王之禹，何彥妮，吳金希

（清華大學社會科學學院經濟學研究所，北京 100084）

1 引言

自改革開放以來，中小企業(yè)一直是我國市場活力最足、數(shù)量規(guī)模最大的群體，成為構建現(xiàn)代化經濟體系、推動經濟高質量發(fā)展的關鍵和基礎。當前，對我國中小企業(yè)而言，唯有堅持走“專精特新”道路，才能實現(xiàn)高質量發(fā)展。2011年7月，時任工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在全國中小企業(yè)信息化推進工作會議上提出，中小企業(yè)要朝“專精特新”的方向發(fā)展。2011年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》明確指出，要堅持把走“專精特新”之路作為促進中小企業(yè)成長的重要途徑。近年來，我國政府層面持續(xù)強化扶持“專精特新”中小企業(yè)的政策力度?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)培育已上升到國家戰(zhàn)略層面高度，頻繁出現(xiàn)于國家高層會議及文件中，與我國“補鏈強鏈”、解決“卡脖子”問題及提升制造業(yè)核心競爭力聯(lián)系起來。

我國地方各級政府陸續(xù)制定“專精特新”中小企業(yè)培育計劃，出臺多項財政金融、掛牌上市及優(yōu)化服務等支持政策，目的在于激發(fā)本地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力。不少區(qū)域還制定了培育“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量等明確目標。為了達到培育目標，一方面，給予本地“專精特新”中小企業(yè)一定的獎勵；另一方面，以重金吸引的方式率先開啟“專精特新”中小企業(yè)“搶奪戰(zhàn)”。此外，部分區(qū)域地方政府以建設“專精特新”產業(yè)集群的方式培育“專精特新”中小企業(yè)。諸如，北京市各區(qū)持續(xù)優(yōu)化產業(yè)空間布局，保障土地供應，打造符合各自主導產業(yè)方向和企業(yè)發(fā)展需求的“專精特新”特色園區(qū)；重慶市培育十個市級重點“專精特新”產業(yè)園，核心產業(yè)主要分布于新一代信息技術、新能源及智能網聯(lián)汽車、高端裝備等關鍵領域；廣州市黃埔區(qū)與廣州開發(fā)區(qū)正式啟動建設廣州開發(fā)區(qū)“專精特新”產業(yè)園，為“專精特新”中小企業(yè)快速成長、壯大厚植發(fā)展沃土。

“專精特新”是“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”的縮寫，反映的是中小企業(yè)長期聚焦于一個細分市場（特定領域），通過差異化和創(chuàng)新做到精益求精。李平[1]（2021）總結，“專精”是內在本質與戰(zhàn)略布局，“特新”是外在體現(xiàn)與戰(zhàn)略模式。劉昌年和梅強[2]（2015）認為，“專精特新”應是我國小微企業(yè)轉型發(fā)展的可行路徑選擇。董志勇和李成明[3]（2021）提出，我國未來應該重點從體制機制、基礎投入、營商環(huán)境和數(shù)字賦能等4個方面推動“專精特新”中小企業(yè)的高質量發(fā)展。江勝名等[4]（2022）提出，謀劃建立“專精特新”中小企業(yè)長效發(fā)展路徑，須從健全培育措施、構建競爭格局、抓住發(fā)展機遇、完善制度環(huán)境與促進技術創(chuàng)新這5個方面著力。張璠等[5]（2022）研究了如何科學發(fā)揮政策扶持作用來推動民營企業(yè)的高質量發(fā)展，實證檢驗了扶持政策能夠推動中小企業(yè)“專精特新”轉型。劉志彪和徐天舒[6]（2022）認為，目前在“專精特新”中小企業(yè)培育實踐中存在不少瓶頸障礙，需要各級政府轉變經濟政策的傾向和產業(yè)政策的實施方式，發(fā)揮產業(yè)鏈“鏈長”和“鏈主”的雙重作用。

