□ 廣州 郝 昕

我國城市化進(jìn)程發(fā)展速度舉世矚目，推斷其發(fā)展的動(dòng)力源便是建筑市場(chǎng)的供給。建筑行業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，建筑企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，為了維護(hù)建筑行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，相關(guān)的工程投標(biāo)管理體系的完善是重點(diǎn)，能保障企業(yè)在公平的競(jìng)爭(zhēng)中獲得相應(yīng)業(yè)務(wù)。具體來說，投標(biāo)管理的目的在于規(guī)范投標(biāo)行為，加強(qiáng)投標(biāo)體系的完整連續(xù)性，從而起到督促企業(yè)健康發(fā)展的作用。但在實(shí)際應(yīng)用中，企業(yè)經(jīng)營投標(biāo)管理存在一定缺陷，影響著建筑企業(yè)中標(biāo)率的提高，變成企業(yè)發(fā)展的干擾因素?；诖?，建筑施工企業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，對(duì)不足之處及時(shí)做出調(diào)整，分析總結(jié)投標(biāo)管理中存在的問題，并科學(xué)合理地提出對(duì)策，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。

一、建筑施工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求

因?yàn)楦鞣N建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)都與各種建設(shè)項(xiàng)目的承包合同有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此，投標(biāo)監(jiān)管部門不但要對(duì)各種建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，而且要對(duì)從簽約到投標(biāo)執(zhí)行的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)管。項(xiàng)目投標(biāo)談判的程序，只是政府制定并執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目合同的程序，也就是各方商討項(xiàng)目方案的程序。此外，在投標(biāo)結(jié)束后由承包方簽署建設(shè)合同，并通過法律手段對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施過程作出規(guī)定，當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)就得到了法律的保障。只有通過項(xiàng)目雙方對(duì)投標(biāo)施工項(xiàng)目合同各個(gè)規(guī)定的義務(wù)履行情況，及時(shí)地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理檢查，才能清楚地了解其對(duì)投標(biāo)人的跟蹤監(jiān)督管理工作的成效。在實(shí)際的管理工作中，管理行政部門既要對(duì)招標(biāo)和工程合同項(xiàng)目管理中的利益關(guān)系進(jìn)行正確處理，又要對(duì)其進(jìn)行有效政策宣傳，使工程建設(shè)設(shè)計(jì)單位和工程施工單位對(duì)其利益關(guān)系有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。這樣就可以為我國建筑材料市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)準(zhǔn)則就是始終貫徹公開透明的要求，根據(jù)法定流程進(jìn)行。在簽約過程中，平臺(tái)與標(biāo)書一起進(jìn)行了規(guī)范運(yùn)作，并做好了工程施工資料的統(tǒng)計(jì)及輔助監(jiān)督工作。招標(biāo)是以公平競(jìng)爭(zhēng)原則為基礎(chǔ)的，要預(yù)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，已成為建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的直接因素，能夠用公平競(jìng)爭(zhēng)來激勵(lì)工程施工企業(yè)，提高自身實(shí)現(xiàn)的可能性。參加招標(biāo)工作的人員要保證招標(biāo)工作井然有序，要有清晰的公平、公正、公開的理念意識(shí)。

二、建筑施工企業(yè)經(jīng)營投標(biāo)管理存在的問題

1.圍標(biāo)和串標(biāo)問題突出。圍標(biāo)、串標(biāo)是招投標(biāo)中常見的一種行為，是多個(gè)投標(biāo)人相互配合，共同加碼或以控制投標(biāo)價(jià)格，圍攻其它投標(biāo)人，使招標(biāo)候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)非正?；瑥闹斜ＷC合作團(tuán)隊(duì)中的一名招標(biāo)人能夠成功中標(biāo)，進(jìn)而獲取利潤，是一種非法的、不公平的競(jìng)爭(zhēng)方式。當(dāng)前，針對(duì)某些特殊工程，通常采用多家公司競(jìng)標(biāo)的方式。表面上這些公司都具有獨(dú)立的法人、機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上卻相互聯(lián)系緊密，并與員工相熟。由于管理系統(tǒng)的存在聯(lián)系，若要做圍標(biāo)，會(huì)十分便捷。對(duì)此，招標(biāo)人應(yīng)積極改進(jìn)創(chuàng)新，嚴(yán)格把關(guān)投標(biāo)人的資格審核，做好投標(biāo)人的防范工作；評(píng)審人員還應(yīng)加強(qiáng)自身的專業(yè)素質(zhì)，防止招標(biāo)程序的惡劣行為再蔓延。

