胡仁昆

一、引言

（一）特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十九大報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！蓖七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹實施需要一個有效的載體和抓手，將鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)、特色資源等在建制或非建制行政區(qū)內(nèi)集聚整合，促成外部各核心生產(chǎn)要素的凈流入，形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合力，推動鄉(xiāng)村健康持續(xù)地發(fā)展，推廣特色小鎮(zhèn)建設(shè)正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強有力的支撐點和新的載體。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是根本。建設(shè)特色小鎮(zhèn)能推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)特色小鎮(zhèn)能實現(xiàn)能源節(jié)約、綠色低碳、人與自然和諧共生，能推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，能推動在地文化傳承，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化。

2014 年10 月，時任浙江省省長李強首次提出“特色小鎮(zhèn)”的概念設(shè)想，次年浙江省開始實施省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，于當(dāng)年6 月4 日公布了首批37 個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，經(jīng)過約一年的實踐探索，浙江總結(jié)出一條行之有效的特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑，截至2021年12月，浙江已公布建設(shè)特色小鎮(zhèn)60個。2016 年7 月住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布通知，至此特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建在全國范圍內(nèi)得以推廣。但由于各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等的差異，全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展勢必走個性化、差異化的道路，這也正是特色小鎮(zhèn)“特色”之所在。特別在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟發(fā)展程度有限，鄉(xiāng)村振興的“硬實力”和“軟條件”都不具備優(yōu)勢，如簡單盲目復(fù)制浙江特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建經(jīng)驗，勢必會導(dǎo)致政府債務(wù)加劇和房地產(chǎn)化等問題。

（二）湖北省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r

湖北2017 年12 月印發(fā)了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案的通知，進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，并同步公布了首批湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和評價標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，湖北省入圍國家級和省級創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)共36 個，其中入圍住建部第一批特色小鎮(zhèn)5 個，第二批11 個；列入省級首批特色小鎮(zhèn)20 個。湖北省創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)主要分布在經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域，經(jīng)濟總量前五的市州有15 個特色小鎮(zhèn)，占比41.7%，其他特色小鎮(zhèn)主要分布在武漢城市圈范圍內(nèi)，或者旅游自然資源豐富的地區(qū)。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和自然資源稟賦情況關(guān)系密切。

我國特色小鎮(zhèn)的投資規(guī)模主要分布在50—100億元的區(qū)間，相比之下，湖北特色小鎮(zhèn)的投資規(guī)模較小，投融資能力還不足，發(fā)展還很不充分。截至2020 年，湖北省特色小鎮(zhèn)的總投資額達10 億—20億元的21 個，占58%；20 億—50 億元的9 個，占26%；50 億—80 億元的6 個，占16%，主要集中在制造業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域。湖北省特色小鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)差距較小，并且城鄉(xiāng)居民可支配收入比值持續(xù)縮小，主要集中于1.2 至1.6 之間，明顯低于省內(nèi)平均水平，說明湖北省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)較好。

按照特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)分，湖北特色小鎮(zhèn)分為專業(yè)發(fā)展型、農(nóng)業(yè)型、旅游型三大類型，三大類特色小鎮(zhèn)的比例分布相當(dāng)，分別為專業(yè)發(fā)展型13個、農(nóng)業(yè)型12 個、旅游型11 個，其中建制鎮(zhèn)27 個、非建制鎮(zhèn)9 個。進一步細(xì)分為七小類型，分別為傳統(tǒng)工業(yè)型5 個、新興產(chǎn)業(yè)型6 個、金融創(chuàng)新型1 個、時尚創(chuàng)意型1 個、特色農(nóng)業(yè)型12 個、歷史文化型5個、生態(tài)旅游型6 個，其中傳統(tǒng)工業(yè)型、新興產(chǎn)業(yè)型、金融創(chuàng)新型和時尚創(chuàng)意型屬于專業(yè)發(fā)展型。

