摘要：傳統(tǒng)漁村是我國(guó)獨(dú)特的村落形態(tài)，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)資源，但在城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中也面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。社區(qū)營(yíng)造視角強(qiáng)調(diào)居民的主體地位和參與度，通過(guò)社區(qū)內(nèi)的居民參與，實(shí)現(xiàn)漁村傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。社區(qū)營(yíng)造視角也注重漁村的整體環(huán)境營(yíng)造，提倡可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。通過(guò)社區(qū)營(yíng)造視角的應(yīng)用，可以促進(jìn)傳統(tǒng)漁村保護(hù)與發(fā)展更加符合居民的需求和社區(qū)特點(diǎn)。本文分析傳統(tǒng)漁村保護(hù)與發(fā)展的政策演變以及相關(guān)活動(dòng)的效果，旨在提出有效的保護(hù)措施，促進(jìn)傳統(tǒng)漁村的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)營(yíng)造視角；傳統(tǒng)漁村；保護(hù)發(fā)展；政策演變

從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始重視對(duì)傳統(tǒng)漁村的保護(hù)，逐步制定了相關(guān)政策。初期主要以保護(hù)為主，對(duì)具有較高歷史價(jià)值和文化特色的傳統(tǒng)漁村進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。隨著時(shí)代的發(fā)展，關(guān)于傳統(tǒng)漁村發(fā)展的政策也逐漸完善，加大對(duì)傳統(tǒng)漁村的經(jīng)濟(jì)支持和保護(hù)力度。國(guó)家層面的政策逐漸從單一的文物保護(hù)擴(kuò)展到綜合保護(hù)，包括自然資源保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和文化傳承等方面。此外，政府通過(guò)制定相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與傳統(tǒng)漁村保護(hù)和發(fā)展，提供相應(yīng)的支持和資金。近年來(lái)，政府更加關(guān)注漁村居民的參與和社區(qū)治理，提出了以社區(qū)營(yíng)造為核心的政策框架，旨在激發(fā)居民的活力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)漁村的可持續(xù)發(fā)展。

一、傳統(tǒng)漁村保護(hù)與發(fā)展政策的演變

（一）20世紀(jì)80年代初期至90年代初期政策措施

從20世紀(jì)80年代初期至90年代初期，對(duì)傳統(tǒng)漁村保護(hù)與發(fā)展的政策措施逐漸形成。早期的政策主要針對(duì)傳統(tǒng)漁村的保護(hù)，對(duì)具有較高歷史價(jià)值和文化特色的傳統(tǒng)漁村進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。政府制定了一系列相關(guān)政策文件，在傳統(tǒng)漁村的保護(hù)和發(fā)展方面提出了具體措施，如加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的歷史文化保護(hù)和傳承，保護(hù)傳統(tǒng)漁村的自然生態(tài)環(huán)境，提升傳統(tǒng)漁村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。[1]政府出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)支持政策，通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)扶持和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)傳統(tǒng)漁村發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工藝等產(chǎn)業(yè)，從而增加居民的收入來(lái)源。同時(shí)，政府還加大了對(duì)傳統(tǒng)漁村保護(hù)的投入，提供相應(yīng)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)傳統(tǒng)漁村的保護(hù)工作。[2]

此外，政府還推出了一些扶持政策，鼓勵(lì)社區(qū)參與和居民自治。政府鼓勵(lì)居民參與漁村保護(hù)與發(fā)展的規(guī)劃和決策過(guò)程，提供了一系列參與機(jī)制和政策支持，以增強(qiáng)居民對(duì)傳統(tǒng)漁村的歸屬感。此外，政府還加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)組織和居民自治的支持，營(yíng)造了良好的利益協(xié)調(diào)和合作氛圍。

（二）20世紀(jì)90年代初期至21世紀(jì)初期政策措施

從20世紀(jì)90年代初期至21世紀(jì)初期，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展政策逐漸完善，出臺(tái)了一系列具體的措施。比如2013年開(kāi)始，中央對(duì)以船為家漁民上岸安居給予補(bǔ)助，2015年，國(guó)家深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施，并出臺(tái)了一系列支漁惠漁政策，并專門設(shè)立了專項(xiàng)資金用于傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展。[3]2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合多部門印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)漁文化保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)工作的意見(jiàn)》，提出了保護(hù)傳承弘揚(yáng)漁文化若干建議。而以上這些政策以及專項(xiàng)資金，則主要用于傳統(tǒng)漁村基礎(chǔ)設(shè)施的修繕、傳統(tǒng)建筑的保護(hù)和修復(fù)、傳統(tǒng)漁業(yè)的發(fā)展等方面，有效推動(dòng)了傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展。

