劉 博 張 浪 鄭思俊* 孫彥偉 宋 晴 王 卿 楊 博 李曉策

LIU Bo1 ZHANG Lang1 ZHENG Sijun1* SUN Yanwei2 SONG Qing1 WANG Qing3 YANG Bo1 LI Xiaoce1

（1.上海市園林科學(xué)規(guī)劃研究院，城市困難立地生態(tài)園林國(guó)家林業(yè)和草原局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家林業(yè)和草原局城市困難立地綠化造林國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟，上海城市困難立地綠化工程技術(shù)研究中心，上海 200232；2.上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心，上海 200003；3.上海市環(huán)境科學(xué)研究院，上海 200233）

( 1.Shanghai Academy of Landscape Architecture Science and Planning, Key Laboratory of National Forestry and Grassland Administration on Ecological Landscaping of Challenging Urban Sites, National Innovation Alliance of National Forestry and Grassland Administration on Afforestation and Landscaping of Challenging Urban Sites, Shanghai Engineering Research Center of Landscaping on Challenging Urban Sites, Shanghai, China, 200232; 2.Shanghai Land Consolidation and Rehabilitation Center,Shanghai, China, 200003; 3.Shanghai Academy of Environmental Sciences, Shanghai, China, 200233 )

高密度城市工業(yè)用地減量化發(fā)展背景下，上海城市開(kāi)發(fā)邊界外的“198”地塊作為退化型城市困難立地，在城市生態(tài)廊道建設(shè)過(guò)程中的作用日益彰顯。在新一輪生態(tài)廊道規(guī)劃和五大新城建設(shè)新要求下，以城市開(kāi)發(fā)邊界外的“198”地塊為線索，基于上海市域、五大新城和典型新城三個(gè)尺度，分析城市困難立地的空間特征。結(jié)果表明，“198”地塊城市困難立地主要集聚于生態(tài)廊道內(nèi)，特別是近郊綠環(huán)和市級(jí)生態(tài)間隔帶；斑塊形態(tài)均處于較不穩(wěn)定、非常分散、不緊湊狀態(tài)，其中浦東新區(qū)最分散；五大新城的“198”地塊城市困難立地仍留有較大的減量化用地面積，其中嘉定新城和松江新城的“198”地塊基本集中在生態(tài)廊道內(nèi)部；青浦新城內(nèi)部的“198”地塊城市困難立地的無(wú)污染類型占比最高（31.37%）。

生態(tài)廊道；“198”地塊城市困難立地；空間特征；五大新城；上海

上海為了應(yīng)對(duì)城市化快速發(fā)展帶來(lái)的各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一方面通過(guò)適度減少工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地比重，增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施等用地比例的措施來(lái)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，使規(guī)劃建設(shè)用地的總用地規(guī)模呈“負(fù)增長(zhǎng)”的發(fā)展趨勢(shì)[1-2]。另一方面通過(guò)加緊城市生態(tài)廊道的規(guī)劃建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)生物多樣性、提升城鄉(xiāng)景觀品質(zhì)、提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值[3]，這也是國(guó)土空間規(guī)劃體系下城市生態(tài)空間規(guī)劃落地實(shí)施的重要步驟[4-6]。然而，在步入依靠存量土地資源更新利用和城市開(kāi)發(fā)邊界外用地減量化發(fā)展的新時(shí)代，上海市生態(tài)廊道體系規(guī)劃（2018-2035年）中提出，城市生態(tài)廊道的實(shí)施是針對(duì)城市開(kāi)發(fā)邊界外空間，強(qiáng)調(diào)空間范圍內(nèi)的工業(yè)用地減量。上海市規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外零散的現(xiàn)狀低效工業(yè)地塊（簡(jiǎn)稱“198”區(qū)域①“198”地塊：在土地利用總體規(guī)劃上將上海規(guī)劃城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外的布局分散、配套不足、產(chǎn)能低下、環(huán)境污染的工業(yè)用地規(guī)劃為非建設(shè)區(qū)，約198 km2，簡(jiǎn)稱“198”區(qū)域，即本文中的“198”地塊。）是實(shí)施工業(yè)減量化的重點(diǎn)區(qū)域[7]。同時(shí)，上海市生態(tài)廊道體系規(guī)劃（2018-2035年）中，最具體針對(duì)性的措施也是對(duì)這個(gè)空間范圍內(nèi)的“198”地塊[8]予以減量，轉(zhuǎn)化為林帶空間，在路邊起到道路防護(hù)的作用，在水邊避免工業(yè)用地對(duì)河道水系的污染[9]。

