王朔

今年1月初，法國政府宣布開始啟動(dòng)退休制度改革，其中一項(xiàng)關(guān)鍵計(jì)劃是、將法定退休年齡由目前的62歲逐漸提高.到64歲，相關(guān)法案于1月30日被提交國民議會(huì)由委員會(huì)審議。為表達(dá)抗議，法國多地計(jì)劃于1月31日再次舉行大規(guī)模罷工游行。但事實(shí)上，德國、比利時(shí)、西班牙等國早就將退休年齡定到了65歲，北歐的丹麥甚至已經(jīng)提高到了67歲，相比之下，法國退休的門檻還是最低的。

為何法國之前的退休改革相對(duì)遲緩，現(xiàn)在卻又急于推動(dòng)呢？法國真會(huì)如媒體所預(yù)言的那樣由此迎來一場(chǎng)“風(fēng)暴”嗎？

老齡化正成為歐洲的“不能承受之重”。歐洲統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，歐盟27國65歲以上老齡人口超過總?cè)丝诘奈宸种唬颜w步入“超高齡社會(huì)”，到2050年更預(yù)計(jì)接近30%。對(duì)于一個(gè)后現(xiàn)代化的歐洲而言，想靠提高生育率解決人口問題并不現(xiàn)實(shí)，這已經(jīng)導(dǎo)致許多奉行高福利的歐洲國家財(cái)政負(fù)擔(dān)加大。與此同時(shí)，歐洲又在外來移民問題上糾結(jié)不已、進(jìn)退兩難，一方面迫切需要引入新的勞動(dòng)力，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，但同時(shí)也面臨移民融入可能引發(fā)的社會(huì)沖突矛盾，包括民粹排外情緒的泛濫等。因此，提高退休年齡遂成了歐洲國家應(yīng)對(duì)老齡化最直接的手段之一。

法國為何相對(duì)步伐要慢一些呢？這里面確有一些特殊原因。首先，法國的生育率相對(duì)高一些。在疫情暴發(fā)前，法國育齡期女性的生育意愿在西歐各國中基本是最高的，法國的人口出生率一直能維持在人口替代率稍微高一點(diǎn)的水平。2022年，盡管生育率有所下降，但平均每個(gè)家庭仍能養(yǎng)育1.8個(gè)孩子。

其次，法國移民人口、數(shù)量相對(duì)較多。法國是歐洲的移民大國，移民人口數(shù)量至少占法國居民總數(shù)的10%,這部分人群主要來自南歐國家、前非洲殖民認(rèn)等，他們更年輕，而且生育意愿相對(duì)更高。也就是說，法國相比而言壓力沒有其他歐洲國家那么大。

第三，法國的改革確實(shí)難。法國社冬中普遍存在一種斗爭(zhēng)文化，人人都號(hào)稱有一顆“左翼的心”，尤其是工會(huì)的勢(shì)力極其強(qiáng)大，上街游行示威是家常便飯。法國民眾雖然大都認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行必要改革,可一旦自身的奶酪被觸動(dòng)，很容易就會(huì)采取激烈的對(duì)抗行動(dòng)。

最后，法國的政黨政治生態(tài)也是原因之一。這些年，法國并非沒有嘗試過進(jìn)行這一領(lǐng)域的改革。2007年右翼共和黨薩科齊上臺(tái)后就想觸碰退休體系，但很不巧趕上了金融和債務(wù)危機(jī)，最終只能不了了之。2012年，社會(huì)黨奧朗德上臺(tái)執(zhí)政，他既想提高改革效率，但又無法放棄左翼傳統(tǒng)理念，結(jié)果最后搞得誰都不討好。對(duì)于想要重新振興法國的馬克龍而言，國內(nèi)改革是領(lǐng)導(dǎo)歐洲和爭(zhēng)取大國地位的基礎(chǔ)，而退休制度改革又是其戶核心內(nèi)容之一。馬克龍的第二個(gè)任期僅余四年半的時(shí)間，要想實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，自然要加緊推進(jìn)改革。

法國的老齡化情況雖然相對(duì)稍好，卻并非沒有危機(jī)。畢竟其人口出生率已經(jīng)降到20年以來最低，養(yǎng)老金體系雖尚可運(yùn)轉(zhuǎn)，但如果按照目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，也很快就會(huì)陷入寅吃卯糧、竭澤而漁的境地。目前看，馬克龍改革的態(tài)度非常明確，當(dāng)然同時(shí)擺在眼前的問題也不少。

首先就是時(shí)機(jī)的問題。新冠危機(jī)尚未過去，俄烏沖突更不見盡頭，民眾深受高通脹沖擊，亟需政府加大保護(hù)和支持，這時(shí)候要想動(dòng)老百姓的福利恐怕不易。

其次是民眾的反對(duì)?？梢灶A(yù)見，隨著政府改革措施的強(qiáng)力推進(jìn)，大罷工和抗議示威游行也將隨之不斷，因疫情而沉寂的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)恐卷土重來，結(jié)果還要看政府和民眾的博弈。

最后是馬克龍自身的限制。馬克龍能夠連任總統(tǒng)，證明多數(shù)法國人支持他繼續(xù)改革，但他的黨派在議會(huì)里沒有獲得絕對(duì)多數(shù)，這意味著他沒拿到百分之百的授權(quán)。目前來看，以左翼的梅朗雄和右翼的勒龐為代表的議會(huì)兩大反對(duì)力-量都提出了一些質(zhì)疑，因此馬克龍首先要過的是議會(huì)這道門檻。

誠然，老齡化是很多國家都要面臨的問題，具體國情或有不同，但是或早或晚都繞不過去。▲（作者是北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）