高小平

常言道：“事出反常必有妖?！痹谝粋€(gè)快速變革的大千世界，傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)與治理方式每時(shí)每刻都在醞釀著、發(fā)生著突變。風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件在演化過(guò)程中常伴有詭譎現(xiàn)象。為了研究它，不妨引入“異常值”這個(gè)概念。較之常態(tài)、非常態(tài)的概念所具有的含義，“異?！笔且粋€(gè)更寬泛的概念，“異常值”不僅存在于非常態(tài)之中，也存在于常態(tài)之中，而且更多情況下存在于“轉(zhuǎn)換態(tài)”[1]這種特殊的模糊狀態(tài)中。因此，研究公共領(lǐng)域異常值，分析其概念、性狀、識(shí)別及治理，對(duì)于分析風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的臨界點(diǎn)，深化“轉(zhuǎn)換態(tài)”研究，有著重要意義。

一、突發(fā)公共事件演化中“異常值”的概念

“異常值”(outlier)常常與結(jié)構(gòu)突變有著密切關(guān)系。研究突發(fā)公共事件演化過(guò)程，引入“異常值”的概念和方法，運(yùn)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算科學(xué)、生物科學(xué)、工程物理學(xué)、歷史語(yǔ)義學(xué)等原理，特別是系統(tǒng)科學(xué)、復(fù)雜性理論對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急管理進(jìn)行跨學(xué)科研究，或有助于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)規(guī)律的認(rèn)知。

(一)異常值和異常值管理

異常值是指樣本中的一些數(shù)值明顯偏離其余數(shù)值的樣本點(diǎn)。一般有兩種情形：一是子樣雖屬同一母體，但此值與其他值相比異常地離散；二是由于某種原因，這個(gè)值屬于另一母集團(tuán)。[2]通常是在第一種情況下使用異常值概念。例如，測(cè)量成年男性身高(m)，出現(xiàn)17.8m這樣的數(shù)據(jù)，顯然不合常理，就屬于第一種情況的異常值，而不必去考慮此人會(huì)不會(huì)是星外來(lái)人。人體正常體溫平均在36℃～37℃之間(腋窩)，37.3℃～38℃是低燒，38.1℃～40℃是高燒，而居于37.0℃～37.2℃就是一個(gè)異常值，在新冠疫情篩查中雖不提示報(bào)警，但個(gè)人需要提高警惕。

異常值管理是對(duì)異常值進(jìn)行識(shí)別、數(shù)據(jù)清洗和工程處理。異常值管理被廣泛應(yīng)用于煤礦安全系統(tǒng)、上市公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、國(guó)家貨幣供應(yīng)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、醫(yī)學(xué)健康體檢管理系統(tǒng)等領(lǐng)域。異常值管理方法很多，比如，在數(shù)據(jù)處理中，按照正態(tài)分布的性質(zhì)，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差以外的數(shù)據(jù)都可以被看作是錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)從而排除掉。在某些大型文體賽事中“去掉一個(gè)最高分，去掉一個(gè)最低分”也可以看作是異常值管理，是對(duì)比賽公平性公正性的維護(hù)。

(二)學(xué)術(shù)界既有研究綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)突發(fā)事件“異常值”相關(guān)研究成果十分豐富，大致可分為三個(gè)方面：一是對(duì)作為基礎(chǔ)理論研究對(duì)象的異常值，從概念以及抽象意義上進(jìn)行的研究；二是對(duì)與應(yīng)急相對(duì)應(yīng)的異常值，從常態(tài)管理出發(fā)進(jìn)行的研究；三是對(duì)轉(zhuǎn)換態(tài)研究中的異常值，從正常值和異常值相互轉(zhuǎn)換的視角進(jìn)行的研究。

1.在抽象意義上研究的異常值。從抽象意義上研究異常值，包括從定義層面進(jìn)行的研究和從方法論層面進(jìn)行的研究。Ramaswamy等給出了異常值的定義：異常值是指數(shù)據(jù)集中常常存在一些數(shù)據(jù)對(duì)象，它們不符合數(shù)據(jù)的一般模型，即與數(shù)據(jù)的其他部分不同或不一致，使人懷疑這些數(shù)據(jù)并非產(chǎn)生于非隨機(jī)偏差，而產(chǎn)生于完全不同的機(jī)制。[3]雍龍泉、賈偉的研究表明，對(duì)給定的數(shù)據(jù)，分別建立無(wú)異常值的模型和包含一個(gè)異常值的模型，得出的結(jié)果是完全不同的，有異常值時(shí)，最小二乘的結(jié)果偏向異常值，表明異常值對(duì)最小二乘有著比較大的影響，而對(duì)最小一乘的影響較小。[4]樓潤(rùn)瑜等闡釋了檢測(cè)數(shù)據(jù)異常值判斷方法創(chuàng)新的重要性，探討了對(duì)小樣本檢測(cè)數(shù)據(jù)異常值判斷方法的選擇比較，并提出在小樣本情況下用新的穩(wěn)健統(tǒng)計(jì)法取代 Dixon 法及傳統(tǒng) Z 值法，能更好地對(duì)異常值作出準(zhǔn)確判斷。[5]

2.在常態(tài)管理中研究的異常值。常態(tài)管理中的異常值研究包括自然界中的異常值對(duì)人類(lèi)的影響、組織管理中的異常值對(duì)績(jī)效的影響以及專業(yè)管理中的異常值對(duì)決策的影響。徐好民、尹光輝研究了地殼運(yùn)動(dòng)異常值與疾疫流行之間的關(guān)系，通過(guò)古今中外的大量案例，發(fā)現(xiàn)地震導(dǎo)致疾疫大規(guī)模流行具有一定的普遍性，除此之外，與地殼運(yùn)動(dòng)相關(guān)的異常猛烈大風(fēng)、極端氣候、氣體溢出、動(dòng)物疾病也可能導(dǎo)致疫情，甚至一些罕見(jiàn)的行為、奇異的事物出現(xiàn)，也可成為疫情的根源。[6]平婧等通過(guò)對(duì)事業(yè)單位績(jī)效管理中的異常值分析，提出了統(tǒng)籌任務(wù)與關(guān)系績(jī)效的二維度戰(zhàn)略性績(jī)效管理模型和方案:(1)全部員工根據(jù)工作層級(jí)關(guān)系相互加權(quán)評(píng)分,主管領(lǐng)導(dǎo)基于評(píng)分偏差異常值分析,通過(guò)定量調(diào)節(jié)得到體現(xiàn)權(quán)責(zé)利平衡的客觀公平評(píng)分。(2)建立績(jī)效總量約束下客觀評(píng)分和崗位權(quán)重雙輸入的績(jī)效報(bào)酬分配模型,實(shí)現(xiàn)滿足績(jī)效報(bào)酬目標(biāo)的戰(zhàn)略性管理。(3)在績(jī)效反饋環(huán)節(jié),全視角戰(zhàn)略性績(jī)效管理模型充分體現(xiàn)管理的戰(zhàn)略性，通過(guò)異常值偏差的關(guān)聯(lián)性,了解員工間工作關(guān)系,并據(jù)此對(duì)今后崗位及其權(quán)重進(jìn)行調(diào)整,通過(guò)績(jī)效反饋實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的目標(biāo)管理。[7]黃熠鋒等從環(huán)境保護(hù)中異常值分析的角度，以溫瑞塘河底泥某種元素含量的調(diào)查數(shù)據(jù)為例,對(duì)基于空間自相關(guān)的異常值分析發(fā)現(xiàn),河流域底泥某種元素的均值與土壤背景值的數(shù)值關(guān)系，呈現(xiàn)出尺度效應(yīng)，而相關(guān)分析能夠確定最佳距離閾值,以識(shí)別出底泥重金屬含量的空間聚類(lèi)和異常值所在的具體位置,進(jìn)而為采取針對(duì)性的污染防控決策提供科學(xué)依據(jù)。[8]