根據工業(yè)和信息化部發(fā)布的“專精特新”中小企業(yè)相關政策與發(fā)展規(guī)劃可知，在我國培育的優(yōu)質中小企業(yè)形成的梯度中，專精特新“小巨人”企業(yè)是最高級的，是“專精特新”中小企業(yè)的優(yōu)秀代表。在全球范圍內，普遍存在著中小企業(yè)創(chuàng)新活躍度強于大型企業(yè)的現(xiàn)象，這與中小企業(yè)對于市場專注度高、反應快，創(chuàng)始人多為專業(yè)型人才，能在特定新領域創(chuàng)造出新產品等因素有關。近年來，我國不少區(qū)域將培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)視為檢驗區(qū)域創(chuàng)新能力及成果的衡量尺度，是刻畫我國創(chuàng)新版圖的一個新視角。李金華[7]（2021）研究梳理了當前我國專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展背景，分析企業(yè)空間分布類型與關聯(lián)性，就企業(yè)發(fā)展境況提出具體出路。陳武元等[8]（2022）實證得出，高等學校知識溢出能夠顯著促進所在城市專精特新“小巨人”企業(yè)培育，并對周邊城市產生積極的溢出效應，可有效促進非高等學校集聚城市的科技創(chuàng)新和高質量發(fā)展。

現(xiàn)有研究主要從總體層面剖析專精特新“小巨人”企業(yè)培育問題，鮮有基于比較的視角，分析不同地區(qū)間專精特新“小巨人”企業(yè)的區(qū)域性培育差異。本研究以山東省專精特新“小巨人”企業(yè)培育的現(xiàn)實情況為基礎，與國內外其他一些區(qū)域的專精特新“小巨人”企業(yè)培育進行比較分析，既可以使得總結出的當前專精特新“小巨人”企業(yè)培育經驗更具有全面性，也能夠為未來山東省乃至全國專精特新“小巨人”企業(yè)的培育提供借鑒。

2 研究設計

2.1 研究地區(qū)

本文之所以選擇山東省作為分析的基礎，主要考慮了如下3點原因。

第一，山東省具有良好的制造業(yè)基礎，專精特新“小巨人”企業(yè)培育取得了不俗的成就。山東省一直將中小企業(yè)走“專精特新”道路視為振興實體經濟、完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系及提升城市競爭力的關鍵突破口。截止到2021年底，山東省三批入選專精特新“小巨人”企業(yè)的數(shù)量排名全國第三，僅次于浙江省和廣東省。

第二，山東省專精特新“小巨人”企業(yè)培育仍存在著一些難點、痛點、堵點，還有不小的上升空間。當前，山東省發(fā)展仍面臨民營經濟活力不足、生產性服務業(yè)支撐力不強及創(chuàng)新生態(tài)體系建設不完善等問題。山東省專精特新“小巨人”企業(yè)的培育與我國浙江省、廣東省相比存在差距，同德國“隱形冠軍”企業(yè)和日本“高利基”企業(yè)的培育相比差距更大。

第三，山東省是我國首個以“新舊動能轉換”為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)，可以為全國其他同類型地區(qū)探索轉型發(fā)展之路提供經驗。山東省作為北方經濟龍頭省份之一，無論是經濟總量，還是制造業(yè)基礎都穩(wěn)居全國前列。近年來，山東省更是堅定不移推進國家新舊動能轉換的部署，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新領域取得了顯著成效。

綜上所述，本文選擇以山東省作為基礎，聚焦于“專精特新”中小企業(yè)的培育問題，無論是對山東省自身持續(xù)維持區(qū)域競爭力、鞏固制造業(yè)基礎，還是對全國亟須進行新舊動能轉化的其他同類型地區(qū)，都有十分重要的現(xiàn)實意義和指導價值。

2.2 研究思路及分析方法

本文核心部分內容涵蓋兩個方面：一方面，梳理山東省專精特新“小巨人”企業(yè)培育的現(xiàn)實情況，闡述企業(yè)的產業(yè)創(chuàng)新特征、地理空間格局及實際調研情況；另一方面，從比較的視角出發(fā)，探討國內外其他一些地區(qū)的企業(yè)培育經驗，既分析我國浙江省和廣東省的專精特新“小巨人”企業(yè)培育經驗，又梳理國外如德國“隱形冠軍”企業(yè)和日本“高利基”企業(yè)的培育經驗。