（三）湖北省特色小鎮(zhèn)存在的問題

目前總體來看，湖北特色小鎮(zhèn)功能定位較為準(zhǔn)確，但部分小鎮(zhèn)特色并不清晰，一些小鎮(zhèn)功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之間關(guān)聯(lián)較小，如野人谷生態(tài)休閑小鎮(zhèn)、洈水運動休閑特色小鎮(zhèn)等。湖北特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題主要有：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不夠鮮明，缺乏龍頭企業(yè)的支撐和帶動，缺乏拳頭產(chǎn)品、知名品牌，還存在產(chǎn)業(yè)定位不明確、落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有偏差的問題；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不到位不翔實，在總體空間格局、建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的規(guī)劃不夠全面、具體，容易導(dǎo)致小鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展空間受限的情況；三是生態(tài)環(huán)境保護缺乏長效機制，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境規(guī)劃或資金不到位，導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的保護不足；四是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)水平與小鎮(zhèn)發(fā)展速度不匹配；五是缺乏資金、人才等要素支撐，投融資渠道較窄、周期長、回報低，以及傳統(tǒng)文化特色的傳承創(chuàng)新乏力等都在一定程度上制約了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

推行特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建以來，湖北省在土地政策、資金支持、管理權(quán)限、人才落戶等政策方面持續(xù)向特色小鎮(zhèn)建設(shè)傾斜，推動了湖北省特色小鎮(zhèn)的有序健康發(fā)展。但是目前僅依靠建制鎮(zhèn)的體制機制和治理體系推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的模式，已難以適應(yīng)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要打破原有治理模式、管理體制和運行機制，湖北可以學(xué)習(xí)借鑒浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)治理經(jīng)驗，在土地、資金、人才、管理等諸多方面進一步深化改革。

二、文獻綜述

湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建已經(jīng)歷5 年多，至今學(xué)術(shù)界對于湖北省特色小鎮(zhèn)的研究主要集中在以下三個方面：一是對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展模式、小鎮(zhèn)規(guī)劃等方面的研究，二是對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點、文化特色等的研究，三是對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建類型、動力機制、發(fā)展路徑和發(fā)展策略的研究。

對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展特征的研究，學(xué)術(shù)界主要研究了特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、空間特征、功能類型特點、文化特色等方面。馮云廷認(rèn)為特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該重點聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)。[1](p92-95)陳曉蓁認(rèn)為在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件等因素有關(guān)，在量化關(guān)聯(lián)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，運用主成分分析法構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型。[2]吳可人認(rèn)為浙江省為應(yīng)對制造業(yè)增加值增長率下滑，審時度勢提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策，并選擇七大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，是符合浙江未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇。[3](p23-24)陳哲霖等[4](p182-186，p237)運用地理信息系統(tǒng)（GIS），分析了不同地理類型特色小鎮(zhèn)的空間形態(tài)構(gòu)成要素和影響因素，歸納總結(jié)出不同類型小鎮(zhèn)空間形態(tài)、交通布局形式的特征。楊毅然和沈克印探索研究了體育特色小鎮(zhèn)的體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和跨界融合的建設(shè)路徑。[5](p36-40，p57)付曉東和蔣雅偉用根植性理論解釋了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的在地化內(nèi)涵，[6](p102-111)認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心是當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化，應(yīng)將文化和產(chǎn)業(yè)有機融合，應(yīng)將地域特色、文化精神、民俗風(fēng)情等充分展現(xiàn)出來。陳立旭認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是提升文化軟實力的有效途徑，應(yīng)將特色文化嵌入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的全過程中，通過創(chuàng)造共同的文化體驗，強化特色小鎮(zhèn)的文化凝聚力，使居民對小鎮(zhèn)有歸屬感。[7](p14-20)

對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展動力的研究主要包括特色小鎮(zhèn)的形成機制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中特色小鎮(zhèn)建設(shè)的作用。盛世豪和張偉明認(rèn)為良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)決定特色小鎮(zhèn)的資源要素整合力和核心競爭力。[8](p36-38)馮云廷認(rèn)為特色小鎮(zhèn)應(yīng)將自身主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成生態(tài)鏈，才能獲得可持續(xù)發(fā)展能力。[1](p92-95)許益波等認(rèn)為要以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向建設(shè)特色小鎮(zhèn)，通過項目整合、資源優(yōu)化、功能集成，推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[9](p90-92)金立中[10]研究了浙江杭州特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建機制、發(fā)展現(xiàn)狀和運作模式，著重剖析其發(fā)展動力來源，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚對市場競爭力提升至關(guān)重要，能促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