3.在轉(zhuǎn)換態(tài)管理中研究的異常值。轉(zhuǎn)換態(tài)是集中爆發(fā)異常值的時(shí)空狀態(tài)，在這一時(shí)期研究揭示突變發(fā)生前夕的異常值情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理具有更直接的借鑒作用。陳安等(2009)從“可挽救性”度量評(píng)價(jià)的角度，研究了突發(fā)事件中的災(zāi)難現(xiàn)狀以及未來(lái)可能造成的損失的補(bǔ)救，認(rèn)為在測(cè)度“可挽救性”時(shí)需排除異常值，并以2007年河南省陜縣“7·29”煤礦透水事故為例，發(fā)現(xiàn)即使按照模型計(jì)算出“可挽救性”已大大降低(不足原先的一半)，但由于個(gè)體與總體的生命狀態(tài)函數(shù)取值范圍是剔除了異常值的，被困礦工依然有被成功挽救的可能。最終由于應(yīng)急救援措施及時(shí)、有效，在事發(fā) 76小時(shí)之后被困的69人全部獲救。[9]西班牙科學(xué)家(2022)研究發(fā)現(xiàn)，人體衰老的跡象可以被減緩、停止，甚至逆轉(zhuǎn)，其原理是自然衰老與早衰具有共同特征：細(xì)胞核中脫氧核糖核酸(DNA)組織的改變。當(dāng)DNA以不同的方式進(jìn)行“包裝”時(shí)，會(huì)改變細(xì)胞可以讀取的基因，從而改變細(xì)胞的行為方式和功能。此前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，人類(lèi)基因組還包含數(shù)以百計(jì)在基因組中移動(dòng)(同時(shí)也為L(zhǎng)INE-1編碼)的DNA片段。這些DNA片段的功能會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)或一些疾病(例如癌癥和心血管疾病)的出現(xiàn)而發(fā)生變化。在早衰患者的細(xì)胞中發(fā)現(xiàn)了超過(guò)正常水平7倍的LINE-1含量的異常值。[10]陳朋磊等通過(guò)對(duì)煤礦的巖石性能試驗(yàn)數(shù)據(jù)中異常數(shù)值的研究，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行計(jì)算,實(shí)現(xiàn)對(duì)異常值剔除的工程處理,使得巖石性質(zhì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果更加可靠。[11]梁日新等認(rèn)為，傳統(tǒng)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方法具有局限性，如財(cái)務(wù)分析法存在著理論和實(shí)際相脫節(jié)，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)理論值和每個(gè)行業(yè)的實(shí)際值相差甚遠(yuǎn)，同一家企業(yè)、同樣的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)、同樣的財(cái)務(wù)分析，由于研究的角度不同，分析得出的結(jié)論也不同。財(cái)務(wù)人員在分析企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，無(wú)法通過(guò)某個(gè)異常值或者某幾個(gè)異常值判斷出企業(yè)面臨的總體風(fēng)險(xiǎn)有多大，這種風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)危及企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。因此，改用Themis異常值分析法，通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的觀察與分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)某些指標(biāo)存在“異常值”，從資金的籌集、使用和退出等一系列環(huán)節(jié)入手，分析企業(yè)資金籌集來(lái)源的合理性和資金使用過(guò)程中的效率性，與此同時(shí)注意企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)指標(biāo)之間的合理性程度，從而發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊和進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。[12]史代敏等提出了中國(guó)貨幣供應(yīng)過(guò)程中的異常值和結(jié)構(gòu)突變分析理論，對(duì)我國(guó)不同層次的貨幣供應(yīng)動(dòng)態(tài)過(guò)程進(jìn)行建模研究,通過(guò)貝葉斯Gibbs抽樣方法估計(jì)t分布先驗(yàn)設(shè)定下動(dòng)態(tài)線性模型參數(shù)和狀態(tài)變量后驗(yàn)均值,以甄別模型中觀測(cè)和狀態(tài)過(guò)程均可能存在的異常值和結(jié)構(gòu)突變特征，研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)間內(nèi)流通中現(xiàn)金M0和狹義貨幣供應(yīng)量M1序列均發(fā)生結(jié)構(gòu)突變,而廣義貨幣供應(yīng)量M2受2008年全球金融危機(jī)影響也出現(xiàn)異常變動(dòng)。[13]白雪梅通過(guò)對(duì)醫(yī)學(xué)健康管理中危機(jī)值的研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)體檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)異常值，即某項(xiàng)或某類(lèi)檢查檢驗(yàn)結(jié)果明顯偏離正常值，說(shuō)明患者身體已處于疾病狀態(tài)，需進(jìn)一步檢查，以明確診斷，否則就可能出現(xiàn)不良后果。[14]張學(xué)義等的研究表明：新冠肺炎疫情中公眾對(duì)專家的“人格信任”“系統(tǒng)信任”以及不信任專家但又不得不信任的“專家塔西佗陷阱”現(xiàn)象，與專家在咨詢中出現(xiàn)的異常值有關(guān)，科學(xué)事實(shí)“政治化”與新媒體的“特殊催化”，是異常值的來(lái)源，使得對(duì)專家的信任復(fù)雜化。[15]

從以上文獻(xiàn)分析得知，異常值研究的操作性應(yīng)用價(jià)值十分突出，但目前對(duì)異常值的研究大多集中于統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)，其他領(lǐng)域?qū)Ξ惓Ｖ档难芯總?cè)重于運(yùn)用其方法對(duì)特定事物作定量分析?？偟膩?lái)看，目前對(duì)異常值的研究還存在兩大缺失：一是缺乏將定量與定性方法相結(jié)合的方法以及運(yùn)用這樣的方法于實(shí)踐領(lǐng)域的研究；二是尚未提出普遍適用的異常值在突發(fā)公共事件演化中的一般性狀、識(shí)別方法及應(yīng)急治理的理論和對(duì)策。

二、本研究之目的和“異常值”性狀

突發(fā)公共事件演化中的“異常值”概念的提出，不僅是根據(jù)事件閾值的分析推演的結(jié)果，也是管理形態(tài)類(lèi)型的邏輯劃分，是在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一種可治理的社會(huì)狀態(tài)。[15]

當(dāng)我們從社會(huì)科學(xué)的角度研究異常值的時(shí)候，暗含了研究的是在一個(gè)高復(fù)雜性系統(tǒng)中的問(wèn)題，同時(shí)暗含了對(duì)研究方法有效性的懷疑。以這個(gè)問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，須從研究目的之探究中摸索研究方法。

首先，研究異常值是為了深化對(duì)“轉(zhuǎn)換態(tài)”的認(rèn)識(shí)。常態(tài)與應(yīng)急態(tài)在互相轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在著一種比常態(tài)中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，比應(yīng)急態(tài)中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低，即危機(jī)爆發(fā)前和即將結(jié)束時(shí)的社會(huì)“準(zhǔn)危機(jī)”狀態(tài)，這就是轉(zhuǎn)換態(tài)。轉(zhuǎn)換態(tài)存在于危機(jī)前的，為前轉(zhuǎn)換態(tài)(常態(tài)向應(yīng)急態(tài)轉(zhuǎn)化)；存在于危機(jī)峰值之后的，為后轉(zhuǎn)換態(tài)(應(yīng)急態(tài)向常態(tài)回歸)。

我們將不同狀態(tài)中實(shí)施的管理形態(tài)分別標(biāo)注出來(lái)：1.常態(tài)管理；2.前轉(zhuǎn)換態(tài)管理；3.后轉(zhuǎn)換態(tài)管理；4.應(yīng)急管理。社會(huì)閾值與管理形態(tài)的對(duì)應(yīng)關(guān)系表現(xiàn)如下(見(jiàn)表1)：

