丁國(guó)峰，沈海霞

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230601）

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村綜合治理體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。2021 年2 月，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，這意味著2013 年首次提出的精準(zhǔn)扶貧政策在21 世紀(jì)20 年代初完成了其消除絕對(duì)貧困的歷史使命，將實(shí)現(xiàn)共同富裕的接力棒交給了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一直以來，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的法律問題十分關(guān)注。已有的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是從微觀角度探討法治在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理過程中的實(shí)質(zhì)效能，如有學(xué)者從多元主體層面構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)同治理機(jī)制[2]，還有學(xué)者從村規(guī)民約向法治化的轉(zhuǎn)換與發(fā)展角度探索鄉(xiāng)村治理法治化的新路徑[3]。二是從宏觀角度分析鄉(xiāng)村振興法治化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值、發(fā)展模式等理論性問題，如有學(xué)者認(rèn)為法治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)定基礎(chǔ)與重要保障[4]，且農(nóng)村法治宜采用政府主導(dǎo)推進(jìn)型的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)區(qū)別于城市[5]。三是研究鄉(xiāng)村某一具體領(lǐng)域的法治問題，如從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼[6]、農(nóng)村土地制度等角度切入探討鄉(xiāng)村法治問題[7]。從現(xiàn)有研究成果看，多數(shù)研究集中于整體層面鄉(xiāng)村建設(shè)視角下的鄉(xiāng)村振興研究，甚少有從局部層面的共同富裕視角闡明鄉(xiāng)村法治建設(shè)中存在的問題。鑒于此，本文從鄉(xiāng)村法治建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“堅(jiān)實(shí)保障”地位出發(fā)，探討鄉(xiāng)村法治建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所賴以支撐的法理基礎(chǔ)以及面臨的法治化窘境和路徑選擇。

二、共同富裕視角下鄉(xiāng)村振興法治化的法理闡釋

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，我國(guó)農(nóng)村治理從解決基本生活問題階段向提高生活質(zhì)量階段大步邁進(jìn)?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）正是對(duì)“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”[8]這一意見的回應(yīng)，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興的法律框架、實(shí)現(xiàn)路徑等方面的研究正如火如荼，但對(duì)其基礎(chǔ)的法理闡釋仍需進(jìn)一步探索。

（一）本位論之思：個(gè)人本位與社會(huì)本位的耦合

共同富裕視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化堅(jiān)持以人為本，此處的“人”有狹義與廣義之分。狹義的“人”即個(gè)人，廣義的人即全體人民。

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土農(nóng)耕認(rèn)知中，一家一戶獨(dú)立發(fā)展，互不影響，家庭的貧窮或富裕取決于家庭成員的能力。從歷史維度觀之，受西方法律思想影響，此認(rèn)知在我國(guó)近代存在一定合理性。首先，在社會(huì)動(dòng)蕩不安之際無法期待農(nóng)民以放棄生存利益為代價(jià)而對(duì)社會(huì)利益完全付出，采取個(gè)人本位理念的私法保護(hù)具有應(yīng)然性。其次，西方平等、民主、自由、人的尊嚴(yán)等個(gè)人本位觀念的傳播，在破除封建舊觀念的變革中發(fā)揮了巨大作用，清末進(jìn)行的立憲運(yùn)動(dòng)與修律活動(dòng)，便是中西法律本位沖突和一定程度妥協(xié)的表現(xiàn)[9]。最后，從我國(guó)立法環(huán)境角度分析，近代以來的社會(huì)動(dòng)蕩與戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重影響立法功能的實(shí)現(xiàn)，也正是由于外部環(huán)境的不穩(wěn)定性阻礙了法律的正常運(yùn)作，個(gè)人本位理念雖同我國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活存在無法忽視的差異，但也在鄉(xiāng)土中國(guó)作為傳統(tǒng)思想得以延續(xù)。

當(dāng)立法環(huán)境趨于穩(wěn)定，將社會(huì)本位引入鄉(xiāng)村法治建設(shè)是我國(guó)法治化建設(shè)的必然要求。社會(huì)本位應(yīng)當(dāng)是以社會(huì)整體為中心和起點(diǎn)，要求在個(gè)人與社會(huì)之間重新安排權(quán)利和義務(wù)；且社會(huì)本位并非完全否定和摒棄個(gè)人本位，其承認(rèn)個(gè)人相對(duì)于社會(huì)的獨(dú)立地位，只是反對(duì)將個(gè)人當(dāng)作唯一目的、社會(huì)僅僅作為手段的片面?zhèn)€人本位觀。社會(huì)本位要求承認(rèn)社會(huì)和社會(huì)公共利益的獨(dú)立地位，并將法律的重心適當(dāng)向社會(huì)公共利益傾斜，從而使個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系趨向和諧[10]。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)民脫貧減貧很難再被看作完全意義上的家事，而是更多地進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域。農(nóng)民發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)涉的利益不僅是農(nóng)民及鄉(xiāng)村自身的經(jīng)濟(jì)利益，更關(guān)系到共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和法治中國(guó)的建設(shè)。故而，共同富裕視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治建設(shè)是具有整體思維和創(chuàng)新思想的新的法治路徑，這就要求個(gè)人本位與社會(huì)本位的耦合作為其基本理念。

