李 蕊，李奇玥

一、研究緣起

黨的二十大報告對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重大部署，強調(diào)要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，數(shù)字經(jīng)濟時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點是逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的“數(shù)字化+智能化”模式，持續(xù)推進農(nóng)村電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2023 年中央一號文件強調(diào)要深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，通過數(shù)字賦能，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。電商平臺作為農(nóng)產(chǎn)品線上交易的中介服務(wù)平臺，是新時代貫通城鄉(xiāng)經(jīng)濟、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是連接農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品市場的紐帶和橋梁。然而，政府、企業(yè)、農(nóng)民、消費者等平臺相關(guān)主體獲取信息不對稱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡，加大了農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動風(fēng)險，容易引發(fā)“谷賤傷農(nóng)”或“谷貴傷民”等問題，不僅會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且會妨礙社會經(jīng)濟的平穩(wěn)有序發(fā)展?！蛾P(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）明確指出，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式，進而釋放數(shù)據(jù)要素價值和構(gòu)建數(shù)字流通市場。在國家實施“數(shù)商興農(nóng)”工程背景下，如何通過農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享，解決政府、企業(yè)、農(nóng)民、消費者等相關(guān)利益主體間信息不對稱問題，緩解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，對當(dāng)前和今后我國農(nóng)村電商發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

二、電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享的理論證成

電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享，是電商平臺將平臺內(nèi)交易的農(nóng)產(chǎn)品所生成的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)①本文所指的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)（資源）包括農(nóng)產(chǎn)品原始數(shù)據(jù)和農(nóng)產(chǎn)品衍生數(shù)據(jù)。其中，農(nóng)產(chǎn)品原始數(shù)據(jù)是指源于平臺自身而未經(jīng)加工處理的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，包括農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)地、銷售情況等交易信息，以及農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)供需雙方主體信息等其他信息的數(shù)據(jù)總和；農(nóng)產(chǎn)品衍生數(shù)據(jù)是指農(nóng)產(chǎn)品原始數(shù)據(jù)經(jīng)算法加工、處理而形成的系統(tǒng)的、有使用價值的數(shù)據(jù)，如能夠反映農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布、產(chǎn)區(qū)競爭力、供需關(guān)系變化等信息的數(shù)據(jù)。，向政府、其他企業(yè)和個人報送、提供、披露的過程，其本質(zhì)是企業(yè)數(shù)據(jù)共享行為。電商平臺作為市場主體，能夠向利益相關(guān)者共享農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，源于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源的自身屬性，以及基于電商平臺兼具數(shù)據(jù)持有者權(quán)利與“私權(quán)力”的雙重構(gòu)造。

（一）農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的公益性

農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)公共物品屬性和有益品屬性，決定了電商平臺應(yīng)當(dāng)向政府、市場主體共享其持有的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源?；诠怖婊蚬残枨蟮霓r(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)供給，是市場商品化和政府指令化共同作用的必然結(jié)果。相較于電商平臺內(nèi)生成的一般商品數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的公共利益屬性得以更加凸顯。

1.準(zhǔn)公共物品說

農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)公共物品屬性，決定了電商平臺應(yīng)當(dāng)向政府共享農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求是一個鐵律。[1](p83)譬如，糧食不僅具有商品屬性，亦具有政治屬性、金融屬性、能源屬性乃至人權(quán)屬性等公共產(chǎn)品屬性。[2](p124)數(shù)據(jù)“符合經(jīng)濟學(xué)上的‘公共品’（Public Goods）核心特征，即非競爭性和非排他性”，[3](p853)是一種可供多方共享的公共物品資源，[4](p109)是一個國家的新型基礎(chǔ)性資源，數(shù)據(jù)的管轄權(quán)、交易權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于國家。②黃奇帆在2021年第三屆外灘金融峰會上作題為《完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與交易規(guī)則，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》的主旨演講，他認(rèn)為各類數(shù)據(jù)活動具有公共產(chǎn)品的特性，數(shù)據(jù)的管轄權(quán)、交易權(quán)應(yīng)歸屬于國家。參見清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院，https://mp.weixin.qq.com/s/6IqMaJpgh8myQCAtdPciCw，2021-10-25/2023-02-20。毋庸言之，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)公共物品屬性，其有限的非排他性和非競爭性意味著在滿足一定條件下，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源一旦生成，就不能排除任何主體，包括政府、企業(yè)、消費者和農(nóng)民等相關(guān)利益主體，對其持有和使用；而且，每個主體在持有和使用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源時，是互不干擾的，電商平臺持有農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源，并不妨礙其他主體同時使用該數(shù)據(jù)資源，也不會減少這些主體持有和使用該數(shù)據(jù)資源的數(shù)量和質(zhì)量。

通常，準(zhǔn)公共物品的供給，應(yīng)當(dāng)采取政府和市場共同分擔(dān)的原則，故農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)供給須政府“有形之手”和市場“無形之手”共同作用。我國是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的大國，如果僅由電商平臺持有和控制農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，政府就不能及時、全面地統(tǒng)計和分析農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，也就不能全面地掌握農(nóng)產(chǎn)品市場運行狀況，進而影響對農(nóng)產(chǎn)品價格和市場供求的調(diào)控和監(jiān)管。因此，電商平臺應(yīng)當(dāng)成為協(xié)助政府獲取農(nóng)產(chǎn)品市場有效信息和提供數(shù)據(jù)技術(shù)分析的重要參與者。電商平臺應(yīng)當(dāng)與政府共享農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，且部分?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)由政府持有或控制，凸顯其公共利益屬性。

2.有益品說

農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)具有有益品屬性，決定了電商平臺基于公共利益或公共需求適度地向政府和市場主體共享農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)。所謂有益品，是指“社會成員與生俱來有權(quán)消費的物品和服務(wù)，而不管其是否有能力支付”。[5](p63)電商平臺數(shù)據(jù)作為企業(yè)的重要資產(chǎn)，可被看作是具有“有益”屬性的物品，因為平臺供需兩端的主體——農(nóng)民和消費者，是農(nóng)產(chǎn)品原始數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和提供者，理應(yīng)享有這部分?jǐn)?shù)據(jù)所創(chuàng)造的價值以及產(chǎn)生的連帶福利，而不論其市場地位強弱和是否有能力支付。電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)若被打上市場價碼，單純通過市場競爭予以調(diào)節(jié)和配置，易導(dǎo)致大型電商平臺企業(yè)完全控制農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源而形成一定規(guī)模的壟斷。此時，其他企業(yè)、農(nóng)民、消費者等利益主體想要獲取這部分?jǐn)?shù)據(jù)資源所需付出的成本則會非常高昂。

