劉大勇 劉相武

（1.遼寧省交通運輸事務服務中心，遼寧 沈陽 110003；2.交通運輸部水運科學研究所，北京 100088）

0 引言

遼寧省作為一個港口危險貨物儲運大省，港口危險貨物安全監(jiān)管在港航系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作中占據(jù)著重要地位。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)對危險貨物的需求量和運輸量也在不斷增加[1]。因此，確保港口危險貨物的安全成為當前工作中的重中之重。學者們已經(jīng)在危險貨物安全管理[2]、安全監(jiān)管力量[3]、應急管理職責[4]等方面對遼寧港口做過研究調(diào)研，但未針對港口危險貨物安全操作風險隱患進行詳細研究分析。為加強港口危險貨物作業(yè)場所精細化管控、作業(yè)人員規(guī)范性管理、特殊作業(yè)深入整治，提高港口危險貨物作業(yè)重大風險防范和管控能力，本文通過開展全省港口危險貨物安全操作風險隱患排查工作，系統(tǒng)性梳理遼寧省港口危險貨物安全操作風險隱患現(xiàn)狀，并提出針對性對策措施，以期持續(xù)提升全省港口危險貨物作業(yè)重大風險防范和管控能力。

1 遼寧省港口危險貨物企業(yè)風險隱患排查方案

遼寧省涉及港口危險貨物企業(yè)的港口包括大連、營口、錦州、盤錦、葫蘆島共5 個港口，風險隱患排查場所包括危險貨物裝卸作業(yè)泊位、儲罐及危險貨物集裝箱堆場等。本文從全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、應急預案等方面對遼寧省港口危險貨物企業(yè)安全操作風險進行排查，排查作業(yè)人員安全保障相關(guān)制度體系的構(gòu)建情況；從安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配備、安全生產(chǎn)教育和培訓、安全操作技能掌握、應急處置能力、特殊作業(yè)執(zhí)行等方面，排查作業(yè)人員安全適崗情況；從人員保護性、人員操作性兩方面，排查作業(yè)設備設施運行操作狀況。

1.1 作業(yè)人員安全保障相關(guān)制度體系構(gòu)建情況

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《遼寧省港口管理規(guī)定》（2004 年11 月26 日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，2022年7 月27 日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂）《遼寧省安全生產(chǎn)條例》(2017 年1 月10 日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 。根據(jù)2022 年4月21 日遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議第二次修正)《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（2019 年11 月28 日，經(jīng)中華人民共和國交通運輸部令2019 年第34 號修訂重新發(fā)布，自2019 年11 月28 日起施行）《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法》（交水規(guī)〔2021〕6 號）等法律法規(guī)，從全員安全生產(chǎn)責任制的制定及考核機制實施，保障作業(yè)人員安全的相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、應急預案、特殊作業(yè)、安全協(xié)議、職業(yè)技能等方面，排查作業(yè)人員安全保障相關(guān)制度體系的構(gòu)建情況。

1.2 作業(yè)人員安全適崗狀況

1.2.1 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配備合規(guī)情況

對港口危險貨物企業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員設置、注冊安全工程師配備、化工安全相關(guān)專業(yè)人員配備等方面進行排查，重點核查港口危險貨物儲存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員具有中級以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊工程師資格的符合性，儲存企業(yè)主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例符合性。

1.2.2 安全生產(chǎn)教育和培訓狀況

對港口危險貨物作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓狀況進行排查，包括作業(yè)人員入職教育、人員考核和從業(yè)人員管理、安全管理制度及操作規(guī)程培訓、安全生產(chǎn)知識掌握、作業(yè)人員權(quán)利與義務知悉等。

1.2.3 安全操作技能掌握狀況

通過內(nèi)查臺賬、外查現(xiàn)場相結(jié)合的方式，重點針對安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、裝卸作業(yè)人員、勞務派遣人員等，排查其是否掌握崗位所需的安全操作技能、安全專業(yè)知識和能力等。

1.2.4 應急處置能力狀況

核查港口危險貨物企業(yè)日常應急演練情況，通過桌面推演或?qū)嵅傺菥毜确绞竭M行現(xiàn)場應急測試，檢查港口危險貨物企業(yè)應急組織協(xié)調(diào)能力、作業(yè)人員突發(fā)事件反應能力、應急設備操作能力、應急搶險處置能力等。

1.2.5 特殊作業(yè)執(zhí)行狀況

對動火作業(yè)、受限空間等特殊作業(yè)執(zhí)行情況進行排查，從特殊作業(yè)管理制度建立、內(nèi)部審批流程、作業(yè)人員資質(zhì)、安全人員監(jiān)護、人員防護及應急措施等方面，排查典型特殊作業(yè)的安全風險管控情況。

2 遼寧省港口危險貨物企業(yè)安全操作主要問題

通過對遼寧省港口危險貨物企業(yè)進行現(xiàn)場排查，共發(fā)現(xiàn)問題817 項，問題分布及占比如圖1 所示。其中安全問題中占比較大的主要有：設備設施定期檢測、人員安全教育培訓、安全標志標識、應急預案、應急演練等。