本文對山東省專精特新“小巨人”企業(yè)培育的現(xiàn)實特征進行分析，使用的具體方法如下。

其一，測算出專精特新“小巨人”企業(yè)的核密度，用以度量企業(yè)地理空間格局。本研究分別測算出山東省、浙江省、廣東省專精特新“小巨人”企業(yè)的核密度，并展示其空間分布特征。該方法的具體操作流程包括如下3步：第一步，結合工信部公布的企業(yè)名單，在企查查網站上收集企業(yè)詳細地址，使用XGeocoding地址經緯度批量解析軟件匹配企業(yè)精確經緯度坐標；進一步，使用百度拾取坐標系統(tǒng)，確定部分解析錯誤的企業(yè)經緯度坐標，進行手工校正。第二步，使用ArcGIS 10.2軟件將前述獲取的企業(yè)經緯度坐標信息，詳細標注于省級地圖上。第三步，運用ArcGIS 10.2軟件對企業(yè)空間分布數(shù)據進一步展開核密度測算。

其二，關于企業(yè)實際調研所使用的方法，本研究以實地參觀考察、面對面座談的方式，實地調研山東省濟南市和青島市若干發(fā)展較好的專精特新“小巨人”企業(yè)的情況。本研究了解到企業(yè)發(fā)展歷程以及近年來經營情況、創(chuàng)新投入等存在的困難，總結了何種因素助力中小企業(yè)走向“專精特新”道路，提煉了這些企業(yè)在發(fā)展中面臨的一些共性問題。

3 山東省專精特新“小巨人”企業(yè)培育的現(xiàn)實情況

山東省作為我國工業(yè)領域門類齊全、基礎雄厚、結構完善、配套完備的省份之一，在“專精特新”中小企業(yè)培育方面擁有巨大的優(yōu)勢。截止到2021年底，入選三批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量為362家，排名位居全國第三（見表1），僅次于浙江省和廣東省，與其經濟總量全國排名第三位的地位相稱。其中，首批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量有23家，位列全國首位；隨后第二批、第三批企業(yè)數(shù)量更是成倍增長。這不僅體現(xiàn)出山東省優(yōu)質中小企業(yè)后備力量之強大，更說明山東省地方政府在培育專精特新“小巨人”企業(yè)方面政策發(fā)力之靠前，展現(xiàn)了近十年來山東省悉心培育和重點發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)的豐厚成果。

表1 各省（區(qū)、市）擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的數(shù)量

3.1 企業(yè)的產業(yè)創(chuàng)新特征

我國培育專精特新“小巨人”企業(yè)的重點領域來源于《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》、制造強國戰(zhàn)略十大重點領域、產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)及關鍵領域“補短板”“鍛長板”“填空白”產品。從產業(yè)分布來看，當前我國專精特新“小巨人”企業(yè)分布最為密集的行業(yè)是能源、裝備、化工、醫(yī)藥、儀器儀表、電子信息等（見表2）。其中，山東省在能源、裝備、化工行業(yè)有相對優(yōu)勢，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量分別達到64家、65家、42家，遠超全國平均水平；但是，山東省在醫(yī)藥、儀器儀表和電子信息行業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)的數(shù)量，與廣東省、浙江省仍有不小差距。進一步，聚焦于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的領域，山東省在新材料、生物產業(yè)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量均位居全國前列（見表3）。

表2 主要省市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的行業(yè)分布（單位：家）

表3 2021年“專精特新”中戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)數(shù)量TOP5分布?。▍^(qū)、市）