——在一個(gè)常態(tài)社會(huì)中：當(dāng)閾值為正常值時(shí)，管理形態(tài)為1，即常態(tài)管理；當(dāng)閾值為異常值時(shí)，管理形態(tài)為2，即前轉(zhuǎn)換態(tài)管理(常態(tài)向應(yīng)急管理)；

——在一個(gè)應(yīng)急態(tài)社會(huì)中：當(dāng)閾值為正常值時(shí)，管理形態(tài)為3，即后轉(zhuǎn)換態(tài)管理(應(yīng)急管理向常態(tài))；當(dāng)閾值為異常值時(shí)，管理形態(tài)為4，即應(yīng)急管理。

可見(jiàn)，異常值主要藏身的地方是2和4。這樣就明確了“轉(zhuǎn)換態(tài)”研究的重點(diǎn)，有助于研究的深入。

表1 社會(huì)閾值與管理形態(tài)示意

其次，研究異常值是為了尋找應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的確定性。盡管突發(fā)公共事件具有很強(qiáng)的不確定性，但在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中有一點(diǎn)是確定的，那就是在每一次的應(yīng)對(duì)過(guò)程中都存在著一兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處置得當(dāng)，整體的應(yīng)對(duì)工作就事半功倍，處置不當(dāng)，就事倍功半，甚至很可能失敗[17]。而所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就與異常值有關(guān)。能早發(fā)現(xiàn)和識(shí)別異常值，就容易抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反之，則痛失抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科學(xué)依據(jù)和時(shí)間窗口。因此，確定風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件演化中的異常值，有助于找到提高應(yīng)急處置效率的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

再次，研究異常值是為了剔除異常值，回歸正常值。應(yīng)急管理的本質(zhì)是對(duì)連續(xù)性中斷的治理，是通過(guò)轉(zhuǎn)換態(tài)恢復(fù)正常態(tài)，而不是延續(xù)應(yīng)急態(tài)。異常值在很多情況下是小概率事件，往往難以被提前發(fā)現(xiàn)。找到異常值存在的點(diǎn)位，就可以定位小概率事件，進(jìn)而化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。異常值也可能是由于外界干擾、人為誤差等原因造成實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)值偏離正常結(jié)果，使得人們對(duì)客觀事物認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，這同樣需要運(yùn)用異常值研究，隨時(shí)判斷，隨時(shí)刪除。此外，還有一種情況是異常值范圍過(guò)大，這就要我們用統(tǒng)計(jì)判別法，在給定的置信概率和確定的置信限之中，對(duì)超過(guò)此限的誤差，判別為不屬于隨機(jī)誤差范圍，將其視為異常值剔除。

針對(duì)異常值研究的目的，我們選取異常值的“性狀”(trait)作為現(xiàn)實(shí)中突發(fā)公共事件異常值研究的對(duì)象。性狀研究方法是把定性與定量結(jié)合起來(lái)的方法。[18]“性”是屬性、性質(zhì)，“狀”是形狀、狀態(tài)，前者偏于定性，后者偏于定量。按照中醫(yī)理論，疾病和藥物的性狀與其形狀有密切關(guān)系。例如，橘絡(luò)的形狀很像肺部的氣管樹(shù)分布，所以呼吸系統(tǒng)生病了可以服用橘絡(luò)，此藥對(duì)止咳，特別是痰出不來(lái)的病癥有一定功效?！俺陨堆a(bǔ)啥”“吃啥治啥”“缺啥補(bǔ)啥”這些思想在《周易·乾》中叫做“同氣相求”，在《黃帝內(nèi)經(jīng)》中表述為“以類(lèi)補(bǔ)類(lèi)”?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)已初步證明，心理疾病真的就與人的心臟有關(guān)[19]，因?yàn)樾呐K疾病的發(fā)生和加重能引起心理狀態(tài)的改變，以至導(dǎo)致心理疾病，比如抑郁癥、焦慮癥，而心理疾病又能加重心臟疾病，從而形成一個(gè)循環(huán)。這些都說(shuō)明中醫(yī)主張定性的研究，特別強(qiáng)調(diào)確定性狀對(duì)于辨證施治的重要性。按照西醫(yī)理論，疾病和藥物的性狀與成分有密切關(guān)系，同樣需要從解剖學(xué)意義上對(duì)病癥和藥物性狀進(jìn)行分析，科學(xué)治療。中西醫(yī)都對(duì)性狀研究給予重視，中西醫(yī)結(jié)合就是定性研究與定量研究的并重。

形態(tài)學(xué)(morphology) 是生物學(xué)的分支學(xué)科，是研究生物性狀及演化的學(xué)科。形態(tài)學(xué)辨識(shí)生物性狀及演化一般從易感性、適應(yīng)性、比較顯示性三個(gè)方面進(jìn)行。如果我們把生物學(xué)方法引申到辨識(shí)突發(fā)公共事件異常值上，亦可探索通過(guò)易感性、適應(yīng)性、比較顯示性對(duì)公共領(lǐng)域異常值進(jìn)行識(shí)別。

(一)易感性：突發(fā)公共事件演化中異常值的客體要素

易感性模型認(rèn)為，攜帶某種基因型的個(gè)體既容易受到消極的、破壞性環(huán)境的不利影響,同時(shí)也容易受到積極的、支持性環(huán)境的有利影響。[20]既然易感性來(lái)源于環(huán)境，那么觀察特殊的環(huán)境就可以發(fā)現(xiàn)它。隨著近年來(lái)電子計(jì)算機(jī)技術(shù)在醫(yī)療診斷中的應(yīng)用及測(cè)序技術(shù)的發(fā)展，根據(jù)癌癥的易感性，利用人工智能進(jìn)行自動(dòng)化預(yù)測(cè)癌癥的發(fā)病率成為可能[21]。比如，對(duì)某些常見(jiàn)癌癥，如胃癌、肝癌、乳腺癌等的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，得出癌癥易感性的高低，再結(jié)合特定家族中有著較大發(fā)病率的具體模型分析，可為各類(lèi)癌癥的預(yù)防提供綜合性參考。[22]

突發(fā)公共事件演化中的異常值，是在人與自然、政府與社會(huì)、社會(huì)中此人群與彼人群之間發(fā)生認(rèn)知差異、引起迥異的態(tài)度和行為反應(yīng)的結(jié)果。這種差異性，也是由易感性導(dǎo)致的，究其根源仍然與地域、地質(zhì)、地理環(huán)境等要素有關(guān)。

2010年8月7日22時(shí)左右，甘南藏族自治州舟曲縣城東北部山區(qū)發(fā)生特大暴雨，在短短40分鐘內(nèi)降雨量高達(dá)97毫米，而縣城附近的降雨量很小，并沒(méi)有引起人們的警覺(jué)。一個(gè)多小時(shí)后，在23時(shí)45分左右，舟曲縣城附近突發(fā)局地強(qiáng)降水，引發(fā)特大山洪泥石流下泄，從北向南貫穿縣城，沖毀沿途的28棟樓房，重災(zāi)區(qū)月圓村基本被夷為平地。在短短的15分鐘內(nèi)，大約有200萬(wàn)立方米的泥石流沖進(jìn)縣城，淹沒(méi)半個(gè)縣城，并阻斷白龍江，形成堰塞湖，造成江水急劇上漲。此次災(zāi)難共造成1434人遇難，331人失蹤。[23]舟曲縣發(fā)生的悲劇就是在22時(shí)至23時(shí)45分這一時(shí)段由于對(duì)縣城東北部山區(qū)下雨和縣城下雨間的聯(lián)系之緊密(易感性)沒(méi)有正確的認(rèn)知，缺乏應(yīng)有的警覺(jué)，未及時(shí)發(fā)出預(yù)警所導(dǎo)致。而類(lèi)似的極端的局地氣候是天氣預(yù)報(bào)難以精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的，只能靠人們對(duì)暴雨危害的“易感性”以及造成的“異常值”來(lái)做研判。與此同時(shí)，也可以發(fā)現(xiàn)，客觀事物的脆弱性是與易感性同時(shí)存在的，異常值則能標(biāo)識(shí)出與生俱來(lái)的“脆弱性”如何更易受到消極環(huán)境的負(fù)面影響，以及個(gè)體間不同應(yīng)激能力的“可塑性”差異對(duì)于承災(zāi)體的耐力程度[24]。異常值之“易感性”性狀使得一部分善于識(shí)別的決策者具有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，他們能力的獲得，要么是在常態(tài)中增強(qiáng)韌性，要么是在轉(zhuǎn)換態(tài)中減少時(shí)空。[25]其最終全面發(fā)揮作用，還得靠國(guó)家在應(yīng)急管理方面的制度建設(shè)和機(jī)制生成，尤其是政治制度與行政制度的分設(shè)、屬地責(zé)任和基層治理的落實(shí)等權(quán)力配置不斷科學(xué)化、法治化。

