摘要：志愿服務(wù)參與社會(huì)治理創(chuàng)新面臨志愿服務(wù)參與比例低、政策和資金供給不足、志愿組織治理行政化、志愿服務(wù)社會(huì)認(rèn)可度低等問(wèn)題，其根源在于價(jià)值共識(shí)困境、制度供給困境、資源整合困境、能力提升困境。可以通過(guò)堅(jiān)持志愿服務(wù)的人民性、加大政策資金支持力度、增加社會(huì)資本總量、提高志愿服務(wù)專業(yè)性等優(yōu)化路徑，充分發(fā)揮志愿服務(wù)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的功能。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；志愿組織；社會(huì)治理創(chuàng)新；公民參與

在社會(huì)治理過(guò)程中，公民意識(shí)民主化、利益主體多元化、公共需求多樣化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化與社會(huì)治理主體單一化的沖突日益加劇。志愿服務(wù)在扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)救助、保護(hù)環(huán)境、參與社會(huì)治理以及提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等方面具有政府無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)和效能。志愿服務(wù)參與社會(huì)治理，能夠有效彌補(bǔ)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足問(wèn)題，推動(dòng)更多社會(huì)資源向城市基層下沉，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。志愿服務(wù)參與社會(huì)治理，能夠強(qiáng)化社會(huì)公益事業(yè)、培育公民參與意識(shí)、重構(gòu)社會(huì)穩(wěn)定秩序、促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

一、志愿服務(wù)參與社會(huì)治理創(chuàng)新存在的問(wèn)題

（一）志愿服務(wù)參與比例低

志愿服務(wù)參與社會(huì)治理特別依賴志愿者在基層社會(huì)的扎根性、持續(xù)性和長(zhǎng)效性，但志愿者分布在不同年齡和不同行業(yè)，雖然數(shù)量比較可觀，但流動(dòng)性比較大，志愿服務(wù)參與程度低。從年齡因素來(lái)看，大學(xué)生志愿者和青年志愿者服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量高，但服務(wù)時(shí)間受限、服務(wù)項(xiàng)目單一、服務(wù)效果有限。志愿者流動(dòng)性大造成培訓(xùn)成本增加，難以形成一支成熟、專業(yè)、完備的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)。從參與程度來(lái)看，大學(xué)生志愿者分布集中于高校，便于組織管理，一般圍繞大型活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展志愿服務(wù)，但活動(dòng)項(xiàng)目一結(jié)束就解散了，穩(wěn)定性差；老年志愿者受限于年齡和體力，志愿服務(wù)周期較短；中青年志愿者面臨家庭和工作的雙重壓力，也無(wú)法保證志愿服務(wù)參與時(shí)間。再加上公眾的參與意識(shí)淡薄、參與能力不足、參與渠道不暢等因素，致使志愿者的參與積極性匱乏，志愿服務(wù)參與比例低。[1]

（二）政策和資金供給不足

志愿服務(wù)法律法規(guī)不完善限制了志愿組織的發(fā)展，國(guó)家層面缺少關(guān)于志愿服務(wù)的基本法，地方層面立法不完善不統(tǒng)一，不利于志愿組織的規(guī)范化與制度化發(fā)展。志愿組織生存與發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是政府扶持、企業(yè)捐贈(zèng)和個(gè)人資助，但政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度有限，而且一般面向具有官方色彩的組織，由于準(zhǔn)入門檻過(guò)高，相當(dāng)一部分民間志愿組織以工商企業(yè)注冊(cè)的形式存在，難以得到政府稅收優(yōu)惠政策或政府購(gòu)買項(xiàng)目的支持；企業(yè)捐贈(zèng)依賴于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，往往不具有常態(tài)化和持續(xù)性，而且過(guò)度商業(yè)化的捐贈(zèng)可能使志愿組織偏離公共使命和公益目標(biāo)；社會(huì)領(lǐng)域的個(gè)人捐贈(zèng)金額普遍偏少。志愿組織普遍存在資金緊張問(wèn)題。