作為市場缺陷的一種表現(xiàn)形式和政府干預(yù)經(jīng)濟的一個特殊理由，有益品的界定取決于公共需求和公共利益的確認(rèn)和識別方式。[6](p30)經(jīng)算法而生、具有一定商業(yè)價值的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)不僅有益于政府，也有益于電商平臺和其他企業(yè)，還有益于農(nóng)民和消費者。數(shù)據(jù)產(chǎn)品能根據(jù)政府各部門的不同需求被設(shè)計成不同產(chǎn)品類型，有助于政府精準(zhǔn)研判農(nóng)產(chǎn)品市場趨勢，以便指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。因此，基于公共利益或公共需求的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)加工、整合、分析和應(yīng)用，形成的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是對政府有益的有益品，經(jīng)由電商平臺提供給政府，由政府統(tǒng)籌決策，使其經(jīng)濟利益和商業(yè)價值最大化；再由政府作出再分配，向市場、社會、農(nóng)民、消費者提供，可一定程度上解決信息不對稱，緩解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾。

（二）電商平臺私權(quán)利與“私權(quán)力”的雙重構(gòu)造

電商平臺與政府、其他企業(yè)、農(nóng)民和消費者等主體共享其收集的農(nóng)產(chǎn)品原始數(shù)據(jù)或者加工的衍生數(shù)據(jù)，源于其數(shù)據(jù)持有者權(quán)利的享有，以及對平臺自身優(yōu)勢的“私權(quán)力”的行使。

1.享有農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利

電商平臺享有數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利，決定了其有能力共享農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)。根據(jù)我國“數(shù)據(jù)二十條”關(guān)于建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度的意見，為最大化實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的制度安排，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)實行“誰取得、誰控制、誰使用”的開放主義“賦權(quán)”模式，即數(shù)據(jù)持有者權(quán)?！皵?shù)據(jù)持有者權(quán)”作為一種新興權(quán)利，是“基于數(shù)據(jù)非排他使用且各自創(chuàng)造獨立的價值而賦予每個數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造者以獨立權(quán)利”，這種權(quán)利配置的基礎(chǔ)并不是對數(shù)據(jù)的持有或控制，而是持有者對數(shù)據(jù)的加工處理行為，強調(diào)價值創(chuàng)造或添附。[7](p316)歐盟《數(shù)據(jù)法》提案雖未賦予數(shù)據(jù)持有者一種新的數(shù)據(jù)權(quán)，但是承認(rèn)數(shù)據(jù)持有者對數(shù)據(jù)享有實際有效的控制。[8](p86)綜上，生成數(shù)據(jù)持有者權(quán)利的條件包括對數(shù)據(jù)的持有或控制，以及對數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造。電商平臺是對其持有農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造者之一。

（1）電商平臺持有、控制較為全面的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)。作為經(jīng)營、銷售農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，電商平臺不僅是產(chǎn)供銷鏈條的重要參與者，也是農(nóng)產(chǎn)品交易信息的提供者，具有較為豐富的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品是源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等農(nóng)業(yè)活動中的初級產(chǎn)品，包括植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。絕大部分農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過加工才能被銷售或消費使用，換言之，農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)及銷是一個時間相對較長且環(huán)節(jié)復(fù)雜的過程，“產(chǎn)儲加購銷”形成了一個有機完整的鏈條。而電商平臺具有承上啟下功能，既承接上游供應(yīng)端的農(nóng)產(chǎn)品，又關(guān)聯(lián)著農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等下游企業(yè)。相較于供需兩端主體獲取的數(shù)據(jù)，電商平臺對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源的掌控力度是較為全面的，其收集、持有農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源具有先天優(yōu)勢。

（2）電商平臺自身具備較強的數(shù)字化技術(shù)，可以形成具有一定商業(yè)價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)價值。基于數(shù)字化技術(shù)，從農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的獲取，到數(shù)據(jù)的加工、分析和應(yīng)用，大數(shù)據(jù)可以對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的現(xiàn)狀及未來趨勢進行及時、精準(zhǔn)的研判和預(yù)測，不僅能夠滿足供需雙方的信息需求，而且為政府積極調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場價格、降低農(nóng)產(chǎn)品儲備負(fù)擔(dān)提供更加科學(xué)、更具效益的數(shù)據(jù)支撐和決策支持。譬如，因生鮮農(nóng)產(chǎn)品易腐且不耐保存、季節(jié)性強，供需雙方對其運輸、存儲的保鮮程度要求高，這就決定了生鮮農(nóng)產(chǎn)品需要通過物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)來實現(xiàn)對其位置的跟蹤、來源追溯，以及運輸、倉儲、流通加工等環(huán)節(jié)的電子化作業(yè)。[9](p89)經(jīng)數(shù)字化技術(shù)加工、處理的生鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)產(chǎn)品不僅能滿足供需雙方對生鮮農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)及時獲取信息的需求，還有助于政府對生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場的宏觀調(diào)控。

