孫 濤 王 碩

引 言

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。2022年10月，黨的二十大報告指出“要著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，這不僅對增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，充分拓展城市發(fā)展空間具有重要意義，也使我國城鄉(xiāng)關(guān)系呈融合發(fā)展態(tài)勢。但新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以進一步解放和發(fā)展城鄉(xiāng)社會生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，其仍面臨未根本破除城鄉(xiāng)二元體制機制的障礙，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動不通暢、現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系不健全和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完備等問題依然存在。面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新現(xiàn)實、新局面，我國應(yīng)把握數(shù)字經(jīng)濟蘊含的強大增長潛能和發(fā)展動力，激發(fā)數(shù)字要素和數(shù)字技術(shù)在城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結(jié)作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能，以加快建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展正在改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟、空間、社會多維融合發(fā)展的格局，成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量。[1]2021年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為45.5萬億元，占當(dāng)年GDP比重達39.8%，在疫情沖擊下仍維持16.2%的高位增長，數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的勢能得到充分彰顯。(1)數(shù)據(jù)源自中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告(2022)》，資料網(wǎng)址：http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202207/t20220708_405627.htm。數(shù)字經(jīng)濟本身具有普惠共享的發(fā)展特征，數(shù)字資源的開放共享、數(shù)字技術(shù)的集成應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的推進，成為實現(xiàn)發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間共享的重要保障。第一，以電子商務(wù)、音視頻網(wǎng)站、社交軟件等新型平臺為載體的數(shù)字經(jīng)濟，催生了大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式，實現(xiàn)從業(yè)者和雇傭者的最佳匹配。目前我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已達2億左右(2)數(shù)據(jù)源自人力資源社會保障部，資料網(wǎng)址：http://www.gov.cn/xinwen/2021zccfh/17/index.htm。，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。數(shù)字平臺提供的新型就業(yè)形式和多種創(chuàng)收渠道，可以增加低技能勞動者的就業(yè)機會從而改善其收入狀況，日益成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動增長的新引擎。[2]第二，大數(shù)據(jù)分析借助網(wǎng)絡(luò)信息和電子商務(wù)，對市場供需狀況和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色進行關(guān)聯(lián)分析，輔助生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)規(guī)模，打破物流鏈條長、多環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)流通模式，避免因信息不對稱而導(dǎo)致資源錯配或者供需不匹配而引致庫存積壓，優(yōu)化農(nóng)村有限資源的合理配置，提高了農(nóng)村全要素生產(chǎn)率，有利于借助信息流的拉力，帶動人才、技術(shù)、資金流向農(nóng)村地區(qū)，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式，形成城鄉(xiāng)互促發(fā)展的良性循環(huán)。據(jù)《中國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告(2021—2022)》顯示，2021年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達2.05萬億元，占全國網(wǎng)絡(luò)零售額的15.7%；農(nóng)村地區(qū)年收投快件量達到370億件，電商帶動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)總銷售額超過1.85萬億元。在新時代城鄉(xiāng)耦合互動過程中涌現(xiàn)的新現(xiàn)象充分表明，數(shù)字經(jīng)濟已成為賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。

為此，本文試圖厘清新時代城鄉(xiāng)多維融合的內(nèi)涵特征以及數(shù)字經(jīng)濟推動新時代城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、空間等方面多維融合的內(nèi)在邏輯；考察數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三個維度，即要素配置效率提升、公共資源共享、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；提出數(shù)字經(jīng)濟推動城鄉(xiāng)多維融合的實現(xiàn)路徑。

一、新時代城鄉(xiāng)多維融合的內(nèi)涵特征

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代黨和國家在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”等理念的基礎(chǔ)上進一步明確的未來城鄉(xiāng)關(guān)系走向。為了對新時代城鄉(xiāng)關(guān)系進行準(zhǔn)確認識與深刻分析，把握好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，有必要從時間維度出發(fā)，回顧國內(nèi)外城鄉(xiāng)關(guān)系的演進路徑，同樣，也需要從發(fā)展角度入手，分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多維特征。

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵分析

在歷史進程中，城市與農(nóng)村的關(guān)系發(fā)生了多次轉(zhuǎn)變，但本質(zhì)上可以將城鄉(xiāng)關(guān)系總結(jié)為城鄉(xiāng)之間要素流動和功能耦合的狀態(tài)。關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系演變的闡述最早可以追溯到亞當(dāng)·斯密的《國富論》，即無論在什么政治社會里都市財富與規(guī)模都要按照鄉(xiāng)村耕作及改良事業(yè)發(fā)展比例增長而擴大。馬克思、恩格斯等的城鄉(xiāng)融合觀，從歷史唯物主義的角度揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系必然從對立走向融合，并且融合的過程需要社會的進步與歷史的演進。20世紀50年代，城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)向二元結(jié)構(gòu)，成為城市偏向發(fā)展理論的源本。二元結(jié)構(gòu)被理解為經(jīng)濟進步及工業(yè)化發(fā)展需要從農(nóng)村掠奪勞動力等要素資源以支持城市的升級擴張，由此衍生出城市偏向政策。然而，這種發(fā)展政策并未使發(fā)展中國家的城市及經(jīng)濟得到有序發(fā)展或穩(wěn)步前進，隨后出現(xiàn)了關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的多種思想及理論的探討：包括偏向農(nóng)村的發(fā)展理論，提倡對農(nóng)村農(nóng)業(yè)進行綜合開發(fā)；增長極理論則倡導(dǎo)發(fā)展大城市或中心地區(qū)以通過涓滴效應(yīng)帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展；次級城市發(fā)展戰(zhàn)略反映了發(fā)展城市與發(fā)展農(nóng)村的折中思想，通過構(gòu)建次級城市體系使農(nóng)村地區(qū)獲益。在經(jīng)歷多種城鄉(xiāng)關(guān)系思想碰撞交流后，世界各國城鄉(xiāng)發(fā)展進入新階段，消除城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)一體化的思想站上了政策高位，主要提倡城鄉(xiāng)之間相互作用，促進資源與要素在城鄉(xiāng)間形成良性循環(huán)，結(jié)合實際情況實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在經(jīng)歷了融合與對立的發(fā)展理念之后，城鄉(xiāng)關(guān)系再次回到了相互支持、共同發(fā)展的融合軌道上來。