山東省專精特新“小巨人”企業(yè)在科技創(chuàng)新領域實力強勁，已成為全省中小企業(yè)創(chuàng)新的領頭羊。山東省專精特新“小巨人”企業(yè)屬于工業(yè)“四基”領域的占比在60%以上、深耕主業(yè)10年以上的占比在70%以上、省內細分市場排名首位的占比在80%以上、產品（技術）屬于關鍵領域補短板或者填補國內國際空白的比例達83%、制造業(yè)企業(yè)占比在90%以上。山東省專精特新“小巨人”企業(yè)基本都建立有研發(fā)機構，近兩年平均研發(fā)占比超過6%，平均研發(fā)人員占比達27%，平均獲得有效專利45項，平均擁有有效發(fā)明專利10項以上，主持或參與國際、國家、行業(yè)標準制定的比例達65%。此外，山東省專精特新“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)了產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，90%以上為行業(yè)龍頭的配套企業(yè)，80%以上至少為3家龍頭企業(yè)提供配套產品或服務。

3.2 企業(yè)的地理空間格局

企業(yè)在地理空間上的分布能直觀展現(xiàn)出企業(yè)集聚或者分散情況。山東省專精特新“小巨人”企業(yè)在地理空間上形成較顯著的空間集聚特征，高密度的企業(yè)集聚區(qū)包括濟南市、青島市、淄博市的市轄區(qū)。第一，山東省企業(yè)集聚高密度核心區(qū)分布廣泛，涵蓋青島市、濟南市、淄博市、東營市、煙臺市、威海市等共6個城市。第二，棗莊市、濰坊市、濟寧市、泰安市、濱州市、德州市、聊城市、臨沂市、菏澤市等的企業(yè)在地理空間分布上形成了多點狀分布的較低密度集聚特征。點狀集聚區(qū)分布于這些城市內大部分縣級區(qū)，彼此間相互獨立。第三，濟南市、青島市、淄博市3個城市環(huán)核延伸群分別向相鄰的德州市、濰坊市、濱州市區(qū)域擴展，形成跨市延伸形態(tài)；煙臺市與威海市等北部沿海地區(qū)的企業(yè)在地理空間分布上形成以帶狀連片區(qū)為主的集聚特征，基本連接大多數(shù)的區(qū)縣；山東省其他城市間尚未形成明晰的帶狀連片區(qū)。

浙江省專精特新“小巨人”企業(yè)在地理空間上形成“以兩個獨立的高密度區(qū)為核心、帶動周邊區(qū)域形成環(huán)核延伸群”的空間集聚格局，高密度核心區(qū)主要集中于寧波市和杭州市。其中，寧波市高密度核心區(qū)涉及空間范圍比杭州市更大，反映了寧波市在專精特新“小巨人”企業(yè)培育方面的優(yōu)異表現(xiàn)。但是，寧波市和杭州市的環(huán)核延伸群只局限于本市范圍內，未形成跨市延伸形態(tài)。廣東省專精特新“小巨人”企業(yè)在地理空間上呈現(xiàn)“以深圳市為核心帶動周邊區(qū)域”的發(fā)展格局，如東莞市、廣州市、佛山市、惠州市等，形成跨城市的環(huán)核延伸群。但是，廣東省其他城市的專精特新“小巨人”企業(yè)尚未形成明顯集聚態(tài)勢，側面反映出廣東省專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展存在顯著的區(qū)域差異。

綜上所述，與浙江省和廣東省相比，山東省專精特新“小巨人”企業(yè)在地理空間分布上更為廣泛，高密度核心區(qū)呈現(xiàn)“多點開花”態(tài)勢，涵蓋了青島市、濟南市、淄博市、東營市、煙臺市及威海市等共6個城市，表明省內各城市間發(fā)展差異相對較小，為今后發(fā)展奠定了基礎。但是，其以高密度核心區(qū)為中心的環(huán)核延伸群覆蓋范圍遠不如廣東省和浙江省。其中，廣東省在珠三角地區(qū)形成了良好的跨市延伸帶，表明城市間聯(lián)系十分緊密。所以，今后山東省在專精特新“小巨人”企業(yè)培育過程中，要加強各城市間的合作交流。