2.基于市場優(yōu)勢地位的“私權(quán)力”行使

電商平臺基于市場優(yōu)勢的“私權(quán)力”行使，意味其有義務(wù)共享農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，而且農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享義務(wù)具有特殊性。從公私二元主體劃分，傳統(tǒng)觀念中權(quán)力的行使主體為國家、統(tǒng)治者等公權(quán)力主體。?？聦?quán)力的新認(rèn)識顛覆了以往學(xué)界關(guān)于權(quán)力的界定，在當(dāng)代社會里，權(quán)力已經(jīng)具有了新的形式和特點，它使人們發(fā)現(xiàn)并且試圖認(rèn)識國家、法律所代表的權(quán)力之外的權(quán)力形式。[10](p284-285)換言之，“權(quán)力不必然指向公權(quán)力，私主體同樣可以行使權(quán)力”，[11](p46)這種新的權(quán)力手段“不靠權(quán)利，而靠技術(shù)；不靠法律，而靠正常化；不靠懲罰，而靠控制”，[12](p343)可以將其作為電商平臺“私權(quán)力”的特征。因此，電商平臺作為私主體，基于數(shù)字化技術(shù)的掌握、正常化的組織管理、海量數(shù)據(jù)的控制等市場優(yōu)勢，獲得了與公權(quán)力相對應(yīng)的“私權(quán)力”。邊沁認(rèn)為，“權(quán)力是一種權(quán)利”。[13](p228-229)無論公主體還是私主體，其權(quán)力的行使源于權(quán)利的享有。電商平臺基于數(shù)字化優(yōu)勢的“私權(quán)力”行使，源于其數(shù)據(jù)持有者權(quán)利，有權(quán)利的享有必然有義務(wù)的履行，因此，電商平臺應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)共享義務(wù)。

然而，電商平臺是否必須基于政府、企業(yè)、個人等相關(guān)主體的數(shù)據(jù)共享請求，才履行共享義務(wù)，則值得商榷。通常，電商平臺收集數(shù)據(jù)并共享給其他主體，是基于其他主體對數(shù)據(jù)使用的請求?！峨娮由虅?wù)法》第25 條規(guī)定，有關(guān)主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求平臺經(jīng)營者提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的，平臺應(yīng)當(dāng)予以提供；第17 條規(guī)定，為滿足消費者知悉購買商品或服務(wù)信息的需求，平臺應(yīng)當(dāng)全面、真實、準(zhǔn)確、及時地予以披露。因此，其他主體的數(shù)據(jù)共享請求是電商平臺履行數(shù)據(jù)共享義務(wù)的前提條件和一般性特征。質(zhì)言之，如果其他主體沒有請求數(shù)據(jù)共享，則電商平臺可以不履行數(shù)據(jù)共享義務(wù)。如果農(nóng)民作為平臺內(nèi)經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品下游企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)不請求數(shù)據(jù)共享，則電商平臺是不會主動向其履行數(shù)據(jù)共享義務(wù)的，這是農(nóng)民未得到相應(yīng)的信息反饋，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)加工農(nóng)產(chǎn)品受到影響的根源所在。所以，相較于一般商品數(shù)據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享義務(wù)應(yīng)當(dāng)是電商平臺的特殊義務(wù)，基于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的公共利益屬性，即使相關(guān)主體不請求數(shù)據(jù)共享，電商平臺也有履行農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享的義務(wù)。

三、電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享的法治困境

我國《數(shù)據(jù)安全法》《電子商務(wù)法》鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用，對電商平臺數(shù)據(jù)提供、報送、披露行為作出原則性規(guī)定，但國內(nèi)企業(yè)數(shù)據(jù)流通法律制度缺失，電商平臺數(shù)據(jù)流通行為規(guī)制具有滯后性，電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享面臨多重困境。

（一）農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享與商業(yè)秘密保護邊界不清

電商平臺應(yīng)當(dāng)共享哪些農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源，亦即共享數(shù)據(jù)范疇的界定，是解決困境的前提和基礎(chǔ)，其關(guān)鍵在于厘清農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享與商業(yè)秘密保護的邊界。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)與商業(yè)秘密都是企業(yè)數(shù)據(jù)的范疇，而且商業(yè)秘密是企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的重要組成部分，二者系種屬關(guān)系。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》《反不正當(dāng)競爭法》對“數(shù)據(jù)”“商業(yè)秘密”的界定，企業(yè)數(shù)據(jù)是任何以電子或其他方式對企業(yè)信息的記錄，而企業(yè)的商業(yè)秘密是同時具備秘密性、商業(yè)性、保密性的技術(shù)信息、經(jīng)營信息等企業(yè)信息。信息和數(shù)據(jù)概念具有語義和內(nèi)涵上的差別，兩者具有高度的共生性和共通性，在法律概念的使用上并沒有嚴(yán)格區(qū)分的必要。[14](p151)如果一定要將“數(shù)據(jù)”與“信息”進一步區(qū)分，則可以認(rèn)為，信息側(cè)重于內(nèi)容的表達(dá)，而數(shù)據(jù)是信息的形式載體。因此，從形式載體來看，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)包括商業(yè)秘密。

然而，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享與商業(yè)秘密保護存在相互矛盾。一方面，“在所有傳統(tǒng)信息私益的保護方式中，商業(yè)秘密應(yīng)是最接近企業(yè)數(shù)據(jù)保護目的的選項”。[15](p1192)電商平臺的部分農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)本身就屬于我國法律保護的客體，比如，個體農(nóng)戶作為經(jīng)營者的身份信息，如果這些數(shù)據(jù)未經(jīng)匿名化處理，但經(jīng)平臺采取相應(yīng)保密措施而形成具有一定商業(yè)價值的衍生數(shù)據(jù)，就符合商業(yè)秘密保護的對象范疇。另一方面，數(shù)據(jù)共享難免會涉及商業(yè)秘密披露，不利于企業(yè)對商業(yè)秘密的保護。電商平臺如果共享其持有的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源，尤其是未作匿名化處理的原始數(shù)據(jù)，將會使本身屬于商業(yè)秘密的部分技術(shù)信息和經(jīng)營信息為他人或公眾所知悉，換言之，秘密性的喪失將使電商平臺的企業(yè)商業(yè)秘密不再受法律保護。因此，后續(xù)規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)界定電商平臺共享農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)范疇，明確可以或者限制、禁止共享數(shù)據(jù)的適用范圍，明晰電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享與商業(yè)秘密保護之間的界限。