（三）志愿組織治理行政化

志愿組織通過(guò)掛靠在政府主管單位獲得正式的合法身份，實(shí)行民政部門主管機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重管理，接受政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管，主要承接政府轉(zhuǎn)移和讓渡的管理職能，導(dǎo)致目標(biāo)定位、工作任務(wù)和工作內(nèi)容與政府高度相似，志愿組織的行政化色彩濃厚。這些組織負(fù)責(zé)人或管理者大都是由退休官員或政府人員兼任，實(shí)際上是政府部門的延伸，政府工作方式和作風(fēng)削弱了志愿組織的民間性、獨(dú)立性、靈活性和自治性。這些志愿組織以承接政府公共服務(wù)購(gòu)買的項(xiàng)目維持運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目撥款會(huì)指定符合政府意志的資金用途，使用額度嚴(yán)格限定，審批程序復(fù)雜煩瑣，志愿組織自主空間不足，組織化和社會(huì)化水平較低，也使志愿組織偏離了原有的使命與宗旨。志愿組織作為第三方部門，應(yīng)該獨(dú)立自主地提供志愿服務(wù)，以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，通過(guò)自治推動(dòng)社區(qū)健康發(fā)展和社區(qū)自治，但志愿組織往往會(huì)主動(dòng)配合政府管理，以獲得合法身份、政策支持和項(xiàng)目資金，使志愿組織的發(fā)展方向與活動(dòng)目標(biāo)以圍繞黨政工作為中心。在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中，“政府驅(qū)動(dòng)”型志愿組織往往承接許多行政任務(wù)，志愿活動(dòng)滿足于儀式、拍照、存檔、宣傳和上級(jí)驗(yàn)收，這樣的目標(biāo)導(dǎo)向和行動(dòng)方式不僅使志愿組織的志愿身份變得模糊，也偏離了志愿服務(wù)的核心本質(zhì)和價(jià)值目標(biāo)，無(wú)法滿足公眾對(duì)于社會(huì)治理的需求。

（四）志愿服務(wù)社會(huì)認(rèn)可度低

志愿組織普遍存在管理人員學(xué)歷偏低、能力偏弱的現(xiàn)象，高素質(zhì)管理人才缺乏，志愿者服務(wù)能力弱。工資和福利待遇偏低導(dǎo)致難以吸引優(yōu)秀人才，大部分管理者缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)的專業(yè)教育，粗放型管理模式使志愿組織在決策的科學(xué)性、管理的規(guī)范性、計(jì)劃的戰(zhàn)略性方面都存在不足。志愿者也很少接受志愿服務(wù)專業(yè)課程的系統(tǒng)培訓(xùn)，專業(yè)化程度低，服務(wù)能力弱，無(wú)法針對(duì)不同社區(qū)不同群體提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化和有個(gè)性、有特色的服務(wù)，無(wú)法滿足公眾的深層次需求和多樣化需求。志愿組織內(nèi)部制度建設(shè)不完善，財(cái)務(wù)制度落實(shí)不力，內(nèi)部監(jiān)督長(zhǎng)期處于真空狀態(tài)。志愿組織社會(huì)化運(yùn)作不充分，公信力不高，社會(huì)認(rèn)可度低。政府撥款支持的志愿服務(wù)清單內(nèi)容包括社區(qū)環(huán)境保護(hù)、文體活動(dòng)培訓(xùn)、兒童教育等內(nèi)容，偏離了社會(huì)更加個(gè)性化的需求。志愿組織要獨(dú)立自主，就要提高服務(wù)質(zhì)量與治理水平，不斷拓寬融資渠道，打造服務(wù)品牌，樹立社會(huì)形象，提高社會(huì)公信力，從而降低對(duì)政府的依賴程度，充分發(fā)揮社會(huì)資本的力量，促使公共權(quán)力向公民社會(huì)回歸。