對于特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略的研究，學(xué)術(shù)界也進行了大量探討。李濤[11](p61-64)提出實施期權(quán)激勵制和績效追罰制來健全特色小鎮(zhèn)建設(shè)的體制機制。黃衛(wèi)劍等[12](p31-33)認(rèn)為應(yīng)用創(chuàng)建制取代過去的審批制來推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要通過競爭申報、動態(tài)考核、實施獎懲等措施落實競爭激勵機制。張蔚文[13](p43-45)系統(tǒng)論述了政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的作用，監(jiān)督設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量，健全社會保障體系，以及落實用地保障、人才引進、投融資等優(yōu)惠政策。

三、研究假設(shè)

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于湖北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)對推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實證檢驗未見報道，知網(wǎng)、萬方和維普等中文數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有的48篇關(guān)于“湖北省特色小鎮(zhèn)”的期刊論文，暫未有對于湖北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策效果的實證檢驗研究。為驗證湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對縣域經(jīng)濟發(fā)展是否存在提升作用，發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中存在的普遍性問題，本文旨在通過大樣本實證回歸分析，檢驗評估特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的政策經(jīng)濟效果，對下一步湖北省制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)化政策，促進縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新升級，助力鄉(xiāng)村振興，提供重要的理論和實踐支撐。本文實證分析的研究假設(shè)如下：

假設(shè)H1：在其他條件一定的條件下，湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建會顯著提升省內(nèi)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

假設(shè)H2：在其他條件一定的條件下，經(jīng)濟發(fā)展程度對兩者關(guān)系的調(diào)節(jié)作用明顯，即經(jīng)濟發(fā)展程度越高的地區(qū)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的提升作用越顯著。

四、實證研究

（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來源

推行特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點是一項準(zhǔn)自然實驗，2015年中央和各地方逐步開始政策試點，本文以湖北省內(nèi)各縣級行政單位（縣、市、區(qū)）2014—2021 年的縣域經(jīng)濟指標(biāo)為樣本，并剔除金融業(yè)、ST 以及變量缺失樣本，最終得到省內(nèi)78 個縣級行政單位的635 個樣本。其中，101 個樣本屬于入選特色小鎮(zhèn)建設(shè)的縣（市、區(qū)），將其作為處理組，其余534 個樣本作為控制組。本文入選湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的縣（市、區(qū)）是通過湖北省人民政府網(wǎng)站、湖北省國資委網(wǎng)站以及相關(guān)新聞報道等方式，全手工整理獲得，湖北省縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于湖北省統(tǒng)計年鑒和CSMAR 數(shù)據(jù)庫。本文數(shù)據(jù)的采集分析，實證分析的統(tǒng)計推斷和假設(shè)檢驗借助于STATA MP17.0和EXCEL軟件完成。

（二）變量選擇與模型設(shè)計

1.被解釋變量

本文選取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、社會消費品零售總額和地區(qū)生產(chǎn)總值來測度湖北省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，分別采用總量和均量指標(biāo)進行回歸實證分析，以檢驗本文大樣本實證研究的穩(wěn)健性。

2.核心解釋變量

（1）處理組與控制組的區(qū)分。如所在縣（市、區(qū)）入選湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單則為處理組，否則為控制組。

（2）試點政策實施時間。2015年特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建開始在全國范圍陸續(xù)推廣試點，由于2017 年12 月12 日湖北省人民政府辦公廳印發(fā)了湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案的通知，2018 年12 月20 日湖北省人民政府批準(zhǔn)并公布了第二批10 個小鎮(zhèn)納入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的名單，本文考慮將2018 年確定為湖北省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建元年，2019年為第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建年。

（3）核心變量構(gòu)建。構(gòu)建treated（虛擬變量）區(qū)分處理組和控制組，treated=1 代表樣本縣（市、區(qū)）入選特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，歸入處理組；treated=0 代表樣本縣（市、區(qū)）暫未入選特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，歸入控制組。構(gòu)建post（虛擬變量）區(qū)分創(chuàng)建實施開始與否，post=1 代表入選縣（市、區(qū)）已開始實施特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，處于政策試點中，post=0 代表入選縣（市、區(qū)）未開始實施特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，處于政策試點前。