在我國，城鄉(xiāng)關(guān)系在總體上可以分為兩個階段。一是新中國成立到改革開放之前。新中國建立初期，百廢待興，黨和政府采取“四面八方”政策，暢通城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)互助，對城市經(jīng)濟的恢復(fù)起到了極大的積極作用。[3]在國民經(jīng)濟得到一定的發(fā)展之后，我國著手社會主義改造，進入工業(yè)化初期，實施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，此時城鄉(xiāng)關(guān)系可以概括為農(nóng)村補給城市，各要素呈現(xiàn)單向流動狀態(tài)。配套的統(tǒng)購統(tǒng)銷，戶籍管理等制度亦加速了城鄉(xiāng)二元體系的固化。二是改革開放之后。在20世紀80年代至21世紀初期，二元體系嚴重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，同時亦制約了城市工業(yè)化的進步，黨和政府針對城鄉(xiāng)發(fā)展問題出臺了“增大對農(nóng)支持”“多予，少取”“促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”等諸多利農(nóng)政策，探索打通城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，破除二元分割局面的有效道路[4]。21世紀以來，黨和國家充分認識城鄉(xiāng)不平衡所帶來的問題，提出了一系列重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)想。2002年，黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2007年，黨的十七大報告要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”；2012年，黨的十八大明確強調(diào)要推動“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”；2017年，黨的十九大首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制”。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我國城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出雙向支持態(tài)勢，農(nóng)村發(fā)展處于優(yōu)先地位，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多維特征

在各國的發(fā)展進程中都會產(chǎn)生城市偏向、農(nóng)村衰落現(xiàn)象。重振鄉(xiāng)村、平衡發(fā)展是為避免城鄉(xiāng)發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，縮小城鄉(xiāng)差距。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有序推進需要全方位、多角度的合理規(guī)劃，從經(jīng)濟、社會和空間等多個層面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合特征

城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟功能優(yōu)勢互補以及城鄉(xiāng)市場融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的疊加。城鄉(xiāng)市場融合是經(jīng)濟融合的第一步，意在消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流中的藩籬，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)要素有效配置以及城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)消費需求得到有效滿足。這意味著要改變相對發(fā)達的城鎮(zhèn)與相對落后的鄉(xiāng)村之間要素的單向流動的局面，實現(xiàn)土地、資本、勞動力等要素資源在城鄉(xiāng)間自由流動和優(yōu)化組合，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用以避免在城鄉(xiāng)壁壘作用下的要素配置扭曲問題。同時，在國內(nèi)大循環(huán)以及市場化程度穩(wěn)步提升的背景下，城鄉(xiāng)融合促使城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費緊密銜接。生產(chǎn)者根據(jù)市場變化調(diào)整經(jīng)營方向，以提質(zhì)為導(dǎo)向提供豐富的產(chǎn)品與服務(wù)，參與城鄉(xiāng)市場競爭，激發(fā)市場活力，消費者的高質(zhì)量需求得到有效滿足。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵部分，與城鄉(xiāng)市場融合相互依托、相互支持、休戚相關(guān)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合主要表現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市延伸與城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴張兩個方向。一是農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合表現(xiàn)在生產(chǎn)前、生產(chǎn)中以及生產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，如農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)基地、生產(chǎn)加工以及銷售運輸諸方面與城市產(chǎn)業(yè)深度交融，大大增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)韌性。二是城市第二、第三產(chǎn)業(yè)遷入農(nóng)村，為農(nóng)村地區(qū)帶去了現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系、信息技術(shù)與服務(wù)系統(tǒng)，幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從分散和封閉的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中走出來，使城市產(chǎn)業(yè)橫向拓展的同時帶動城鄉(xiāng)生產(chǎn)高效進行。城市與農(nóng)村因其不同的要素稟賦而具有不同的經(jīng)濟功能[5]，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的關(guān)鍵點在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟優(yōu)勢互補，即城市與農(nóng)村均達到因地制宜的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，形成有效的分工格局，保障融合深度和支持力度，發(fā)揮城市帶動作用和提高農(nóng)村支撐能力，完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。

2.城鄉(xiāng)社會融合特征

社會融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的標(biāo)志性特征，關(guān)乎城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量與幸福感指數(shù)，表現(xiàn)在社會保障融合與社會治理融合兩方面。社會保障是提升城鄉(xiāng)居民生活滿意度的重要支撐力量，涉及代際存續(xù)和家庭可支配收入等多個方面。從子代視角出發(fā)，城鄉(xiāng)融合使城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，教育資源在城市與農(nóng)村之間互動融通，補充農(nóng)村相對匱乏的設(shè)備資源和師資力量。[6]在家庭體系中，除子代外，祖代的照料問題亦十分牽扯家庭精力。從實際情況出發(fā)，開放城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)市場，根據(jù)城鄉(xiāng)老年群體的需求與地區(qū)差異，制定有針對性的養(yǎng)老政策，可以有效提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平，緩解家庭養(yǎng)老壓力。醫(yī)療條件是影響國民經(jīng)濟健康水平的重要外因，醫(yī)療條件的差異會影響個人獲取醫(yī)療服務(wù)的可得性、有效性和持續(xù)性。[7]增強農(nóng)村醫(yī)療扶持力度和資源傾斜度以提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化水平，可以有效消解醫(yī)療服務(wù)的二元錯位現(xiàn)象，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效供給。加之城鄉(xiāng)勞動力大量流動帶來的農(nóng)村人口外流和回流現(xiàn)象，為城鄉(xiāng)治理帶來了挑戰(zhàn)。因此，進一步深化改革，建立城鄉(xiāng)一體化公共管理體制，完善共建共治共享的社會治理體系是城鄉(xiāng)社會治理融合的應(yīng)有之義。在此過程中，健全城鄉(xiāng)社會組織參與公共治理的法治保障，拓展社會各群體參與治理的空間，是建立公平互利、居民自治、政府調(diào)控的良性社會治理關(guān)系的關(guān)鍵。