（二）價(jià)值論之究：傳統(tǒng)價(jià)值訴求的嬗變

費(fèi)孝通指出：“鄉(xiāng)土社會(huì)的治理秩序不是法律，而是規(guī)矩，規(guī)矩是‘習(xí)’出來的禮俗……在鄉(xiāng)土社會(huì)中法律是無從發(fā)生的?！盵11]傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)以地域和血緣為紐帶，以家法族規(guī)為治理規(guī)則，追求古代社會(huì)所宣揚(yáng)的禮治秩序價(jià)值。但是，隨著近現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，傳統(tǒng)男耕女織式的自給自足模式已喪失其存在基礎(chǔ)，人口從鄉(xiāng)村流向城市，效率成為農(nóng)業(yè)發(fā)展所追求的主要價(jià)值。我國(guó)在探索鄉(xiāng)村發(fā)展模式的過程中曾將速度擺在第一位，但在一段時(shí)間的摸索后發(fā)現(xiàn)，粗放式的發(fā)展只著眼于一時(shí)之利益而忽視了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可能。進(jìn)入新時(shí)代后，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)共同富裕、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及法治化的發(fā)展理念和價(jià)值訴求。

共同富裕強(qiáng)調(diào)平等發(fā)展，追求實(shí)質(zhì)正義；可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，追求生態(tài)價(jià)值。二者構(gòu)成一體兩面的關(guān)系：共同富裕強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期、共享、平等發(fā)展，要注重個(gè)體貧富差距和脫貧減貧的實(shí)質(zhì)正義，側(cè)重發(fā)展的個(gè)體性；可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)和諧、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展，要兼顧人與人、人與自然以及代內(nèi)、代際發(fā)展的公平正義，側(cè)重發(fā)展的整體性。鑒于此，共同富裕視角下的鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)將不斷追求符合實(shí)質(zhì)正義的生態(tài)價(jià)值理念，將平等發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展貫徹落實(shí)于每一項(xiàng)法治建設(shè)工作內(nèi)容中。

（三）方法論之析：整體主義方法論與個(gè)體主義方法論的折中

整體主義方法論指的是以整體作為研究的基點(diǎn)，通過群體行動(dòng)的分析來說明該學(xué)科的基本立場(chǎng)和基本內(nèi)容的方法體系[12]。個(gè)體主義方法論與之相對(duì)應(yīng)，即以個(gè)人作為學(xué)科分析的基點(diǎn)和基本研究單位，通過對(duì)單個(gè)人行為的分析，展開學(xué)科的一般原理以及規(guī)律性問題。共同富裕視角下的鄉(xiāng)村振興法治化既要求城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也追求人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧發(fā)展，其既立足社會(huì)整體又關(guān)系個(gè)人。孤立的整體主義方法論與個(gè)體主義方法論均無法全面解釋共同富裕視角下鄉(xiāng)村振興法治實(shí)踐中存在的問題，因此，整體主義方法論與個(gè)體主義方法論的折中適用才具備分析上的合理性。

上述本位論和價(jià)值論的探討亦導(dǎo)致整體主義方法論與個(gè)體主義方法論折中的應(yīng)然性。通常而言，堅(jiān)持社會(huì)本位論者亦是整體主義方法論的支持者，而堅(jiān)持個(gè)人本位論者則支持個(gè)體主義方法論。共同富裕視角下的鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)不僅以個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益提高為目標(biāo)，更深層次的追求乃是社會(huì)公平正義得到實(shí)現(xiàn)。法治堅(jiān)持以人為本，既要考慮狹義“人”的發(fā)展權(quán)利和訴求，也要兼顧廣義“人”的法治發(fā)展，即以社會(huì)法治建設(shè)的鞏固和完善為最低要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，法治為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，要求市場(chǎng)整體運(yùn)行秉持強(qiáng)弱兼顧底線，國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)要遵循謙抑干預(yù)原則，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要貫徹共同發(fā)展、平續(xù)發(fā)展理念，運(yùn)用法治手段保護(hù)好市場(chǎng)這只“看不見的手”、政府這只“看得見的手”和社會(huì)這只“看不清的手”[13]。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律現(xiàn)狀

（一）“鄉(xiāng)村振興”立法文本概況

以“鄉(xiāng)村振興”為關(guān)鍵詞在法意中國(guó)法律資源總庫(kù)中檢索發(fā)現(xiàn)，包含該關(guān)鍵詞的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)如下：全國(guó)性法律法規(guī)規(guī)章3441 件，地方性法規(guī)規(guī)章29487 件，政策紀(jì)律419 件，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范188 件，共計(jì)33535 件規(guī)范性文件，其中有效的33285 件。這些規(guī)范性文件分布在11 個(gè)種類中，具體情況如表1所示（數(shù)據(jù)檢索截至2023 年4 月9 日）。

表1 含“鄉(xiāng)村振興”關(guān)鍵詞的立法文本 單位：件

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問題，以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，具體數(shù)據(jù)如下：全國(guó)性法律法規(guī)規(guī)章8302 件，地方性法規(guī)規(guī)章90596 件，政策紀(jì)律4434 件，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1688件。其中現(xiàn)行有效101464 件，已修正30 件。法治化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及共同富裕的強(qiáng)有力手段之一。由檢索數(shù)據(jù)可以看出，2023 年4 月我國(guó)鄉(xiāng)村振興法律覆蓋面的基本情況：地方立法文本數(shù)量較大，憲法和法律等高位階的立法文本較少，“三農(nóng)”問題仍然是鄉(xiāng)村振興法治化進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（二）“鄉(xiāng)村振興”司法實(shí)踐概況