二、志愿服務(wù)參與社會(huì)治理存在問(wèn)題的原因分析

（一）價(jià)值共識(shí)困境

一是居民缺乏參與意識(shí)。普通居民缺乏參與志愿活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，志愿服務(wù)對(duì)象對(duì)志愿組織的信任度不高，志愿者沒(méi)有形成長(zhǎng)期參與志愿服務(wù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。志愿活動(dòng)缺少激勵(lì)制度，缺少宣傳引導(dǎo)，無(wú)法調(diào)動(dòng)居民的志愿參與積極性。二是志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制有待完善。要肯定志愿者的經(jīng)濟(jì)利益取向，精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并舉，不斷調(diào)動(dòng)志愿者的服務(wù)熱情，保證志愿服務(wù)的長(zhǎng)期有效參與。三是志愿精神的弘揚(yáng)和傳承不夠有力。志愿服務(wù)無(wú)償向社會(huì)或者他人提供公益服務(wù)，具有自愿性、非營(yíng)利性和利他性等志愿精神，能夠?qū)ι鐣?huì)成員進(jìn)行內(nèi)隱性的行為塑造。但在實(shí)際的志愿服務(wù)活動(dòng)中，往往滿足于完成活動(dòng)內(nèi)容。應(yīng)將志愿精神和志愿文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密結(jié)合，形成新時(shí)代的價(jià)值共識(shí)和思想引領(lǐng)，以此增強(qiáng)志愿者的價(jià)值感和成就感，為引領(lǐng)志愿者投身社會(huì)治理提供精神動(dòng)力。

（二）制度供給困境

一是政府在治理上職能不清。志愿活動(dòng)的主管部門分散在各個(gè)政府部門，缺少統(tǒng)一的服務(wù)協(xié)調(diào)部門和專門的管理人員，缺乏工作協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、活動(dòng)重復(fù)、資源浪費(fèi)。政府沒(méi)有與志愿組織建立長(zhǎng)期長(zhǎng)效的銜接聯(lián)系機(jī)制，對(duì)志愿組織的管理存在法律真空地帶，對(duì)志愿組織工作的考核與評(píng)估工作不夠深入?！罢疚弧倍?“服務(wù)本位”的管理思路限制了志愿組織的發(fā)展，多頭監(jiān)管和隨機(jī)監(jiān)管無(wú)法有效引導(dǎo)志愿組織的科學(xué)發(fā)展，社會(huì)治理領(lǐng)域 “去行政化”還在探索階段，政社之間的信任關(guān)系還在培育階段。二是缺乏專門的志愿服務(wù)法規(guī)。不同地區(qū)在志愿組織的界定、志愿者合法權(quán)益保護(hù)、志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等方面沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法為志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展提供有效的法律保障，不利于志愿組織的規(guī)范化與制度化。[2]

（三）資源整合困境

一是志愿組織之間缺少資源整合。志愿組織之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，缺少多元合作機(jī)制，尤其是對(duì)比較容易完成的項(xiàng)目過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)內(nèi)容向環(huán)保、教育、助學(xué)等常規(guī)性服務(wù)傾向，對(duì)特殊群體需求關(guān)注不夠，導(dǎo)致志愿服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡、志愿服務(wù)資源供給不均。二是志愿組織與群眾需求供需平臺(tái)不健全。志愿組織信息交流平臺(tái)未完全建立，信息共享機(jī)制不健全，網(wǎng)站更新慢，App開(kāi)發(fā)和更新不及時(shí)，管理中各自為政，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，服務(wù)效用和社會(huì)影響有限。要推動(dòng)志愿組織信息化，充分利用微信群搭建通暢的溝通橋梁，提高居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的知曉率和參與度，激發(fā)社區(qū)自治內(nèi)生動(dòng)力。可以通過(guò)線上i志愿、微信公眾號(hào)、微信朋友圈、微博等新媒體平臺(tái)和線下社區(qū)公告欄等方式，及時(shí)發(fā)布信息，招募志愿者，有效鏈接內(nèi)外部資源。