（二）農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享義務(wù)履行與權(quán)利享有不匹配

電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享面臨的第二重困境是，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享義務(wù)履行與權(quán)利享有不匹配。我國學(xué)界關(guān)于“權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一”理論的研究成果豐碩。馬克思關(guān)于“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”[16](p172)的論斷是當(dāng)代中國權(quán)利義務(wù)理論的主要思想淵源；在我國以“權(quán)利本位論”為主流的眾多法理學(xué)說中，也有學(xué)者從“義務(wù)本位”視角論述權(quán)利義務(wù)的相互關(guān)系，其源于“義務(wù)是權(quán)利的依據(jù)，義務(wù)導(dǎo)致了權(quán)利，權(quán)利源自義務(wù)”的深刻結(jié)論。[17](p66，78)這不僅說明義務(wù)履行的優(yōu)先性，而且強調(diào)了賦予權(quán)利的必然性。然而，基于“數(shù)據(jù)報送協(xié)議”，在電商平臺與政府共享農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的行為中，平臺的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是不對等的?！皵?shù)據(jù)報送協(xié)議并非傳統(tǒng)意義上的雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系對等的協(xié)議，而更多地具有備忘錄的性質(zhì)?！盵18]這種類似戰(zhàn)略合作協(xié)議的合同并非《民法典》的規(guī)制和調(diào)整對象。實踐中，電商平臺是政府獲取農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的“協(xié)助者”，其提供數(shù)據(jù)義務(wù)是無償?shù)模瑳]有對等的權(quán)利和來自政府的補償。因此，立法者如何通過激勵機制或補償機制，通過賦予電商平臺某種權(quán)利來保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享義務(wù)的履行和實現(xiàn)，有待進一步研究和探討。

（三）農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享的分配結(jié)果不公平

電商平臺“私權(quán)力”的行使，“成為日益重要的新型法律關(guān)系主體，具有此前法律關(guān)系主體所不可想象的‘準(zhǔn)立法權(quán)’‘準(zhǔn)執(zhí)法權(quán)’和‘準(zhǔn)司法權(quán)’”。[19](p57)尤其是大型電商平臺對經(jīng)平臺交易的農(nóng)產(chǎn)品所生成的數(shù)據(jù)資源具有絕對控制權(quán)，而且因其處于“產(chǎn)儲加購銷”的中間環(huán)節(jié)，具有組織管理相對優(yōu)勢的市場主體地位，此外，它還具備先進的數(shù)字化技術(shù)，有較強的實力支付算法技術(shù)成本，總之，大型電商平臺“在其塑造的‘?dāng)?shù)字帝國’疆域內(nèi)已經(jīng)成為‘王者’”，[20](p38)成為一種“私權(quán)力平臺”。如果沒有法律法規(guī)約束其壟斷行為，則可能會導(dǎo)致該平臺濫用“私權(quán)力”，選擇性地進行數(shù)據(jù)共享，造成農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享的分配結(jié)果不公平，從而對中小型企業(yè)、平臺內(nèi)個體農(nóng)戶經(jīng)營者、消費者等市場主體帶來嚴(yán)重影響。

1.排除、限制其他中小型企業(yè)參與競爭。大型電商平臺憑借其市場支配地位，限制其他競爭者或市場主體獲取平臺內(nèi)有價值的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，搭建起一座流量圍墻，[21](p73)形成一個關(guān)于數(shù)據(jù)流通相對固定的、內(nèi)部的“平臺生態(tài)系統(tǒng)”，排斥或限制第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的其他中小型企業(yè)加入和參與，進而影響農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售。

2.農(nóng)民獲取的市場信息反饋滯后。一方面，因電商平臺持有農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)具有相對優(yōu)勢，在一定范圍內(nèi)較容易掌控動態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場信息；處于數(shù)據(jù)獲取劣勢地位的農(nóng)民，不得不承擔(dān)平臺轉(zhuǎn)移的未知的市場風(fēng)險，從而給農(nóng)民帶來生產(chǎn)決策的盲目性。另一方面，農(nóng)民可能要投入更多的成本才能獲取有限的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源，與相對較低收益的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相比，增加了農(nóng)民獲取市場信息反饋的難度，對農(nóng)民拓寬增收致富渠道產(chǎn)生了不利影響。

3.消費者知情權(quán)和自主選擇權(quán)受到影響。電商平臺向消費者提供農(nóng)產(chǎn)品信息（包括產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)者等）的真實性存疑，難以滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品信息的需求；由于對農(nóng)產(chǎn)品信息沒有全面、真實地獲取，消費者對同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沒有對比和鑒別，在自主挑選和購買農(nóng)產(chǎn)品時也會不同程度地受限。

四、電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享的路徑選擇

電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享面臨法治困境，亟須構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)共享制度予以紓解，當(dāng)務(wù)之急是厘定農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享的路徑選擇。電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享有兩種可供選擇的路徑，即直接路徑和間接路徑。按照共享對象的不同，我國現(xiàn)行法律制度規(guī)定了電商平臺與政府、其他企業(yè)、個人共享數(shù)據(jù)的模式，本文稱之為數(shù)據(jù)共享的直接路徑（如圖1所示）；基于公益性或數(shù)據(jù)特異性，電商平臺與政府聯(lián)動供給的數(shù)據(jù)共享模式，即電商平臺數(shù)據(jù)先經(jīng)政府，再由政府統(tǒng)籌整合之后予以再分配，本文稱之為數(shù)據(jù)共享的間接路徑（如圖2所示）。

圖1 數(shù)據(jù)共享的直接路徑

圖2 數(shù)據(jù)共享的間接路徑

（一）電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享的直接路徑及缺失

1.農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)行法律規(guī)范

基于法定或約定事項，電商平臺分別向政府報送、向企業(yè)提供、向消費者披露農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的行為，主要體現(xiàn)為法律義務(wù)和責(zé)任。

（1）向政府報送農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)義務(wù)