3.控制變量

為了排除其他影響縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的干擾因素，選擇以下控制變量，包括外貿(mào)出口水平、金融機構(gòu)貸款水平、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款水平、地方一般公共預(yù)算收入水平等指標(biāo)。

本文模型包含的變量名稱及釋義，如表1所示。

表1 變量定義與說明

4.模型設(shè)計

對湖北省內(nèi)縣域經(jīng)濟行政單位的縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（社會消費品零售總額、地區(qū)生產(chǎn)總值）進行大樣本回歸實證分析，采用雙重差分法，建立如下基準(zhǔn)多維固定效應(yīng)模型：

其中：βi（i=0，1，2)為各解釋變量的回歸系數(shù)；i表示湖北省內(nèi)各縣（市、區(qū)），y表示年份，In(perincome)i，y表示縣（市、區(qū)）i在y年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；didi，y為核心解釋變量，等于treated×post，其系數(shù)β1能捕捉入選特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單的縣（市、區(qū)）相對于未入選的縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均變動，系數(shù)為正表示特色小鎮(zhèn)建設(shè)提升了湖北省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的水平，為負(fù)表示政策試點抑制了縣域經(jīng)濟發(fā)展；controls為影響縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的特征變量；γi為縣（市、區(qū)）固定效應(yīng)，δy為年份固定效應(yīng)，εi，y為隨個體與時間同時改變的擾動項。

五、實證分析與結(jié)果

（一）基準(zhǔn)模型回歸與穩(wěn)健性檢驗

使用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、社會消費品零售總額和地區(qū)生產(chǎn)總值作為被解釋變量，采用固定效應(yīng)模型進行基準(zhǔn)回歸分析，結(jié)果詳見表2 所示。模型1與模型2顯示，當(dāng)控制湖北省內(nèi)縣（市、區(qū)）的固定效應(yīng)，并排除與縣域經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)因素，核心解釋變量did 的回歸系數(shù)為0.0862，在1%的置信水平上顯著為正；如不排除控制變量影響，核心解釋變量did 的回歸系數(shù)為0.1245，在1%的置信水平上亦顯著為正，驗證了引入控制變量的必要性，對認(rèn)清核心解釋變量對被解釋變量的實際解釋力十分必要，如遺漏控制變量將導(dǎo)致實證分析偏差。模型3 與模型4 顯示，當(dāng)替換被解釋變量為社會消費品零售總額，同時排除控制變量影響時，核心解釋變量did 的回歸系數(shù)為0.7138，在1%的置信水平上顯著為正；當(dāng)放松排除控制變量的影響時，did 系數(shù)變?yōu)?.9930，在1%的置信水平上亦顯著為正；模型5 與模型6 顯示，當(dāng)替換被解釋變量為地區(qū)生產(chǎn)總值，同時排除控制變量影響時，核心解釋變量did的回歸系數(shù)為0.0942，在1%的置信水平上顯著為正；當(dāng)放松排除控制變量的影響時，did 系數(shù)變?yōu)?.1370，在1%的置信水平上亦顯著為正。

表2 基準(zhǔn)模型實證結(jié)果

本文通過選取3 個被解釋變量，分別進行實證回歸，3 組回歸所包含的6 個模型均顯示核心解釋變量did 對縣域經(jīng)濟發(fā)展水平具有顯著的解釋力，且均為正相關(guān)關(guān)系，驗證了本文大樣本實證分析結(jié)果具備穩(wěn)健性。以上結(jié)果證明，與未入選特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的控制組縣（市、區(qū)）相比，湖北省內(nèi)入選并實施特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的縣（市、區(qū)）確實有助于提升處理組縣（市、區(qū)）的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，證明了假設(shè)H1成立。

（二）經(jīng)濟發(fā)達程度的異質(zhì)性分析

由于湖北省內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，有必要進一步分析縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不同導(dǎo)致的政策效果差異，下面引入相關(guān)指標(biāo)體系對樣本數(shù)據(jù)進行分組處理，探討縣（市、區(qū)）異質(zhì)性因素對縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同影響，嘗試為下一步深化湖北省特色小鎮(zhèn)優(yōu)化創(chuàng)建與改進實施提供堅固的政策支撐，提出更合理的政策意見。

