楊吉星 胡立新

(中國(guó)建筑第二工程局有限公司，北京 100160)

0 引言

核電廠是指將核能轉(zhuǎn)換為熱能，用以產(chǎn)生供汽輪機(jī)工作用的蒸汽，以汽輪機(jī)帶動(dòng)發(fā)電機(jī)，進(jìn)而產(chǎn)生電能的電廠。核電廠通常包括三大組成部分[1]：核島(Nuclear Island，NI)，主要產(chǎn)生熱能，是核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)；常規(guī)島(Conventional Island，CI)，主要將熱能轉(zhuǎn)化為電能，是汽輪發(fā)電機(jī)組；電廠配套設(shè)施(Balance of Plant，BOP)，指核電站的外圍設(shè)施，即核電廠除核島和常規(guī)島以外的配套設(shè)施。

土建工程是土木工程和建筑工程的總稱，包括工程建造過(guò)程中的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理等各項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)[2]。

組織結(jié)構(gòu)是指組織的全體成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在管理工作中進(jìn)行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系[3]。組織結(jié)構(gòu)是組織的骨架，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的載體，是組織能夠持續(xù)運(yùn)營(yíng)的支撐，是組織崗位設(shè)置的依據(jù)[4-6]。由此可見(jiàn)，如果缺乏合理的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，會(huì)導(dǎo)致組織分工不明確、權(quán)責(zé)不清楚、溝通渠道不暢通等問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，設(shè)計(jì)一套滿足核電廠土建工程項(xiàng)目管理、施工作業(yè)需求的組織結(jié)構(gòu)十分必要。

1 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則

組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基石，對(duì)組織功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有十分重要的作用。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循一定的原則，具體分析如下。

1.1 服務(wù)組織目標(biāo)

組織結(jié)構(gòu)的劃分應(yīng)保證各組織目標(biāo)(項(xiàng)目的范圍、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等目標(biāo))能夠完全實(shí)現(xiàn)。

1.2 統(tǒng)一指揮

確保一個(gè)崗位收到的同一類事務(wù)的指令是統(tǒng)一的，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)。

1.3 專業(yè)化協(xié)調(diào)分工

一個(gè)部門內(nèi)的崗位設(shè)置、職責(zé)劃分相對(duì)集中，體現(xiàn)部門工作的專業(yè)化；部門間工作流程接口清晰，便于業(yè)務(wù)上下游銜接，相互協(xié)調(diào)。

1.4 扁平化層級(jí)

管理層級(jí)是隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大及工作關(guān)系的復(fù)雜化而變化的。不同的層級(jí)對(duì)應(yīng)不同的責(zé)任、權(quán)利和能力要求。因此，為提高組織對(duì)外部環(huán)境變化的響應(yīng)速度，應(yīng)盡量設(shè)計(jì)扁平化的組織結(jié)構(gòu)。

1.5 有效管理幅度

管理幅度是指管理者能夠直接管理的人員和范圍。應(yīng)根據(jù)組織管理工作的難度、管理者的管理水平等因素確定不同層級(jí)的管理幅度。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有效管理幅度也在逐步擴(kuò)大。

1.6 責(zé)權(quán)對(duì)等

實(shí)現(xiàn)集權(quán)、分權(quán)的工作劃分，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利的匹配。

2 核電廠土建工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)

2.1 遵守核安全最高準(zhǔn)則

核安全是從事核電事業(yè)的所有組織、單位與個(gè)人必須遵循的最高準(zhǔn)則。核電廠安全管理貫穿于核電廠全生命周期，包括但不限于設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等過(guò)程。項(xiàng)目全部組織、人員、活動(dòng)均必須嚴(yán)格落實(shí)安全管理。

2.2 工程質(zhì)量是基礎(chǔ)與保障

核電工程質(zhì)量管理作為核電廠安全、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)與保障，貫穿工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。核電廠土建工程質(zhì)量直接影響核安全縱深防御屏障的可靠性，進(jìn)而影響核電廠的整體安全性。

2.3 成本管理是關(guān)鍵

成本管理是核電廠土建工程項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，直接影響核電項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展質(zhì)量。

2.4 項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)