2.1 設備設施定期檢測

設備設施定期檢測問題主要體現(xiàn)在罐區(qū)內(nèi)部分管線、保溫層腐蝕、罐底防腐層脫落，部分可燃氣體報警儀異常等情況。部分企業(yè)消防供水系統(tǒng)日常測試較少，消防管線及噴淋裝置局部堵塞導致水壓不足。儲罐、壓力容器、管道等設備設施未定期進行檢定，消防手動報警器、人體靜電接地裝置損壞，部分控制系統(tǒng)設置數(shù)值不準確，如儲罐低液位聯(lián)鎖液位低于浮盤落底高度。此外，部分企業(yè)未結(jié)合本單位生產(chǎn)運行實際情況，合理設定巡檢時間和巡檢周期，巡檢過程流于形式，未能讓巡檢真正發(fā)揮作用。

2.2 人員安全教育培訓

人員入職教育、安全管理制度及操作規(guī)程培訓的問題主要包括職工入職三級教育和轉(zhuǎn)崗教育新崗位填寫不清晰、三級教育登記表未及時更新、個別安全教育培訓簽到表登記人數(shù)與實際簽名人數(shù)不符、缺少專門針對危險貨物的安全生產(chǎn)培訓、部分操作規(guī)程培訓不到位，培訓考試評卷無標準，隨意性強，試卷出題、考試形式及判分不嚴謹，不能達到實際培訓效果。

2.3 安全標志標識

安全標志標識的問題主要包括主通道地面無撤離路線指示標識、應急器材庫門口未設標識、碼頭消防栓無標識、罐區(qū)標識標牌設置不規(guī)范或標志標牌缺失、泡沫罐無銘牌、無泡沫液檢測標識、泡沫罐液位計無合格液位標識等情況。大部分陸島運輸危險貨物碼頭未按照《港口危險貨物安全管理規(guī)定》在其作業(yè)場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志。

2.4 應急預案

應急預案的問題主要包括綜合應急預案中人員疏散內(nèi)容及疏散專項預案未按照企業(yè)實際情況進行修訂、碼頭專項應急預案和泄漏處置方案不完善，應急演練科目較為單一，應急培訓記錄缺少人員簽到頁及培訓人、評價人簽字等情況。部分陸島運輸危險貨物碼頭兼客滾碼頭，缺少旅客緊急疏散、自然災害應急預案，且預案未在所在地管理部門備案。

2.5 應急演練

企業(yè)應急演練的問題主要包括部分企業(yè)關(guān)鍵消防設施損壞或缺失、消防管線及噴淋裝置局部堵塞導致水壓不足；企業(yè)消防設施設備未達到完好標準要求，消防系統(tǒng)的聯(lián)動流程不順暢；現(xiàn)場作業(yè)人員的職責不明確；未穿戴防護服、佩戴呼吸面具等問題時有發(fā)生。此外，部分企業(yè)應急預案處置流程與實際操作狀況不符，與第三方支援的應急搶修隊伍救援責任不清。

3 對策措施

3.1 加強設備設施日常維護、保養(yǎng)

企業(yè)應針對罐區(qū)控制系統(tǒng)、消防設施等進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)；對儲罐、壓力容器及管線等設備定期檢定，保證其正常運轉(zhuǎn)；按照相關(guān)標準規(guī)范設置盲板、報警、靜電接地裝置等設備設施；加強維修、檢測期間設備設施的變更管理，確保其處于完好、可使用狀態(tài)。

3.2 增強從業(yè)人員安全教育培訓

企業(yè)應按要求開展安全培訓教育工作，加強對安全管理制度、操作規(guī)程的培訓，提升從業(yè)人員的安全技能水平和安全素質(zhì)；規(guī)范安全教育培訓過程及考核評估；建立健全教育培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；科學設置從業(yè)人員安全培訓課程，合理制定培訓計劃，切實保證培訓質(zhì)量，嚴格考核把關(guān)，實施針對性補充培訓。

3.3 規(guī)范安全標志標識設置

根據(jù)GB 2894—2008《安全標志及其使用導則》[5]、GBZ158—2003《工作場所職業(yè)病危害警示標識》[6]等要求，規(guī)范碼頭、罐區(qū)安全標志標識管理，完善消防設備設施標志標識及臺賬管理，規(guī)范碼頭安全標志標識設置位置。

3.4 提高企業(yè)突發(fā)事件先期應急處置能力

企業(yè)須按照GB/T 29639—2020《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》[7]要求及企業(yè)實際，制定本單位的應急預案，確保應急處置方案具有科學性、針對性和可操作性。企業(yè)應定期開展應急演練，尤其是按要求開展消防演練；對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，使其掌握風險防范技能和事故應急措施；明確企業(yè)之間應急聯(lián)動主體責任，加強消防聯(lián)動，確保信息暢通。

3.5 強化特殊作業(yè)安全管理

企業(yè)須落實安全生產(chǎn)主體責任，更新完善特殊作業(yè)管理制度并嚴格執(zhí)行；規(guī)范特殊作業(yè)環(huán)節(jié)需采取的安全措施，加強作業(yè)前審批、作業(yè)過程中風險控制及安全措施；突出特殊作業(yè)監(jiān)護人的職責和作用；規(guī)范作業(yè)票的填寫、審批管理。

3.6 推動企業(yè)建立危險貨物信息化平臺

根據(jù)《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（2019 年11月28 日，經(jīng)中華人民共和國交通運輸部令2019 年第34 號修訂重新發(fā)布）《港口危險貨物安全監(jiān)管信息化建設指南》（交辦水〔2016〕182 號）等規(guī)定，危險貨物企業(yè)應積極利用先進的手段，建立信息化平臺，通過先進的計算機技術(shù)來實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互[8]，對危險貨物各作業(yè)環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督和風險防范。