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)迎來重大發(fā)展機(jī)遇期，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，離不開法治的參與。傳統(tǒng)農(nóng)村的閉塞性導(dǎo)致農(nóng)村糾紛常以鄰里糾紛、家事糾紛、田地經(jīng)濟(jì)糾紛的形式出現(xiàn)，糾紛解決的價(jià)值基礎(chǔ)為“和氣生財(cái)”，故調(diào)解是傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛最常用的解決方式。但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的巨大變化，農(nóng)村糾紛所涉內(nèi)容愈加復(fù)雜，原有的糾紛解決方式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期因社會(huì)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的新糾紛，加之法治觀念的加強(qiáng)也使得人們趨向于采取更加權(quán)威和專業(yè)的解決方式，即尋求司法途徑解決。

新時(shí)代司法機(jī)關(guān)采用“司法+”模式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施已成為大勢(shì)。例如，在脫貧攻堅(jiān)及共同富裕工作中，許多基層司法機(jī)關(guān)采用“司法救助+社會(huì)救助”的模式，與其他相關(guān)部門保持信息共享，確保脫貧成果不被侵蝕，在辦理司法救助案件的過程中，將可能需要社會(huì)救助的貧困對(duì)象的情況及時(shí)反映，實(shí)現(xiàn)司法救助與社會(huì)救助的互補(bǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策的真正落實(shí)。除此之外，“司法公開+一站式法律服務(wù)”模式也是基層司法機(jī)關(guān)主動(dòng)加入法治鄉(xiāng)村建設(shè)的新措施?；鶎铀痉C(jī)關(guān)利用自身貼近基層的優(yōu)勢(shì)，通過契合農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣宣傳現(xiàn)代的法律知識(shí)、接受群眾質(zhì)詢并為群眾提供一站式法律服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村糾紛就地解決、源頭解決，防止矛盾激化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更接地氣、更實(shí)質(zhì)奏效的鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興的司法實(shí)踐雖然取得一些實(shí)績(jī)，但由于地區(qū)發(fā)展不均其中仍然面臨許多難題。除了傳統(tǒng)思想的桎梏，基層法律工作者的專業(yè)素養(yǎng)也是影響鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的重要因素，且推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果之間的法律銜接工作也亟待新舉措的貫徹。提高鄉(xiāng)村振興司法工作的高效性是新時(shí)代解決鄉(xiāng)村糾紛、推進(jìn)共同富裕、加快鄉(xiāng)村法治建設(shè)的必由之路。

（三）“鄉(xiāng)村振興”執(zhí)法實(shí)踐概況

2021 年6 月1 日起正式施行的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》構(gòu)建了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律框架，為全面、有效貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基本法律依據(jù)。為全面了解其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的情況，在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施一周年之際，全國(guó)人大常委會(huì)于2022 年6 月啟動(dòng)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，于當(dāng)年7 月至9 月分赴8 個(gè)?。▍^(qū)）開展實(shí)地檢查，同時(shí)委托6 個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。在此次執(zhí)法檢查中，以下六方面是執(zhí)法檢查的重點(diǎn)：一是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平等法律規(guī)定貫徹的實(shí)施情況；二是健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等情況；三傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等法律規(guī)定的執(zhí)行情況；四是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等法律責(zé)任落實(shí)情況；五是建立鄉(xiāng)村振興目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)扶持政策措施情況；六是地方性法規(guī)和配套法規(guī)規(guī)章制訂情況、法律實(shí)施中存在的主要問題、深入推進(jìn)法律實(shí)施的意見和建議等①侯雪靜：《全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)法檢查》，http：//www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202206/t20220624_318335.shtml，訪問日期：2023 年5 月22 日。。由此可見當(dāng)前鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的執(zhí)法重點(diǎn)十分突出。

從鄉(xiāng)村振興執(zhí)法實(shí)踐來看，我國(guó)基層執(zhí)法之路任重道遠(yuǎn)。橫向來看，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性文件，其涵蓋面之廣、涉及領(lǐng)域之多要求其與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接工作要扎實(shí)推進(jìn)，但實(shí)踐中基層部門對(duì)如何銜接該法與既有“三農(nóng)”法律沒有清晰邏輯體系，也造成具體執(zhí)法工作的困擾。縱向來看，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施需要地方法規(guī)規(guī)章的補(bǔ)充和變通，這是由于我國(guó)地方發(fā)展不平衡，需要因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?；鶎討?yīng)當(dāng)主動(dòng)探索實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的個(gè)性化路徑，形成具有地方特色的創(chuàng)新發(fā)展模式，而非采取“一刀切”式的考核評(píng)價(jià)體系，執(zhí)法實(shí)踐中這一點(diǎn)仍需基層不斷創(chuàng)新。共同富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，基層執(zhí)法需要發(fā)揮農(nóng)民主體性作用。因此，基層部門應(yīng)當(dāng)深入群眾，在宣傳中落實(shí)細(xì)化政策銜接，努力擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的覆蓋面。

四、共同富裕視角下我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的法治化窘境

鄉(xiāng)村振興并非簡(jiǎn)單的“政策傳達(dá)”“政策實(shí)施”過程，而是涉及鄉(xiāng)村法治建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜工程。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，一些實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的難題仍困擾著立法者，在下一個(gè)階段的戰(zhàn)略實(shí)施過程中，人們要將這些難題的解決之道作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的助力劑。

（一）進(jìn)展緩慢：鄉(xiāng)村振興法律制度滯后

1.“三農(nóng)”領(lǐng)域法律制度更新較慢

我國(guó)農(nóng)業(yè)立法周期較長(zhǎng)，很多重點(diǎn)領(lǐng)域的立法不能緊跟當(dāng)前國(guó)家整體發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要[14]24。中央一號(hào)文件自2003 年起就開始重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”問題，至今已近20 年。相比于其他社會(huì)領(lǐng)域立法，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)政策的依賴性較大，政策法律化進(jìn)程滯后。農(nóng)業(yè)立法的目標(biāo)如生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、特殊地域的農(nóng)業(yè)保護(hù)等方面仍有較大空白。