核電廠土建工程項(xiàng)目建設(shè)總工期通常是指從核島澆筑第一罐混凝土到投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)周期。由于核電廠土建工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、工藝技術(shù)復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)。例如，嶺澳核電站、嶺東核電站、紅沿河核電站第一臺(tái)機(jī)組建設(shè)總工期分別為60.4個(gè)月、57個(gè)月、69.6個(gè)月，建設(shè)總工期均約5年。

2.5 項(xiàng)目管理難度大

核電廠土建工程項(xiàng)目系統(tǒng)復(fù)雜，涉及的專業(yè)多、工藝路線多、利益相關(guān)方多。通常一個(gè)核電廠土建工程項(xiàng)目涉及上百個(gè)參建單位。因此，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，需要協(xié)調(diào)多個(gè)專業(yè)、多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)單位、多個(gè)目標(biāo)，增加了項(xiàng)目管理的復(fù)雜性[7]。

3 核電廠土建工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與構(gòu)建

中國(guó)建筑第二工程局有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中建二局”)經(jīng)過(guò)40余年的核電廠土建工程項(xiàng)目實(shí)踐，建立了一套滿足業(yè)主單位及組織自身管理需求的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)(圖1)，共分為項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層、項(xiàng)目管理層、項(xiàng)目作業(yè)層三個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)下設(shè)多個(gè)部門、隊(duì)、組和車間。

3.1 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層

項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體管理，包括項(xiàng)目全生命周期的各項(xiàng)管理工作、組織內(nèi)外部各項(xiàng)管理工作以及對(duì)項(xiàng)目管理層各部門的管理。

圖1 核電廠土建工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖

項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人(第一負(fù)責(zé)人)，由組織(公司/上級(jí)單位)任命，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程(投標(biāo)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工交付等過(guò)程)和全方面(項(xiàng)目的整體、進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量管理等)的管理、組織、溝通、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等工作。項(xiàng)目經(jīng)理下設(shè)總工程師、生產(chǎn)經(jīng)理、商務(wù)經(jīng)理、質(zhì)量經(jīng)理、HSE經(jīng)理，分別負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中的各分項(xiàng)工作。

3.2 項(xiàng)目管理層

項(xiàng)目管理層由項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各分項(xiàng)工作的執(zhí)行部門和管理部門組成，負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層布置的各項(xiàng)工作和指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目作業(yè)層各項(xiàng)工作的完成結(jié)果和質(zhì)量等負(fù)責(zé)。各部門主要職責(zé)如下。

3.2.1 工程部

工程部是負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程任務(wù)的分解、計(jì)劃制訂、監(jiān)控執(zhí)行以及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理的部門。負(fù)責(zé)總體施工進(jìn)度計(jì)劃，年度、月度、專項(xiàng)計(jì)劃等的制訂和監(jiān)控以及計(jì)劃目標(biāo)完成情況的保證等；負(fù)責(zé)施工過(guò)程中各類資源(勞動(dòng)力、物資材料、機(jī)械設(shè)備等)需求計(jì)劃的制訂、實(shí)施與協(xié)調(diào)等；負(fù)責(zé)勞務(wù)人員入場(chǎng)后的培訓(xùn)教育(崗位技能培訓(xùn)、安全教育培訓(xùn)等)、考勤記錄、工作量統(tǒng)計(jì)、勞務(wù)人員考核等；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)工作的管控、協(xié)調(diào)、跟蹤、盤點(diǎn)、驗(yàn)證等；負(fù)責(zé)分管各施工隊(duì)、專業(yè)隊(duì)、車間、站、組等；負(fù)責(zé)部門內(nèi)相關(guān)文件的管理等。

3.2.2 技術(shù)部

技術(shù)部是施工技術(shù)的歸口管理部門。在施工前，負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)、各類專項(xiàng)施工方案及審查相關(guān)方施工方案等，確定合理的施工方案(可借助BIM模型)并進(jìn)行技術(shù)交底(執(zhí)行三級(jí)交底制度，即技術(shù)部負(fù)責(zé)一級(jí)交底，工程部下屬的各隊(duì)、組自行組織完成二級(jí)、三級(jí)交底；負(fù)責(zé)解決施工過(guò)程中遇到的各類技術(shù)問(wèn)題；負(fù)責(zé)管理施工過(guò)程中及完工后(竣工資料)各類技術(shù)文件，包括收集、整理、標(biāo)識(shí)、分發(fā)、回收、銷毀和歸檔等；負(fù)責(zé)對(duì)施工隊(duì)、組、車間、分包方的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等。