3.城鄉(xiāng)空間融合特征

城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是城鄉(xiāng)空間重組和整合的過程。[8]城鄉(xiāng)空間融合的目的是避免城市空間不斷擴張并擠壓農(nóng)村發(fā)展空間，緩解因空間割裂而分化的城鄉(xiāng)居民關(guān)系，這是消弭城鄉(xiāng)不平等的關(guān)鍵步驟。城鄉(xiāng)空間融合的基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)交流，而城鄉(xiāng)勞動力、物質(zhì)資本交流之基是交通運輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)特征將市區(qū)、郊區(qū)與農(nóng)村連接起來，為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展提供支撐力量。[9]城鄉(xiāng)空間融合的基本表現(xiàn)是城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的統(tǒng)一。長期以來，城鄉(xiāng)之間的用地規(guī)劃存在不同步和不配套的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)濟價值相對較低的農(nóng)村用地形成不合理的空間布局。因此，將一元觀貫徹城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，以長遠眼光優(yōu)化城鄉(xiāng)功能區(qū)布局，弱化城鄉(xiāng)地域界限，可以大大增加農(nóng)村土地資源的使用效率，避免土地資源浪費。在完成對交通運輸和土地建設(shè)的合理規(guī)劃后，城鄉(xiāng)空間融合的持續(xù)性還需有效治理的加持，維持城鄉(xiāng)空間秩序的融合，明晰城鄉(xiāng)兩主體的首要需求和功能背景，在布局調(diào)整過程中構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展空間新秩序。

二、數(shù)字經(jīng)濟推動新時代城鄉(xiāng)多維融合的內(nèi)在邏輯

相較于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，數(shù)字經(jīng)濟有著便易、高效以及融合力強等諸多優(yōu)點。將數(shù)字經(jīng)濟以及數(shù)字經(jīng)濟帶來的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺與城鄉(xiāng)發(fā)展理念相結(jié)合，通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、城鄉(xiāng)社會融合和城鄉(xiāng)空間融合等渠道，可以充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的推動作用，促進城鄉(xiāng)居民生活條件無差異化、生活質(zhì)量均衡化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)多維融合(見圖1)。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟推動城鄉(xiāng)多維融合的內(nèi)在邏輯

(一)數(shù)字經(jīng)濟提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合動力

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展推動了城鄉(xiāng)市場融合與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)城鄉(xiāng)不同主體的融合動力，提升實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟在城鄉(xiāng)間的耦合度，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟互助融合提供扎實支撐。

首先，在市場融合方面，數(shù)字經(jīng)濟的推動力體現(xiàn)在生產(chǎn)與消費兩大方面。生產(chǎn)方面主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素運用的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，化解要素市場上長期存在的勞動、資本、技術(shù)等要素單向流動、以農(nóng)補工的問題，提升生產(chǎn)要素的配置效率。由于我國長期實施二元戶籍制度，勞動力的流動一直受到體制的束縛，而數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上助力勞動力向邊際效率更高的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)村地區(qū)居民收入水平。[10]互聯(lián)網(wǎng)的普及也為農(nóng)村居民的人力資本提升提供了可行之路，比如通過學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識、掌握網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人力資本提升，這種網(wǎng)絡(luò)使用能力的趨同化在一定程度上促成了城鄉(xiāng)勞動力的交流融合。隨著數(shù)字經(jīng)濟的全方位滲透，豐富的信息對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了諸多思路，并且在提供發(fā)展方向的同時，數(shù)字經(jīng)濟衍化出的數(shù)字金融能夠為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供資金融通平臺，有效地彌補了傳統(tǒng)金融覆蓋面相對較窄、便利性低、排斥性強、可得性弱等缺點，實現(xiàn)了資本的自由流動和有效配置。數(shù)字經(jīng)濟通過提高信息的透明度、充沛度以及易獲取度引導(dǎo)先進技術(shù)與科學(xué)管理流入農(nóng)村，降低生產(chǎn)成本、交易成本，實現(xiàn)要素在市場機制的作用下在城鄉(xiāng)地區(qū)之間有序、有效流動[11]。消費方面則表現(xiàn)為買賣雙方的城鄉(xiāng)無差別運行。數(shù)字技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新催生了電子商務(wù)，打破了產(chǎn)品銷售地域限制的同時也突破了商品價格信息不對稱的壁壘，縮短了買賣雙方的對話距離，由此形成的線上一體化供應(yīng)大市場拓寬了城鄉(xiāng)生產(chǎn)者的銷售渠道，并進一步激發(fā)生產(chǎn)動力。在數(shù)字經(jīng)濟推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的過程中，不僅顯著縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距[12]，還進一步收緊了城鄉(xiāng)居民消費服務(wù)差距[13]。數(shù)字經(jīng)濟搭建的線上交易平臺為消費者提供了更大的選擇空間和更便捷的購物體驗，消費服務(wù)供給匹配效率大幅提升，加速破解城鄉(xiāng)二元貿(mào)易體系，完成城鄉(xiāng)消費統(tǒng)一體的構(gòu)建。