3.3 企業(yè)的實際發(fā)展情況

近年來，山東省專精特新“小巨人”企業(yè)培育發(fā)展得益于幾方面因素。其一，國家層面推動的國產化替代，給此類企業(yè)的發(fā)展提供了一個新機遇。在國際貿易摩擦日趨激烈的背景下，國產化替代作為發(fā)展自主技術、增強創(chuàng)新能力的重要手段與最終形式，已經成為國家與省市層面重點支持的方向。其二，山東省各級政府高度重視創(chuàng)新，近年來持續(xù)加大政策扶持和資源投入力度。山東省各級政府創(chuàng)新意識持續(xù)強化、服務水平不斷提高，表現(xiàn)為在構建重大創(chuàng)新平臺、激發(fā)企業(yè)科創(chuàng)活力以及引進高端人才等方面持續(xù)投入、穩(wěn)步提高。其三，本地有著雄厚的產業(yè)基礎，部分龍頭企業(yè)孵化出不少科技型中小企業(yè)。山東省依托傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，通過新舊動能轉換進行改造升級，塑造行業(yè)標桿，引領產業(yè)發(fā)展。其四，一些高校、科研院所的科研成果轉化較好，發(fā)展出眾多科技型中小企業(yè)。山東省注重推進科技成果轉化，對外引入的“中科系”科研院所落地，對內深入挖掘本土高校及科研院所的潛力，以山東產業(yè)技術研究院與青島科技大學為代表，形成了較為密切的企業(yè)與高校、科研院所間的產學研聯(lián)系。

誠然，一些問題仍制約著山東省專精特新“小巨人”企業(yè)的培育。第一，省市級政府傾向于通過招商引資、引進外地的高校和科研院所，將本地的創(chuàng)新資源投入到這些引進主體及其項目中，對本地中小企業(yè)的投入和扶持力度不夠。第二，中小企業(yè)發(fā)展壯大要有產業(yè)集聚帶來的上下游產業(yè)鏈條的配套服務，但是不少企業(yè)的產業(yè)配套在本地不能得到滿足，只能去南方地區(qū)進行配套，增加了成本。第三，省市層面的人才政策大都針對的是高端類人才，中小型企業(yè)較難享受到此類政策，而針對中小型企業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)型、技能型人才的扶持政策較少。第四，山東省內知名院校畢業(yè)生外流嚴重，企業(yè)在人才招聘方面吸引外地人才、高水平人才存在困難，且近年來新入職員工出現(xiàn)“薪酬倒掛”的現(xiàn)象。第五，中小型企業(yè)發(fā)展的資金來源較單一，企業(yè)利用資本市場的能力較欠缺；而且企業(yè)對核心人才進行股權方面激勵的并不多，難以培養(yǎng)員工的忠誠度。第六，地區(qū)對外開放程度較低，沒有很好地利用山東省與日韓較近的區(qū)位優(yōu)勢，吸引日韓相關領域專家前來工作。第七，企業(yè)與高校、科研院所間的產學研合作存在問題，表現(xiàn)為雙方目標不一致、成果轉化時間長等；同時企業(yè)發(fā)展還面臨基礎研究支撐缺乏的問題。

4 國內外其他一些地區(qū)的專精特新“小巨人”企業(yè)培育比較

4.1 浙江省專精特新“小巨人”企業(yè)培育經驗

截止到2021年底，浙江省擁有專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量為470家，是目前我國入選名錄數(shù)量最多的省份。其中，371家企業(yè)的主導產品可對關鍵領域“補短板”，約占總體比例的78.93%；399家企業(yè)屬于《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》所列重點領域，約占總體比例的84.89%。浙江省專精特新“小巨人”企業(yè)無論在企業(yè)績效方面，還是在創(chuàng)新表現(xiàn)方面，都呈現(xiàn)出較強勁的勢頭。近兩年，浙江省專精特新“小巨人”企業(yè)的有效發(fā)明專利累計6 460個，R&D支出占營業(yè)收入比例平均達4.9%。接下來，本文將基于產業(yè)基礎、營商環(huán)境以及政府政策3方面內容，分析浙江省專精特新“小巨人”企業(yè)為什么數(shù)量多、表現(xiàn)好。