(二)適應(yīng)性：突發(fā)公共事件演化中異常值的主體要素

異常值不一定是“異類(lèi)”，反而恰恰可能就混合于本體之中，可以“魚(yú)目混珠”，可以“蛇吞大象”。“堡壘是最容易從內(nèi)部攻破的”，就與異常值的適應(yīng)性有關(guān)。破解了適應(yīng)性就可以把握異常值，駕馭了適應(yīng)性還可以變被動(dòng)為主動(dòng)。

從認(rèn)識(shí)論的角度看，人們認(rèn)識(shí)和改造世界需要經(jīng)歷三個(gè)階段：本能的→思維的→能動(dòng)的[26]?！氨灸艿摹彪A段是自然的適應(yīng)，屬于被動(dòng)的、條件反射的、潛意識(shí)驅(qū)動(dòng)的適應(yīng)；“思維的”階段是認(rèn)識(shí)的適應(yīng)，屬于主動(dòng)的、有意識(shí)的活動(dòng)；“能動(dòng)的”階段是變革的適應(yīng)，屬于主體見(jiàn)之于客體的適應(yīng)。對(duì)異常值的性狀也要經(jīng)歷三個(gè)階段，即從被動(dòng)適應(yīng)，到主動(dòng)認(rèn)知，再到積極把握。

美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)每年都舉行新年燈光秀慶?；顒?dòng)，已有100多年的歷史，每年都有上百萬(wàn)人參加，雖然時(shí)代廣場(chǎng)處于紐約核心地段，區(qū)域狹小，但從未發(fā)生過(guò)踩踏事件。紐約的主要做法包括：事前進(jìn)行特別風(fēng)險(xiǎn)分析，落實(shí)防范措施；將街道上的人群劃分為若干方陣，彼此之間用鐵欄桿圍住，避免相互擾動(dòng)，方陣之間留有黃色應(yīng)急通道；提前幾個(gè)小時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，人群只能單向前進(jìn)，不能后退，避免人群出現(xiàn)對(duì)流情況；現(xiàn)場(chǎng)所有活動(dòng)實(shí)行平行預(yù)警，視情況采取反向干預(yù)措施；全程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)溝通，有序引導(dǎo)人員流動(dòng)。

在我國(guó)，旅游熱點(diǎn)景區(qū)云南麗江古城，防范發(fā)生踩踏事件主要是采取大數(shù)據(jù)的方式，收集游客手機(jī)信號(hào)，借此判斷某區(qū)域的擁擠程度，一旦人群過(guò)密，超過(guò)一定的閾值，就會(huì)按照人流量管控預(yù)案的要求，即刻啟動(dòng)不同級(jí)別的預(yù)警，采取暫停接待游客、播放應(yīng)急廣播、啟動(dòng)導(dǎo)引程序等應(yīng)急措施，對(duì)游客進(jìn)行疏導(dǎo)、分流，成效顯著。[27]

上述案例從兩個(gè)方面說(shuō)明了適應(yīng)性對(duì)異常值性狀的表征：紐約打造的危機(jī)防范系統(tǒng)，是在百年的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的認(rèn)識(shí)，而麗江的高效預(yù)警系統(tǒng)，是用大數(shù)據(jù)技術(shù)作支撐的適應(yīng)性研究成功，他們的共同點(diǎn)是排查異常值，積極主動(dòng)回應(yīng)異常值，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理流程進(jìn)行不斷的再塑，以適應(yīng)“適應(yīng)性”的變異。

適應(yīng)性應(yīng)急管理理論認(rèn)為，新興風(fēng)險(xiǎn)、巨災(zāi)、跨界危機(jī)頻繁發(fā)生，相互疊加，凸顯了突發(fā)事件不確定性的增強(qiáng)及其對(duì)應(yīng)急管理適應(yīng)性的挑戰(zhàn)。[28]應(yīng)急管理的不適應(yīng)性，不僅在過(guò)程維度大量存在，也在結(jié)構(gòu)維度，包括突發(fā)事件事中和事后生成的突生結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中普遍存在，急需優(yōu)化。以適應(yīng)性作為條件變量，研究導(dǎo)致社會(huì)沖突的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)新媒體聯(lián)動(dòng)是造成沖突的抗?fàn)幷咂玫谋匾獥l件，其中，媒體互激的主導(dǎo)、偏好者行動(dòng)的策略、意見(jiàn)領(lǐng)袖作用的有限這三個(gè)方面組成了沖突治理的主要對(duì)象。[29]

(三)比較顯示性：突發(fā)公共事件演化中異常值的主客體合成要素

性狀是比較出來(lái)的，沒(méi)有比較就無(wú)法洞察性狀，也無(wú)法描述性狀。比較研究最初可追溯到古希臘亞里士多德所著的《雅典政制》中對(duì)158個(gè)城邦政制憲法進(jìn)行的比較。19世紀(jì)以后，比較研究滲透到各個(gè)學(xué)科，成為基本方法。西方學(xué)術(shù)歷史之所以尤其重視比較，與他們對(duì)分析方法的過(guò)度使用和對(duì)綜合方法的關(guān)注不足的傳統(tǒng)有關(guān)——在分析的基礎(chǔ)上，加上比較，就較為科學(xué)地、間接地實(shí)現(xiàn)了“綜合”。比較顯示性是異常值的綜合性狀，也只有通過(guò)比較研究方能獲知其整體性狀。

“世界城市”的應(yīng)急管理體系如何建構(gòu)？有學(xué)者對(duì)紐約的“核心指揮協(xié)調(diào)體系”、倫敦的“三層管理”、東京的“危機(jī)管理總監(jiān)制”和北京的“3+2模式”等世界城市應(yīng)急管理體制作了比較研究，分析了各自特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，對(duì)建設(shè)世界級(jí)城市應(yīng)急管理體制提出了對(duì)策，包括要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理決策層協(xié)調(diào)能力，應(yīng)急管理體制要抓緊網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)，加強(qiáng)政府間的援助與合作，強(qiáng)化全民參與機(jī)制建設(shè)等。[30]這樣的研究，盡管智庫(kù)色彩鮮明，但也蘊(yùn)含了基礎(chǔ)理論方面的創(chuàng)新，為應(yīng)急管理知識(shí)體系增添了新內(nèi)容。

通過(guò)比較而顯示的異常值，具有規(guī)范意義上的價(jià)值，其價(jià)值主要來(lái)源于比較顯示性集中了導(dǎo)致呈現(xiàn)異常值的主客體兩個(gè)方面的原因。危機(jī)學(xué)習(xí)便是比較。以甲作母本，與乙、丙、丁……作比較，意味著自主性學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)；以乙、丙、丁……作母本，與甲作比較，意味著他體性學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)；以甲、乙、丙、丁……互相作母本，相互比較，意味著共同體學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)。

