張玉玉，倪可洋，邢慶松，孫 寧

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410000；2.四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610071；3.濱州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 濱州 256603）

近年來，受全球極端氣候、新冠疫情暴發(fā)和局部地區(qū)沖突等問題影響，全球糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2022年中央一號文件明確指示要穩(wěn)住中國農(nóng)業(yè)基本盤，做好“三農(nóng)”工作，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。當(dāng)前中國糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有追求質(zhì)量提升的遠(yuǎn)慮，又有在短期內(nèi)保證糧油產(chǎn)量的近憂，只有在不斷提升各省糧油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性的同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)糧油產(chǎn)業(yè)的競爭力，才能在全面推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)保障國家糧油安全的目標(biāo)[1]。目前，國內(nèi)外關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究成果很多，但針對糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系構(gòu)建及分析的成果較少。本文從安全保障、結(jié)構(gòu)保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平4個維度來構(gòu)建我國糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，對2020年我國糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證分析，剖析當(dāng)前制約我國糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，以期為推進(jìn)我國糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出更多具有可行性的建議。

1 糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文依據(jù)評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，遵循評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建流程。首先，對糧油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分解分析，然后根據(jù)糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，確定反映糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的一級指標(biāo)；其次，參考國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜合分析使用頻率較高的表征指標(biāo)并進(jìn)行篩選，將隸屬度、相關(guān)性、鑒別力和信度效度較高的指標(biāo)篩選為最終的表征指標(biāo)[2]；最后，為保證指標(biāo)體系的科學(xué)可行性，向本研究領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行咨詢，根據(jù)專家意見進(jìn)行調(diào)整，最終確定糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)類型、權(quán)重及屬性如表1所示。

表1 糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

2 實(shí)證分析

2.1 評價(jià)方法

本文首先將各表征指標(biāo)數(shù)據(jù)根據(jù)糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系按其評價(jià)作用分為正、負(fù)兩類，使用STATA軟件并采用Minimax算法對各個指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，以消除各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)間的量綱差異。為了避免主觀因素帶來的偏差，使用更為客觀的賦權(quán)方法——熵值法來確定各層級指標(biāo)的權(quán)重。

2.2 數(shù)據(jù)來源及處理

本文遵循綜合性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性原則，確定選取全國各省糧油產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒—2021》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—2020》，部分?jǐn)?shù)據(jù)來自農(nóng)業(yè)部及各省區(qū)市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。為更清楚地比較分析各地區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的差異，按照國家劃分的糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的分析[3]。

3 糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)結(jié)果分析

3.1 測度結(jié)果與指數(shù)結(jié)構(gòu)分析

以糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù)，根據(jù)上述實(shí)證分析方法和數(shù)據(jù)，通過測度好的各項(xiàng)表征指標(biāo)權(quán)重，最終得出我國31個?。ㄊ?、區(qū)）糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價(jià)結(jié)果，如表2所示。

3.1.1 安全保障分析

從表2中可以看出，除河南地區(qū)在安全保障方面的發(fā)展格外有優(yōu)勢外，其他地區(qū)的發(fā)展相對較為均衡。其中，糧食主產(chǎn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指數(shù)中的安全保障發(fā)展水平較高。從具體指標(biāo)來看，主產(chǎn)區(qū)糧油作物總產(chǎn)量、油料作物單產(chǎn)極高，農(nóng)藥、化肥使用量低。主要原因有：具有區(qū)域地理優(yōu)勢，土壤肥沃度高，土壤適合糧油作物生長，在農(nóng)業(yè)方面堅(jiān)持“四化”方向并秉持生態(tài)文明發(fā)展理念等。在糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)中，山西、甘肅、云南等地區(qū)的安全保障水平較低，主要是由于中原地區(qū)歷經(jīng)多年耕種土壤肥力下降且受地區(qū)氣候條件影響較大，甘肅地區(qū)還存在農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)用塑料薄膜使用量過高的情況；云南屬于山地丘陵地帶，在水土流失治理上問題較多，水土流失治理面積測度僅為0.172，遠(yuǎn)低于全國0.39的平均水平。