按照湖北省統(tǒng)計局公布的省內(nèi)78 個縣域行政級別的2022 年地區(qū)生產(chǎn)總值GDP 數(shù)據(jù)，將湖北省縣域行政單位劃分為4 組，依次為GDP1000 億元以上的高水平地區(qū)，GDP700 億元（不含）至1000 億元（含）的中高水平地區(qū)，GDP500 億元（不含）至700億元（含）的中等水平地區(qū)，GDP500 億元以下的較低水平地區(qū)，排除控制變量影響，同樣不控制年份固定效應(yīng)，再進行固定效應(yīng)的回歸估計，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建實施對省內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)達程度中高水平、中等水平和較低水平縣域的經(jīng)濟發(fā)展顯著正相關(guān)。根據(jù)表3 的實證分析結(jié)果，核心解釋變量did 系數(shù)依次為，高水平地區(qū)0.9819，中高水平地區(qū)0.7217，中等水平地區(qū)0.6894，較低水平地區(qū)0.7604，后三者均在1%的置信水平上顯著為正，僅有武漢市三大遠城區(qū)黃陂、江夏和新洲的P 值接近0.1，在10%的置信水平上顯著為正。以上結(jié)果證明，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的正面影響十分顯著，并且區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度越高政策實施的經(jīng)濟效果也越明顯，驗證了假設(shè)H2成立。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟水平較為發(fā)達的縣（市、區(qū)）。究其原因主要是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、特色小鎮(zhèn)規(guī)模等多種因素。一方面，經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，限制了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建與發(fā)展。另一方面，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建聚焦于信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端制造等產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、中藥、綠色食品等傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)達程度較低的地區(qū)受地理區(qū)位、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等限制，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)主要集中于文化旅游和傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致欠發(fā)達縣域只能規(guī)劃建設(shè)單一主題的特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建數(shù)量受限直接影響了政策實施對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展改進的經(jīng)濟效果，從實證分析和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各縣（市、區(qū)）入選特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建數(shù)量與核心解釋變量的顯著性有較明顯關(guān)系。

六、實證研究結(jié)論與政策啟示

（一）研究結(jié)論

本文運用以2014—2021 年湖北省各縣級行政單位的縣域經(jīng)濟指標(biāo)為樣本，研究特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，并將入選了湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的縣（市、區(qū)）作為處理組，未入選創(chuàng)建名單的縣（市、區(qū)）作為控制組，進一步從經(jīng)濟發(fā)達程度差別視角進行異質(zhì)性比較分析，通過構(gòu)建重組雙重差分模型，本文實證研究發(fā)現(xiàn)：一是湖北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)顯著正向提高了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入、社會消費品零售總額和地區(qū)生產(chǎn)總值，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升有顯著的促進作用；二是特色小鎮(zhèn)建設(shè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的作用存在區(qū)域異質(zhì)性，即特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對經(jīng)濟發(fā)展程度不同地區(qū)的影響不同，對經(jīng)濟發(fā)達程度高、中高、中等和較低水平的縣（市、區(qū)）經(jīng)濟的提升作用均顯著，且影響程度依次降低；三是湖北省各縣（市、區(qū)）入選的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建數(shù)量對縣域經(jīng)濟發(fā)展水平提升有顯著正向相關(guān)影響，即縣（市、區(qū)）入選特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的數(shù)量越多，其特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對縣域經(jīng)濟發(fā)展的提升作用越明顯。

（二）政策啟示

本文的實證研究結(jié)論具有多重政策啟示。

第一，為湖北省如何進一步擴大、調(diào)整和完善特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作提供了經(jīng)驗證據(jù)和理論支撐。本文的研究結(jié)果顯示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)提高了湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，為湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新思路、新模式，驗證了在全省范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必要性。省委省政府應(yīng)大力推進特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建實施，借鑒成功經(jīng)驗，尊重市場規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)集聚打造特色小鎮(zhèn)。