學(xué)習(xí)共同體是信息時(shí)代支撐以知識(shí)建構(gòu)與意義協(xié)商為內(nèi)涵的一種創(chuàng)新機(jī)制，是知識(shí)創(chuàng)生的社會(huì)基礎(chǔ)。在應(yīng)急管理中，建設(shè)學(xué)習(xí)共同體有助于提升管理者群體互補(bǔ)能力和部門(mén)間的溝通協(xié)同，有助于社會(huì)力量廣泛參與和人際心理默契。在一個(gè)好的學(xué)習(xí)共同體中，必然具備高顯示度的正常值，一旦出現(xiàn)異常值，很容易被大家識(shí)別，進(jìn)而控制風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化系統(tǒng)，防范危機(jī)于未然；在一個(gè)不注重學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)中，必然失去了知識(shí)創(chuàng)新的活力，必然導(dǎo)致一部分職能虛置，比如，可通過(guò)考察其學(xué)習(xí)職能的虛置，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)職能的虛置、人力資源的虛置、應(yīng)急預(yù)案的虛置等，就如同掌握了“照妖鏡”。

三、“異常值”的服務(wù)型治理

于一般的應(yīng)急管理，管控是主要手段。于異常值則應(yīng)以服務(wù)為主。

服務(wù)型治理是面臨服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)而產(chǎn)生的一種新的治理形態(tài)。管理是服務(wù)，治理也是一種服務(wù)，而且是更系統(tǒng)、更全面的服務(wù)?！肮芾砭褪欠?wù)”的服務(wù)管理模式是面對(duì)單一應(yīng)用架構(gòu)和垂直應(yīng)用架構(gòu)，從需求側(cè)變革引申出來(lái)和發(fā)展起來(lái)的，研究如何在服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理并取得成功，包括對(duì)服務(wù)利潤(rùn)鏈的分析、服務(wù)的交互過(guò)程與交互質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量管理中的信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與制造業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的比較等，目的都是增加客戶對(duì)服務(wù)的滿意度。而服務(wù)治理模式則是面對(duì)分布式系統(tǒng)和流動(dòng)性架構(gòu)而構(gòu)建的服務(wù)機(jī)制，從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)變革引申出來(lái)和發(fā)展起來(lái)的，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

服務(wù)型治理，在數(shù)字治理研究中還可以稱為針對(duì)面向服務(wù)的架構(gòu)之治理(SOA governance)。按照托馬斯·梅恩斯(Anne Thomas Manes)的定義是：企業(yè)為了確保事情順利完成而實(shí)施的過(guò)程，包括最佳實(shí)踐、架構(gòu)原則、治理規(guī)程、規(guī)律以及其他決定性的因素。服務(wù)型治理指的是用來(lái)管理SOA的采用和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

突發(fā)公共事件演化中“異常值”治理，如果有一個(gè)普適性工具的話，那就是服務(wù)型治理，而不同于應(yīng)急管理的管控型治理。即，應(yīng)該是體現(xiàn)服務(wù)為本的理念，堅(jiān)持以服務(wù)為主導(dǎo)的原則，做到服務(wù)先導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)、服務(wù)疏導(dǎo)。

(一)服務(wù)先導(dǎo)

服務(wù)先導(dǎo)是將服務(wù)作為一切治理手段的“先手棋”，走到管理鏈的前端，而不是與其他工具平行使用。從公共風(fēng)險(xiǎn)的形成到突發(fā)公共事件的發(fā)生，異常值并不一定以數(shù)學(xué)題的形式給到治理主體。在“黑天鵝”未出現(xiàn)之前，不能過(guò)度或提前使用應(yīng)急手段，也不能無(wú)限擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，甚至無(wú)法使上“管理”的招數(shù)，只有靠服務(wù)。服務(wù)先導(dǎo)是治理異常值的基本原則。當(dāng)我們講交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性行業(yè)的時(shí)候，“先導(dǎo)性”是在說(shuō)現(xiàn)代社會(huì)任何行業(yè)都需要用到交通運(yùn)輸，是在對(duì)產(chǎn)業(yè)的屬性進(jìn)行定位。當(dāng)我們?cè)谘芯抗彩录莼挟惓Ｖ抵卫硎滓獑?wèn)題是“服務(wù)先導(dǎo)”時(shí)，是在說(shuō)服務(wù)本身具有先導(dǎo)性，而不是在說(shuō)別的什么，是直接在對(duì)治理進(jìn)行定位，做的是無(wú)“后導(dǎo)”的先導(dǎo)。如同我們?cè)谡f(shuō)理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，說(shuō)的也是一種無(wú)“后導(dǎo)”的先導(dǎo)。

就政府治理而言，服務(wù)先導(dǎo)是指政府以公眾為服務(wù)對(duì)象的行政價(jià)值取向和服務(wù)范圍的確定。我國(guó)現(xiàn)階段政府職能的定位目標(biāo)是：完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，建設(shè)服務(wù)型政府。這表明我國(guó)的行政價(jià)值取向從單純的管理活動(dòng)向?yàn)樾姓?duì)象服務(wù)活動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變。這是具有根本導(dǎo)向性的轉(zhuǎn)型，從政府職能到履職方式，從權(quán)利分配到流程設(shè)計(jì)，都是將服務(wù)置于頂端，在其下端安排其他各項(xiàng)制度。

就社會(huì)治理而言，服務(wù)先導(dǎo)是指社會(huì)中各方必須先為他人服務(wù)，然后再獲得他人的服務(wù)的規(guī)則實(shí)施。適應(yīng)社會(huì)治理這一規(guī)則變革，需要從多方面進(jìn)行努力。在行動(dòng)理念和主體上，要從過(guò)去“一元化”管理體制轉(zhuǎn)向“多元化”協(xié)同治理體制，推動(dòng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治與政府治理的良性互動(dòng)，從管控規(guī)制轉(zhuǎn)向法治保障，順應(yīng)全面依法治國(guó)要求，以法治精神為引領(lǐng)，以法律手段破解難題，以社會(huì)治理法治化推進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。

在政府服務(wù)和社會(huì)服務(wù)中，易積聚和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的各種不合理的社會(huì)狀態(tài)便會(huì)以所特有的異常值方式暴露無(wú)遺。比如，在傳統(tǒng)壓制型社會(huì)中，管得太死、一潭死水，風(fēng)險(xiǎn)以“萬(wàn)馬齊喑”的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。又比如，在缺乏公共服務(wù)的領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)以貧富過(guò)度懸殊的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)；在社會(huì)組織發(fā)育不健全的地方，風(fēng)險(xiǎn)以“鄰避”方式表現(xiàn)出來(lái)；在防疫服務(wù)措施不科學(xué)合理的地方，風(fēng)險(xiǎn)以“一刀切”或“刀不切”的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)；等等。抓住這些風(fēng)險(xiǎn)苗頭，就找到了服務(wù)的短板。

(二)服務(wù)引導(dǎo)

服務(wù)引導(dǎo)就是將服務(wù)作為“引子”，以類(lèi)似于一部大著的“引論”“緒論”“摘要”的方式，提供走進(jìn)服務(wù)型社會(huì)的路標(biāo)。服務(wù)引導(dǎo)也可以看作是行政指導(dǎo)的升級(jí)版。所謂行政指導(dǎo)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)所期待的行政狀態(tài)，以建議、勸告等非強(qiáng)制措施要求有關(guān)當(dāng)事人作為或不作為的活動(dòng)，是現(xiàn)代行政管理的重要手段之一。服務(wù)引導(dǎo)與行政指導(dǎo)的共同點(diǎn)是無(wú)須使用權(quán)力，通過(guò)權(quán)力的影響力和合法性即可產(chǎn)生后果，服務(wù)引導(dǎo)優(yōu)于行政指導(dǎo)之處有四點(diǎn)：一是服務(wù)引導(dǎo)可以增進(jìn)相對(duì)人的信任，化解相對(duì)人的抵觸，促使相對(duì)人沿著服務(wù)引導(dǎo)的方向前行，直至目的達(dá)成；二是不僅政府可以使用服務(wù)引導(dǎo)，任何組織和個(gè)人都可以提供服務(wù)引導(dǎo)，只要提供的服務(wù)是合法的、需要的引導(dǎo)，就可以“為人者師”，去履行服務(wù)職責(zé)；三是服務(wù)引導(dǎo)是網(wǎng)狀的，互聯(lián)互通，共建共享的；四是由于行政指導(dǎo)的主體行政機(jī)關(guān)的地位，有可能使相對(duì)人違心接受行政指導(dǎo)，因此潛存著錯(cuò)誤作為的危險(xiǎn)，如何控制行政指導(dǎo)，是理論及判例都要解決的課題，而服務(wù)引導(dǎo)如果出錯(cuò)，被服務(wù)者不會(huì)接受錯(cuò)誤的服務(wù)行為，并且將糾正其錯(cuò)誤。

