文/楊 晶 趙李迪 陳夢凌

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議強調(diào)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要落實政治過硬、本領(lǐng)高強要求，努力做黨和人民的忠誠衛(wèi)士?；鶎蛹o(jì)檢委員是黨的紀(jì)檢干部隊伍的重要組成部分,是基層全面從嚴(yán)治黨的重要力量，承擔(dān)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)。如何有效解決好當(dāng)前部分國有企業(yè)黨支部紀(jì)檢委員（以下簡稱：紀(jì)檢委員）作用不突出問題、切實打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，是國有企業(yè)亟待解決的問題。本文以某國有國家高新技術(shù)企業(yè)（以下簡稱：該企業(yè)）為例，立足該企業(yè)紀(jì)檢隊伍現(xiàn)狀，聚焦如何發(fā)揮黨支部紀(jì)檢委員作用，通過調(diào)研訪談、分析研究、搭建工作機制，探索形成了運用“四五聯(lián)動”工作機制對黨支部紀(jì)檢委員實施全周期管理的紀(jì)檢工作策略，為保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。

國企基層黨支部紀(jì)檢委員的職責(zé)定位及履職現(xiàn)狀分析

國企基層黨支部紀(jì)檢委員的職責(zé)定位

▲ 中國金茂綠建公司辦公大樓

紀(jì)檢委員作為基層黨支部紀(jì)檢工作的具體落實者，應(yīng)承擔(dān)企業(yè)紀(jì)委在黨支部層面的具體工作，同時協(xié)助黨支部書記落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于黨的各級紀(jì)律檢查委員會主要任務(wù)、工作職責(zé)的規(guī)定以及《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》關(guān)于黨支部的基本任務(wù)有關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢委員的工作職責(zé)可歸納為監(jiān)督、協(xié)助、宣傳、推動四個方面，具體“畫像”為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、責(zé)任落實督導(dǎo)員、紀(jì)檢工作聯(lián)絡(luò)員、廉潔教育宣傳員、合規(guī)管理推動員這五個基本角色。

黨風(fēng)廉政監(jiān)督員。紀(jì)檢委員應(yīng)強化監(jiān)督第一職責(zé)、基本職責(zé)，把政治監(jiān)督擺在首位，督促推動所在黨組織增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，維護黨的章程和黨內(nèi)其他法規(guī)，檢查黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神貫徹執(zhí)行情況。

責(zé)任落實督導(dǎo)員。紀(jì)檢委員應(yīng)抓好全面從嚴(yán)治黨各項制度的組織實施和落實情況的督促檢查，協(xié)助本企業(yè)黨組織推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，協(xié)助推動巡察整改工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)。

紀(jì)檢工作聯(lián)絡(luò)員。紀(jì)檢委員應(yīng)積極主動完成企業(yè)紀(jì)委交辦、督辦的有關(guān)工作；及時發(fā)現(xiàn)本企業(yè)黨員、干部存在的違紀(jì)違法問題線索并向企業(yè)紀(jì)委報告；協(xié)助本企業(yè)黨組織對受黨紀(jì)處分的黨員進行教育和幫助；協(xié)助企業(yè)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查工作；密切聯(lián)系群眾，了解本企業(yè)黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見，對黨員、干部存在的違反紀(jì)律的苗頭性、傾向性問題及時向企業(yè)紀(jì)委報告。

廉潔教育宣傳員。紀(jì)檢委員應(yīng)協(xié)助本企業(yè)黨組織深入開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔教育，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，結(jié)合企業(yè)實際開展警示教育和崗位廉政風(fēng)險教育，增強干部職工廉潔自律和遵紀(jì)守法意識，持續(xù)做好糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，推動解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。

合規(guī)管理推動員。紀(jì)檢委員應(yīng)發(fā)揮好“探頭作用”，對核心業(yè)務(wù)、權(quán)力運行、安全生產(chǎn)、疫情防控等開展近距離、全過程監(jiān)督，及時準(zhǔn)確全面掌握第一手情況并及時報告，為企業(yè)紀(jì)委提升監(jiān)督效能，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

此外，企業(yè)紀(jì)委還應(yīng)結(jié)合紀(jì)檢委員所在企業(yè)戰(zhàn)略定位、人員組成特點，幫助其明確更具針對性的角色定位。本文例舉的該企業(yè)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落地、研發(fā)創(chuàng)新等重點工作，聚焦重要崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，賦予紀(jì)檢委員戰(zhàn)略落地的督導(dǎo)員、研發(fā)經(jīng)費的審核員、廉潔風(fēng)險的識別員等更有針對性的“某”角色。