數(shù)據(jù)報送是指出于促進公共利益的需要，為了協(xié)助政府更好地履行公共職能，平臺企業(yè)向政府提供相關(guān)數(shù)據(jù)的活動。[22](p4)通常，企業(yè)向政府提供數(shù)據(jù)的方式分為法定數(shù)據(jù)報送義務(wù)和約定數(shù)據(jù)報送義務(wù)兩種。一是法定數(shù)據(jù)報送義務(wù)。按照法律法規(guī)，應(yīng)相關(guān)監(jiān)管部門要求而報送涉及農(nóng)產(chǎn)品交易的相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)我國《電子商務(wù)法》第25 條、第28條規(guī)定，電商平臺應(yīng)向市場監(jiān)管部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者（比如個體農(nóng)戶）的身份信息，以及向稅務(wù)部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者（比如個體農(nóng)戶）的身份信息和有關(guān)納稅信息。二是履行數(shù)據(jù)報送協(xié)議的義務(wù)。電商平臺與政府有關(guān)部門簽訂“數(shù)據(jù)報送協(xié)議”，向政府有關(guān)部門提供除上述法定數(shù)據(jù)之外的其他數(shù)據(jù)，譬如，基于該協(xié)議，電商平臺經(jīng)數(shù)據(jù)整合，有義務(wù)向國家鄉(xiāng)村振興局報送某重點貧困縣的農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的年度銷售數(shù)量和交易額以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。然而，不同于傳統(tǒng)意義的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約定，該數(shù)據(jù)報送協(xié)議是針對不特定事項而達(dá)成的“協(xié)助”合意，通?！耙皇乱蛔h”，且在政府具體要求報送后，平臺才予以提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，具有較強的被動性，而且屬于無償提供數(shù)據(jù)服務(wù)，沒有得到政府相應(yīng)的經(jīng)濟補償。[18]

（2）向關(guān)聯(lián)企業(yè)或下游企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)義務(wù)

立法尊重數(shù)據(jù)共享行為主體意思自治。依據(jù)《民法典》之合同編中的相關(guān)規(guī)定，基于雙方利益需求，電商平臺向關(guān)聯(lián)企業(yè)或下游企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，按照合同約定，通過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)互操作性機制通常依賴于有特權(quán)的API（應(yīng)用程序接口），[23](p79)實施數(shù)據(jù)許可使用或轉(zhuǎn)讓行為。但特殊情形必須由競爭法予以規(guī)制。一是適用《反壟斷法》對數(shù)據(jù)壟斷的規(guī)制。企業(yè)之間的意思自治可能會形成不平等條款，導(dǎo)致其他中小微關(guān)聯(lián)企業(yè)或下游企業(yè)不能公平地獲取農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)，為更好地限制和約束大型電商平臺（包括大型糧農(nóng)企業(yè)自營平臺）的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)持有和使用行為，《反壟斷法》第9 條、第22條規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事法律規(guī)定的壟斷行為。二是適用《反不正當(dāng)競爭法》對商業(yè)秘密保護的規(guī)范，原則上，除商業(yè)秘密之外的企業(yè)數(shù)據(jù)是可以共享的。在數(shù)據(jù)共享合同訂立過程中，若共享的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)涉及商業(yè)秘密，則要求其他關(guān)聯(lián)企業(yè)必須遵守保密義務(wù)，不得侵犯商業(yè)秘密，電商平臺也可以拒絕提供其核心農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)或者商業(yè)秘密。

（3）向消費者披露農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)義務(wù)

電商平臺與消費者共享農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，旨在保障消費者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。根據(jù)《電子商務(wù)法》第17 條規(guī)定，電商平臺應(yīng)當(dāng)全面、真實、準(zhǔn)確、及時地披露農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)服務(wù)的數(shù)據(jù)信息；《消費者權(quán)益保護法》第8條、第9條明確了消費者享有知悉該農(nóng)產(chǎn)品的真實情況的權(quán)利，以及知悉后自主選擇購買農(nóng)產(chǎn)品的類型、品牌和數(shù)量等。

2.農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享適用直接路徑的制度障礙

依據(jù)現(xiàn)行法律制度，直接路徑在一定程度上解決了平臺與其他企業(yè)、消費者的數(shù)據(jù)共享難題，而平臺與政府、農(nóng)民共享數(shù)據(jù)的問題仍面臨立法和法律適用中的不足和缺失；回應(yīng)了不能共享的客體，解決了數(shù)據(jù)共享與商業(yè)秘密保護之間的沖突，卻未回應(yīng)應(yīng)當(dāng)共享的數(shù)據(jù)范疇；明確了共享主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任，卻未解決共享義務(wù)與權(quán)利的對等性問題。

（1）向政府共享數(shù)據(jù)的規(guī)范不足

一是“基于公共利益”“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求”擴大了應(yīng)當(dāng)共享的數(shù)據(jù)范疇。立法沒有明確界定哪些情形屬于“基于公共利益”、法定要求的數(shù)據(jù)共享。二是法定報送義務(wù)存在多頭報送且重復(fù)報送情形。平臺不僅要向市場監(jiān)督管理部門和稅務(wù)部門報送身份信息和納稅信息，還要向其主管的商務(wù)部門報送身份、資質(zhì)、交易記錄等信息，因交易對象為農(nóng)產(chǎn)品，還可能要向與其相關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、發(fā)改委等提供相關(guān)數(shù)據(jù)。三是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的防范。不同種類的數(shù)據(jù)按照不同方式報送，會產(chǎn)生不同的安全風(fēng)險，《電子商務(wù)法》等相關(guān)法規(guī)沒有明確報送數(shù)據(jù)的方式，譬如農(nóng)產(chǎn)品交易記錄與農(nóng)產(chǎn)品消費者的個人信息的安全風(fēng)險系數(shù)是不同等級的，若均采用不加密的網(wǎng)絡(luò)傳輸，極大增加了個人數(shù)據(jù)泄露和濫用風(fēng)險。

（2）向農(nóng)民共享數(shù)據(jù)的規(guī)則缺失

一是未能賦予農(nóng)民獲取交易信息反饋的相應(yīng)權(quán)利。農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨增強了農(nóng)民與消費者之間直接互動的便利性，農(nóng)民既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，也是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，但其文化程度相對較低，收入水平普遍不高，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營技術(shù)應(yīng)用不足，法律應(yīng)將其視為弱勢群體予以特別保護，賦予其獲取農(nóng)產(chǎn)品信息反饋的權(quán)利，但現(xiàn)行法律卻無相關(guān)規(guī)定。二是在法律適用中，直播平臺未對農(nóng)民的個人信息作加密或隱匿處理，農(nóng)民的個人信息合法權(quán)益未能得到保障。