首先，浙江省民營經濟十分活躍，擁有雄厚的制造業(yè)基礎。浙江省民營經濟表現(xiàn)活躍，根據2022年公布的中國民營企業(yè)500強榜單，共有107家浙江省企業(yè)上榜，占比超過1/5，連續(xù)24年位居全國第一。浙江省中小企業(yè)數(shù)量多、產業(yè)類型廣，與大企業(yè)之間形成上下游緊密合作的關系，為浙江省“專精特新”企業(yè)的高質量發(fā)展奠定了深厚的基礎。從產業(yè)類型上看，浙江省中小企業(yè)大多所屬的產業(yè)為裝備制造、機械加工、化學制品及電氣產業(yè)等，形成了肥沃的產業(yè)土壤和深厚的產業(yè)根基，造就了浙江制造的產業(yè)長板。正是得益于浙江省制造業(yè)優(yōu)勢，表現(xiàn)為有利于專精特新“小巨人”企業(yè)生長的產業(yè)結構與產業(yè)生態(tài)，這促使了一大批專精特新“小巨人”企業(yè)的產生。

其次，浙江省有著一流的營商環(huán)境，政府可為“專精特新”中小企業(yè)提供精準的培育服務，各類政策與補助公開透明、高效落實。浙江省擁有適宜中小企業(yè)發(fā)展的肥沃土壤，各類政府部門有致力于服務中小企業(yè)的意識與能力，可為其營造優(yōu)異的營商環(huán)境。浙江省歷來高度重視培育“專精特新”中小企業(yè)，將其視為制造業(yè)轉型升級、增強經濟發(fā)展后勁的重要舉措。政府不斷地通過強化政策扶持、建立企業(yè)梯度培育體系以及構建協(xié)同培育機制等方式，助力中小企業(yè)高質量發(fā)展。

最后，浙江省有關“專精特新”中小企業(yè)培育政策的制定很有前瞻性、針對性。早在2006年，浙江省就著眼未來，思考以中小企業(yè)發(fā)展先進制造業(yè)，提出中小企業(yè)“七化戰(zhàn)略”。2011年，工信部強調“專精特新”概念后，浙江省政府馬上行動，出臺了一系列針對性政策，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。浙江省挑選本省評價認定的省級隱形冠軍企業(yè)及培育的優(yōu)秀企業(yè)，精準推薦其參與國家級評選。所推薦的企業(yè)除了注重國家產業(yè)導向之外，其自身篩選條件更是高于工信部制定的評定標準。

4.2 廣東省專精特新“小巨人”企業(yè)培育經驗

截至2021年底，廣東省擁有專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量為429家，位居全國第二位。截至2021年8月，廣東省專精特新“小巨人”企業(yè)的有效發(fā)明專利有7 000多件，穩(wěn)居全國第一。廣東省專精特新“小巨人”企業(yè)在地理分布上，除了陽江市、梅州市、云浮市、河源市等4個地級市沒有分布之外，大多數(shù)聚集于珠三角城市群范圍內。廣東省專精特新“小巨人”企業(yè)存在一定程度的區(qū)域不均衡現(xiàn)象，這可能與廣東省區(qū)域經濟存在差異有關。本文試圖從產業(yè)基礎、融資途徑及集群建設3方面探討廣東省在培育專精特新“小巨人”企業(yè)方面的實踐經驗。

其一，廣東省制造業(yè)產業(yè)根基深厚，為專精特新“小巨人”企業(yè)培育提供充足后備力量。自改革開放以來，廣東省一直是制造業(yè)大省，制造業(yè)的發(fā)展經歷了從最初貼牌、代工的OEM（原始設備制造商），到ODM（原創(chuàng)設計生產），再到OSM（原始標準制造）的過程。廣東省具有深厚的制造業(yè)產業(yè)根基，孕育出了一大批科技型中小企業(yè)，2021年全省高新技術企業(yè)存量突破6萬家。目前，廣東省專精特新“小巨人”企業(yè)的產業(yè)分布高度集中于制造業(yè)，占比高達90%以上，主要涉及高端裝備、醫(yī)藥生物、化工材料、新能源、新一代電子信息等領域。

