性強的民宿標準體系。注意在具體標準制定中要為個性化預(yù)留實現(xiàn)空間，提升標準的多維性。最后應(yīng)推動技術(shù)創(chuàng)新與標準相結(jié)合，讓標準人員參與到技術(shù)的研發(fā)運用，例如數(shù)字化虛擬場景應(yīng)用等。

4.3 加大貫標宣標力度，多途徑發(fā)揮標準實施效力

對民宿主人與周邊居民、員工開展日?；?xùn)練，經(jīng)營層進行督導(dǎo)考核以及制定相應(yīng)激勵措施和績效體系，通過不斷的消化吸收、創(chuàng)新創(chuàng)造，使民宿從業(yè)人員從編制工作中了解文明旅游以及民宿相關(guān)行業(yè)最新動態(tài)，以便于增加調(diào)動其參與標準編制的積極性，推動民宿產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；采用多種渠道對民宿標準進行宣傳推廣，例如設(shè)立專門解釋標準的軟件平臺、借助媒體人的背書能力進行宣傳等，引導(dǎo)民宿相關(guān)利益者加強對標準的理解，提高國民標準化素質(zhì)，助力民宿管理與建設(shè)，著力打造優(yōu)質(zhì)民宿品牌。

4.4 精準把握民宿相關(guān)利益者需求，鼓勵參與標準編制

各地經(jīng)濟條件、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游基礎(chǔ)和民宿發(fā)展的情況不一樣，建議形成“行會+民宿經(jīng)營者+旅游者+民宿主人+社區(qū)居民”共同參與的標準編制主體，民宿利益相關(guān)者根據(jù)自身需求協(xié)同推進標準化工作的開展。一是行業(yè)協(xié)會建立正規(guī)透明的交流渠道與平臺，及時向消費者與經(jīng)營者發(fā)布標準信息與接收意見，讓其掌握標準編制的進度；二是讓其參與標準的評定與復(fù)核，根據(jù)民宿市場變化及時修訂標準；三是鼓勵民宿主人在國標的基礎(chǔ)上建立適用于自身經(jīng)營發(fā)展的企業(yè)標準。

5 結(jié) 語

極速發(fā)展的民宿行業(yè)目前正處于重要的轉(zhuǎn)型時刻，在民宿高質(zhì)量發(fā)展過程中，我們應(yīng)樹立正確的“標準化管理”思想，遵循“需求為先、科學(xué)引領(lǐng)、多產(chǎn)融合、精準落實”原則，通過聯(lián)合政府、企業(yè)、旅游者、民宿主人等多方力量，借助民宿標準實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的全面振興，實現(xiàn)旅游行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

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作者簡介

李晉宏，通信作者，副教授，研究方向為旅游目的地規(guī)劃與運營、區(qū)域持續(xù)發(fā)展與戰(zhàn)略管理、旅游標準化。

李瑞露，碩士研究生，研究方向為旅游地理與旅游規(guī)劃。

郁鳴鋼，研究方向為標準制修訂、標準體系建設(shè)、標準技術(shù)審查等。

賈春艷，研究方向為旅游標準化、旅游信息化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）