其次，在產(chǎn)業(yè)融合方面，數(shù)字經(jīng)濟在要素投入、分工合作、創(chuàng)新產(chǎn)出等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)都與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動存在顯著差異，其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動表現(xiàn)為對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與刺激新產(chǎn)業(yè)鏈的萌發(fā)。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為從原來相對落后的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。[14]在數(shù)字技術(shù)的加持下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率顯著提升，生產(chǎn)成本得到有效控制，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)資源可以提升農(nóng)業(yè)競爭力，重塑生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，有助于構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。新產(chǎn)業(yè)鏈的誕生則表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間一二三產(chǎn)業(yè)融合，即城市數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢與農(nóng)村豐富資源優(yōu)勢對接，催生出休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新業(yè)態(tài)，將數(shù)字技術(shù)釋放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)中去，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)處于低段位的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

(二)數(shù)字經(jīng)濟提升城鄉(xiāng)社會融合質(zhì)量

數(shù)字經(jīng)濟的進步提升了城鄉(xiāng)居民生活保障和城鄉(xiāng)社會治理水平的一體化程度，縮小城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)差異，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理方向與治理能力的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的前進目標(biāo)。

首先，居民生活保障對于家庭來說可以細分為教育、養(yǎng)老以及醫(yī)療等多個方面，覆蓋了家庭多代人群的基本生活需求。在教育資源方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展從數(shù)字化校園教學(xué)設(shè)施、數(shù)字化課堂以及數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺等方面縮小了城鄉(xiāng)教學(xué)數(shù)字資源的儲備差距與應(yīng)用頻度，加強了對教育資源相對缺乏地區(qū)的幫扶。[15]教育資源信息庫的建立依托于數(shù)字平臺，相關(guān)管理部門可以通過后臺數(shù)據(jù)掌握省市鄉(xiāng)的實際教育情況，精準(zhǔn)把握各個層面的教育優(yōu)勢與劣勢，實行點對點支持，盡可能達到城鄉(xiāng)教育水平無差異的目標(biāo)。在我國，老年人收入的城鄉(xiāng)差距問題十分嚴峻[16]，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題亦是全國關(guān)注的重點。數(shù)字經(jīng)濟為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了支持，從研發(fā)能力、產(chǎn)品推廣以及服務(wù)對接等多方面保障智慧養(yǎng)老的穩(wěn)步推進。數(shù)字化信息平臺通過幫助政府相關(guān)部門、醫(yī)療機構(gòu)建立信息共享機制，來動態(tài)監(jiān)測養(yǎng)老群體的需求變化，以實現(xiàn)實時分析不同地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給方向，并對已有養(yǎng)老計劃的實施效果進行反饋。[17]與養(yǎng)老問題相似，城鄉(xiāng)居民所享受的醫(yī)療服務(wù)也存在明顯差距，而由數(shù)字經(jīng)濟催生的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”能夠優(yōu)化醫(yī)療資源配置，實現(xiàn)線上診治，為城鄉(xiāng)居民提供無差別醫(yī)療服務(wù)，可以打破城鄉(xiāng)間因醫(yī)資不均而導(dǎo)致的農(nóng)村居民看病難的困境。并且數(shù)字技術(shù)能夠完善醫(yī)院線上問診體系，擴大線上醫(yī)療在居民日常醫(yī)療需求中所占比重，降低城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的線下診治成本。[18]

其次，除社會保障制度外，當(dāng)?shù)卣畬ι鐣娜轿唤y(tǒng)領(lǐng)決策，也是城鄉(xiāng)社會融合的重要力量。農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、人口特征、社會秩序以及文化環(huán)境等諸多方面都不盡相同，社會治理也不能依靠完全相同的方式方法。[19]但要實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合就要求城鄉(xiāng)社會治理水平處于同一層面，數(shù)字化發(fā)展可以協(xié)助城鄉(xiāng)各級政府從技術(shù)層面有效縮小治理差距。地方政府可以通過建立規(guī)范的信息聯(lián)動平臺，在日常治理中互通有無，有效解決城鄉(xiāng)之間的治理盲區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理融合。此外，公共反饋是政府部門明確治理方向和工作目標(biāo)的有效途徑。對于農(nóng)村地區(qū)而言，建立并完善“電子村務(wù)”平臺，可以大大提高村務(wù)處理透明度，營造農(nóng)村居民共治共享的和諧發(fā)展氛圍；對于城市地區(qū)來說，增補智慧城市平臺服務(wù)項目，梳理所接收到的信息并進一步處理，能夠?qū)Τ鞘芯用裥枨笈c矛盾給予滿足和化解，為城鄉(xiāng)治理步調(diào)一致做好基礎(chǔ)工作。

(三)數(shù)字經(jīng)濟打破城鄉(xiāng)空間融合壁壘

隨著數(shù)字經(jīng)濟的普及度和覆蓋率的大幅上升，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)和地理邊界的隔閡與界限逐漸被消解，以往二元格局下城鄉(xiāng)分割發(fā)展的壁壘逐漸被打破，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能分區(qū)、合理布局的遠景目標(biāo)。

首先，數(shù)字經(jīng)濟推動了城鄉(xiāng)間交通運輸連接功能的提升與城鄉(xiāng)交通便利差異性的降低。交通運輸設(shè)施具有網(wǎng)絡(luò)特性，城市交通與農(nóng)村交通能分別把城市內(nèi)部與農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)活動聯(lián)系起來，平衡區(qū)域內(nèi)的供需情況，亦能將城鄉(xiāng)連為一體，發(fā)揮城市的空間溢出效應(yīng)，帶動城郊與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟所帶來的數(shù)字化發(fā)展推動了全域交通治理的現(xiàn)代化，為智慧城市提供智慧交通平臺，高效完成網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、交通管理、交通服務(wù)以及突發(fā)事件處理與緊急情況追蹤等多方面工作?？h域、村鎮(zhèn)地區(qū)利用數(shù)字平臺升級交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高交通通達度，為居民出行提供便利，縮小城市與農(nóng)村地區(qū)居民外出活動的便捷差異。此外，城鄉(xiāng)間公路、鐵路建設(shè)為城鄉(xiāng)間信息交流降低成本，加速城鄉(xiāng)間要素流動、形成統(tǒng)一市場，為促進城鄉(xiāng)邊界融合提供動力。