（三）21世紀(jì)初期至今政策措施

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府更加重視傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展。從社區(qū)營(yíng)造視角出發(fā)，政策措施逐漸出臺(tái)，旨在促進(jìn)傳統(tǒng)漁村的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)。法律保護(hù)加強(qiáng)方面，通過(guò)修訂相關(guān)法律法規(guī)，將傳統(tǒng)漁村納入保護(hù)范圍，明確了對(duì)其文化和歷史價(jià)值的保護(hù)要求。此舉為傳統(tǒng)漁村的保護(hù)提供了法律依據(jù)，并明確了政府的責(zé)任和義務(wù)。政府對(duì)傳統(tǒng)漁村進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)保護(hù)和土地利用規(guī)劃優(yōu)化。通過(guò)出臺(tái)政策，明確了傳統(tǒng)漁村土地的所有權(quán)和利用方式，規(guī)范了土地轉(zhuǎn)讓和利益分配。同時(shí)，政府還加強(qiáng)了對(duì)傳統(tǒng)漁村土地利用的規(guī)劃和管理，避免了亂建亂用和過(guò)度開(kāi)發(fā)，保護(hù)了傳統(tǒng)漁村的自然環(huán)境和生態(tài)資源。此外，政府還加大了對(duì)傳統(tǒng)漁村文化傳承的支持力度。通過(guò)舉辦傳統(tǒng)文化活動(dòng)、開(kāi)展文化傳統(tǒng)教育等方式，鼓勵(lì)傳統(tǒng)漁村居民傳承和弘揚(yáng)本土文化，增強(qiáng)了居民的文化認(rèn)同感。

二、社區(qū)營(yíng)造視角在傳統(tǒng)漁村保護(hù)與發(fā)展中的作用

（一）居民的主體地位和參與度

傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展需要重視居民的主體地位和參與度。社區(qū)營(yíng)造視角強(qiáng)調(diào)了居民參與和社區(qū)合作的重要性，通過(guò)社區(qū)的力量實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展。居民作為傳統(tǒng)漁村的主要利益相關(guān)者，應(yīng)該對(duì)漁村的保護(hù)和發(fā)展發(fā)揮核心作用。他們對(duì)于漁村的歷史和文化有深厚的認(rèn)同感和情感紐帶，是漁村傳統(tǒng)文化傳承的重要承擔(dān)者。居民的主體地位意味著他們應(yīng)該參與到?jīng)Q策和管理過(guò)程中，成為制定政策的一部分。他們應(yīng)該有權(quán)利表達(dá)自己的意見(jiàn)和需求，通過(guò)自主決策的方式參與漁村的保護(hù)和發(fā)展。

居民的參與度對(duì)傳統(tǒng)漁村的保護(hù)和發(fā)展具有重要的影響，只有居民積極參與，才能形成共識(shí)，并且提出可行的保護(hù)和發(fā)展方案。居民參與可以促使政府更加關(guān)注漁村的保護(hù)和發(fā)展，提升政策的合理性和有效性。同時(shí)，居民參與可以激發(fā)社區(qū)的創(chuàng)造力和活力，推動(dòng)傳統(tǒng)漁村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們可以通過(guò)創(chuàng)新和合理利用資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。要提升居民的主體地位和參與度，政府和社區(qū)可以采取一些措施。首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，提高居民對(duì)傳統(tǒng)漁村的認(rèn)同感和保護(hù)意識(shí)；其次，政府應(yīng)該建立社區(qū)自治機(jī)制，為居民提供參與漁村保護(hù)和發(fā)展的平臺(tái)，這可以通過(guò)成立漁村居民委員會(huì)或社區(qū)合作組織來(lái)實(shí)現(xiàn)；最后，政府應(yīng)該鼓勵(lì)居民參與漁村保護(hù)和發(fā)展的活動(dòng)，提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和支持，激勵(lì)居民積極參與。