2.投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在的問題。在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)中，明確的招標(biāo)戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)于項(xiàng)目招標(biāo)戰(zhàn)略計(jì)劃的制訂與實(shí)施具有很大的指導(dǎo)意義。從當(dāng)前某些建筑公司的現(xiàn)狀來看，投標(biāo)策略規(guī)劃不夠完善，對(duì)其指導(dǎo)性作用不夠重視，致使投標(biāo)策略的制定沒有任何基礎(chǔ)。因?yàn)闆]有進(jìn)行有效的招標(biāo)戰(zhàn)略計(jì)劃，招標(biāo)計(jì)劃的制定帶有很大的隨機(jī)、盲目，不能對(duì)招標(biāo)中各個(gè)因素進(jìn)行有效的整合、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致現(xiàn)行的招標(biāo)方式不能完全保障建筑公司的總體利益；因此，建筑公司在招標(biāo)過程中處于被動(dòng)地位，從而造成了建筑公司在招標(biāo)中處于不利地位。從當(dāng)前的狀況來看，部分施工企業(yè)還沒有構(gòu)建并健全起一套科學(xué)的招投標(biāo)決策機(jī)制，也沒有依據(jù)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，還有與之有關(guān)的責(zé)任方式、目標(biāo)和要求，專門成立一個(gè)計(jì)劃運(yùn)營部門，因此，投標(biāo)決策的規(guī)則和路徑并不清晰，這就造成了投標(biāo)信息的精度不均衡。另外，招標(biāo)報(bào)價(jià)工作中沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，造成了工程量計(jì)算資料的失真，從而造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理缺乏規(guī)范約束。有些投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的主觀能動(dòng)性，對(duì)招標(biāo)人提出的管理要求存在很高的依賴，其自身的管理體系也不健全，這就造成了對(duì)質(zhì)量管理流程和審計(jì)機(jī)制的管理存在缺陷。同時(shí)，我國的招投標(biāo)工作還沒有建立起一套完整的招投標(biāo)評(píng)估制度?？己司哂泻艽蟮闹饔^色彩，考核的目標(biāo)沒有被定量分析，考核方法沒有得到很好的執(zhí)行，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則處理。

三、建筑施工企業(yè)經(jīng)營投標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)建議

1.堅(jiān)決制止“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等行為。在招標(biāo)方面，要盡可能地加大新聞媒介的覆蓋面，并適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)投標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間，盡可能地降低準(zhǔn)入門檻；盡量招攬有潛力的競(jìng)標(biāo)者，以擴(kuò)展競(jìng)標(biāo)的規(guī)模和能力。當(dāng)投標(biāo)單位數(shù)目較少時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)該積極邀請(qǐng)有資質(zhì)、信譽(yù)良好、但并未參加招標(biāo)活動(dòng)的公司、企業(yè)單位參加投標(biāo)，提高競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度和廣度，以保證競(jìng)爭(zhēng)的真實(shí)公平。在評(píng)審之前，若參加投標(biāo)的公司數(shù)量低于三個(gè)，則招標(biāo)單位也應(yīng)該立即采用棄權(quán)的方式，防止投標(biāo)企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)借此機(jī)會(huì)，做出圍標(biāo)的違法行為。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)報(bào)價(jià)程序的嚴(yán)格把控，通過對(duì)報(bào)價(jià)內(nèi)容的深度調(diào)查，確定出合理指標(biāo)，以提高出價(jià)者違法行為的行為成本，直接闡明與風(fēng)險(xiǎn)利潤之間的關(guān)系；這樣可以有效地抑制圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，還應(yīng)該設(shè)立一個(gè)公開的系統(tǒng)，使得失信人員列入不良行為的檔案，并將其公開，也可適當(dāng)取消投標(biāo)權(quán)利及資格；應(yīng)當(dāng)建立信用檔案系統(tǒng)，對(duì)信用非常差的投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，即不能對(duì)國有項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。相關(guān)部門要進(jìn)行分工合作，共同監(jiān)督招標(biāo)過程，重視招標(biāo)投標(biāo)文件的合法性和公平性，關(guān)注監(jiān)督招標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序及是否存在違法行為。