在上位規(guī)劃的要求下，上海中心城及其周邊地區(qū)的生態(tài)空間建設(shè)意圖形成以生態(tài)廊道、生態(tài)保育區(qū)為基底的“環(huán)形放射狀”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系，這雖然取得一定的建設(shè)成果，但是規(guī)劃落地的實(shí)效性不夠好，缺少生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系建設(shè)的著力點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，五大新城建設(shè)是上海中心城周邊地區(qū)生態(tài)廊道發(fā)展的新契機(jī)[10-11]。上海市五大新城的面積為：嘉定新城的面積近15 950 hm2；青浦新城的面積近9 110 hm2；松江新城的面積近15 840 hm2；奉賢新城的面積近6 790 hm2；南匯新城的面積近34 330 hm2。新城戰(zhàn)略意在形成以骨干水系為骨架，五大新城的林、田、湖、園共同構(gòu)成的整體“大生態(tài)”格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間開(kāi)敞疏朗，生產(chǎn)空間和生活空間集約高效的目標(biāo)[12]。在此新的發(fā)展定位下，五大新城內(nèi)部的生態(tài)廊道建設(shè)不僅是增加上海生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度、提升生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能的著力點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)整體“大生態(tài)”網(wǎng)絡(luò)格局的量以及提升生態(tài)空間的質(zhì)的重要現(xiàn)實(shí)途徑[13]。另外，新城戰(zhàn)略中要求到2025年，每個(gè)新城至少擁有一處面積100 hm2以上的大型公園綠地，規(guī)劃公園綠地實(shí)施率達(dá)到40%以上。而對(duì)五大新城的生態(tài)廊道范圍內(nèi)工業(yè)用地減量化發(fā)展，特別是“198”地塊的減量化建設(shè)，有利于增補(bǔ)園林綠化的用地資源、落實(shí)公園城市理念[8]。

1 研究背景

城市進(jìn)入更新發(fā)展階段后，具有污染的工業(yè)遷移、老舊城區(qū)拆除和生態(tài)用地優(yōu)化調(diào)整等典型城市更新現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，基于此，張浪提出“城市困難立地”（Challenging Urban Site，CUS）的概念，是指受人為因素干擾后，導(dǎo)致城市所在區(qū)域地帶性植被主要物種適生條件退化的立地總稱。城市困難立地的類型分為一級(jí)大類和二級(jí)中類，其中一級(jí)大類分別為自然型城市困難立地、退化型城市困難立地和人工型城市困難立地三個(gè)類型[14]。隨著城市困難立地概念的提出，圍繞著城市生態(tài)空間規(guī)劃的城市困難立地相關(guān)研究主題開(kāi)始聚焦如下幾個(gè)方面展開(kāi)：基于城市困難立地生態(tài)廊道的土壤質(zhì)量評(píng)估、綠化植物的優(yōu)選技術(shù)提升、植被的病蟲(chóng)害防治等[15-17]；城市困難立地的再開(kāi)發(fā)及生態(tài)空間的服務(wù)功能挖掘[18]；人工型城市困難立地的綠化技術(shù)、顯著效益和發(fā)展趨勢(shì)研究[19-21]。但是，目前為突破高密度城市生態(tài)用地資源不足以及綠化空間受限的瓶頸，立足于開(kāi)拓城市困難立地的綠色生態(tài)空間建設(shè)的相關(guān)研究尚不足。因此，基于城市困難立地的生態(tài)廊道空間建設(shè)逐漸成為城市生態(tài)廊道建設(shè)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