（二）漁村傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展

在傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展中，漁村傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展起著重要的作用。社區(qū)營(yíng)造視角為實(shí)現(xiàn)漁村文化傳承與發(fā)展提供了新的思路和方法。社區(qū)營(yíng)造視角強(qiáng)調(diào)了居民參與和社區(qū)合作的重要性。傳統(tǒng)漁村的文化傳承需要依靠居民的積極參與和社區(qū)的合作。社區(qū)居民應(yīng)該承擔(dān)起傳統(tǒng)文化傳承的責(zé)任，通過(guò)舉辦各種文化活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)日等方式，保持和傳承漁村的傳統(tǒng)文化。同時(shí)，社區(qū)合作可以促進(jìn)傳統(tǒng)漁村文化的創(chuàng)新和發(fā)展，通過(guò)社區(qū)的力量實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁村文化的保護(hù)與發(fā)展。社區(qū)營(yíng)造視角強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新和合理利用資源的重要性，傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展不能僅停留在保護(hù)建筑和文化遺產(chǎn)層面，還需要通過(guò)創(chuàng)新和合理利用資源，推動(dòng)漁村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）漁村整體環(huán)境營(yíng)造

傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展需要從整體環(huán)境營(yíng)造的角度加以考慮。社區(qū)營(yíng)造視角將傳統(tǒng)漁村作為一個(gè)整體來(lái)思考，重視社區(qū)居民的參與和決策權(quán)。在漁村整體環(huán)境營(yíng)造中，社區(qū)參與起到了重要作用。社區(qū)居民的自我組織和治理是漁村整體環(huán)境營(yíng)造的基礎(chǔ)，社區(qū)居民可以通過(guò)組織自身力量協(xié)調(diào)解決漁村中存在的環(huán)境問(wèn)題。例如，他們可以聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展環(huán)境清潔行動(dòng)，共同打造整潔美麗的漁村環(huán)境。社區(qū)與外界的互動(dòng)也是漁村整體環(huán)境營(yíng)造的重要因素，政府、非政府組織和企業(yè)的參與可以為漁村提供更多的資源和支持。政府可以制定相關(guān)政策和法規(guī)，加大對(duì)漁村環(huán)境保護(hù)工作的支持力度。非政府組織和企業(yè)可以提供專業(yè)的技術(shù)和資金支持，促進(jìn)漁村環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)宣傳教育，可以增加社區(qū)居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。他們可以了解到漁村環(huán)境的價(jià)值和重要性，從而積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。同時(shí)，宣傳教育也可以增加外界對(duì)漁村環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持。在漁村整體環(huán)境營(yíng)造中，還應(yīng)注重文化傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。傳統(tǒng)漁村的文化是獨(dú)特而珍貴的，需要通過(guò)文化活動(dòng)和傳統(tǒng)技藝來(lái)保護(hù)和傳承。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶動(dòng)傳統(tǒng)漁村的發(fā)展，為社區(qū)居民提供更好的生活條件。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)漁村環(huán)境造成破壞。

綜上所述，社區(qū)營(yíng)造視角在傳統(tǒng)漁村保護(hù)與發(fā)展中起到了重要作用。在漁村整體環(huán)境營(yíng)造中，社區(qū)居民的參與和決策權(quán)、社區(qū)與外界的互動(dòng)、宣傳教育以及文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡都是關(guān)鍵因素。進(jìn)一步深入研究社區(qū)營(yíng)造視角在傳統(tǒng)漁村保護(hù)與發(fā)展中的具體效果和面對(duì)的挑戰(zhàn)，將為漁村保護(hù)與發(fā)展工作提供有益的啟示。

（四）符合居民需求和社區(qū)特點(diǎn)

社區(qū)營(yíng)造視角強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與權(quán)和決策權(quán)，旨在通過(guò)社區(qū)共識(shí)的形成來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展。在傳統(tǒng)漁村保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中，符合居民需求和社區(qū)特點(diǎn)的考量是至關(guān)重要的。第一，社區(qū)營(yíng)造視角將傳統(tǒng)漁村作為一個(gè)整體來(lái)考慮，重視社區(qū)居民的參與和決策權(quán)。社區(qū)居民是傳統(tǒng)漁村的重要組成部分，他們對(duì)傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展具有重要影響力。因此，通過(guò)充分發(fā)揮社區(qū)居民的自我組織和自治能力，可以更好地滿足他們的需求和利益。第二，社區(qū)營(yíng)造視角強(qiáng)調(diào)社區(qū)特點(diǎn)的重要性。每個(gè)傳統(tǒng)漁村都有其獨(dú)特的文化、歷史和社區(qū)特色。在保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中，需要考慮傳統(tǒng)漁村的特點(diǎn)，尊重和保護(hù)其獨(dú)特的文化和歷史遺產(chǎn)。