國企紀(jì)檢委員履職現(xiàn)狀分析及賦能方向

國有企業(yè)在黨支部設(shè)置紀(jì)檢委員，并由業(yè)務(wù)骨干兼任，就是要延伸監(jiān)督觸角，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。但通過查閱相關(guān)領(lǐng)域文獻資料發(fā)現(xiàn)，由于自身專業(yè)知識或時間精力不足，公司管理指導(dǎo)乏力或提供平臺不夠等內(nèi)外部原因，導(dǎo)致國有企業(yè)出現(xiàn)基層紀(jì)檢委員作用發(fā)揮不到位的問題較為普遍。以該企業(yè)為例，通過調(diào)研談話及日常履職評價發(fā)現(xiàn)，影響紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的原因可歸納為“不想為”“不會為”“不敢為”“不愿為”四大類，具體表現(xiàn)為：在“不想為”方面，本職工作較為繁重，制約了從事紀(jì)檢工作的時間和精力；在“不會為”方面，對自身業(yè)務(wù)工作“輕車熟路”，但對黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)督的業(yè)務(wù)知識和流程規(guī)范了解不夠；在“不敢為”方面，認(rèn)為監(jiān)督的對象主要為自己的同級甚至上級，工作中存在一定的畏難情緒；在“不愿為”方面，滿足于完成基本要求，未能結(jié)合所在企業(yè)實際，積極而富有創(chuàng)造性地開展工作。

運用“四五聯(lián)動”工作機制對紀(jì)檢委員實施全周期管理

針對國有企業(yè)基層紀(jì)檢委員隊伍存在的“不想為”“不會為”“不敢為”“不愿為”問題,該企業(yè)紀(jì)委堅持問題導(dǎo)向，運用系統(tǒng)思維，結(jié)合企業(yè)管理實際，探索搭建了“四五聯(lián)動”工作機制，即企業(yè)紀(jì)委聚焦影響紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的四項突出問題，逐項給出五條改進舉措，通過綜合施策、交互作用，達到不斷改善的效果。

聚焦“不想為”，緊盯五項重點環(huán)節(jié)，提高紀(jì)檢委員履職主動性

明確任職標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)。從黨齡、履歷、思想覺悟、禁止條件等方面明確紀(jì)檢委員任職標(biāo)準(zhǔn)，并對紀(jì)檢委員后備人選從嚴(yán)把關(guān)。選優(yōu)配強紀(jì)檢委員隊伍，通過結(jié)構(gòu)分析、主動調(diào)配等途徑，持續(xù)打造年輕化、專業(yè)化的兼職紀(jì)檢委員隊伍。拓寬選人、用人范圍，靈活基層紀(jì)檢工作人員的選用機制。

▲ “四五聯(lián)動”工作機制圖解

注重過程管理，強化日常評價。堅持集中督促與專題督促相結(jié)合，對目標(biāo)任務(wù)推進落實情況進行日常督促檢查，通過公布階段性工作看板、季度工作滿意度評價結(jié)果，幫助紀(jì)檢委員查進度、找差距，提出整改措施。

完善工作機制，定期研討交流。定期開展專題座談，圍繞紀(jì)檢隊伍建設(shè)、監(jiān)督效能提升、關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督等焦點、難點、痛點問題設(shè)置研討提綱，通過提前發(fā)布討論主題、選用行動學(xué)習(xí)法等實施形式，著力提升研討質(zhì)效，引導(dǎo)紀(jì)檢委員在研討中提升認(rèn)識、找到工作切入點。

建立述評機制，“晾曬”倒逼。通過關(guān)鍵指標(biāo)拆解、量化評分規(guī)則、明確正負(fù)向積分標(biāo)準(zhǔn)等，全面提升考核的準(zhǔn)確度，在考核周期內(nèi)，準(zhǔn)確解讀指標(biāo)、壓緊壓實責(zé)任；定期組織紀(jì)檢委員向企業(yè)紀(jì)委公開述職，對履行職責(zé)不積極、不到位的紀(jì)檢委員，及時進行約談提醒。

健全評價維度，引入淘汰機制。對于工作成效長期得不到改變，或確因本職工作原因無法兼顧紀(jì)檢工作的紀(jì)檢委員，向其所在黨支部提議改選，著力防范化解責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)、“上熱中溫下冷”等問題。

聚焦“不會為”，做好五項賦能動作，增強紀(jì)檢委員履職實效性

明確職責(zé)。制定并下發(fā)關(guān)于切實發(fā)揮紀(jì)檢委員作用的專項指導(dǎo)意見，明確紀(jì)檢委員的具體任務(wù)、目標(biāo)要求、閉環(huán)時間、工作方式等，讓其對年度任務(wù)“心中有數(shù)”，明晰“該干什么”“該怎么干”。