學(xué)習(xí)蘇教版《雨后》一課時(shí)，由圖入文，帶出生字。老師一開(kāi)始出示插圖，說(shuō)：“老師給小朋友們帶來(lái)了一些小伙伴，你們看，他們?cè)诟缮?？快?lè)嗎？”小朋友們立刻回答說(shuō)：“那是兩個(gè)赤腳的孩子，一個(gè)哥哥，一個(gè)妹妹?！边€有孩子說(shuō)：“他們?cè)诓人?！他們玩得很開(kāi)心！”老師隨即追問(wèn)：“‘赤’字你還可以給它交哪些朋友？”“小手們”立即來(lái)了勁：赤身，赤膊，赤手空拳……“那把生字放入句中讀讀吧，看你能不能把這幅畫(huà)讀出來(lái)？”學(xué)生找到句子讀：“水里一群赤腳的孩子，快樂(lè)得好像神仙一樣?！?/p>

(三)服務(wù)疏導(dǎo)

服務(wù)疏導(dǎo)就是將服務(wù)作為化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的主渠道，這里包含兩個(gè)方面的意思：一是沖突來(lái)源于缺乏疏導(dǎo)，二是疏導(dǎo)要以服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！饵S帝內(nèi)經(jīng)》中分析人體的疼痛，認(rèn)為有虛實(shí)之不同，是放在不同篇章中論述的，說(shuō)明是具有很強(qiáng)的區(qū)別的。在《黃帝內(nèi)經(jīng)·素問(wèn)·舉痛論》中談了“因?qū)崱睂?dǎo)致的疼痛，是因?yàn)椤安煌▌t痛”，就是人們常說(shuō)的“通則不痛，痛則不通”；在《黃帝內(nèi)經(jīng)·素問(wèn)·四氣調(diào)神大論》中談了“因虛”導(dǎo)致的疼痛，是因?yàn)椤安粯s則痛”，“榮”就是容光煥發(fā)，“不榮”就是反之——“菀槁不榮”。在《黃帝內(nèi)經(jīng)·素問(wèn)·五常政大論》中進(jìn)一步解釋什么是“不榮”，即“名木不榮”。綜合起來(lái)看，“因虛”導(dǎo)致的疼痛源于更復(fù)雜，缺乏營(yíng)養(yǎng)(“菀槁”)、缺少精氣神(“名木”)都可能引起疼痛，用現(xiàn)在的話講就是情緒不佳、郁郁寡歡、缺錢(qián)躺平，或許是抑郁癥、亞健康、免疫力低等等。可見(jiàn)，治理社會(huì)之痛點(diǎn)，也需要暢通其阻滯之處，煥發(fā)其生機(jī)活力。

如果說(shuō)在服務(wù)型治理體系中，服務(wù)先導(dǎo)是出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)引導(dǎo)是立足點(diǎn)，那么，服務(wù)疏導(dǎo)就是治理的歸宿，是整體性之治。漢字“治”源于大禹治水的智慧和實(shí)踐，他改變了以往的治水方略“堵”，探索成功了“疏”，大禹“三過(guò)家門(mén)而不入”的奉獻(xiàn)精神和“理通水脈、順?biāo)拖隆钡目茖W(xué)態(tài)度是服務(wù)疏導(dǎo)的靈魂。“治”也源于遠(yuǎn)古時(shí)期的治病救人，炎帝神農(nóng)遍嘗百種藥草，黃帝創(chuàng)立祖國(guó)醫(yī)學(xué)，他們開(kāi)辟的“治療調(diào)理”之路，同樣充分體現(xiàn)了對(duì)人體以及人與自然的整體性治理思想雛形。

服務(wù)疏導(dǎo)作為風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)治理的原則體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政治意志。把發(fā)展和安全兩件大事放在一起，是堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一的辯證法和現(xiàn)代系統(tǒng)觀念的體現(xiàn)。統(tǒng)籌就是全面把握、聚焦重點(diǎn)、抓綱帶目，推進(jìn)各重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展和安全工作，正確處理新形勢(shì)下群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的綜合治理機(jī)制。

在出現(xiàn)異常值的時(shí)空易于產(chǎn)生外部環(huán)境的變化與內(nèi)部管理的沖突。服務(wù)疏導(dǎo)可以發(fā)揮積極作用，通過(guò)建立以權(quán)力制度設(shè)計(jì)為核心的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮明晰權(quán)力邊界、權(quán)力激勵(lì)、權(quán)力保障和優(yōu)化資源配置的作用。疏導(dǎo)這種權(quán)力的當(dāng)然是執(zhí)政者和行政機(jī)構(gòu)，但在權(quán)力的歸屬、部分權(quán)力的行使、權(quán)力的控制和收益等方面，公共服務(wù)參與構(gòu)建，公眾擁有參與權(quán)利，是積極的疏導(dǎo)方式。

四、“異常值”的生態(tài)型治理

對(duì)突發(fā)公共事件演化中易導(dǎo)致嚴(yán)重危機(jī)的“異常值”之治理，主要是服務(wù)，是參與式、互助型、自治的服務(wù)，是依靠政府和公眾共同的奉獻(xiàn)；而對(duì)“異常值”外部關(guān)系的治理，則需要依靠生態(tài)型治理。生態(tài)型治理是服務(wù)型治理的深化形態(tài)，包含的治理主體、治理元素、治理方式更為宏觀、更為系統(tǒng)。生態(tài)學(xué)認(rèn)為生態(tài)服務(wù)(ecosystem services)包括四個(gè)方面，即生態(tài)作為系統(tǒng)所具有的生產(chǎn)功能、自然功能、環(huán)境功能和文化功能。[31]把生態(tài)服務(wù)的理論框架放到風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)治理的“異常值”研究中，我們也可以從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞活社會(huì)、環(huán)境賦能、科技涵養(yǎng)等方面建構(gòu)生態(tài)型治理體系。

(一)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)住異常值

自然界的活力來(lái)自生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡，這是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部長(zhǎng)期適應(yīng)的結(jié)果，即生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，其特征是為能量與物質(zhì)的輸入和輸出在追求生態(tài)效率的同時(shí)，保持反饋調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，即生物群落內(nèi)種類(lèi)和數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者組成完整的結(jié)構(gòu)，生物個(gè)體數(shù)、生物量、生產(chǎn)力維持相對(duì)恒定。[32]這種自然界的平衡和穩(wěn)定對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活同樣具有重要借鑒意義。