我國(guó)農(nóng)村治理過程中常見糾紛主要集中在村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力范圍、土地權(quán)利與義務(wù)的判定等方面。村民自治制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，在基層治理方面發(fā)揮著重要作用。《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）以及《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織和村委會(huì)之間的關(guān)系作出了法律層面的規(guī)定，但實(shí)踐中如何處理村委會(huì)這一自治組織受基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的權(quán)力干預(yù)一直是鄉(xiāng)村治理的重難點(diǎn)之一。除此之外，農(nóng)村土地也是鄉(xiāng)村治理過程中糾紛的主要來源。關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)以及土地流轉(zhuǎn)、征用等方面的規(guī)定主要集中在《中華人民共和國(guó)土地管理法》。鑒于土地資源的極端重要性，又有延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家干預(yù)的慣性，我國(guó)土地管理法律制度整體上仍呈現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的國(guó)家管控色彩[15]。換言之，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制在面對(duì)農(nóng)村土地資源時(shí)也有意識(shí)地進(jìn)行規(guī)避，此舉的確維護(hù)了我國(guó)農(nóng)村土地資源的完整性，但隨著城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)已形成不可阻擋之勢(shì)，土地管理法律制度對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題規(guī)定不足，農(nóng)民利益如何在流轉(zhuǎn)過程中得到保障是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中必須考慮的問題。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，如何保障農(nóng)民的合法權(quán)利是另一個(gè)重難點(diǎn)。相比于新中國(guó)成立初期農(nóng)民較為狹窄的法律知識(shí)面，當(dāng)今時(shí)代的法律普及工作在農(nóng)民權(quán)利方面的宣傳取得了不俗的成效，農(nóng)民對(duì)權(quán)利的訴求遠(yuǎn)比新中國(guó)成立初期要多。然而，我國(guó)立法還存在傳統(tǒng)的思維定式，對(duì)新時(shí)代農(nóng)民各方面的權(quán)利規(guī)定仍停留在法律的宏觀規(guī)定中，落實(shí)難的問題在實(shí)踐中愈發(fā)明顯。

在農(nóng)民政治權(quán)利方面，為了及時(shí)聽取我國(guó)5 億多農(nóng)民的意見和建議，近年來我國(guó)民主政治權(quán)利的落實(shí)較以往有了很大進(jìn)步，但仍存在一些問題。在選舉和決策方面，由于鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象普遍，相關(guān)選舉和決策程序大多流于形式，大部分村民的知識(shí)水平也極大限制了對(duì)選舉和決策內(nèi)容的理解和建議，這就使得基層民主逐漸演變?yōu)樯俨糠秩说膶?quán)。在管理方面，由于對(duì)更優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境和更優(yōu)厚經(jīng)濟(jì)收入的追求，大部分年輕人選擇外出工作，留在農(nóng)村且愿意參與管理工作的年輕人少之又少。除去年齡因素的影響，政治素質(zhì)和文化水平的限制也使得人人參與民主管理的權(quán)利難以真正實(shí)現(xiàn)。而且，農(nóng)村長(zhǎng)久以來形成的復(fù)雜利益紐帶關(guān)系和行政管理經(jīng)驗(yàn)也讓相關(guān)法律制度的落實(shí)面臨重重阻礙。

在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利方面，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、土地征收的監(jiān)管、農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的阻礙等方面均需進(jìn)一步規(guī)定。例如，我國(guó)憲法中對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)雖然有所提及，但在實(shí)際中該權(quán)利的具體保護(hù)措施缺乏相關(guān)立法的指引。除此之外，土地征收中暴露出的問題也同樣值得研究：土地征收的程序是否透明合法？土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為何不統(tǒng)一？土地征收不合理的訴求如何表達(dá)？鄉(xiāng)村振興過程中還要避免“一刀切”的政策管理模式，農(nóng)民有自主決定是否參與、何時(shí)參與以及何時(shí)退出的權(quán)利，不能強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行違背其意愿的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.法律與村規(guī)民約的磨合期較長(zhǎng)

歷史上形成的集體認(rèn)同思維和法律對(duì)于村規(guī)民約的確認(rèn)使得村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著不可忽視的積極作用，也正是這種傳統(tǒng)思維使得法治在鄉(xiāng)村治理中的效力遠(yuǎn)不如村規(guī)民約。村規(guī)民約大多依據(jù)范本直接擬定，而極少根據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合本村實(shí)際進(jìn)行細(xì)節(jié)化制定，這也是為什么法律法規(guī)在鄉(xiāng)村實(shí)行難的一大原因。即使在信息傳遞迅速的當(dāng)今，相較于國(guó)家法律的客觀實(shí)施，鄉(xiāng)規(guī)民約更主要通過行政權(quán)力的干預(yù)進(jìn)行管理，這也不可避免地造成了鄉(xiāng)村治理行政化現(xiàn)象。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約在執(zhí)行過程中的違法性舉措如何規(guī)避，農(nóng)民合法權(quán)益救濟(jì)難等問題都需要法律進(jìn)行規(guī)制或者平衡。