（四）能力提升困境

一是志愿組織規(guī)模不大。志愿組織數(shù)量增長(zhǎng)較快，但組織發(fā)展碎片化，沒(méi)有固定的人員和場(chǎng)地，都是臨時(shí)召集參加活動(dòng)。志愿組織規(guī)模小，總體實(shí)力不強(qiáng)，品牌化水平低，服務(wù)類型單一，缺乏創(chuàng)新性，獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)服務(wù)和有效參與社會(huì)治理的能力不強(qiáng)，無(wú)法滿足公眾日益多元化、差異化、個(gè)性化的服務(wù)需求。志愿服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)比較隨意，服務(wù)效果缺乏有效評(píng)估，缺少實(shí)證主義的評(píng)估方法和客觀高效的第三方評(píng)估。二是志愿組織專業(yè)服務(wù)能力有限。志愿組織的架構(gòu)比較單一，規(guī)范性水平較差，影響其獲取社會(huì)資源和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展的能力。公益性民間志愿組織在組織架構(gòu)、人事制度、財(cái)務(wù)制度、協(xié)調(diào)議事機(jī)制等方面的制度建設(shè)滯后，很難真正深入?yún)⑴c到社會(huì)治理中。人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，多數(shù)志愿者未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，教育程度偏低，高素質(zhì)專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，動(dòng)員組織力量偏弱，志愿服務(wù)供給質(zhì)量參差不齊，無(wú)法保證志愿組織的效率、活力和能力提升。

三、志愿服務(wù)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的優(yōu)化路徑

（一）價(jià)值統(tǒng)一路徑：堅(jiān)持志愿服務(wù)的人民性

一是堅(jiān)持治理與服務(wù)的統(tǒng)一性。志愿服務(wù)參與社會(huì)治理能夠充分體現(xiàn)人民的主體性，社會(huì)治理要處理好政府與志愿組織的關(guān)系，明確雙方責(zé)任邊界，以實(shí)現(xiàn)效率與價(jià)值的有效整合。政府要堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，以公眾需求為導(dǎo)向，以提高公眾滿意度為目標(biāo)，不斷滿足公眾對(duì)美好生活的期待?？梢酝ㄟ^(guò)黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)，踐行服務(wù)優(yōu)先理念，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)志愿組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能優(yōu)化，形成新的社會(huì)治理合力。二是培育公眾對(duì)志愿組織參與社會(huì)治理的認(rèn)同感，逐步轉(zhuǎn)變公眾 “政府負(fù)責(zé)一切社會(huì)事務(wù)”的理念，培育公民參與能力。三是培育志愿文化，重塑志愿價(jià)值觀，構(gòu)建志愿行動(dòng)共同體。要培養(yǎng)公共精神，激發(fā)公民主體意識(shí)，提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極參與社會(huì)治理，為社會(huì)議題提供建設(shè)性意見(jiàn)，形成社會(huì)凝聚力。要塑造公共價(jià)值，將志愿服務(wù)的利他精神與政治認(rèn)同、意識(shí)形態(tài)建設(shè)相結(jié)合。要培育公共理性，推動(dòng)公民以理性公平的態(tài)度化解社會(huì)矛盾和沖突。

（二）制度供給路徑：加大政策資金支持力度

一是完善政策支持體系。通過(guò)完善配套的法律法規(guī)，清晰界定志愿組織的組織性質(zhì)、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，保障志愿組織的合法地位與合法權(quán)利，確保志愿組織的運(yùn)作、管理和監(jiān)督都有法可依。建立志愿組織績(jī)效評(píng)估制度、公開(kāi)透明制度和激勵(lì)懲罰制度，促進(jìn)志愿組織樹立良好形象，提高組織績(jī)效，贏得公眾、政府和社會(huì)的信任。二是加大資金扶持力度。通過(guò)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，加大稅收優(yōu)惠力度，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)的覆蓋范圍，對(duì)各類志愿組織一視同仁，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)志愿組織的良性發(fā)展。增強(qiáng)項(xiàng)目流程的評(píng)估意識(shí)，通過(guò)科學(xué)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目問(wèn)題，保證項(xiàng)目良性運(yùn)行。