城市生態(tài)廊道的早期建設(shè)主要依托于城市的主要道路和主要河道防護(hù)林沿線，而后擴(kuò)展到大尺度生態(tài)走廊概念。城市生態(tài)廊道建設(shè)與現(xiàn)狀耕地、建設(shè)用地、工業(yè)用地等用地類型的銜接較為頻繁，而此類型用地造林可統(tǒng)稱為城市困難立地造林。因而，未來(lái)上海城市生態(tài)廊道的網(wǎng)絡(luò)化連接以及功能化拓寬等建設(shè)將主要在城市困難立地上開(kāi)展[22-23]。其中，將低效、產(chǎn)能落后，且具有污染隱患的“198”地塊（“198”地塊屬于退化型城市困難立地中的城鎮(zhèn)搬遷地類型[24]）進(jìn)行減量化發(fā)展，將成為新的發(fā)展階段上海城市生態(tài)廊道建設(shè)的必然選擇[25-26]。因此，本研究選取上海城市開(kāi)發(fā)邊界外具有典型代表意義的“198”地塊（城市開(kāi)發(fā)邊界外減量化用地中的城市困難立地）為切入點(diǎn)，探索上海五大新城建設(shè)背景下城市困難立地在五大新城生態(tài)廊道建設(shè)中的重要作用和發(fā)展對(duì)策。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

“198”地塊數(shù)據(jù)來(lái)源于2019年土地綜合整治平臺(tái)的相關(guān)系列數(shù)據(jù)，進(jìn)一步梳理出低效減量化的工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地總量及其空間范圍；生態(tài)廊道數(shù)據(jù)是通過(guò)疊合上海市重點(diǎn)生態(tài)廊道與城市開(kāi)發(fā)邊界外可實(shí)施的減量化用地空間數(shù)據(jù)，梳理重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)范圍，并根據(jù)上海市生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035）——生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖，進(jìn)一步將生態(tài)廊道劃分為近郊綠環(huán)、市級(jí)生態(tài)走廊、區(qū)級(jí)生態(tài)走廊、市級(jí)生態(tài)間隔帶、區(qū)級(jí)生態(tài)間隔帶5個(gè)類型（圖1）。

圖1 上海市生態(tài)廊道范圍和五大新城位置Fig.1 The scope of Shanghai's ecological corridor and the location of the five new towns

2.2 數(shù)據(jù)分析方法

（1）“198”地塊城市困難立地的空間特征分析。選取穩(wěn)定性指數(shù)、形態(tài)緊湊度指數(shù)、核密度指數(shù)等景觀指數(shù)以及空間特征模型綜合分析“198”地塊形態(tài)和集聚特征。

①穩(wěn)定性指數(shù)。分形維數(shù)主要用于反映斑塊邊界及形狀的復(fù)雜程度、破碎程度以及圖像的空間填充能力[27]，見(jiàn)公式（1）（2）[28]。

式中：P為“198”地塊的斑塊總周長(zhǎng)；A為“198”地塊的斑塊總面積；C為常數(shù)（截距）；SK為穩(wěn)定性指數(shù)[29]；D為分形維數(shù)。D值的理論值為1.0～2.0，D值越大，表示矢量斑塊形狀越復(fù)雜，邊界越不規(guī)則，反之亦然。當(dāng)D=1.5時(shí)，表示矢量斑塊處于布朗隨機(jī)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，越接近該值，則穩(wěn)定性越差。SK的理論值為0～0.5，SK值越大，表明“198”地塊越穩(wěn)定，反之亦然。

②形態(tài)緊湊度指數(shù)。測(cè)度城市區(qū)域地物空間形態(tài)中一個(gè)十分重要的指標(biāo)是形態(tài)緊湊度[30-31]，使用緊湊度指數(shù)來(lái)衡量城市土地的集約程度，并將其與城市區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)[32-33]，見(jiàn)公式（3）。

式中：CI為緊湊度指數(shù)；Sj為斑塊面積；Pj為斑塊周長(zhǎng)。CI越大，“198”地塊的空間格局越緊湊，反之則越分散。

③核密度指數(shù)。核密度估計(jì)法是非參數(shù)的方法，分析易實(shí)現(xiàn)，并能較好地反映地理現(xiàn)象空間分布中的距離衰減效應(yīng)[35-36]。在ArcGIS10.2中進(jìn)行“198”地塊的核密度分析，以識(shí)別不同區(qū)域“198”地塊的空間集聚特點(diǎn)，見(jiàn)公式（4）。