（二）電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享的間接路徑及優(yōu)勢

農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)公共物品屬性和有益品屬性，決定了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由政府加以嚴(yán)格管控，這是電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)區(qū)別于其他數(shù)據(jù)的特異性。因此，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由“平臺+政府”聯(lián)動供給，即農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)由電商平臺傳至政府，由政府統(tǒng)籌整合后，再分配給不同主體。具體而言，電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享圍繞三個步驟遞進展開：首先，著力推行數(shù)據(jù)利他主義，促進電商平臺向政府捐贈農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)；其次，構(gòu)建以稅收優(yōu)惠為主的財稅制度，政府激勵電商平臺共享農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)；最后，由政府將獲取的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源進行再分配，開放必要的數(shù)據(jù)資源，普惠政府相關(guān)部門、企業(yè)、社會組織、農(nóng)民和消費者（如圖3所示）。

圖3 基于間接路徑的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享

在基于間接路徑的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享模式中，政府處于承上啟下的重要地位，承擔(dān)著統(tǒng)籌整合農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的職能職責(zé)。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)獲取之后、再分配之前的這個階段，政府需要思考如何統(tǒng)籌整合數(shù)據(jù)才可使共享價值最大化。毋庸諱言，政府僅依靠自身力量是無法完成海量數(shù)據(jù)的加工和使用的，必須借助具有數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)力量來共同分析處理、統(tǒng)籌整合農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)。政府與企業(yè)間的法律關(guān)系類似于技術(shù)服務(wù)外包合同關(guān)系，政府向企業(yè)提出農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)加工的需求，企業(yè)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析和處理，并向政府提交數(shù)據(jù)處理的最終結(jié)果，幫其統(tǒng)籌整合農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的使用。從理論來講，具有數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)可以是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)提供者——電商平臺，也可以是一個獨立的數(shù)字技術(shù)公司或技術(shù)供應(yīng)商。如果合同相對方為前者，則電商平臺僅能處理本平臺產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理結(jié)果較為單一。筆者認(rèn)為，選擇技術(shù)公司更為合適，它可以同時處理多個電商平臺的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，滿足政府對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)處理的需求，幫助政府全面、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)產(chǎn)品市場情況。實踐中，大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)或農(nóng)場數(shù)據(jù)仍由技術(shù)供應(yīng)商管理，便于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的實施。[24](p52)

目前，我國現(xiàn)行法律制度沒有對數(shù)據(jù)共享的間接路徑予以規(guī)范。歐盟的平臺企業(yè)與政府（Business to Government，簡稱B2G）數(shù)據(jù)共享制度及相關(guān)國家的實踐經(jīng)驗，為間接路徑提供了數(shù)據(jù)共享制度構(gòu)建的可行性。歐盟《數(shù)據(jù)法》提案明確要求，在緊急情況和危機管理、官方統(tǒng)計、環(huán)境保護和健康社會等具有明顯公共利益的特定情形下，企業(yè)與政府的數(shù)據(jù)共享應(yīng)當(dāng)具有強制性。①See Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on Harmonised Rules on Fair Access to and Use of Data(EU Data Act),p.10(2022).職場社交平臺“領(lǐng)英”（LinkedIn）通過向政府傳輸原始數(shù)據(jù)集，或者向政府提供相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，主動向英國倫敦就業(yè)管理部共享勞動力市場數(shù)據(jù)；歐盟“地平線2020”項目為優(yōu)化能源網(wǎng)絡(luò)預(yù)測系統(tǒng)，通過設(shè)立獎項，調(diào)動企業(yè)參與地理空間數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)資源開發(fā)和共享的積極性；意大利佛羅倫薩政府為優(yōu)化道路規(guī)劃、治理交通擁堵，實施B2G 數(shù)據(jù)共享，將分散于各運營商的交通數(shù)據(jù)予以整合，形成政府?dāng)?shù)據(jù)庫與企業(yè)數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動效應(yīng)，改善公共交通，滿足公民出行需求。[25](p106-107)

農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)與上述勞動力市場數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)具有共同點——公益性。因此，電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享適用間接路徑的優(yōu)勢在于：其一，基于公共利益的農(nóng)產(chǎn)品原始數(shù)據(jù)捐贈和以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為代表的衍生數(shù)據(jù)捐贈，解決了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享范疇邊界不清的難題；其二，政府給予電商平臺獎勵、稅收優(yōu)惠等激勵措施，電商平臺因此享有申請稅收優(yōu)惠的權(quán)利，回應(yīng)了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享義務(wù)與權(quán)利不匹配問題，增強了電商平臺共享農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的主動性和積極性；其三，采取“平臺+政府”聯(lián)動的數(shù)據(jù)共享模式，政府統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)后予以再分配，可滿足不同主體的需求，一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源分配結(jié)果不公平問題。

五、構(gòu)建基于間接路徑的電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享制度

根據(jù)我國現(xiàn)行法律制度，電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享的直接路徑存在不足和缺失，而歐盟《數(shù)據(jù)法》提案中基于公共利益的企業(yè)數(shù)據(jù)共享采取間接路徑，在一定程度上破解了數(shù)據(jù)共享之困境，具有一定優(yōu)勢。因此，在我國實施“數(shù)商興農(nóng)”工程背景下構(gòu)建電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享制度，選擇間接路徑具有必然性和可行性。

（一）確立農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)捐贈制度

立法應(yīng)著力推行數(shù)據(jù)利他主義，促進電商平臺向政府捐贈農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)。所謂數(shù)據(jù)利他主義，是指基于公共利益，政府或其他社會組織有權(quán)無償使用企業(yè)數(shù)據(jù)。利他，與利己（或者自利）相對，二者被看作為做成某件事的手段或方式，通常被提出這樣的疑問：如果人們想要某種善品①為忠實于原文“如果人們想要某種善品，無論它是醫(yī)療、教育或其他，是慈善還是自利，都能夠以成本最低的方式來提供”，故筆者保留“善品”表述。筆者理解的“善品”即有益品。，是利他還是自利，能夠以成本最低的方式來提供嗎？毋庸言之，自利方式成本更低。如果自利總是能夠以更有效的方式來產(chǎn)出人們想要的東西，為什么這個世界還存在利他主義、慈善和非營利組織結(jié)構(gòu)呢？[26](p111-112)因為除了追求效率，社會還必須恪守公平。如前文所述，電商平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)具有有益品屬性，數(shù)據(jù)共享而產(chǎn)生的利益是大多數(shù)人渴望獲取的善品。社會和諧發(fā)展不僅需要企業(yè)通過自利方式（有償數(shù)據(jù)交易）獲取利益，也需要通過利他或慈善手段，公平地分配社會各主體持有的數(shù)據(jù)資源，以普惠社會組織、機構(gòu)和個人。因此，數(shù)據(jù)利他主義或數(shù)據(jù)慈善是社會本位和實質(zhì)公平的必然要求。