其次，地方政府可以借助數(shù)字技術(shù)建立清晰的土地基礎(chǔ)信息庫，應(yīng)用于土地基本信息的評估，以實現(xiàn)土地數(shù)字化管理。在數(shù)字經(jīng)濟的影響下，城市用地規(guī)劃與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局將作出全新調(diào)整，受區(qū)位因素影響低的產(chǎn)業(yè)不再占據(jù)城市的中心位置，而是隨著城市用地的擴張落戶城郊或農(nóng)村地區(qū)。[20]在城市內(nèi)部做好區(qū)塊劃分的同時，可以根據(jù)城鄉(xiāng)不同區(qū)域的主要功能，打造城鄉(xiāng)“工作圈”和“休閑圈”，滿足城鄉(xiāng)居民需求的一體化生活圈，以達到城鄉(xiāng)空間融合。

三、數(shù)字經(jīng)濟推動新時代城鄉(xiāng)多維融合的動力機制

數(shù)字經(jīng)濟衍生出大量來源廣、低成本且工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可使用的數(shù)據(jù)資源，為數(shù)據(jù)要素塑造出更為廣泛的應(yīng)用場景和使用范圍。數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)據(jù)要素不僅包含數(shù)字化信息，還包含依托于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合而生成的數(shù)字化知識。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，數(shù)據(jù)要素通過促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和激發(fā)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式的變革。從城鄉(xiāng)多維融合發(fā)展來看，數(shù)字經(jīng)濟從要素配置效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改變社會生活方式三個方面推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的集約化生產(chǎn)，進而依托要素配置邊界拓展、產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展、公共資源高度共享推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展(見圖2)。

圖2 數(shù)字經(jīng)濟推動城鄉(xiāng)多維融合的動力機制

(一)數(shù)據(jù)要素促進傳統(tǒng)要素配置效率提升

數(shù)字經(jīng)濟時代背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型并助力數(shù)據(jù)、信息等生產(chǎn)要素融入生產(chǎn)、流通和消費等各個環(huán)節(jié)，提高勞動、土地、資本等生產(chǎn)要素的配置效率和拓展配置邊界。要素市場的供給和需求分析是基于數(shù)字經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)以及運用人工智能分析大數(shù)據(jù)來挖掘傳統(tǒng)經(jīng)濟背景下難以發(fā)現(xiàn)的潛在供求，實現(xiàn)資源配置的帕累托改進。首先，從勞動力要素來看，數(shù)據(jù)要素從降低信息不對稱和創(chuàng)造就業(yè)增量兩方面提高勞動力配置效率。一方面，移動互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的推廣應(yīng)用提高了對數(shù)據(jù)資源的分析利用率，有助于從中提取勞動者就業(yè)相關(guān)信息進而模糊時空限制，增加農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移至城市部門的機會，弱化由信息不對稱引致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)對勞動力要素配置效率的負面影響。如在招聘平臺，求職者在平臺注冊簡歷、投遞簡歷，雇主在平臺發(fā)布招聘信息，互聯(lián)網(wǎng)平臺利用相關(guān)技術(shù)手段將雙方數(shù)據(jù)信息進行精準(zhǔn)對接，從而大幅降低勞動力市場中搜尋和匹配成本。另一方面，數(shù)據(jù)資源依托數(shù)字平臺創(chuàng)造出新的就業(yè)形態(tài)，使得勞動者依托數(shù)字平臺實現(xiàn)勞動力資源配置成為可能。不同于傳統(tǒng)就業(yè)模式中的勞動力資源配置形式，新型就業(yè)形態(tài)通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)勞動者在受雇企業(yè)的雇傭關(guān)系。依托于數(shù)字平臺，勞動者可以跨越時間和地理壁壘，實現(xiàn)從線下到線上、單一到多元的就業(yè)轉(zhuǎn)變。例如，網(wǎng)約車司機可以在多個平臺提供接送服務(wù)；外賣騎手在平臺提供送餐上門服務(wù)的同時還可以為電商平臺銷售商品。多元就業(yè)形態(tài)為從業(yè)者帶來更高的自主權(quán)和靈活性，還可以吸納以低技能、低學(xué)歷為主要特征的農(nóng)村就業(yè)群體，改善其低收入狀態(tài)和平滑收入波動風(fēng)險。

其次，從土地要素來看，數(shù)字經(jīng)濟時代背景下城鄉(xiāng)空間開發(fā)不僅對行政區(qū)域總體形態(tài)產(chǎn)生影響，還對用地空間布局提出全新挑戰(zhàn)，而數(shù)據(jù)資源在城鄉(xiāng)功能融合和土地利用效率兼容方面起到關(guān)鍵作用。一方面，數(shù)字經(jīng)濟結(jié)合集成遙感、地理監(jiān)測和人工智能等數(shù)字技術(shù)動態(tài)促進土地的合理規(guī)劃和集約利用，引導(dǎo)土地資源配置效率提升，可以有效緩解城市建設(shè)用地不足問題，助力城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)。隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)信息經(jīng)數(shù)字化處理后通過數(shù)字化平臺進行信息公示，從而有效規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，驅(qū)動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