（2）“198”地塊城市困難立地污染類型分級(jí)方法。疊加2021年P(guān)OI企業(yè)數(shù)據(jù)，將2019年的“198”地塊進(jìn)一步分級(jí)，得出4種用地類型，分別為：已經(jīng)完成整治類型①已完成整治“198”地塊：是指2019年“198”數(shù)據(jù)疊加到2021年谷歌影像上時(shí)，顯示的地物信息是綠色植被，即完全退建復(fù)綠的類型。、高污染類型（化工和機(jī)械類企業(yè)用地）、低污染類型（電子和建筑工程類企業(yè)用地）以及無(wú)污染類型（一般類型企業(yè)用地），技術(shù)路線如圖2所示。

圖2 技術(shù)路線圖Fig.2 The technology roadmap

3 研究結(jié)果分析

3.1 上海城市開(kāi)發(fā)邊界外的城市困難立地空間特征

城市開(kāi)發(fā)邊界外減量化用地建設(shè)總量較多，是城市未來(lái)生態(tài)空間建設(shè)的重要空間[36]，除中心城區(qū)以外，如圖3，圖4所示，浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)邊界外的“198”地塊城市困難立地面積最多，為5 948.57 hm2，寶山區(qū)最少。進(jìn)一步分析“198”地塊城市困難立地斑塊特征（表1）。9個(gè)區(qū)的穩(wěn)定性指數(shù)相差不大（均為0.2左右），均處于較不穩(wěn)定的狀態(tài)；9個(gè)區(qū)的形態(tài)緊湊度指數(shù)均非常小，處于非常分散、不緊湊的狀態(tài)，其中浦東新區(qū)最分散。

表1 各行政區(qū)“198”地塊城市困難立地空間特征指數(shù)Tab.1 Patial characteristic index of“198”plots CUS of administrative districts

圖3 上海城市開(kāi)發(fā)邊界外“198”地塊城市困難立地分布Fig.3 Distribution of “198” plots CUS outside the urban development boundary of Shanghai

圖4 上海城市開(kāi)發(fā)邊界外各行政區(qū)“198”地塊城市困難立地面積Fig.4 Area of“198”plots CUS of administrative districts outside the urban development boundary of Shanghai

五大新城的城市開(kāi)發(fā)邊界外“198”地塊城市困難立地分布如圖5，面積分別為：嘉定新城603.9247 hm2，占3.79%；青浦新城255.0715 hm2，占2.80%；松江新城486.2876 hm2，占3.07%；奉賢新城8.4512 hm2，占0.12%；南匯新城1 105.9063 hm2，占3.22%。因此，嘉定新城內(nèi)部的“198”地塊城市困難立地密度最高。進(jìn)一步分析五大新城的“198”地塊城市困難立地占所在區(qū)“198”地塊城市困難立地的比例可知，嘉定區(qū)的“198”地塊城市困難立地有超過(guò)18%分布在嘉定新城（表2）。

表2 五大新城的城市開(kāi)發(fā)邊界外“198”地塊城市困難立地的面積及占比Tab.2 Area and proportion of “198” plots CUS outside the urban development boundary of the five new towns

圖5 五大新城內(nèi)的“198”地塊城市困難立地分布Fig.5 Distribution of“198”plots CUS in the five new towns

3.2 規(guī)劃生態(tài)廊道區(qū)域的城市困難立地分布特征

城市開(kāi)發(fā)邊界外減量化用地中規(guī)劃生態(tài)廊道內(nèi)減量化用地面積的比例較高[28]。從減量化用地類型來(lái)看，生態(tài)走廊內(nèi)“198”地塊城市困難立地占有很高的比例，各行政區(qū)內(nèi)的“198”地塊城市困難立地共有53.88%落在生態(tài)廊道內(nèi)部（圖6），進(jìn)一步分析上海城市開(kāi)發(fā)邊界外“198”地塊城市困難立地的集聚特征（圖7）可知，集聚的熱點(diǎn)一共7個(gè)，其中5個(gè)落在生態(tài)廊道內(nèi)部。

圖6 上海生態(tài)廊道內(nèi)“198”地塊城市困難立地的分布Fig.6 Distribution of“198”plots CUS in Shanghai ecological corridor