3.2.3 商務(wù)部

商務(wù)部是項(xiàng)目各類合同(業(yè)主合同、分包合同、采購(gòu)合同、租賃合同等)及預(yù)算/結(jié)算等工作的主管部門。負(fù)責(zé)上游單位業(yè)主合同的談判、簽訂、變更洽商、理賠、結(jié)算等；負(fù)責(zé)對(duì)下游單位進(jìn)行考察、招標(biāo)遴選、合同談判、簽訂、變更洽商、索賠、結(jié)算等；參與項(xiàng)目預(yù)算成本的編制、負(fù)責(zé)成本控制措施的制定與監(jiān)督實(shí)施、進(jìn)行成本核算等；負(fù)責(zé)部門內(nèi)相關(guān)文件的管理等。

3.2.4 物資部

物資部是負(fù)責(zé)工程所需物資的計(jì)劃、采購(gòu)、供應(yīng)和管理的職能部門。負(fù)責(zé)工程物資采購(gòu)計(jì)劃編制、采購(gòu)執(zhí)行、物資驗(yàn)收等；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施管理、入庫(kù)物資統(tǒng)計(jì)、限額發(fā)料、耗料統(tǒng)計(jì)、節(jié)超分析、庫(kù)存物資清點(diǎn)、廢棄物資分類處置等；負(fù)責(zé)部門內(nèi)相關(guān)文件的管理等。

3.2.5 人力資源部

人力資源部是項(xiàng)目自有人員(管理人員、作業(yè)人員)和外包人員(勞務(wù)外包、專業(yè)外包)的管理部門。負(fù)責(zé)各類自有人員的招聘、選拔、培訓(xùn)、調(diào)配、考核等；負(fù)責(zé)員工勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止或解除等；負(fù)責(zé)外包人員進(jìn)退場(chǎng)手續(xù)辦理、花名冊(cè)編制、考勤數(shù)據(jù)核對(duì)及統(tǒng)計(jì)等；負(fù)責(zé)部門內(nèi)相關(guān)文件的管理等。

3.2.6 辦公室

辦公室是項(xiàng)目部負(fù)責(zé)行政、后勤、文件等管理和后勤保障的職能部門。負(fù)責(zé)辦公室固定資產(chǎn)、辦公用品的管理，包括采購(gòu)、登記、運(yùn)維等；負(fù)責(zé)行政文件(紙質(zhì)版、電子版)的管理，包括收文、發(fā)文、遷轉(zhuǎn)、保管等；負(fù)責(zé)項(xiàng)目公章的管理、項(xiàng)目會(huì)議的安排等；負(fù)責(zé)行政后勤工作；負(fù)責(zé)員工生活用品的采購(gòu)發(fā)放等。

3.2.7 財(cái)務(wù)部

財(cái)務(wù)部是管理項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算，其他費(fèi)用核算，項(xiàng)目資金、稅務(wù)等工作的部門。負(fù)責(zé)項(xiàng)目部年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、融資、管理費(fèi)用預(yù)算的編報(bào)、下達(dá)及調(diào)整，并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的會(huì)計(jì)核算、報(bào)表編制及相關(guān)工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部固定資產(chǎn)評(píng)估、處置和清產(chǎn)核算管理；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部資金、稅務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)部門內(nèi)相關(guān)文件的管理等。

3.2.8 質(zhì)保部

質(zhì)保部是項(xiàng)目部質(zhì)量保證的歸口管理部門。負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量保證各項(xiàng)工作的組織和管理；負(fù)責(zé)質(zhì)保體系的建立及維護(hù)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)外部(分包方、供應(yīng)商等)各項(xiàng)工作的質(zhì)量保證工作；負(fù)責(zé)部門內(nèi)相關(guān)文件的管理等。