最后，從資本要素來看，相較于傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，數(shù)字普惠金融等新型服務(wù)模式具有鮮明的數(shù)字化、普惠化和包容性特征。[21]隨著農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，金融機構(gòu)進行的融資業(yè)務(wù)以及伴隨產(chǎn)生的業(yè)務(wù)信息通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介傳送至數(shù)據(jù)處理后臺，資金供求雙方的訴求可以通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)生成金融解決方案，擴大受惠群體范圍，使更多居民和企業(yè)特別是農(nóng)民和農(nóng)村中小微企業(yè)享受到金融服務(wù)。更加完善的金融服務(wù)體系可以減少傳統(tǒng)金融市場中的逆向選擇和道德風(fēng)險，解決農(nóng)村地區(qū)信貸約束問題，將資本要素配置到最具效率的個體和部門，提高資本要素配置效率，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)數(shù)字產(chǎn)業(yè)驅(qū)動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進而成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要路徑。[22]首先，數(shù)字要素和數(shù)字技術(shù)通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和催生新的商業(yè)模式形成新的產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)的比重，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[23]數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字資源的整合催生出一系列新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，其中以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈為代表的新服務(wù)、新技術(shù)，一方面，改變了信息匹配模式，緩解了由信息不對稱所造成的要素配置效率低下和社會福利損失，有助于因地制宜地進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。這為農(nóng)村地區(qū)及其剩余勞動力提供了新的發(fā)展機會和就業(yè)機會。另一方面，可以加強各生產(chǎn)部門之間的聯(lián)系，提高生產(chǎn)協(xié)同度，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)鏈在新產(chǎn)業(yè)的整合下得以延伸[24]。同時，在數(shù)字新產(chǎn)業(yè)的助推下，不同生產(chǎn)部門的融合推動各個產(chǎn)業(yè)鏈主體在信息公開的情況下平等競爭，在競爭中改善自身要素配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。這兩個作用渠道分別從產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的路徑推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

其次，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決經(jīng)濟陷入低端價值鏈生產(chǎn)活動、缺乏功能性升級、無法導(dǎo)入全球價值鏈高端領(lǐng)域的困境，助推經(jīng)濟增長方式由“量變”向“質(zhì)變”突破[25]，其優(yōu)勢在于通過創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式和衍生傳統(tǒng)產(chǎn)品多元化需求推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式來看，在數(shù)字資源加速聚集和數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展的時代，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造除了加速先進技術(shù)的擴散和數(shù)字技術(shù)的突破創(chuàng)新以外，還為商業(yè)模式創(chuàng)新提供動力，拓寬價值創(chuàng)造空間。如銀行業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)進行風(fēng)險控制，拓寬了金融服務(wù)覆蓋范圍，特別是數(shù)字普惠金融的發(fā)展化解了農(nóng)村地區(qū)個體和中小微企業(yè)融資約束問題。此外，線上線下聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)等全新商業(yè)模式的出現(xiàn)拓展了產(chǎn)品價值創(chuàng)造空間，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元發(fā)展和優(yōu)化布局。從衍生傳統(tǒng)產(chǎn)品多元化需求來看，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字資源的嵌入可以輔助經(jīng)營者通過售后服務(wù)、搜索歷史、投資偏好自評等記錄影響居民的消費習(xí)慣和投資習(xí)慣，匹配其消費和投資需求，同時也催生了新型消費平臺和投資平臺的形成，產(chǎn)生健康消費、定制消費等全新的消費形式和實體經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟相結(jié)合的投資形式，從而從需求側(cè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

(三)數(shù)字技術(shù)帶動公共資源共享

傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會活動、公共服務(wù)供給大多具有排他性和城市偏向性。數(shù)字技術(shù)在已有社會商品和公共服務(wù)存量下，通過平臺組織新形態(tài)將產(chǎn)品和服務(wù)傳送至農(nóng)村地區(qū)，成為城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級、公共服務(wù)均等化的重要依托。[26]首先，數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級，精準(zhǔn)滿足農(nóng)村居民日益增長的消費需求。農(nóng)村居民通過互聯(lián)網(wǎng)使用改變了消費習(xí)慣和消費觀念，消費市場逐漸由傳統(tǒng)的線下實體店轉(zhuǎn)向線上網(wǎng)絡(luò)電商平臺，電子商務(wù)平臺的消費額不斷提高，逐漸成為農(nóng)村消費升級的重要渠道。在數(shù)字技術(shù)的帶動下，互聯(lián)網(wǎng)電商平臺不僅滿足農(nóng)民現(xiàn)有消費，還通過完善物流配送服務(wù)和創(chuàng)新營銷手段令消費者了解當(dāng)前消費熱點，并通過便捷的線上支付完成消費，釋放農(nóng)民消費潛力。其次，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與公共物品供給結(jié)合要為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合提供社會保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”可以提升優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉(xiāng)共享度，通過教育可使農(nóng)村人力資本提升，改變社會階層狀況。[27]如阿里巴巴集團和浙江等省份的教育廳合作開展的云上教育，打破了農(nóng)村地區(qū)相對閉塞的教育生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)是醫(yī)療信息共享，而基于數(shù)字技術(shù)的智能導(dǎo)醫(yī)系統(tǒng)，患者可以自行輸入疾病癥狀查詢相應(yīng)的治療方法和專家信息，然后由數(shù)字技術(shù)自動完成醫(yī)療數(shù)據(jù)的跨區(qū)域互聯(lián)，將高質(zhì)量的城市醫(yī)療資源投送進有對應(yīng)需求的農(nóng)村，由此可以打破相對固化的醫(yī)療體制以緩解農(nóng)村醫(yī)療資源短缺的狀況。最后，數(shù)字技術(shù)能夠有效提高政務(wù)信息透明度，從而建立城鄉(xiāng)政府一體化標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)主要以線性治理模式為主，弱化了村民參與意識。而數(shù)字技術(shù)通過內(nèi)嵌于農(nóng)村治理體系，為村民參與鄉(xiāng)村治理提供數(shù)字化技術(shù)手段和共享城鄉(xiāng)治理的信息資源，激發(fā)村民表達政治意愿和生產(chǎn)生活需求的主體意識，縮小多元治理主體之間的信息不對稱。