2.科學(xué)合理制定評(píng)標(biāo)辦法和資格審查。（1）在招標(biāo)過程中，應(yīng)根據(jù)具體的項(xiàng)目特點(diǎn)，采用彈性的評(píng)審辦法，使招標(biāo)工作更加規(guī)范、更加科學(xué)。在建設(shè)規(guī)模不大、技術(shù)要求不高的項(xiàng)目中，可以采用最低估價(jià)方法。對(duì)某些具有特定技術(shù)條件的項(xiàng)目，可采用綜合評(píng)價(jià)方法。對(duì)于工程量清單的報(bào)價(jià)工程的評(píng)標(biāo)方法，應(yīng)當(dāng)是需要建設(shè)單位對(duì)工程量清單的審核，其風(fēng)險(xiǎn)是要自己承擔(dān)的。另外，還通過對(duì)投保人進(jìn)行了暗標(biāo)審核，并對(duì)其進(jìn)行了編號(hào)，從而隱藏了其真實(shí)身份。避免了任人唯親，從而提升了招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，并有助于甄別出更好的建筑公司，從而提升了整體的工程質(zhì)量。關(guān)于開標(biāo)記錄，就是將投標(biāo)文件數(shù)字化處理，真實(shí)地記錄評(píng)標(biāo)過程，安排一個(gè)記錄人員，使用電腦系統(tǒng)來對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，同時(shí)將這些數(shù)據(jù)在投影儀中進(jìn)行展示，這樣可以使投標(biāo)公司的招標(biāo)信息得到充分的披露，讓買賣雙方在一個(gè)公平、合理的環(huán)境中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在會(huì)議記錄工作完畢之后，還必須在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，在確定不存在任何錯(cuò)誤之后，將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行打印，并由投標(biāo)公司的負(fù)責(zé)人簽名。評(píng)標(biāo)專家抽取需要借助專業(yè)軟件，展開隨機(jī)抽取。在提交招標(biāo)文件之前，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要被制定出來并公開，對(duì)于商業(yè)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，可以用計(jì)算機(jī)來進(jìn)行評(píng)審，而對(duì)于技術(shù)標(biāo)中的合理行為，可以由專門的專家來評(píng)價(jià)。（2）資格預(yù)審的角度和標(biāo)準(zhǔn)，主要包括了合法資格、行業(yè)信譽(yù)以及履約能力等內(nèi)容。在對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，篩選出了幾個(gè)高質(zhì)量的招標(biāo)供應(yīng)商，展開招標(biāo)工作，有關(guān)工作人員要對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資質(zhì)審核，在進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，應(yīng)與國家頒布的有關(guān)文件相一致。以此為基礎(chǔ)，篩選出最合格的投標(biāo)人。