表2 我國各地區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價(jià)結(jié)果

3.1.2 結(jié)構(gòu)保障評價(jià)

地區(qū)糧食數(shù)量安全受到區(qū)域糧食供需關(guān)系的影響，在結(jié)構(gòu)保障指標(biāo)評價(jià)中，黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林的結(jié)構(gòu)保障處于高水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。以糧食主產(chǎn)區(qū)黑龍江省為例，其結(jié)構(gòu)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著高于其他地區(qū)。一方面，黑龍江省是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，耕地面積廣、糧油產(chǎn)量高，使其較其他地區(qū)具有糧油消費(fèi)供給優(yōu)勢；另一方面，2022年《黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃》出爐，進(jìn)一步加強(qiáng)了對黑土地的保護(hù)，黑龍江嚴(yán)守耕地“紅線”，支持土地規(guī)模經(jīng)營政策，這也是其供給結(jié)構(gòu)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于其他地區(qū)的重要原因[4]。與安全保障指標(biāo)不同的是，在結(jié)構(gòu)保障指標(biāo)中，除糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)寧夏外，其余排名靠后的區(qū)域都屬于糧食主銷區(qū)，盡管地區(qū)城鎮(zhèn)糧油消費(fèi)占比高，但主銷區(qū)在追求工業(yè)化的“GDP沖動”下種植結(jié)構(gòu)指標(biāo)水平較低，多數(shù)糧食主銷區(qū)自給率低于90%，使得其供給不足，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)保障水平低。

3.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施保障評價(jià)

基礎(chǔ)設(shè)施保障是提高糧油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑。比較各地區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平發(fā)現(xiàn)，寧夏的基礎(chǔ)設(shè)施保障水平約高達(dá)20，而同屬于產(chǎn)銷平衡區(qū)的西藏地區(qū)則僅為0.422 2。分區(qū)域來看，中部、南部和東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施保障水平較高而西北地區(qū)偏低；從具體指標(biāo)分析，位于中部地區(qū)的寧夏農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動力占比最高，主要原因在于寧夏以農(nóng)業(yè)機(jī)械化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域覆蓋農(nóng)作物耕種全過程。西部地區(qū)中，西藏、青海的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、農(nóng)林類院校個數(shù)、機(jī)械化耕作面積、節(jié)水灌溉面積4項(xiàng)指標(biāo)均處于全國較低水平，主要原因有：西部地區(qū)在農(nóng)業(yè)財(cái)政支出方面的占比較低，適宜耕種的土地較少，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化難度大，節(jié)水灌溉技術(shù)推廣難。

3.1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)

分析糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以主要從人力、財(cái)力、物力上測度各省糧油產(chǎn)業(yè)的基本狀況。從具體指標(biāo)來看，黑龍江省農(nóng)場耕地占有面積居全國第一且比排名第二的新疆多兩倍，主要因?yàn)楹邶埥≡谛轮袊闪⒑蟮霓r(nóng)場建設(shè)上受中央政策影響較大，且近年來不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高且綜合實(shí)力強(qiáng)。此外，比較典型的代表城市如北京、上海、天津等地的糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，主要原因是三者均為各自經(jīng)濟(jì)圈重要的工業(yè)城市、商貿(mào)之都和新興產(chǎn)業(yè)城市，其農(nóng)業(yè)功能逐漸淡化。

3.2 糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)

綜合評價(jià)結(jié)果上，我國糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平存在明顯地域差異。其中，31個?。ㄊ小^(qū)）排名第一的黑龍江省得分為45.497，遠(yuǎn)高于第二名四川35.162 9的評價(jià)指數(shù)，而排名最后的北京得分僅有8.220 7。整體上中國各省糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r大致可以分為4個梯隊(duì)，第一梯隊(duì)是黑龍江、四川、新疆、河南；第二梯隊(duì)是寧夏、內(nèi)蒙古、湖南等；第三梯隊(duì)是廣東、湖北、江西等；其余地區(qū)為第四梯隊(duì)。總體來說，我國糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平為糧食主產(chǎn)區(qū)＞糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)＞糧食主銷區(qū)，并呈現(xiàn)出東部地區(qū)＞中部地區(qū)＞西部地區(qū)的趨勢。其中，全國平均糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)僅為21.497 0，有15個?。ㄊ?、區(qū)）超過或等于全國平均水平，16個?。ㄊ?、區(qū)）低于全國平均水平?？傊?，我國各省糧油產(chǎn)業(yè)在追求高質(zhì)量發(fā)展并向更高水平發(fā)展空間邁進(jìn)上還有較長的路要走。