四、數(shù)字經(jīng)濟推動新時代城鄉(xiāng)多維融合的實踐方略

(一)制度環(huán)境：建立健全數(shù)據(jù)要素互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)安全機制

數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、開放共享和數(shù)據(jù)安全是影響數(shù)字經(jīng)濟在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中作用發(fā)揮的重要因素。首先，加速數(shù)據(jù)資源確權(quán)定價過程，為數(shù)據(jù)自由流動營造良好的制度環(huán)境。建立數(shù)據(jù)確權(quán)體系，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)和共享平臺。利用人工智能、大數(shù)據(jù)后臺等對城鄉(xiāng)市場多元主體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)要素進行處理，特別是對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和數(shù)據(jù)交易活動范圍進行規(guī)范，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)違規(guī)侵權(quán)行為的懲罰性制度，為數(shù)據(jù)要素價值化過程奠定基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，簡化數(shù)據(jù)交易的審批流程，提高共享平臺交易效率，保證數(shù)據(jù)安全，推動數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域、跨層級合作和協(xié)同共享，扎實做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計工作，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟、環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的公共數(shù)字平臺，整合城鄉(xiāng)信息資源，建立數(shù)據(jù)資源在城鄉(xiāng)市場主體之間、城鄉(xiāng)政府之間的流動渠道，培育規(guī)范的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)交易平臺，在優(yōu)化數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素整合方式的同時，促成數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)信息全方位覆蓋的目的。其次，積極推進數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，確保數(shù)字市場的公平有序競爭和個人信息保護。個體網(wǎng)絡(luò)行為和企業(yè)交易活動是城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源融合的關(guān)鍵來源，城鄉(xiāng)居民和企業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中至關(guān)重要的參與主體，對居民和企業(yè)信息安全進行多元化治理是數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本前提。由于個人數(shù)據(jù)往往具有隱私屬性，治理上應(yīng)提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的信息保護意識，推廣信息安全知識及其運用。企業(yè)數(shù)據(jù)往往具有資產(chǎn)屬性，為此，應(yīng)在數(shù)據(jù)產(chǎn)生、處理、存儲和應(yīng)用等環(huán)節(jié)進行資產(chǎn)管理，從技術(shù)加密角度完善數(shù)據(jù)管理。針對數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)濫用和數(shù)據(jù)泄露等不正當(dāng)競爭行為建立新型監(jiān)管體系，營造便于城鄉(xiāng)信息自由、準(zhǔn)確流通和整合創(chuàng)造的制度環(huán)境。

(二)載體協(xié)同：完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強居民數(shù)字技能培養(yǎng)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、居民數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)的城鄉(xiāng)差距要求數(shù)字化發(fā)展方式要因地制宜，直面制約數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)多維融合作用發(fā)揮的因素，有針對性地制定差異性配套措施，從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率、居民數(shù)字技能水平和高校數(shù)字專業(yè)人才的培養(yǎng)等方面促進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用。

首先，推進農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的數(shù)字平臺。整合農(nóng)村生產(chǎn)、交通和物流等領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施，利用傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智能化應(yīng)用縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字鴻溝，加快其與城市數(shù)字化平臺銜接，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。強化頂層設(shè)計，建立相關(guān)管理部門有序推進城鄉(xiāng)數(shù)字化平臺的融合，構(gòu)建推動城市與農(nóng)村數(shù)字化平臺有效銜接的體制機制，并根據(jù)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋情況動態(tài)調(diào)整。

其次，推動信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和降低網(wǎng)絡(luò)使用成本才能全力保障農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)使用可得性與穩(wěn)定性，這是推動數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本前提。但由于網(wǎng)絡(luò)通信基站等公共物品具備公共性和外部性，應(yīng)積極發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)各類所有制主體的活力，在遵守數(shù)據(jù)資源交易規(guī)則、保障數(shù)據(jù)安全和明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵以社會資本與政府資金互相補充的方式參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。與此同時，提升數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合度，利用大數(shù)據(jù)、云計算等方式提高產(chǎn)業(yè)治理能力和決策的科學(xué)性。

再次，加強數(shù)字技能培訓(xùn)，激發(fā)居民自我創(chuàng)造能力。隨著數(shù)字技術(shù)逐漸融入城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活，居民與外界聯(lián)系愈加緊密。數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要數(shù)字人才隊伍的帶領(lǐng)，但現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)勞動力明顯呈現(xiàn)知識技能水平低、學(xué)習(xí)意識薄弱等特征，面對城鄉(xiāng)居民的“數(shù)字能力鴻溝”，農(nóng)村數(shù)字化專業(yè)人才隊伍亟待建立。2022年3月中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部四部門聯(lián)合發(fā)布的《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點》提出“做優(yōu)做強數(shù)字教育培訓(xùn)資源，提高智慧社區(qū)和智慧家庭建設(shè)應(yīng)用水平，加快推進信息無障礙建設(shè)，提高農(nóng)民數(shù)字化‘新農(nóng)具’應(yīng)用能力，完善數(shù)字技能職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高全民網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)等”。為此，各地應(yīng)從激勵機制入手，大力培育農(nóng)民成為掌握數(shù)字技術(shù)的農(nóng)業(yè)高技能人才，提高其在數(shù)字化應(yīng)用中的參與感與獲得感；從政策保障體系入手，引進并留住數(shù)字人才隊伍，借此加強農(nóng)村數(shù)字人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村人力資本。