（二）進(jìn)程受阻：經(jīng)濟(jì)主體需求未受到法律重視

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[16]。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，我國(guó)農(nóng)村治理目前正處于滿足生存權(quán)到實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的過渡階段。農(nóng)民在解決溫飽問題后必然進(jìn)一步追求自身的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即承載這一歷史時(shí)期農(nóng)民對(duì)美好生活和進(jìn)一步發(fā)展的期盼。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中農(nóng)村幫扶工作雖然有社會(huì)各界的力量共同參與，但政府在其中仍是主導(dǎo)力量，經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)性化需求未受到法律足夠的重視。

1.經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利缺乏法律保障

第一，企業(yè)作為市場(chǎng)的重要主體之一，作為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要組織，其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的參與度遠(yuǎn)不如正常市場(chǎng)交易中的參與度。一方面，目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有“重政策、輕法律”之嫌，政府主導(dǎo)占比較大；另一方面，我國(guó)鄉(xiāng)村振興法律制度對(duì)于市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定略有不足，企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中缺乏權(quán)利保障，又如何能發(fā)揮其促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用？

第二，作為幫扶對(duì)象的農(nóng)民等低收入群體，其權(quán)利保障也并未達(dá)到理想狀態(tài)。根據(jù)調(diào)查，2020 年我國(guó)低收入組家庭人均可支配收入為7868.8 元，其中城鎮(zhèn)低收入組家庭人均可支配收入為15597.7 元，農(nóng)村低收入組家庭人均可支配收入?yún)s只有4681.5元；而全國(guó)高收入組家庭人均可支配收入為80293.8元，其中城鎮(zhèn)高收入組家庭人均可支配收入為96061.6 元，農(nóng)村高收入組家庭人均可支配收入只有38520.3 元①數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》“六、人民生活章”，其中將全國(guó)居民按收入五等份組是指將所有調(diào)查戶按人均可支配收入水平從低到高排序，平均分為五個(gè)等份，處于最低20%的收入群體為低收入組，以此類推，依次為中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm，訪問日期：2023 年5 月22 日。。根據(jù)數(shù)據(jù)，從消極層面看，我國(guó)低收入組與高收入組的收入懸殊、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的收入差距也不小，“先富帶動(dòng)后富”所面臨的挑戰(zhàn)較大，平等發(fā)展理念及低收入群體權(quán)利保障備受質(zhì)疑。除分配領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)外，農(nóng)村低收入群體被幫扶過程中，監(jiān)督和救濟(jì)權(quán)的執(zhí)行規(guī)定還有較大完善空間。而且，其對(duì)于致富道路的抉擇具有較大依賴性，往往聽從幫扶工作規(guī)劃而無自主決定的空間；加之我國(guó)國(guó)土面積遼闊，各地開展鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)民訴求不一，就當(dāng)下來說保障幫扶對(duì)象差異化的權(quán)利需求在立法層面仍有一定困難。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)失衡

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，對(duì)于低收入群體的幫扶工作主要由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體發(fā)揮作用的空間十分有限。我國(guó)盡管提出了扶志和扶智的新理念，即物質(zhì)幫扶和精神幫扶并行，但是目前鄉(xiāng)村振興幫扶工作的方式卻過于單一。例如，新聞中常見的送幫扶金和生活用品，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意并不相符。這種簡(jiǎn)單送錢或送物的方式容易造就“懶漢”，對(duì)于農(nóng)民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮和自身經(jīng)濟(jì)能力的提升百害而無一利。近年來，國(guó)家也發(fā)現(xiàn)了單一幫扶舉措的弊端，于是集思廣益，實(shí)踐中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)幫扶、“互聯(lián)網(wǎng)+”幫扶等新形式。但是，這些舉措大都將重點(diǎn)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于后續(xù)流通及售后機(jī)制的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了照搬照抄現(xiàn)象，對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售群體、產(chǎn)業(yè)模式不做事前調(diào)查分析就開展所謂的產(chǎn)業(yè)幫扶，結(jié)果可想而知。而且，如果將鄉(xiāng)村振興幫扶工作都交由政府完成，那么現(xiàn)階段政府的財(cái)力、物力甚至人力都無法達(dá)致未來幾十年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的需求，顯然這是不現(xiàn)實(shí)的。

3.經(jīng)濟(jì)主體參與程度較低

鄉(xiāng)村振興的主要經(jīng)濟(jì)主體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，實(shí)踐中導(dǎo)致其參與度低、參與效果不高的因素主要包括以下幾點(diǎn)。

第一，主動(dòng)參與意愿不強(qiáng)。當(dāng)今鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象普遍，許多青壯年在城市從事相對(duì)穩(wěn)定的工作，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)大多有心無力。目前鄉(xiāng)村主要人口老齡化嚴(yán)重，長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)農(nóng)耕作業(yè)使其對(duì)新興業(yè)態(tài)的理解存在一定局限，純樸的認(rèn)知使其更傾向于原本的傳統(tǒng)耕作，主動(dòng)參與意愿較低。

第二，參與門檻較高。許多鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民參與提出了準(zhǔn)入要求，有的是資金，有的是知識(shí)或技術(shù)。一些亟待幫扶的貧困家庭因沒有充足的資金和較高的技術(shù)而無法加入，這也直接導(dǎo)致真正需要幫助的群體并不能從鄉(xiāng)村振興中獲益。

第三，人才缺乏。近幾年，為了大力開發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源、提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)具備各種專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人才留在鄉(xiāng)村，如大學(xué)生村官等。但是，相較于我國(guó)廣大的農(nóng)村覆蓋率，現(xiàn)有人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。沒有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的引領(lǐng)，即使農(nóng)民參與意愿再?gòu)?qiáng)，所開展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)也局限于農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)交易，而不能發(fā)展高質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（三）效率低下：鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金分配程序缺位

鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，資金是否真正用在幫扶工作中關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。然而，在戰(zhàn)略推行過程中許多資金管理和監(jiān)督方面的問題顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金監(jiān)管窘境突出。

1.鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金分配對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)模糊

首先，鄉(xiāng)村振興資金的分配對(duì)象難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，達(dá)成統(tǒng)一意見不難，但對(duì)于部分不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)準(zhǔn)入要求的農(nóng)民，是否應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興資金的分配對(duì)象在理論界和實(shí)務(wù)界引起了討論熱潮。支持者認(rèn)為其本身代表社會(huì)最低收入群體，無法參加鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)建設(shè)就已經(jīng)損害其公平發(fā)展的權(quán)利，如若再將之排除出財(cái)政資金分配對(duì)象范圍，可能引起部分群體對(duì)于社會(huì)的不滿，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。反對(duì)者認(rèn)為，此類群體的資金投入無法獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào)，有可能促使其過度依賴政府和社會(huì)，對(duì)于提升自身經(jīng)濟(jì)能力和改善經(jīng)濟(jì)條件的積極性進(jìn)一步降低，這與鄉(xiāng)村振興共同富裕的目標(biāo)相悖。

2.鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金分配監(jiān)管缺失

在我國(guó)，鄉(xiāng)村是一個(gè)傳統(tǒng)的人情社會(huì)這一觀點(diǎn)在當(dāng)下仍然適用。尤其是目前鄉(xiāng)村振興法律體系仍不健全的情況下，對(duì)于資金監(jiān)管的法律制度也存在大量空白。然而，實(shí)踐中擅自使用、不當(dāng)安排鄉(xiāng)村振興資金，更有甚者私自侵占、挪用相關(guān)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此可見，對(duì)鄉(xiāng)村振興資金使用的程序要求、監(jiān)管制度、救濟(jì)機(jī)制的完善迫在眉睫。除了事前防范，對(duì)資金投入使用的收益率反饋評(píng)價(jià)機(jī)制也能從事后層面反映該項(xiàng)資金在鄉(xiāng)村振興中是否發(fā)揮作用。

五、共同富裕視角下我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治化的優(yōu)化路徑

針對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中存在的種種窘境，應(yīng)如何從法治層面化解是我們當(dāng)下必須研究和思考的問題。就前文所述問題，應(yīng)作優(yōu)化路徑上的探討。

（一）加快鄉(xiāng)村振興法律體系的構(gòu)建與完善

1.關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域法律制度的時(shí)代性要求

考察我國(guó)“三農(nóng)”立法的典型實(shí)踐環(huán)節(jié)就能發(fā)現(xiàn)，最終立法所建構(gòu)起來的行為模式其“有效率”屬性并非立法者依據(jù)某種普遍性、超越性的理念或原則理性建構(gòu)，而是源于對(duì)中央政策文件已經(jīng)承認(rèn)的、生產(chǎn)生活實(shí)踐中“有效率”創(chuàng)新的確認(rèn)[17]。

首先，農(nóng)業(yè)立法應(yīng)注重動(dòng)態(tài)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)反映時(shí)代變化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求的法律保護(hù)和支持，提高農(nóng)業(yè)立法的時(shí)代性和高效性。除此之外，農(nóng)業(yè)立法應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售模式在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下稍顯落后，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色化和市場(chǎng)化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。更為重要的是，農(nóng)業(yè)立法應(yīng)完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。2006 年1 月1 日，我國(guó)全面免除農(nóng)業(yè)稅，為億萬農(nóng)民減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。十余年時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的自愿性，但市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)壓力愈來愈大。為了更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，免除農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的后顧之憂，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從法律層面完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)作物保險(xiǎn)和自然災(zāi)害救助等方面穩(wěn)定農(nóng)民收入，建立結(jié)實(shí)牢固的“農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)”[14]25。

其次，農(nóng)村方面。第一，彌補(bǔ)現(xiàn)行立法對(duì)鄉(xiāng)村治理各組織間權(quán)利義務(wù)的空白規(guī)定。現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》第四條、第五條分別規(guī)定了村委會(huì)與基層黨組織和地方政府的關(guān)系，但僅憑這兩條宏觀規(guī)定不足以解決實(shí)踐中出現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)界定不清晰的問題。鑒于各地情況不一，修改《村委會(huì)組織法》的可行性不具備，各地應(yīng)在地方性法規(guī)、規(guī)章中對(duì)此加以明確。實(shí)踐中已有地方出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范并得到法院采納的事例，如金華市中級(jí)人民法院作出的行政判決其依據(jù)就出現(xiàn)了《浙江省實(shí)施〈村委會(huì)組織法〉辦法》的身影①參見浙江省金華市中級(jí)人民法院（2020）浙07 行終360 號(hào)行政判決書。。第二，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件。隨著農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)的壯大，農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)愈加頻繁，為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，部分地方政府或村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)過程中迫使農(nóng)民強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。為了杜絕這一現(xiàn)象，立法應(yīng)當(dāng)明確承包地流轉(zhuǎn)的主客觀條件：主觀上必須有農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的意愿，客觀上必須滿足農(nóng)民在流轉(zhuǎn)后有穩(wěn)定的就業(yè)或生活保障這一基本要求。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、擅自改變土地性質(zhì)和用途等違法行為的法律責(zé)任，建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，避免僵化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