合理授權(quán)。明確紀(jì)檢委員可通過定期召開和參加有關(guān)會議、通報重要情況、開展談話、開展監(jiān)督檢查和專項治理、提出黨風(fēng)廉政意見、推動廉潔風(fēng)險防控、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、受理信訪并跟蹤督促、報告重要情況等多種形式履行職責(zé)。同時，通過不定期開展交流座談、召開由紀(jì)委書記在線點評互動的線上“微會議”等，幫助紀(jì)檢委員把責(zé)任記在心里、扛在肩上。

培訓(xùn)賦能。搭建培訓(xùn)體系，綜合運用政策學(xué)習(xí)、案例研究、輪崗交流、以干代訓(xùn)等形式提升紀(jì)檢委員理論水平和業(yè)務(wù)能力。如：以開設(shè)的“清風(fēng)小課堂”、主辦的刊物《紀(jì)檢內(nèi)參》作為紀(jì)檢宣傳主陣地，強化政治理論學(xué)習(xí)的時效性和針對性；大力開展“以干代訓(xùn)、崗位練兵”活動，抽調(diào)紀(jì)檢委員、相關(guān)職能部門人員參與同級企業(yè)的巡察和專項檢查，通過交叉審核、轉(zhuǎn)換工作視角，推動紀(jì)檢委員提升履職能力，并增強各企業(yè)協(xié)同性和一致性。

共性統(tǒng)籌。協(xié)同紀(jì)檢委員共同抓好“四風(fēng)”問題常態(tài)化治理，通過做實節(jié)假日監(jiān)督檢查、作風(fēng)領(lǐng)域問題調(diào)研反饋等工作，搭建長效防控機制，共同鞏固作風(fēng)建設(shè)成效。定期開展巡察，有針對性地開展專項監(jiān)督，引導(dǎo)紀(jì)檢委員廣泛參與。歸納沉淀紀(jì)檢委員共性訴求，通過修訂完善制度、制定下發(fā)統(tǒng)一清單模板，協(xié)助紀(jì)檢委員落實責(zé)任、提升效率。

精準(zhǔn)幫扶。在日常工作中著力引導(dǎo)紀(jì)檢委員切實發(fā)揮“近距離監(jiān)督”的優(yōu)勢，探尋本職工作與紀(jì)檢委員職責(zé)的“交叉點”和“結(jié)合點”。對于存在的企業(yè)體量較小、黨員數(shù)量過少等客觀情況的黨組織，采用1v1培訓(xùn)、短期駐場、結(jié)對共建等形式進行幫扶。

聚焦“不敢為”，完善五項保障舉措，提升紀(jì)檢委員履職積極性

明確工作重點方向。明確工作側(cè)重點，引導(dǎo)紀(jì)檢委員履行好管轄范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查責(zé)任，突出做好對重點領(lǐng)域、重要崗位人員“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、選人用人、公司規(guī)章制度執(zhí)行情況等的監(jiān)督；拓寬工作視野，及時收集整理系統(tǒng)內(nèi)及企業(yè)落實中央精神有關(guān)舉措的典型經(jīng)驗和做法，為紀(jì)檢委員開展本單位紀(jì)檢工作提供可借鑒經(jīng)驗。

重大場合現(xiàn)場支持。通過列席紀(jì)檢委員所在黨支部的重要會議、圍繞黨支部廉潔風(fēng)險防控相關(guān)課題開展調(diào)研、加大專業(yè)支持力度等形式，確保企業(yè)紀(jì)委為紀(jì)檢委員履職加油鼓勁。

關(guān)心關(guān)愛紀(jì)檢委員。注重從思想上、工作上、精神上關(guān)心紀(jì)檢委員，鼓勵其大膽履職、積極作為，堅決查處干預(yù)或打擊報復(fù)紀(jì)檢委員的行為，消除紀(jì)檢委員顧慮。

推動解決實際問題。明確專人負(fù)責(zé)做好與紀(jì)檢委員日常工作聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，并明確要求紀(jì)檢委員所在企業(yè)黨組織要全力支持其履行職責(zé)。

適當(dāng)直接參與。對于涉及企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，企業(yè)紀(jì)委應(yīng)加大直接參與力度，幫助紀(jì)檢委員克服畏難情緒。

聚焦“不愿為”，用好五項激勵機制，激發(fā)紀(jì)檢委員履職能動性

抓好政治理論學(xué)習(xí)。把政治建設(shè)擺在首位，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、黨的二十大精神學(xué)習(xí)等整合學(xué)習(xí)資源、提升學(xué)習(xí)效果，切實引導(dǎo)紀(jì)檢委員明確職責(zé)使命、提高斗爭本領(lǐng)。定期召開監(jiān)督責(zé)任落實專題會議，及時傳達企業(yè)紀(jì)委重要工作安排部署，通報重點任務(wù)開展情況及對營造企業(yè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)促進作用的情況，使紀(jì)檢委員及時掌握紀(jì)檢工作新動向、新成效，提升自我價值認(rèn)同感。