圖7 “198”地塊城市困難立地的核密度分析圖Fig.7 Nuclear density analysis of“198”plots CUS

對(duì)不同類型生態(tài)廊道內(nèi)部“198”地塊城市困難立地進(jìn)一步分析可知（表3），不同類型的生態(tài)廊道內(nèi)部“198”地塊城市困難立地的占比不同，其中近郊綠環(huán)和市級(jí)生態(tài)間隔帶內(nèi)部“198”地塊的占比最高，均接近20%，在未來(lái)城市生態(tài)廊道的建設(shè)過(guò)程中具有較大的減量化用地建設(shè)的空間和潛力。

表3 不同類型生態(tài)廊道內(nèi)“198”地塊城市困難立地的面積和比例Tab.3 Area and proportion of“198”plots CUS in different types of ecological corridors

根據(jù)五大新城內(nèi)“198”地塊城市困難立地落在生態(tài)廊道內(nèi)部的面積比例，可分為三種類型（圖8）：（1）“198”地塊基本上落在生態(tài)廊道內(nèi)部，如嘉定新城內(nèi)，面積是564.3862 hm2，占93.45%；松江新城內(nèi)，面積是455.0713 hm2，占93.58%。（2）“198”地塊大半落在生態(tài)廊道內(nèi)部，如南匯新城內(nèi)，面積是733.5715 hm2，占66.32%；奉賢新城內(nèi)，面積是5.0282 hm2，占59.50%。（3）“198”地塊小部分落在生態(tài)廊道內(nèi)部，如青浦新城內(nèi)，面積是52.9084 hm2，占20.74%。三種類型的詳細(xì)空間分布情況如圖9所示。

圖8 五大新城內(nèi)的“198”地塊和生態(tài)廊道分布圖Fig.8 Distribution map of “198” plots CUS and ecological corridor in the five new towns

圖9 三種類型詳細(xì)空間分布圖Fig.9 Detailed spatial distribution map of three types

3.3 五大新城內(nèi)城市困難立地的分級(jí)特征

根據(jù)2021年P(guān)OI企業(yè)數(shù)據(jù)可將2019年的“198”地塊城市困難立地進(jìn)一步分級(jí)，五大新城內(nèi)部“198”地塊城市困難立地可分為4種類型：（1）2019年到2021年間已經(jīng)完成整治，復(fù)墾為農(nóng)用地或者生態(tài)用地；（2）化工材料或者金屬材料等加工企業(yè)類的高污染類型用地；（3）建筑工程或者電子科技公司類的低污染類型用地；（4）其他一般無(wú)污染類型用地。五大新城內(nèi)部不同類型城市困難立地的面積如表4所示，空間分布如圖10所示。

圖10 五大新城內(nèi)部不同類型“198”地塊城市困難立地分布Fig.10 Distribution of “198” plots CUS of different types within the five new towns

表4 五大新城內(nèi)部不同類型“198”地塊城市困難立地的面積（單位：hm2）Tab.4 Area of“198”plots CUS of different types within the five new towns

五大新城一共有1 515.74 hm2的“198”地塊已經(jīng)完成整治，約占五大新城“198”地塊城市困難立地總體面積的61.62%，目前仍有581.74 hm2的“198”地塊未完成整治。在未完成整治的三種類型中，具有無(wú)污染類型占比最高的是青浦新城31.37%，最低的是松江新城8.21%。

3.4 典型新城生態(tài)廊道內(nèi)城市困難立地特征與發(fā)展對(duì)策

上述分析可知，嘉定新城內(nèi)部的“198”地塊城市困難立地密度最高（占嘉定新城面積的3.79%），嘉定區(qū)18.23%基本落在生態(tài)廊道內(nèi)部（占比93.45%），且在未完成減量化整治的“198”地塊城市困難立地中，有較高比例的“198”地塊城市困難立地是屬于無(wú)污染類型用地。因此，選取嘉定新城作為五大新城戰(zhàn)略下的生態(tài)廊道內(nèi)城市困難立地建設(shè)的典型新城，進(jìn)行詳細(xì)案例分析并討論發(fā)展對(duì)策。