最后，農(nóng)民方面。正如前文分析，現(xiàn)如今很多鄉(xiāng)村民主選舉充滿了利益性考量，并非真正出于維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益之初心，民主決策亦是如此?，F(xiàn)實(shí)中出于種種原因的制約，人們無法達(dá)成一種自上而下均可實(shí)施的民主選舉和決策程序，但地方可以結(jié)合本地民風(fēng)民情，探索適合本地的程序規(guī)則，健全農(nóng)民鄉(xiāng)村振興過程中參與民主選舉和決策的權(quán)利機(jī)制。浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)在治理過程中形成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是一個(gè)優(yōu)秀典型，其創(chuàng)設(shè)的“五議一創(chuàng)”機(jī)制②“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“五議一創(chuàng)”機(jī)制的“五議”是指村“兩委”負(fù)責(zé)人建議、村黨支部會(huì)議提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議抑或村民會(huì)議決議，“一創(chuàng)”是指民主法治村創(chuàng)建。、“三上三下”等民主決策程序亦為鄉(xiāng)村振興法治化提供借鑒③“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“三上三下”民主決策程序是指“一上一下”征集議題，“二上二下”醞釀?wù)撟C，“三上三下”審議決定。。

2.加速村規(guī)民約與法律的配合

不可否認(rèn)，在鄉(xiāng)村這種國(guó)家治理的小單元中，村規(guī)民約較法律而言更易推廣和實(shí)施，其一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程；但基層組織必須清楚，村規(guī)民約只是國(guó)家法律的補(bǔ)充，是法律法規(guī)的配套措施，不能越俎代庖。為保障村級(jí)自治的健康長(zhǎng)效發(fā)展以及鄉(xiāng)村法治建設(shè)的有序進(jìn)行，必須通過合理的法律規(guī)制使村規(guī)民約發(fā)揮實(shí)效，此即要求完善村規(guī)民約的備案審查機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)當(dāng)保持村規(guī)民約與法律的良性配合，從法律層面更完善地制定村規(guī)民約的實(shí)施方式和監(jiān)督救濟(jì)途徑，盡可能避免二者沖突，減緩二者磨合期，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興法治保障中的積極作用。

（二）發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體的協(xié)同作用

鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利的實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)有著不可忽視的影響。在鄉(xiāng)村法治化進(jìn)程中，要規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利義務(wù)，真正保障各主體權(quán)利的實(shí)施。

1.經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利法定

鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)濟(jì)主體主要是政府、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體。相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)對(duì)各類主體的權(quán)利細(xì)化規(guī)定，避免權(quán)責(zé)混淆、界定模糊的情況出現(xiàn)。例如，政府的簡(jiǎn)政放權(quán)、市場(chǎng)主體的資源投入、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體救濟(jì)等方面權(quán)利的法律化，應(yīng)使鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中經(jīng)濟(jì)主體有法可依。

2.平衡鄉(xiāng)村振興中政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)

為了減少政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)在鄉(xiāng)村振興工作中的沖突，首先，應(yīng)明確政府的角色定位。政府在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，如果事無巨細(xì)地指揮或調(diào)節(jié)并不利于被幫扶主體經(jīng)濟(jì)能力的提升，也不利于激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，容易出現(xiàn)政府總攬一切、權(quán)力濫用的現(xiàn)象。因此，需減少政府調(diào)節(jié)比重，促進(jìn)市場(chǎng)主體在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更積極的作用。其次，運(yùn)用各種金融手段鼓勵(lì)地方建立完善的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈。除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的較大投入外，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)拓寬后續(xù)產(chǎn)品流通渠道，并做好農(nóng)產(chǎn)品售后服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈。

3.建立差異化扶持機(jī)制

我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須因地制宜，結(jié)合各地實(shí)際發(fā)展且符合當(dāng)?shù)孛袂?，建立差異化產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)構(gòu)具備可行性。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)與機(jī)會(huì)在一定程度上落后于城市。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要任務(wù)之一是促進(jìn)鄉(xiāng)村形成自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶動(dòng)低收入群體向上流動(dòng)，使更多農(nóng)民參與到發(fā)展的大環(huán)境中。從現(xiàn)實(shí)角度來看，絕對(duì)公平是不存在的。地域、城鄉(xiāng)甚至群體之間的優(yōu)勢(shì)與差異無法從制度層面避免，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不可能將城市中的發(fā)展機(jī)遇原封不動(dòng)挪至鄉(xiāng)村。公平正義并非是消滅一切差別，而是允許在一定限度內(nèi)差距最小，如近年來各種“助農(nóng)”直播將原本狹小的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)擴(kuò)展至全國(guó)甚至世界范圍。共同富裕不是部分人的富裕，也不是“劫富濟(jì)貧”式的發(fā)展，更不是數(shù)學(xué)上的平均發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)公平正義要注重起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和有限度的結(jié)果公平[18]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過程中積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，盡其所能為鄉(xiāng)村營(yíng)造公平正義的發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展環(huán)境。地區(qū)、城鄉(xiāng)的差距雖然仍然存在，但在有限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，人們應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量，保證一定限度內(nèi)的結(jié)果公平，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。

鄉(xiāng)村內(nèi)不同家庭也存在著收入、知識(shí)、技術(shù)等方面的差異，因而扶持機(jī)構(gòu)應(yīng)向鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體實(shí)時(shí)提供產(chǎn)業(yè)信息，針對(duì)各主體的差異化需求提出建議，一方面，可以化解農(nóng)民主體對(duì)于政策內(nèi)容不理解的茫然，提高農(nóng)民主體參與積極性，做到鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)參盡參；另一方面，企業(yè)等社會(huì)力量也可節(jié)約收集信息時(shí)間，提高社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的效率，促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