企業(yè)數(shù)據(jù)慈善，亦稱“數(shù)據(jù)捐贈”，相較于有償數(shù)據(jù)交易和強制性數(shù)據(jù)共享，它是基于公共利益，企業(yè)向政府無償提供數(shù)據(jù)的方式。因此，需要進一步確認(rèn)的是共享客體和共享方式，即通過何種指標(biāo)來界定共享的數(shù)據(jù)范疇，以及使用哪些手段來優(yōu)化數(shù)據(jù)共享。

1.基于公共利益的農(nóng)產(chǎn)品原始數(shù)據(jù)捐贈

何種“公共利益”才能使電商平臺無償共享農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，規(guī)則制定者必須明確標(biāo)準(zhǔn)。歐盟關(guān)于企業(yè)數(shù)據(jù)共享制度的“特殊需求”原則可資借鑒。歐盟《數(shù)據(jù)法》提案補足了在企業(yè)數(shù)據(jù)尚未成為公共數(shù)據(jù)之前，企業(yè)與政府共享數(shù)據(jù)過程中的數(shù)據(jù)利用規(guī)則?；跉W盟的實踐經(jīng)驗，B2G 共享原則表達(dá)了數(shù)據(jù)使用的必要性，即公共部門只有在特殊需求（Exceptional Need）下方可請求企業(yè)共享數(shù)據(jù)。②See EU Data Act Article 15.電商平臺向政府無償提供農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，一定是基于公共利益范疇（《數(shù)據(jù)法》所指的“特殊需求”），《數(shù)據(jù)法》提案將公共利益表述為三種情形，幾乎囊括了所有實現(xiàn)公共利益之必需。它將抽象概念具體化，又將具體情形予以高度概括，既賦予政府獲取平臺數(shù)據(jù)之合法性和正當(dāng)性，又在一定程度上限制其過度獲取數(shù)據(jù)的權(quán)力濫用，提升了數(shù)據(jù)共享的透明度和公平性。我國亟待制定《數(shù)據(jù)流通法》，以及修訂《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于數(shù)字農(nóng)業(yè)的規(guī)定，將基于公共利益的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享作明確界定。筆者建議：（1）就農(nóng)產(chǎn)品交易的品種類型而言，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)涉國家戰(zhàn)略部署和民生安全，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的交易價格、銷售量、上/下市時間等可以作為常規(guī)性數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供給政府有關(guān)部門；（2）在公共緊急狀態(tài)下國家需要對農(nóng)產(chǎn)品予以調(diào)控時，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布、采購渠道等數(shù)據(jù)作為臨時性數(shù)據(jù)，也應(yīng)當(dāng)及時共享給政府；（3）由于如果缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和市場需求等相關(guān)數(shù)據(jù)且沒有其他數(shù)據(jù)可以替代，政府就無法完成當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品流通報告和作出次年規(guī)劃，故這部分?jǐn)?shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)無償給予政府。

2.以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為代表的農(nóng)產(chǎn)品衍生數(shù)據(jù)捐贈

電商平臺可以直接通過API 內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)傳輸向政府提供農(nóng)產(chǎn)品交易的原始數(shù)據(jù)。然而，該方式僅適用特定農(nóng)產(chǎn)品交易的數(shù)據(jù)集，因為海量的農(nóng)產(chǎn)品原始數(shù)據(jù)可能會使政府?dāng)?shù)據(jù)存儲空間告急，并增加分析數(shù)據(jù)的時間成本和人力成本。一種較為可行的方式是，電商平臺將收集的農(nóng)產(chǎn)品原始數(shù)據(jù)，經(jīng)算法加工、信息脫敏后，形成類似“生意參謀”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供給政府。因原始數(shù)據(jù)涉及企業(yè)商業(yè)秘密、個人信息等，在通常情況下，平臺會采取脫敏技術(shù)，將商業(yè)秘密、個人信息作去標(biāo)識化的處理，形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品將不會涉及商業(yè)秘密和個人隱私。

目前，國內(nèi)以批發(fā)銷售農(nóng)產(chǎn)品為主的電商平臺“一畝田”依據(jù)平臺優(yōu)勢，研發(fā)運行的“天機農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)”數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)便具備捐贈數(shù)據(jù)產(chǎn)品的能力。該系統(tǒng)是涉及農(nóng)產(chǎn)品交易較為全面的數(shù)據(jù)集合，能夠提供具有商業(yè)價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，反映了農(nóng)產(chǎn)品的主要區(qū)域分布、價格走勢、產(chǎn)區(qū)競爭力、采購渠道、銷售量及活躍指數(shù)、供需關(guān)系變化等市場現(xiàn)狀，不僅服務(wù)了數(shù)百萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，還為多地政府的農(nóng)業(yè)管理和政策制定提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

（二）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享的財稅激勵制度

學(xué)界呼吁推行數(shù)據(jù)利他主義或者數(shù)據(jù)慈善，易忽視企業(yè)處理數(shù)據(jù)和算法分析的成本問題，如果是偶爾的數(shù)據(jù)捐贈，或許企業(yè)是樂意的，但持續(xù)的數(shù)據(jù)捐贈，則會增加企業(yè)收集、加工、提供數(shù)據(jù)的成本。因此，完善財稅法律制度可以激勵電商平臺無償提供農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，以彌補其增加成本的損失。來自政府的——以稅收優(yōu)惠為典型代表的——獎勵，可成為電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)捐贈行為的對等“禮物”，換言之，義務(wù)的提供產(chǎn)生了對等的權(quán)利，即電商平臺享有申請稅收優(yōu)惠的權(quán)利。這回應(yīng)了前述農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享義務(wù)與其相應(yīng)的權(quán)利不匹配、不對等問題。我國《慈善法》《企業(yè)所得稅法》明確規(guī)定，企業(yè)捐贈財產(chǎn)用于慈善活動或公益事業(yè)的，依法享受稅收優(yōu)惠。除此之外，立法應(yīng)在增值稅的稅收優(yōu)惠和其他財政措施上予以支持。