第二，為地方政府進一步優(yōu)化完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向，提供了政策參考。本文的實證研究和異質(zhì)性分析表明，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)達程度存在正向相關(guān)關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)達縣域?qū)嵤┨厣℃?zhèn)創(chuàng)建的經(jīng)濟效果更好，對經(jīng)濟發(fā)展提升作用更大（核心解釋變量的回歸估計系數(shù)更大），但對經(jīng)濟發(fā)達程度較低地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提升作用也十分明顯，并且一個地區(qū)隨著創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)數(shù)量增加，政策的經(jīng)濟效果越顯著，這與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的釋放直接相關(guān)，促進了產(chǎn)城融合。

第三，為湖北解決縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題提供了政策參考。湖北省78 個縣級行政單位中，接近60 個全年地區(qū)生產(chǎn)總值不足500 億元，湖北縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯的金字塔形，說明縣域經(jīng)濟發(fā)展任重道遠。這60 個亟須加快發(fā)展的縣（市、區(qū)），由于地處山區(qū)，區(qū)位條件差，長期以來經(jīng)濟發(fā)展落后于其他縣（市、區(qū)），產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為薄弱。從本文的實證研究結(jié)論看出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策效應(yīng)尚未在經(jīng)濟欠發(fā)達的縣中體現(xiàn)，在欠發(fā)達縣（市、區(qū)）中創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的絕對數(shù)和占比均較低，政策實施的規(guī)模紅利尚未完全釋放出來，應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，遵循“全面、持續(xù)、高效”的原則，大力推進湖北省特色小鎮(zhèn)在省內(nèi)欠發(fā)達縣域的創(chuàng)建工作，適當(dāng)給予相應(yīng)的政策幫扶，將湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建作為鄉(xiāng)村振興的平臺和載體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)習(xí)俗、資源稟賦和宜居環(huán)境高度融合，助力縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向上，經(jīng)濟欠發(fā)達的縣（市、區(qū)）傾向以特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、文化旅游、適老康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展較好的縣（市、區(qū)）傾向以中高端制造配套升級、金融服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主，充分結(jié)合當(dāng)?shù)丶爸苓叜a(chǎn)業(yè)特點，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，全盤謀劃區(qū)塊整合，打造共同富裕新平臺。

七、湖北省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對策

基于湖北省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合湖北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)對推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實證檢驗結(jié)果，本文提出湖北省在3 個大類、7個小類特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展策略。

第一，專業(yè)發(fā)展型特色小鎮(zhèn)需要立足自身產(chǎn)業(yè)，積極向縱深拓展產(chǎn)業(yè)鏈，尤其要關(guān)注文化與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，筑牢核心產(chǎn)業(yè)的護城河；農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)應(yīng)擺脫對低端產(chǎn)品的依賴，打造規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，要注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)配套設(shè)施、服務(wù)的改造建設(shè)，深度挖掘農(nóng)耕文化的傳承與創(chuàng)新；旅游型特色小鎮(zhèn)要注重對生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護挖掘，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要圍繞特色，突出文化異質(zhì)性，打造區(qū)域協(xié)同的旅游開發(fā)模式。

第二，湖北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)與培育的最重要兩個著力點是如何鍛造“特色”，如何孵化“產(chǎn)業(yè)”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是根本，生態(tài)環(huán)境是先決條件，傳統(tǒng)文化是靈魂，設(shè)施服務(wù)是動力源泉，機制體制是措施保障。在鍛造“特色”方面，應(yīng)該從這五條路徑均衡發(fā)力、科學(xué)合力，打造小鎮(zhèn)品牌IP。同時要積極營造創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)新是推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的催化劑，因此要結(jié)合湖北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)實際，大膽向東南沿海地區(qū)取經(jīng)，賦能孵化特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。專業(yè)發(fā)展型特色小鎮(zhèn)應(yīng)注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和細(xì)分，扶持龍頭企業(yè)，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立品牌價值，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合。農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)應(yīng)將重點放在選址規(guī)劃、景觀設(shè)計、產(chǎn)業(yè)遴選、人與自然融合、居民利益保護等五個方面。旅游型特色小鎮(zhèn)應(yīng)注重形成獨特的旅游產(chǎn)品體系，形成主題鮮明、體驗獨特、要素配置齊全的旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。