《嘉定新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》[37]（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建森林連片+農(nóng)田水網(wǎng)為主的繞城生態(tài)走廊“一環(huán)”和婁塘歷史文化生態(tài)廊道、沈海高速城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展廊道的綠色空間新載體，形成田園水林湖一體化的大生態(tài)格局。嘉定新城內(nèi)部生態(tài)廊道類型比較豐富（圖11），有近郊綠環(huán)、區(qū)級(jí)生態(tài)間隔帶和區(qū)級(jí)生態(tài)走廊三種類型?！兑庖?jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的“一環(huán)”即由南北向沈海高速廊道、東西向祁遷河廊道、東南邊近郊綠環(huán)以及東邊界的區(qū)級(jí)生態(tài)走廊構(gòu)成。此環(huán)的生態(tài)要素豐富多元，有大片森林、農(nóng)田和密集的水網(wǎng)，且?guī)缀醢味ㄐ鲁撬械摹?98”地塊，具有生態(tài)廊道建設(shè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)空間。最北端的婁塘歷史文化生態(tài)廊道、沈海高速城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展廊道與“一環(huán)”中心的環(huán)形放射狀的廊道，均為區(qū)級(jí)生態(tài)間隔帶，具有橋梁的連接作用，使得嘉定新城的生態(tài)廊道成為多層次的雙環(huán)網(wǎng)絡(luò)狀，更加均衡和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步分析生態(tài)廊道內(nèi)部“198”地塊的類型（圖10-a）可知，雖然已經(jīng)完成較大比例的減量化建設(shè)，但是仍有279.07 hm2待整治用地，且其中67.04%的待整治用地為污染型（高污染型和低污染型）。因此，在未來(lái)對(duì)嘉興新城生態(tài)廊道內(nèi)部的城市困難立地進(jìn)行修復(fù)和改造時(shí)，特別是對(duì)之前屬于高污染性質(zhì)企業(yè)的用地進(jìn)行整治時(shí)，亟需提前調(diào)查用地的污染性質(zhì)。分析污染型城市困難立地的空間分布可知，其主要分布在嘉定新城西片區(qū)最大面積的生態(tài)廊道內(nèi)部，特別是沿沈海高速的幾塊高污染型城市困難立地，亟需關(guān)注。

圖11 嘉定新城內(nèi)部不同類型生態(tài)廊道的空間分布Fig.11 Spatial distribution of different types of ecological corridors in Jiading New Town

4 結(jié)論與討論

4.1 五大新城發(fā)展戰(zhàn)略下的生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)趨勢(shì)

2020年，上海市的建設(shè)用地面積為316 900 hm2，接近市域總面積的50%，上海市總體規(guī)劃中提出“十三五”期末（即2020年底），建設(shè)用地總規(guī)模不突破318 500 hm2，當(dāng)前上海已經(jīng)進(jìn)入需要依靠建設(shè)用地存量發(fā)展的階段。對(duì)于2035上海城市總體規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)之城建設(shè)，以及城市綠林地“四化”建設(shè)的新要求，上海城市生態(tài)廊道深入推進(jìn)過(guò)程中將面臨增量和提質(zhì)的雙重挑戰(zhàn)。上海的“198”地塊城市困難立地一半以上集聚于生態(tài)廊道內(nèi)部，因此用地資源的潛力空間存在于城市用地減量化發(fā)展過(guò)程中對(duì)于生態(tài)廊道內(nèi)部“198”地塊城市困難立地的修復(fù)與生態(tài)建設(shè)。

4.2 規(guī)劃生態(tài)廊道區(qū)域的城市困難立地

基于生態(tài)廊道內(nèi)部“198”地塊城市困難立地是生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)落地的有力潛在用地空間，在五大新城發(fā)展戰(zhàn)略下，開(kāi)啟上海中心城周邊區(qū)域?qū)τ谏鷳B(tài)廊道內(nèi)部城市困難立地減量化建設(shè)的新趨勢(shì)。同時(shí)，從五大新城的戰(zhàn)略區(qū)位和生態(tài)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，五大新城作為上海市域放射性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的核心節(jié)點(diǎn)，既是連接生態(tài)廊道的關(guān)鍵區(qū)域，也是輻射并帶動(dòng)周邊的生態(tài)保育區(qū)、郊野公園等可進(jìn)一步提升生態(tài)功能的區(qū)域。通過(guò)以點(diǎn)帶面，5個(gè)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，串聯(lián)起上海市域的整個(gè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，形成新一輪生態(tài)建設(shè)多功能、多層次、多尺度下的發(fā)展。