發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是做好包括風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)應(yīng)對(duì)、疫情防控等各方面工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是民生的支撐。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)一度受到較大沖擊，就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、用電貨運(yùn)等指標(biāo)明顯走低。2022年4月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下滑至-2.9%。面對(duì)這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的異常值，政府果斷決策，搶抓時(shí)間窗口，在經(jīng)濟(jì)走勢(shì)發(fā)生關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國(guó)務(wù)院于5月份召開(kāi)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作重要講話，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。[33]各級(jí)政府迅速行動(dòng)，組織各方力量，全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置，以保市場(chǎng)主體服務(wù)市場(chǎng)，以保就業(yè)服務(wù)民生，以穩(wěn)大盤(pán)保中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率下降，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回到合理區(qū)間。2022年5月份轉(zhuǎn)負(fù)增長(zhǎng)為正增長(zhǎng)0.7%，6月份加快回升至3.9%，1—6月份同比增長(zhǎng)3.4%，走出了一個(gè)V字形的挽救態(tài)勢(shì)。在圖中顯示，-2.9就是異常值。(見(jiàn)圖1)[34]

圖1 2021年7月—2022年7月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)情況(%)

(二)搞活社會(huì)，實(shí)現(xiàn)異常值和正常值的平衡

人類(lèi)是群居動(dòng)物，社會(huì)是生存母體?；钏哂凶晕覂艋δ埽尫派鐣?huì)的活力便使得社會(huì)具有了自我凈化功能，能夠用群眾的力量分辨是非，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常值。從很大程度上說(shuō)，社會(huì)治理異常值是以國(guó)家治理的道德合理性作為基礎(chǔ)，從我國(guó)豐富的倫理資源出發(fā)的，是公共權(quán)力的內(nèi)在善性決定的，是以社會(huì)主義公與私關(guān)系和公私觀為目標(biāo)，以追求社會(huì)公平為準(zhǔn)繩的，屬于社會(huì)前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。[35]正確運(yùn)用倫理建設(shè)的路徑，包括制度倫理、責(zé)任倫理和發(fā)展倫理，探尋國(guó)家公共安全制度與公共責(zé)任體系建設(shè)的新道路具有十分重要的意義。

在社會(huì)功能方面的認(rèn)識(shí)偏差和誤區(qū)主要有三種。其一是對(duì)社會(huì)的“戒備”心理。在開(kāi)放型、個(gè)體化、階層化的現(xiàn)代社會(huì)中，城市社區(qū)居民之間缺乏凝聚力和認(rèn)同感，很多人甚至包括政府部門(mén)會(huì)將異質(zhì)性、陌生感轉(zhuǎn)化為戒備心理，這種心理成為社會(huì)重建的障礙。[36]其二是對(duì)社會(huì)作用可持續(xù)的關(guān)注不夠。2008年汶川地震后，當(dāng)救災(zāi)進(jìn)入到災(zāi)民安置和社區(qū)重建階段時(shí)，政府部門(mén)對(duì)社會(huì)力量繼續(xù)在災(zāi)區(qū)活動(dòng)的政策限制逐漸恢復(fù)，對(duì)社會(huì)的限制性體制環(huán)境在地震突發(fā)期短暫失效后迅速?gòu)?fù)歸。[37]其三是社會(huì)機(jī)制自身的缺失。一些社會(huì)組織、群眾有著滿腔熱情和奉獻(xiàn)精神，但自我定位存在偏差，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理的理解比較片面，以為戴上紅袖標(biāo)、穿上救生衣就可以成為合格的社會(huì)工作者，對(duì)災(zāi)前準(zhǔn)備和防災(zāi)救災(zāi)階段的參與意識(shí)薄弱，專業(yè)能力欠缺，技術(shù)技能學(xué)習(xí)不足，現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息有限，實(shí)際上浪費(fèi)和耽誤了寶貴的救援時(shí)間，影響了目的的實(shí)現(xiàn)。

除了發(fā)揮社會(huì)功能方面存在的問(wèn)題，還有一個(gè)社會(huì)功能的平衡問(wèn)題。健康的社會(huì)必須是善于實(shí)現(xiàn)平衡的社會(huì)，異常值和正常值是相對(duì)而言的，不是絕對(duì)對(duì)立的，如果在一定條件下實(shí)現(xiàn)兩者的平衡，則可做到“有驚無(wú)險(xiǎn)”“斗而不破”。按照復(fù)雜性科學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)經(jīng)過(guò)高精密設(shè)計(jì)的組織體系，許多不理想的性狀被從結(jié)構(gòu)里刪除，因而系統(tǒng)具備了對(duì)缺陷的高度敏感性，這套系統(tǒng)用于常態(tài)管理是有利于提升精細(xì)化、有序化水平的，但用于非常態(tài)管理就不利于識(shí)別異常值，因?yàn)橄到y(tǒng)不能容忍小的偏離值，所以對(duì)大的破壞性的異常值準(zhǔn)備不足，以致不如一個(gè)平時(shí)無(wú)序松散的系統(tǒng)更發(fā)生“災(zāi)變”。這真是“小不忍則亂大謀”。在疫情防控中我們能看到這樣的例子：一個(gè)平時(shí)管理得井然有序的社會(huì)組織，一夜之間在不確定性嚴(yán)重到了異常值后，未能平衡好危機(jī)認(rèn)知的模糊性與應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、危機(jī)應(yīng)對(duì)結(jié)果的不確定性與資源投入的高要求、應(yīng)急策略的針對(duì)性與決策權(quán)的有限性等等之間的關(guān)系，導(dǎo)致決策和執(zhí)行的障礙。[38]

(三)環(huán)境賦能，剔除異常值

環(huán)境賦能是可持續(xù)發(fā)展的議題。一般認(rèn)為，在可持續(xù)發(fā)展的新軌道上追求正常值，比在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中辨識(shí)異常值，難度加大，但規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、破解危機(jī)的意義更大。事實(shí)上，非傳統(tǒng)管理所提供的資源比傳統(tǒng)管理的資源更廣泛，而且是一種可持續(xù)資源。例如，為了使機(jī)械制造廠的電能得到合理使用，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范，往往不是在其正常使用時(shí)研究如何節(jié)約和如何發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而是在電力負(fù)荷出現(xiàn)異常值的時(shí)候加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，假設(shè)當(dāng)沖壓車(chē)間的起重機(jī)在每個(gè)區(qū)段的軌道運(yùn)行時(shí)，發(fā)生不良狀況，存在著軌道歪斜、粗糙不平等現(xiàn)象，起重機(jī)的行走輪被卡住，使輪緣擦傷等情況，電力負(fù)荷就會(huì)發(fā)生異常，這時(shí)測(cè)量的電荷異常值就有助于發(fā)現(xiàn)電力浪費(fèi)的節(jié)點(diǎn)，以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。[39]20世紀(jì)80 年代，美國(guó)電力科學(xué)研究院提出了電力需求側(cè)管理(demand side management，DSM)的理念[40]，改變了過(guò)去僅由電力供應(yīng)方滿足不斷增長(zhǎng)的電力需求的概念，認(rèn)為對(duì)電力需求方的管理同樣是能源發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要方面，從而提出了將需求方節(jié)約的能源和科學(xué)合理使用能源作為供應(yīng)側(cè)一種可替代資源的新概念。電力需求側(cè)管理的國(guó)際化實(shí)施，極大地提高了電力使用效率，成為可持續(xù)發(fā)展的落地成果。[41]這一重大改革，就是基于監(jiān)測(cè)電能使用過(guò)程中的異常值，協(xié)助用戶改進(jìn)用電方法，進(jìn)而剔除異常值的例證。

環(huán)境賦能的實(shí)質(zhì)是對(duì)象賦能，而不是自己賦能?，F(xiàn)在出現(xiàn)的“一刀切”“層層加碼”等問(wèn)題，與權(quán)力“任性”，只相信自己，不善于在對(duì)象那里找到解決問(wèn)題的辦法有關(guān)。在科層制組織內(nèi)存在著壓力層層衰竭的現(xiàn)象，正確的做法是打破組織邊界的隔閡，借助外部賦能，增強(qiáng)動(dòng)力機(jī)制，不去做重復(fù)勞動(dòng)，不搞無(wú)限上綱，不做眉毛胡子一把抓的事。舍此，靠層層“借人”、擴(kuò)編加壓、大轟大嗡等都是飲鴆止渴，無(wú)助于治理效果的提高。