最后，重視高校數(shù)字專業(yè)人才培育，為城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型輸送數(shù)字人才。政府和教育部門應(yīng)當(dāng)給予政策支持，鼓勵高校立足城鄉(xiāng)發(fā)展問題需要，在產(chǎn)學(xué)研合作中推進人才培養(yǎng)與當(dāng)前就業(yè)需求相匹配；同時還應(yīng)引導(dǎo)高校學(xué)科建設(shè)因地制宜發(fā)展，根據(jù)當(dāng)前數(shù)字產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，不斷探索和調(diào)整分層分類的數(shù)字課程開設(shè)和人才培養(yǎng)模式。

(三)治理基礎(chǔ)：提升農(nóng)村數(shù)字化治理水平，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式

在數(shù)據(jù)資源互通互聯(lián)和配套基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，充分利用數(shù)據(jù)要素和數(shù)字平臺，有效發(fā)揮其在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中的重要作用，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的賦能?？偠灾?，將數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理之中有著較大的應(yīng)用價值，能夠較為有效地促進城鄉(xiāng)治理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使得城鄉(xiāng)治理工作朝著統(tǒng)一化規(guī)范化的方向發(fā)展，為雙方部門協(xié)調(diào)和合作奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

首先，在數(shù)字經(jīng)濟時代，現(xiàn)代信息技術(shù)賦予基層政府便捷的數(shù)據(jù)采集與加工能力，可以構(gòu)建一個以數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動的多元治理模式。比如，政務(wù)公開、黨務(wù)公開、云審批等線上平臺形式拓寬了居民參政議政途徑、降低自治門檻，降低流程操作復(fù)雜程度，特別是對農(nóng)村居民而言，可以讓村民真正參與到農(nóng)村事務(wù)決策中從而提高其主體性，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理提供內(nèi)生動力，這也是數(shù)字技術(shù)賦能要遵循的“以人為本”的底層邏輯[28]。并且，人工智能技術(shù)通過數(shù)據(jù)整合、快速分析、精準(zhǔn)匹配等功能，可以有效化解信息傳遞過程中出現(xiàn)的信息損失，有利于提高決策質(zhì)量、優(yōu)化監(jiān)管流程、推動鄉(xiāng)村治理精細化、增進政務(wù)處理過程中的政府與公眾互動。

其次，推動數(shù)字平臺與生態(tài)治理相結(jié)合，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護助力。在氣象災(zāi)害防備方面，依靠人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)，融合數(shù)字鄉(xiāng)村氣象監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報等數(shù)據(jù)形成自然災(zāi)害基本信息，實現(xiàn)利用數(shù)字化氣象服務(wù)提前預(yù)防自然災(zāi)害，從而最大限度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中出現(xiàn)的意外變化帶來的損失。在環(huán)境污染治理方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+遙感”技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等數(shù)字技術(shù)實時監(jiān)測環(huán)境治理情況，實現(xiàn)從人工處理到自動化監(jiān)測、從事后反應(yīng)到事前準(zhǔn)備，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的效能，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化。

(四)政策保障：優(yōu)化數(shù)字賦能持續(xù)推進的政策環(huán)境，形成城鄉(xiāng)多維融合的強大合力

在政策保障方面，亟待優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)多維融合的政策環(huán)境，這是數(shù)字賦能持續(xù)推進的根本動力與保證。地方政府應(yīng)從財稅金融政策配套、市場競爭秩序規(guī)范和鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新等方面入手，對與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的政策進行優(yōu)化，形成與數(shù)字時代發(fā)展方式相適配的宏觀政策引導(dǎo)工具，建立數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)開放共享從而促進城鄉(xiāng)多維融合發(fā)展的良性模式。

首先，完善與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的財稅金融政策，探索數(shù)據(jù)要素在傳統(tǒng)財政模式轉(zhuǎn)變過程中的應(yīng)用。對數(shù)字時代產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的征稅主體進行明確界定，征收數(shù)字平臺企業(yè)的數(shù)字稅。探索鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在保證數(shù)據(jù)安全的前提下與政府共享平臺數(shù)據(jù)以享受稅收抵扣政策，加大農(nóng)村電子商務(wù)和以數(shù)字平臺為載體的小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，逐步形成數(shù)據(jù)開放共享提高地方財稅能力的稅收體系。同時發(fā)揮政府投資基金在金融領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，針對數(shù)字經(jīng)濟中前期投入較大的基礎(chǔ)性技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等，實行股權(quán)融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押貸款等多種融資渠道，建立風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的公私投資機制，也可以直接對社會投資基金進行補貼，為數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)多維融合提供資金支持。

其次，創(chuàng)新政策工具以規(guī)范數(shù)字時代市場競爭秩序，保障數(shù)字產(chǎn)業(yè)良性競爭以提高行業(yè)創(chuàng)新活力和保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著數(shù)字交易、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字市場的不斷發(fā)展和完善，傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下的壟斷勢力判定標(biāo)準(zhǔn)難以適用于數(shù)字市場的反壟斷管理，加之農(nóng)村經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)保護意識淡薄，由此可能導(dǎo)致大型數(shù)字平臺對農(nóng)村弱勢中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，要在明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，按照數(shù)字經(jīng)濟的競爭特點，重新構(gòu)造新的壟斷勢力測定標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強數(shù)字反壟斷的規(guī)制。

最后，因地制宜出臺相應(yīng)的扶持政策，推動數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用推廣。推進數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，以進一步向發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)推廣和普及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)的經(jīng)驗和成功模式，基于自身發(fā)展特點和資源稟賦形成比較優(yōu)勢，做好領(lǐng)先地區(qū)和滯后地區(qū)之間數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和數(shù)字紅利的共享。