三、社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)的效果

（一）宣傳教育的效果

社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)中的宣傳教育起著重要的推動(dòng)作用，能夠促進(jìn)傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展。一是宣傳教育能夠提高居民對(duì)傳統(tǒng)漁村保護(hù)的意識(shí)和認(rèn)同感。社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)通過(guò)傳播傳統(tǒng)漁村的歷史、文化和自然資源等方面的知識(shí)，讓居民了解和認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)漁村的重要性和獨(dú)特之處。宣傳教育使居民對(duì)傳統(tǒng)漁村的文化價(jià)值有更深入的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們對(duì)漁村保護(hù)的責(zé)任感和歸屬感。二是宣傳教育有助于傳統(tǒng)文化的傳承和傳播。社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)通過(guò)組織各種文化活動(dòng)，如傳統(tǒng)節(jié)日慶祝、非遺技藝傳習(xí)和文化展覽等，將傳統(tǒng)文化帶入居民生活，激發(fā)了居民對(duì)傳統(tǒng)文化的熱愛(ài)和參與欲望。宣傳教育不僅可以傳承傳統(tǒng)漁村的文化遺產(chǎn)，還可以將傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活中，提升了傳統(tǒng)漁村的文化品牌價(jià)值。三是宣傳教育能夠促進(jìn)傳統(tǒng)漁村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)通過(guò)宣傳傳統(tǒng)漁村的特色產(chǎn)品和旅游資源，吸引了更多的游客和投資者，為傳統(tǒng)漁村帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收益。宣傳教育提高了居民的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)意識(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)漁村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，改善了漁民的生活條件。

（二）保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重

傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，漁村面臨許多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)漁村作為重要的文化遺產(chǎn)，需要在保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在政策演變的過(guò)程中，保護(hù)與開(kāi)發(fā)逐漸并重成為主流。早期，政府主要采取保護(hù)傳統(tǒng)漁村的政策，注重傳統(tǒng)文化的傳承。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力增加，政策轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)與開(kāi)發(fā)并重的態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，為了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁村的可持續(xù)發(fā)展，將保護(hù)與開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)被認(rèn)為是較為理想的選擇。在這一態(tài)勢(shì)下，政府在保護(hù)傳統(tǒng)漁村的基礎(chǔ)上，同時(shí)推動(dòng)漁村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種政策的轉(zhuǎn)變有助于平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，并促使傳統(tǒng)漁村煥發(fā)出新的活力。保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的態(tài)勢(shì)下，政府通過(guò)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為漁村創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。例如，發(fā)展旅游業(yè)可以吸引更多的游客來(lái)到傳統(tǒng)漁村，增加漁村的知名度和吸引力。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下的變化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為傳統(tǒng)漁村帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)，傳統(tǒng)漁村依靠漁業(yè)維持生計(jì)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漁業(yè)的收益逐漸下降，漁民們需要尋找其他的收入來(lái)源。社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)的展開(kāi)為傳統(tǒng)漁村帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)，如發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工藝等產(chǎn)業(yè)。這些新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅增加了漁民的收入，也為漁村注入了新的活力。

傳統(tǒng)漁村的面貌變化方面，傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展需要在保留傳統(tǒng)文化和歷史風(fēng)貌的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些傳統(tǒng)的漁村建筑被改建成了民宿、餐飲等商業(yè)設(shè)施，傳統(tǒng)的漁船也被改造成游覽船。這些變化在一定程度上改變了傳統(tǒng)漁村的原有面貌，但也為漁村帶來(lái)了更多的旅游資源和經(jīng)濟(jì)收益。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，政府的政策也發(fā)生了演變。在傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展中，政府起著重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的政策也發(fā)生了變化，更加注重保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)漁村的資源和文化。政府制定了一系列激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社區(qū)參與營(yíng)造活動(dòng)，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)傳統(tǒng)漁村的管理和保護(hù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)營(yíng)造視角對(duì)傳統(tǒng)漁村的保護(hù)與發(fā)展具有重要意義。它強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與和決策權(quán)的重要性，推動(dòng)傳統(tǒng)漁村的可持續(xù)發(fā)展。政策演變從單一保護(hù)向綜合治理的方向發(fā)展，提供了保護(hù)和發(fā)展的政策支持。社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)的開(kāi)展促進(jìn)了傳統(tǒng)漁村的文化傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)的研究可以進(jìn)一步探討社區(qū)營(yíng)造視角在傳統(tǒng)漁村保護(hù)與發(fā)展中的具體效果和挑戰(zhàn)。

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作者簡(jiǎn)介： 許文茜，女，漢族，安徽阜陽(yáng)人，碩士，研究方向：社區(qū)營(yíng)造政策。