3.對(duì)建筑行業(yè)投標(biāo)管理的優(yōu)化。與建筑企業(yè)的投標(biāo)組織模式相結(jié)合，在相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求下，不斷優(yōu)化投標(biāo)組織策略。招標(biāo)團(tuán)隊(duì)由具有較高專業(yè)技術(shù)能力的投標(biāo)報(bào)價(jià)人員組成，并與相關(guān)工作要求密切聯(lián)系，對(duì)投標(biāo)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化有效地整合內(nèi)部工程管理部、市場(chǎng)運(yùn)營部，施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門和人力資源管理部門，保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展，使各個(gè)環(huán)節(jié)都能維持在特定的約束范圍內(nèi)。明確招標(biāo)管理部門和團(tuán)隊(duì)的職責(zé)，在需要時(shí)，構(gòu)建合資公司的組織結(jié)構(gòu)，協(xié)助招標(biāo)中商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的的編制，進(jìn)行招標(biāo)數(shù)據(jù)信息的高效獲取，并著手方案統(tǒng)籌安排。持續(xù)優(yōu)化投標(biāo)決策策略的有效機(jī)制，保證可以對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，并為對(duì)工期的有效控制提供重要的基礎(chǔ)，保證招標(biāo)報(bào)價(jià)管理活動(dòng)有章可循；從而使招標(biāo)信息更加準(zhǔn)確和科學(xué)，對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，并能更好地制定招標(biāo)計(jì)劃?？茖W(xué)地把握招標(biāo)報(bào)價(jià)的制定方法，對(duì)工程建設(shè)中的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合優(yōu)化，最大限度地控制好各項(xiàng)資源因素及費(fèi)用、投資，高效地編寫招標(biāo)報(bào)價(jià)文件；加強(qiáng)對(duì)建筑工程的整體計(jì)劃，構(gòu)建建筑工程的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)建筑工程的設(shè)備配置及建筑工程的布局進(jìn)行整體的控制。

4.重視并強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)代理公司的監(jiān)管。企業(yè)可以在一定時(shí)間內(nèi)，舉辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的商務(wù)洽談會(huì)，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)采購經(jīng)理與代理機(jī)構(gòu)之間的相互交流，并向外界學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)代理從業(yè)人員和企業(yè)采購管理人員持續(xù)地增加實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提升自身實(shí)力。在評(píng)估投標(biāo)代理和投標(biāo)人時(shí)，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)涵蓋投標(biāo)代理工作整個(gè)流程的多維度的全面評(píng)估體系，并將單項(xiàng)評(píng)估和每年的全面評(píng)估有機(jī)地結(jié)合起來。在采購工程中，除了采購主管之外，還要增設(shè)采購工地管理的第一責(zé)任人，采購部門的負(fù)責(zé)人、采購主管和經(jīng)理等多角度，多層次的評(píng)價(jià)與打分。對(duì)考核的主觀性和對(duì)考核目標(biāo)的定量化，使考核不能成為一種流于形式，從而確?？己说膶?shí)效性。對(duì)已有的信息體系進(jìn)行充分的使用和優(yōu)化，對(duì)投標(biāo)代理的業(yè)績表現(xiàn)進(jìn)行全流程的數(shù)據(jù)采集，將客觀數(shù)據(jù)、單項(xiàng)評(píng)價(jià)和每年的綜合評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來，以保證評(píng)價(jià)的真實(shí)可靠。

四、結(jié)語

建設(shè)工程招標(biāo)是對(duì)施工企業(yè)的一種客觀評(píng)價(jià)，可評(píng)價(jià)各企業(yè)之間的整體實(shí)力、企業(yè)的技術(shù)水平、模式以及社會(huì)聲譽(yù)等多個(gè)方面的因素相結(jié)合，最后擇優(yōu)選擇出合作對(duì)象。企業(yè)要想得到工程業(yè)務(wù)，就一定要對(duì)一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目展開理性的投標(biāo)。因此，建筑施工企業(yè)要改變自己的投標(biāo)管理工作，建立一種新型的投標(biāo)管理體制，從而提高自己的中標(biāo)率。當(dāng)前，有很多的原因會(huì)對(duì)建筑項(xiàng)目的招標(biāo)管理產(chǎn)生很大的影響，而且由于招標(biāo)文件不清晰、施工方不斷地?cái)D壓著開發(fā)周期，再加上運(yùn)營理念未革新，都成為制約著建筑項(xiàng)目招投標(biāo)管理的干擾因素。在此背景下，建設(shè)單位應(yīng)建立健全招標(biāo)文件的制作程序，科學(xué)地區(qū)分自己的主要業(yè)務(wù)，改變自己的運(yùn)作方式，改進(jìn)投標(biāo)方式，提高人力資源配置水平，更有利于投標(biāo)管理的效率轉(zhuǎn)化。加之定期研究總結(jié)投標(biāo)管理流程的應(yīng)用情況，不斷建立健全的招標(biāo)管理體系，這將為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入巨大動(dòng)力。