(四)科技涵養(yǎng)，修復(fù)異常值

涵養(yǎng)是指生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)其特有的結(jié)構(gòu)與水相互作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、水循環(huán)的調(diào)控。社會(huì)系統(tǒng)的涵養(yǎng)主要是通過(guò)制度與文化的結(jié)構(gòu)化作用，實(shí)現(xiàn)人的健康發(fā)展。這里的文化包括自然科學(xué)和技術(shù)，也包括哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)。最為重要的是文化的載體——人才，許多發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持“五、四、三、二”的人員教育和培訓(xùn)機(jī)制。即，從政府、軍隊(duì)、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者五個(gè)方面加強(qiáng)應(yīng)急管理人才的組織建設(shè)；從平時(shí)面上的普及宣傳教育、專門(mén)的培訓(xùn)、集中的演練和重大事件之后的反思、學(xué)習(xí)，提高應(yīng)急管理能力；從危機(jī)意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)、救援技能多個(gè)方面加強(qiáng)應(yīng)急管理人才的思想建設(shè)；從專業(yè)人員、弱勢(shì)群體兩個(gè)重點(diǎn)方面加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，尤其重視對(duì)兒童的教育，從娃娃抓起。[42]值得我們借鑒。

常態(tài)與應(yīng)急態(tài)相互演化的“轉(zhuǎn)換態(tài)”，是異常值的高發(fā)期，這與人們認(rèn)識(shí)的慣性、認(rèn)知能力降低、社會(huì)系統(tǒng)韌性恢復(fù)力差有關(guān)。要加快“轉(zhuǎn)換態(tài)”文化建設(shè)，把常態(tài)中的“未雨綢繆”的文化、“底線”思維、“谷值”思維(valley value)與應(yīng)急態(tài)中的“疾風(fēng)暴雨”文化、“高線”思維、“峰值”思維(peak value)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造出在轉(zhuǎn)換態(tài)的條件下適應(yīng)高度警覺(jué)、坦然面對(duì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕退季S方式，在公共領(lǐng)域共識(shí)缺失和認(rèn)知分化的環(huán)境中，及時(shí)引導(dǎo)輿論，指導(dǎo)實(shí)踐重心的轉(zhuǎn)移，防止對(duì)“絕對(duì)安全”的追逐，杜絕急于求成的“盲目自信”。

科技是管理的第一要義。在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)中，精準(zhǔn)辨識(shí)、分級(jí)分類(lèi)、分檔分期，是三個(gè)基本的科學(xué)問(wèn)題。精準(zhǔn)辨識(shí)，即是什么性質(zhì)的問(wèn)題，會(huì)有什么社會(huì)危害；分級(jí)分類(lèi)，即區(qū)分社會(huì)危害的高低、類(lèi)型，依此確定誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這份應(yīng)對(duì)的責(zé)任；分檔分期，即把每一個(gè)等級(jí)的突發(fā)公共事件進(jìn)行階段性分檔分期，根據(jù)可能造成危害和威脅、實(shí)際危害已經(jīng)發(fā)生、危害逐步減弱和恢復(fù)三檔，將突發(fā)公共事件總體上劃分為預(yù)警、爆發(fā)、緩解和善后四期，作為政府和所有在場(chǎng)人員采取應(yīng)急措施的重要依據(jù)。[43]

科技文化的功能還表現(xiàn)在對(duì)語(yǔ)義的分析中。早在20世紀(jì)初，弗洛伊德在精神分析理論研究中就提出了“語(yǔ)義不確定性”問(wèn)題。他說(shuō)，語(yǔ)義的不確定性可以分為三類(lèi)：一是文法結(jié)構(gòu)不同而意思接近。他以中國(guó)俗語(yǔ)“少見(jiàn)多怪”為例，解釋此話可以翻譯為“一個(gè)人所見(jiàn)愈少，則其覺(jué)得怪就愈多”，也可譯為“見(jiàn)識(shí)少的人便不免多有驚怪”，這兩句話文法結(jié)構(gòu)略有不同，但仍然不影響傳達(dá)思想的功能。二是語(yǔ)義模棱兩可，難以正確理解。他說(shuō)，對(duì)一些預(yù)言式話語(yǔ)，采取根據(jù)上下文來(lái)正確理解的方法，話語(yǔ)的確定性就增強(qiáng)了。這兩種不確定性都不會(huì)完全破壞預(yù)言的正確表達(dá)功能。但第三種情況就“令人愕然”了。弗洛伊德說(shuō)：“近來(lái)某校校長(zhǎng)因?yàn)閷?duì)精神分析(1)弗洛伊德提出的對(duì)夢(mèng)的解析和精神分析學(xué)說(shuō)在當(dāng)年受到社會(huì)多方面的攻擊。發(fā)生興趣，以至于被迫解職”，而教育當(dāng)局給出的說(shuō)法是“精神分析論的教授多強(qiáng)詞奪理，令人驚愕”。弗洛伊德認(rèn)為“這個(gè)證據(jù)不能讓人信服：一個(gè)強(qiáng)詞奪理的教授，怎么能讓一個(gè)校長(zhǎng)深信不疑呢？”[44]可見(jiàn)，構(gòu)建正確的話語(yǔ)體系對(duì)于排除風(fēng)險(xiǎn)異常值具有重要意義。

(五)異常值識(shí)別與治理評(píng)估框架初探

構(gòu)建一個(gè)異常值的外部評(píng)估體系并組織第三方進(jìn)行評(píng)估，也是生態(tài)治理的重要內(nèi)容。根據(jù)上述對(duì)異常值與突發(fā)公共事件演化之間關(guān)系的分析，構(gòu)建基于突發(fā)公共事件演化的異常值識(shí)別與治理評(píng)估框架。該體系由兩個(gè)部分組成：內(nèi)部機(jī)理和外部機(jī)制。內(nèi)部機(jī)理主要是性狀識(shí)別，外部機(jī)制主要是治理方式。以此確立評(píng)估的基本維度為四個(gè)：以異常值的三大性狀引申出的三個(gè)評(píng)估維度，即與易感性對(duì)應(yīng)，抽取“發(fā)展”，與適應(yīng)性對(duì)應(yīng)，抽取“安全”，與比較顯示性對(duì)應(yīng)，抽取“應(yīng)急”，以及與異常值的服務(wù)治理和生態(tài)治理對(duì)應(yīng)的評(píng)估維度，我們提取“人民滿意度”作為對(duì)治理效能評(píng)估的重點(diǎn)。在“發(fā)展”的維度下，設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度創(chuàng)新兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)；在“安全”的維度下，設(shè)公共服務(wù)、安全感兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)；在“應(yīng)急”的維度下，設(shè)科學(xué)管理、依法行政兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)；在“人民滿意度”的維度下，設(shè)政府決斷、執(zhí)行順暢兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)。(見(jiàn)表2)

表2 基于突發(fā)公共事件演化的異常值識(shí)別與治理評(píng)估框架

當(dāng)今，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正在不斷重塑著人與人的關(guān)系，改變著組織和組織間的結(jié)構(gòu)。服務(wù)型治理以共同體服務(wù)改善人與人的關(guān)系，生態(tài)型治理借可持續(xù)治理提升個(gè)體和組織的韌性，[45]是適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新型治理模式。異常值的性狀識(shí)別、服務(wù)治理和生態(tài)治理都需要人民的參與，需要政民的互動(dòng)，需要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理。本文對(duì)突發(fā)公共事件在向危機(jī)演化中出現(xiàn)的異常值所做的研究?jī)H僅是初步的，尚未進(jìn)行大樣本量的分析，也未引入大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，主要是想對(duì)此命題的科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行立論。希望拋磚引玉，有更多的學(xué)者參與研究，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理提供智力支持。