（三）資源整合路徑：增加社會(huì)資本總量

一是優(yōu)化資源籌集機(jī)制，提高資源獲取能力。穩(wěn)定可靠的資源能增強(qiáng)志愿組織的服務(wù)能力與公信力，志愿組織必須拓寬資源籌集渠道，構(gòu)建 “政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者組織自籌”三位一體的資源籌集機(jī)制。政府在資金保障方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，以政府購(gòu)買的形式設(shè)定公益創(chuàng)投項(xiàng)目。社會(huì)捐贈(zèng)要從緊急救助向常態(tài)化的鄰里互濟(jì)轉(zhuǎn)變。通過(guò)免稅政策調(diào)動(dòng)企業(yè)捐贈(zèng)意愿，不斷增加社會(huì)資助總量。二是建立供需對(duì)接機(jī)制。項(xiàng)目化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作能調(diào)動(dòng)志愿者的積極性，形成資源整合，提升志愿動(dòng)力。志愿服務(wù)項(xiàng)目要立足社區(qū)，個(gè)性運(yùn)營(yíng)，打造品牌，減少同質(zhì)化。志愿組織通過(guò)參與社會(huì)治理項(xiàng)目收集民意，為政府決策提供依據(jù)。[3]三是強(qiáng)化政府主體責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)各方參與社會(huì)治理的能力和活力。政府根據(jù)不同志愿組織類型和特點(diǎn)分類鼓勵(lì)、分類指導(dǎo)，積極培育和扶持社區(qū)志愿組織發(fā)展。[4]

（四）能力提升路徑：提高志愿服務(wù)專業(yè)性

一是明確共同價(jià)值。志愿組織要尋找組織使命與政府理念的契合點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)造公共價(jià)值與服務(wù)社會(huì)導(dǎo)向，努力滿足公眾需要，深度參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)整體效益最大化。二是構(gòu)建科學(xué)的管理制度和活動(dòng)章程，用制度化、規(guī)范化的體制機(jī)制指導(dǎo)各項(xiàng)工作。三是形成人員制度化管理機(jī)制。志愿組織專業(yè)人才不足，人才培養(yǎng)進(jìn)度緩慢，臨時(shí)志愿者的專業(yè)技術(shù)能力有限，要建設(shè)一批人員較為固定的志愿者隊(duì)伍，提升志愿組織整體參與社會(huì)治理解決社會(huì)問(wèn)題的能力。要建立激勵(lì)與監(jiān)督保障機(jī)制，保護(hù)志愿者合法權(quán)益，增加志愿者的價(jià)值感和凝聚力，提高志愿者的組織化水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

志愿服務(wù)參與社會(huì)治理有助于凝聚社會(huì)力量，為公眾提供多樣化、多層次的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足人們對(duì)美好生活的期待，填補(bǔ)政府管理的薄弱環(huán)節(jié)。志愿服務(wù)參與社會(huì)治理在理念上與服務(wù)型政府達(dá)成共識(shí)，在制度上保證政策供給與資金供給，促進(jìn)社會(huì)資本與行政資本的整合，提高志愿組織的專業(yè)化水平，為公民有序參與國(guó)家政治社會(huì)生活、合理表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益提供了有效的社會(huì)治理平臺(tái)。

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作者簡(jiǎn)介： 沈俊美，男，漢族，福建詔安人，碩士，助理研究員、講師、高級(jí)人力資源管理師、二級(jí)作家，研究方向：公共管理、民辦高校管理。