4.構(gòu)建動(dòng)態(tài)參加和退出管理機(jī)制

鄉(xiāng)村振興扶持工作是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，被幫扶的對(duì)象也應(yīng)是動(dòng)態(tài)變化的。在幫扶效果定期評(píng)價(jià)中，如若其條件已經(jīng)不滿足被幫扶所要求的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)按照事先建立的退出機(jī)制完成相應(yīng)退出程序。對(duì)于基層執(zhí)法工作人員在具體工作中反映的，可能需要幫扶的對(duì)象或本人申請(qǐng)幫扶的對(duì)象，經(jīng)信息核實(shí)及考察后應(yīng)當(dāng)允許符合幫扶條件的主體進(jìn)入幫扶隊(duì)伍中。但退出幫扶隊(duì)伍也不代表其不會(huì)再次進(jìn)入，為了減少二次幫扶的情況，還要建立配套的退出管理機(jī)制，定期反饋其經(jīng)濟(jì)能力以確保徹底脫貧。

（三）健全鄉(xiāng)村振興資金分配監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)村振興資金主要是國(guó)家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的支持和鼓勵(lì)，該項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、提高該地區(qū)人民生活幸福指數(shù)，因而應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管其使用。

1.統(tǒng)一鄉(xiāng)村振興資金分配程序

首先，對(duì)于鄉(xiāng)村振興資金要做好統(tǒng)籌，明確該年度資金總量及資金使用規(guī)劃。每一項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的資金來源、預(yù)算及使用情況都應(yīng)做好記錄備案，從程序上避免賄賂、私拿等現(xiàn)象。其次，每一年度的資金應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行公平分配。例如，對(duì)該地產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶的支出比例應(yīng)當(dāng)由基層組織舉行聽證，結(jié)合本地現(xiàn)實(shí)情況鼓勵(lì)村民表達(dá)意見，在充分了解民意的基礎(chǔ)上做好相應(yīng)部署和民主決策。最后，每一項(xiàng)項(xiàng)目的資金分配和使用情況應(yīng)當(dāng)公開。村民可以在網(wǎng)絡(luò)或基層政府部門查詢到鄉(xiāng)村振興資金的具體使用情況并提出質(zhì)詢，相關(guān)部門有及時(shí)回復(fù)和接受監(jiān)督的義務(wù)。

2.建立資金使用反饋評(píng)價(jià)機(jī)制

除了資金使用程序的嚴(yán)格規(guī)制，鄉(xiāng)村振興立法還應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村振興資金使用情況的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制作出指引。如上文所述，鄉(xiāng)村振興資金應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進(jìn)共同富裕之責(zé)，為了衡量投入項(xiàng)目的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)對(duì)投入資金項(xiàng)目的回報(bào)率進(jìn)行計(jì)算，作為下一年度預(yù)算和規(guī)劃的重要依據(jù)。對(duì)每一項(xiàng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的資金使用反饋進(jìn)行橫向和縱向比較，制作反饋評(píng)價(jià)報(bào)告可以更直觀地展現(xiàn)該地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真實(shí)貫徹情況，從事后規(guī)制層面減少違法行為的發(fā)生。

3.明確資金不合理分配及使用的法律責(zé)任

結(jié)合上文關(guān)于資金使用的程序和反饋評(píng)價(jià)，對(duì)鄉(xiāng)村振興資金的投入、分配、使用進(jìn)行定期核算。如若出現(xiàn)資金違法使用或使用不良情況，需要追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。例如，監(jiān)察部門依法有權(quán)追究違法使用鄉(xiāng)村振興資金人員和部門的責(zé)任、相關(guān)人員接受組織處分、中止下一階段負(fù)責(zé)人員的項(xiàng)目負(fù)責(zé)權(quán)限等，通過法律層面的懲罰性規(guī)定提升鄉(xiāng)村振興資金的使用效率。

六、結(jié)語

國(guó)家繁榮昌盛與否與農(nóng)民生活水平高低緊密聯(lián)系，從新中國(guó)成立初期的“一窮二白”到2021 年消除絕對(duì)貧困，這條脫貧之路我國(guó)走了七十余年，個(gè)中艱辛不言而喻。改革開放以來，中央發(fā)布多個(gè)一號(hào)文件致力于提高農(nóng)民生活幸福感，但我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)情況復(fù)雜，其存在的問題和窘境需要人們堅(jiān)持不懈地去攻克。2021 年我國(guó)消除了絕對(duì)貧困，為了鞏固來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被寄予厚望。法治作為維系國(guó)家穩(wěn)定的重要工具，在國(guó)家治理方面發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村振興法治工作是其中較為復(fù)雜卻至關(guān)重要的一環(huán)。尤其是近年來社會(huì)發(fā)生巨大變化，要想實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的愿景需要立法統(tǒng)籌規(guī)劃，在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上及時(shí)更新和回應(yīng)基層群眾的現(xiàn)實(shí)訴求，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利真正實(shí)施。同時(shí)，嚴(yán)格司法和公正執(zhí)法需要在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮更高效的作用，對(duì)于實(shí)踐中違法違規(guī)分配和使用鄉(xiāng)村振興資金等行為，需要基層法律部門嚴(yán)厲打擊，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的決心和魄力。目前鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)仍面臨許多難關(guān)，但關(guān)關(guān)難過關(guān)關(guān)過，這正是法治獨(dú)有的魅力，期待鄉(xiāng)村振興法治化之路能帶領(lǐng)全體人民走向光明璀璨的未來。