建立示范區(qū)、模范崗。強化實施紀(jì)檢委員“亮身份”行動，為紀(jì)檢委員制作胸牌并在參加黨內(nèi)活動及開展黨支部紀(jì)檢相關(guān)工作時佩戴，以強化其對自身角色的認(rèn)識，并接受職工群眾的監(jiān)督。

做好宣傳推廣。強化對優(yōu)秀紀(jì)檢委員的選樹工作，充分利用企業(yè)微信公眾號、微信群、官網(wǎng)、內(nèi)刊等多種媒介，廣泛開展優(yōu)秀紀(jì)檢委員先進事跡宣傳活動。

強化考核激勵。堅持把述職考評結(jié)果運用于干部選拔任用、評優(yōu)評先、監(jiān)督管理的全過程，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。如：將紀(jì)檢委員的履職結(jié)果評定分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，其中“優(yōu)秀”占比不超過20%，“不稱職”占比原則上不低于10%，考核檔次經(jīng)企業(yè)黨委審批同意后向其所在企業(yè)下達；對于考核評價為“優(yōu)秀”的，將作為參評企業(yè)年度優(yōu)秀黨務(wù)工作者等榮譽稱號的重要參考因素，并建議所在單位對其個人績效考核酌情加分或提升一檔作為激勵。

優(yōu)先崗位晉升。探索健全紀(jì)檢委員隊伍職級調(diào)整關(guān)聯(lián)機制，對于在紀(jì)檢工作中表現(xiàn)優(yōu)異，尤其是在廉潔風(fēng)險防控、推動監(jiān)督工作有效融入經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面作出突出貢獻的，在職級晉升方面給予優(yōu)先考慮。

該企業(yè)對紀(jì)檢委員實施全周期管理的實踐效果

作為國有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，該企業(yè)在把握機遇、創(chuàng)新發(fā)展的同時，始終堅持把講政治放在突出位置，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，持續(xù)強化實施“四五聯(lián)動”工作機制，切實發(fā)揮紀(jì)檢委員作用，為公司高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的紀(jì)律保障。

提升了紀(jì)檢監(jiān)督效能。以該企業(yè)為例，在政治監(jiān)督方面，紀(jì)檢委員嚴(yán)格落實企業(yè)紀(jì)委研究制定出的《政治監(jiān)督正負(fù)向清單》有關(guān)細(xì)則，一定程度克服了“空對空”“籠統(tǒng)化”等傾向，實現(xiàn)了政治監(jiān)督可視化、能公開、易考核。在日常監(jiān)督方面，紀(jì)檢委員作用的有效發(fā)揮進一步延伸了監(jiān)督觸角，通過緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運行發(fā)力，把監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。在專項監(jiān)督方面，紀(jì)檢委員的廣泛參與有效彌補了企業(yè)專職紀(jì)檢人員對生產(chǎn)、經(jīng)營等業(yè)務(wù)不熟悉的短板，并推動了監(jiān)督方式的不斷完善和創(chuàng)新。

完善了一體推進“三不”機制。在不敢腐方面，紀(jì)檢委員作用的有效發(fā)揮將監(jiān)督觸角前置，能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、防患未然。在不能腐方面，推動了日常監(jiān)督和經(jīng)營業(yè)務(wù)的深度融合，推動建立了多項管理制度，進一步完善了制度體系。在不想腐方面，該企業(yè)策劃實施了以“家屬助廉”“向形式主義、官僚主義宣戰(zhàn)”等系列主題活動為載體的群眾參與度高、喜聞樂見的廉潔文化宣傳活動，公司風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍進一步形成。

強化了協(xié)同高效的大監(jiān)督格局。紀(jì)檢委員作為公司開展巡察、專項檢查的重要補充力量，在相關(guān)工作開展期間，發(fā)揮專業(yè)特長，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，并貫穿問題發(fā)現(xiàn)、底稿整理、報告撰寫、問題反饋、整改效果評估全流程，有力強化了大監(jiān)督工作機制。同時，紀(jì)檢委員作用的有效發(fā)揮推動了基層黨組織轉(zhuǎn)變觀念、盡職擔(dān)當(dāng)，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效落實。

綜上所述，本研究就如何解決好國有企業(yè)基層黨支部紀(jì)檢委員隊伍作用不盡突出的問題進行了探索并形成的“四五聯(lián)動”工作機制，為廣大國有企業(yè)基層紀(jì)檢工作提供了可借鑒的紀(jì)檢工作策略。