城市困難立地的修復(fù)與生態(tài)建設(shè)，可以解決當(dāng)前上海城市用地減量化過(guò)程中，生態(tài)空間建設(shè)面臨的增加潛在用地空間和提高用地質(zhì)量的雙重壓力。從減量化用地類型來(lái)看，上海生態(tài)廊道內(nèi)“198”地塊城市困難立地占有很高的比例，達(dá)一半以上。應(yīng)特別關(guān)注近郊綠環(huán)和市級(jí)生態(tài)間隔帶內(nèi)部的“198”地塊城市困難立地，其在未來(lái)生態(tài)廊道的建設(shè)過(guò)程中具有較大的減量化用地建設(shè)的空間和潛力。

4.3 五大新城內(nèi)“198”地塊城市困難立地建設(shè)及發(fā)展對(duì)策

五大新城內(nèi)“198”地塊城市困難立地的占地面積比基本上保持較小份額（3%左右），且有大半的“198”地塊完成了減量化建設(shè)，但在低效建設(shè)用地減量化發(fā)展和五大新城發(fā)展戰(zhàn)略趨勢(shì)下，其作為生態(tài)廊道建設(shè)的潛在空間，仍留有較大的用地面積，引領(lǐng)上海中心城及其周邊區(qū)域?qū)τ谏鷳B(tài)廊道內(nèi)部城市困難立地減量化建設(shè)的新趨勢(shì)。

五大新城“198”地塊城市困難立地落在生態(tài)廊道內(nèi)部的類型為三種，其中嘉定新城和松江新城的“198”地塊基本集中在生態(tài)廊道內(nèi)部，在這兩大新城的生態(tài)空間建設(shè)具有較大潛力和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)予以重視。而對(duì)于只有小部分“198”地塊城市困難立地落在生態(tài)廊道內(nèi)部的青浦新城，應(yīng)該重視青浦新城內(nèi)部的城市困難立地的無(wú)污染類型占比最高（31.37%）這一優(yōu)勢(shì)，盡快對(duì)青浦新城內(nèi)部無(wú)污染的城市困難立地進(jìn)行減量化整治，為其他新城生態(tài)廊道建設(shè)起到先期示范的作用。

在未來(lái)對(duì)五大新城生態(tài)廊道內(nèi)部的“198”地塊城市困難立地進(jìn)行修復(fù)和改造時(shí)，亟需提前調(diào)查用地的污染性質(zhì)，特別是對(duì)于之前屬于高污染性質(zhì)企業(yè)的用地[38]。充分利用大數(shù)據(jù)和管理部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的前期基礎(chǔ)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展污染類型的梳理、評(píng)估和管理，為區(qū)域的生態(tài)建設(shè)提供政策儲(chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備。

5 結(jié)語(yǔ)

在高密度城市步入依靠存量土地資源更新利用和城市開(kāi)發(fā)邊界外用地減量化發(fā)展的新時(shí)代，城市開(kāi)發(fā)邊界外“198”地塊作為退化型城市困難立地，是城市開(kāi)發(fā)邊界外減量化用地的典型代表，不僅為城市生態(tài)廊道的建設(shè)與優(yōu)化提升提供寶貴的土地資源，而且城市困難立地綠化建設(shè)已逐漸成為城市更新發(fā)展階段提升城市生態(tài)廊道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效手段。特別是在上海五大新城建設(shè)背景下，五大新城的生態(tài)廊道內(nèi)城市困難立地綠化改造將會(huì)是未來(lái)上海市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要對(duì)象。挖掘城市困難立地資源的綠化發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建城市生態(tài)廊道系統(tǒng)、安全、合理、高效循環(huán)的格局，對(duì)于新城的土地資源高效合理利用以及促進(jìn)未來(lái)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的意義重大。另外，下一階段應(yīng)該著力開(kāi)展城市生態(tài)廊道內(nèi)部的城市困難立地生態(tài)修復(fù)和綠化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用，并利用3S和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極研建和推廣應(yīng)用不同地理位置、不同用地類型城市困難立地成因判別和建設(shè)成效管控大數(shù)據(jù)平臺(tái)等等。