4 優(yōu)化路徑建議

4.1 打造更高水平的糧食主產(chǎn)區(qū)

糧食安全是國家穩(wěn)定發(fā)展的重要基石，在打造更高水平糧食主產(chǎn)區(qū)時(shí)必須更加注重糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確?；炯Z油的穩(wěn)增穩(wěn)產(chǎn)。在土地資源豐富的糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)“藏糧于技”戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧食品種的增產(chǎn)價(jià)值[5]。同時(shí)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)質(zhì)量安全、資源節(jié)約的糧油增產(chǎn)目標(biāo)，打造區(qū)域更高水平的糧油產(chǎn)業(yè)。在結(jié)構(gòu)保障水平高的糧食主產(chǎn)區(qū)要提高糧油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)供給；在供給側(cè)方面必須順應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，深入推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?；A(chǔ)設(shè)施保障高的糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)集成高新技術(shù)，全面完成糧食生產(chǎn)過程數(shù)字化改造；要切實(shí)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深度發(fā)掘糧食產(chǎn)業(yè)的復(fù)合功能價(jià)值，推廣應(yīng)用“農(nóng)地+特色種植”“農(nóng)地+康養(yǎng)”“農(nóng)地+文旅”等模式，為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入“活水”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好的東部糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步提高其綜合實(shí)力，加大人、財(cái)、物的支持力度，完善相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)多元主體共同發(fā)展[6]。另外，打造更高水平的糧食主產(chǎn)區(qū)必須強(qiáng)化市場化機(jī)制的發(fā)展性引領(lǐng)，創(chuàng)新糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，形成質(zhì)量效益雙重提升的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

4.2 進(jìn)一步提高糧食主銷區(qū)糧食自給率

2022年中央一號文件明確提出，“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量”，特別指出“主銷區(qū)要切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給”[7]。可見，糧食主銷區(qū)也要扛起保障糧食安全的重?fù)?dān)，保持基本自給、保證種糧面積，提高糧食自給率。主銷區(qū)必須明確黨政同責(zé)，將糧食安全作為政治責(zé)任，多管齊下優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，主銷區(qū)要切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。同時(shí)有關(guān)部門需要調(diào)整工作思路，既要加大對糧油生產(chǎn)的財(cái)政支持，也要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快出臺綠色技術(shù)補(bǔ)貼，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，提高農(nóng)民穩(wěn)糧擴(kuò)油的積極性，逐步穩(wěn)定并提升糧油作物種植面積和生產(chǎn)能力[8]。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)資源

目前，我國產(chǎn)銷平衡區(qū)資源約束依舊存在，生產(chǎn)條件不佳的問題亟待解決[9]。一方面，在安全保障上要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高糧油作物單產(chǎn)水平，保障其數(shù)量安全；另一方面要加強(qiáng)耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，秉持綠色理念，推廣綠色優(yōu)質(zhì)的種植技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理監(jiān)管，減少化肥、農(nóng)藥使用量。在結(jié)構(gòu)保障方面應(yīng)擴(kuò)大糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食耕種面積，優(yōu)化糧食生產(chǎn)力，推動糧油產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展，推進(jìn)“產(chǎn)運(yùn)儲加銷”一體化體系建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施保障方面，既要加大科研力度培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物新品種，又要結(jié)合多學(xué)科力量聯(lián)合攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)難題，提高糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性[10]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，要支持新型糧油經(jīng)營主體發(fā)展，加強(qiáng)糧油產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高產(chǎn)銷平衡區(qū)的財(cái)政支持力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再提升工程。尤其要注意西部地區(qū)的糧食主產(chǎn)縣、鎮(zhèn)應(yīng)與其他糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣享有同等財(cái)政待遇，以保證其在地區(qū)糧油生產(chǎn)工作中的積極性。