3.2.9 質(zhì)控部

質(zhì)控部是項(xiàng)目部質(zhì)量控制的歸口管理部門。負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工過(guò)程中各項(xiàng)工作的質(zhì)量控制工作。其中，項(xiàng)目部一級(jí)質(zhì)量控制人員(QC1)負(fù)責(zé)對(duì)每道完成的工序進(jìn)行檢查并保證100%檢查通過(guò)，項(xiàng)目部二級(jí)質(zhì)量控制人員(QC2)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程二級(jí)監(jiān)控，并對(duì)部分工序進(jìn)行抽檢(檢驗(yàn)、試驗(yàn)等)和驗(yàn)證。負(fù)責(zé)檢驗(yàn)、試驗(yàn)設(shè)備的管理，包括維修、保養(yǎng)、檢定等；負(fù)責(zé)部門內(nèi)相關(guān)文件的管理。

3.2.10 HSE管理部

HSE管理部是負(fù)責(zé)項(xiàng)目職業(yè)健康安全和環(huán)境管理的職能部門。負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的H(健康)、S(安全)、E(環(huán)境)管理；負(fù)責(zé)相關(guān)體系的建立、執(zhí)行、維護(hù)等；負(fù)責(zé)相關(guān)目標(biāo)的制定、過(guò)程的檢查、結(jié)果的判定及問(wèn)題的及時(shí)響應(yīng)處理等；負(fù)責(zé)部門內(nèi)相關(guān)文件的管理等。

3.3 項(xiàng)目作業(yè)層

項(xiàng)目作業(yè)層主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體工作的執(zhí)行，是各項(xiàng)目標(biāo)的具體實(shí)施組織。主要由工作隊(duì)(核島隊(duì)、常規(guī)島隊(duì)、BOP隊(duì)、裝修隊(duì)、測(cè)量隊(duì)、鋼結(jié)構(gòu)隊(duì)、預(yù)應(yīng)力隊(duì)、水電隊(duì)、機(jī)械隊(duì)等)、加工車間(鋼結(jié)構(gòu)車間、鋼筋車間、木工車間)、工作站(混凝土攪拌站)、分包商、供應(yīng)商組成。在項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中，各工作隊(duì)、加工車間、工作站的各項(xiàng)工作均受項(xiàng)目管理層各部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。項(xiàng)目作業(yè)層各工作隊(duì)、加工車間、工作站主要工作職責(zé)見(jiàn)表1。

4 組織結(jié)構(gòu)合理性分析

根據(jù)《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》(PMBOK?指南)和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB/T 50326—2017)將核電廠土建工程項(xiàng)目管理工作進(jìn)行分解，并對(duì)組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)部門職責(zé)劃分，構(gòu)建項(xiàng)目管理矩陣，見(jiàn)表2。

表1 項(xiàng)目作業(yè)層各工作隊(duì)、加工車間、工作站主要工作職責(zé)

表2 核電廠土建工程項(xiàng)目管理矩陣

從以下4個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行分析:

(1)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。由表2可知，核電廠土建工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)完整，管理領(lǐng)域和管理內(nèi)容全面。

(2)職能結(jié)構(gòu)。由表2可知，核電廠土建工程項(xiàng)目管理的全部工作事項(xiàng)均已合理分解至相關(guān)部門，業(yè)務(wù)分工明確、職能結(jié)構(gòu)合理。

(3)層次結(jié)構(gòu)。從管理層級(jí)、管理幅度兩個(gè)方面進(jìn)行分析。由圖1可知，組織結(jié)構(gòu)劃分為三個(gè)管理層級(jí)，指令傳遞路徑較短，工作效率較高。根據(jù)管理者的管理水平及相關(guān)管理工作的重要程度確定各部門管理幅度，符合實(shí)際需求。

(4)職權(quán)結(jié)構(gòu)。各項(xiàng)工作均已明確分工、合理授權(quán)。由圖1可知，項(xiàng)目層級(jí)結(jié)構(gòu)能夠滿足項(xiàng)目管理需求，溝通關(guān)系明確，溝通渠道順暢。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，組織結(jié)構(gòu)是為實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、管理等各類目標(biāo)而建立的。隨著組織內(nèi)部外部環(huán)境的變化以及組織目標(biāo)的調(diào)整和管理思路的調(diào)整等，組織結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生變化和調(diào)整。本文基于核電廠土建工程項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建核電廠土建工程組織結(jié)構(gòu)體系，并分析其合理性，可為其他項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提供參考。