1.企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠

我國《企業(yè)所得稅法》第9 條規(guī)定，企業(yè)的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。另根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》第51條規(guī)定，電商平臺需滿足公益性捐贈支出的條件“用于符合法律規(guī)定的慈善活動、公益事業(yè)”，方才享受應(yīng)納稅所得額的扣除。電商平臺基于公共利益，將農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源作為企業(yè)資產(chǎn)捐贈給政府有關(guān)部門，助力政府作出科學(xué)有效的決策，屬于《公益事業(yè)捐贈法》第3 條“促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)”的廣義范疇，因此，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)捐贈行為系公益性捐贈支出，電商平臺應(yīng)當(dāng)享有政府給予的企業(yè)所得稅減免。立法者和法律適用者需進一步完善數(shù)據(jù)捐贈標(biāo)準(zhǔn)，如電商平臺需向政府提供多少數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源，以及稅務(wù)部門如何評估捐贈農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的財產(chǎn)價值，使其納入可計算的年度利潤額，均有待相關(guān)稅法規(guī)則予以細(xì)化。

2.增值稅的稅收優(yōu)惠

我國對境內(nèi)企業(yè)捐贈實物、勞務(wù)或服務(wù)等行為，在稅收政策上無優(yōu)惠措施，一般將其視為銷售，按銷售行為計算并繳納增值稅。[27](p35)我國《增值稅暫行條例》第2 條規(guī)定銷售糧食等農(nóng)產(chǎn)品，稅率為11%（《增值稅法（草案）》規(guī)定稅率為9%）；第15 條規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。電商平臺因交易對象農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，其稅率低于一般銷售貨物的稅率，屬于稅率型稅收優(yōu)惠。因此，立法者可考慮將電商平臺捐贈因銷售農(nóng)產(chǎn)品而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的行為納入稅收優(yōu)惠范疇，給予平臺一定的稅收優(yōu)惠。

3.其他財政激勵措施

除稅收優(yōu)惠措施之外，政府可輔助采取其他財政支持的激勵措施。譬如，提供新技術(shù)指引、委托技術(shù)專家，或者通過建立企業(yè)“白名單”使企業(yè)優(yōu)先獲取某種市場資質(zhì)資格，等等。間接的財政支持措施比直接的財政補貼更有利于電商平臺的創(chuàng)新發(fā)展，也有助于激發(fā)電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)捐贈的主動性。

（三）重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源再分配制度

從利他主義或慈善的兩個面向看，社會不僅需要私人慈善，也需要公共慈善。所謂數(shù)據(jù)公共慈善，是政府獲取由企業(yè)提供的數(shù)據(jù)后，再將數(shù)據(jù)資源向社會其他企業(yè)、組織和個人開放，普惠社會每一個數(shù)據(jù)生產(chǎn)者。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享不僅需要電商平臺持續(xù)地輸出數(shù)據(jù)，更需要政府對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源再分配，這是電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享的應(yīng)然結(jié)果和理想狀態(tài)。為達(dá)成此目的，在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)捐贈與財稅制度激勵的基礎(chǔ)上，電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享制度的重心將從電商平臺轉(zhuǎn)向以政府為主導(dǎo)，由政府相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)資源進行再次整合與分配。這不僅解決了前文所述的多頭報送且重復(fù)報送的困境，還緩解了上下游企業(yè)之間、市場供需主體之間獲取信息不及時、不對稱的問題。

1.重視對農(nóng)民信息獲取的反饋。農(nóng)民既是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，亦是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，理應(yīng)得到農(nóng)產(chǎn)品交易信息的回饋，便于全面、及時、有效地獲得生產(chǎn)指導(dǎo)，這是構(gòu)建電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享制度的初衷。針對不同農(nóng)民群體，農(nóng)產(chǎn)品交易信息可以通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，“點對點”地傳導(dǎo)給較熟練掌握數(shù)字化技術(shù)的農(nóng)民；也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺實時數(shù)據(jù)系統(tǒng)，直接傳輸給農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營者所在的農(nóng)村集體經(jīng)營性組織，由集體組織統(tǒng)籌數(shù)據(jù)利用并指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.依照現(xiàn)行法律規(guī)定對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)實施分類，確定哪些農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)屬于核心數(shù)據(jù)范疇，并執(zhí)行嚴(yán)格管控。電商平臺農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)應(yīng)由其主管的商務(wù)部門統(tǒng)一管理。我國《數(shù)據(jù)安全法》第21 條明確國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度。商務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)重要目錄，將關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重要民生、重大公共利益等的數(shù)據(jù)納入核心數(shù)據(jù)范疇，實行更加嚴(yán)格的管理。譬如，糧食流通數(shù)據(jù)與糧食市場供需、糧食價格緊密關(guān)聯(lián)，進而影響國家糧食安全戰(zhàn)略和民生福祉，所以，政府從電商平臺獲取涉及糧食流通和交易的相關(guān)數(shù)據(jù)后，應(yīng)按照法律規(guī)定將其歸類到國家核心數(shù)據(jù)，加強對其重點保護。

3.對核心農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)進行分級，進一步細(xì)化數(shù)據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)。以是否公開為標(biāo)準(zhǔn)，非公開的核心農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)作為不予公開的政務(wù)數(shù)據(jù)，按照密級（絕密、機密、秘密）和內(nèi)部信息不同層級進行管理，僅在政府各相關(guān)部門間進行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)傳輸和使用；對可以公開的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)進行再次分配，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，向農(nóng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)者、個體農(nóng)戶和消費者無償提供，推動農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)開放利用。

4.加強對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)流通安全的保護，防止數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。無論農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)是否為國家核心數(shù)據(jù)，是否為公開的政府?dāng)?shù)據(jù)，商務(wù)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等政府有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)遵守數(shù)據(jù)安全流通的法律規(guī)定，即對在履行法定職責(zé)范圍內(nèi)知悉的農(nóng)民和消費者的個人信息、商業(yè)秘密等數(shù)據(jù)予以保密，不得泄露或者非法向他人提供，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。