其二，廣東省專精特新“小巨人”企業(yè)善于利用資本力量，拓寬了融資路徑。廣東省擁有專精特新“小巨人”上市企業(yè)數(shù)量較多。截至2021年底，我國專精特新“小巨人”企業(yè)共有318家在A股上市，其中創(chuàng)業(yè)板上市134家，科創(chuàng)板上市94家。這318家專精特新“小巨人”A股公司分布于27個?。▍^(qū)、市）。廣東省有40家上市公司，僅次于江蘇省的60家，位居全國第二。廣東省40家專精特新“小巨人”上市公司中，14家在科創(chuàng)板上市、19家在創(chuàng)業(yè)板上市、7家在滬深主板上市；37家集中在制造業(yè)，其余3家分別屬于信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)。深圳市專精特新“小巨人”上市公司有22家，位居廣東省第一名。近年來，廣東省證監(jiān)局、廣東省工信廳制定相關文件，聯(lián)合地方行業(yè)協(xié)會建立股權投融資長效機制，拓寬“專精特新”中小企業(yè)的股權融資渠道，形成“專精特新”企業(yè)與投資基金行業(yè)共生共贏的態(tài)勢。

其三，廣東省積極建設“專精特新”產業(yè)園，以產業(yè)集群化的方式促進企業(yè)發(fā)展?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)在空間范圍內集聚有利于企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。廣東省專精特新“小巨人”企業(yè)主要活躍于20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群。2021年12月，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)啟動粵港澳大灣區(qū)首個“專精特新”產業(yè)園——廣州開發(fā)區(qū)“專精特新”產業(yè)園。廣東省試圖以打造創(chuàng)業(yè)基地、產業(yè)園、開發(fā)區(qū)等示范基地的方式，不斷匯聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，為入駐企業(yè)提供信息服務、創(chuàng)業(yè)輔導、投融資等服務，進而促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展壯大。

4.3 德國“隱形冠軍”企業(yè)培育經驗

“德國制造”在全球范圍內一直被視為高品質的代表，這離不開充當中堅力量的約360萬家中小企業(yè)的支持。部分中小企業(yè)相當有競爭力，因為在全球某一細分領域其產品占有最高市場份額，是細分領域的老大。1986年，赫爾曼·西蒙（Hermann Simon）教授將其命名為“隱形冠軍”企業(yè)。德國“隱形冠軍”企業(yè)的成功離不開其專注于追求產品質量和技術創(chuàng)新的提升。德國為何擁有如此數(shù)量多、表現(xiàn)好的“隱形冠軍”企業(yè)？本文將從政府和企業(yè)兩個方面展開分析。

一方面，德國政府高度重視中小企業(yè)的高質量發(fā)展。第一，政府會向基礎型和應用型的研發(fā)機構投入巨額資金，以便于構建密集的研究機構網絡，幫助中小企業(yè)解決創(chuàng)新研發(fā)資金不足和技術難題。第二，政府制定《反對限制競爭法》，禁止大企業(yè)使用不正當?shù)氖侄螑阂饧娌ⅰ⒋驌粝拗浦行∑髽I(yè)發(fā)展。第三，政府會撥發(fā)專門的款項用于資助企業(yè)參加國內外展覽，且支持力度著重向中小企業(yè)傾斜，這使得技術領先的中小企業(yè)蜚聲國內外[9]。第四，政府投入資金打造創(chuàng)新集群，使得各類技術與資源向重點行業(yè)的中小企業(yè)集中，很多產業(yè)最終都集聚于某些固定地區(qū)，諸如索林根的刀具、施韋因富特的軸承、紐倫堡的鉛筆等產業(yè)集群。

另一方面，德國中小企業(yè)高度重視技術創(chuàng)新，構建起了三位一體的創(chuàng)新模式。以德國的裝備制造業(yè)為例，中小企業(yè)會投入大量資金進行創(chuàng)新研究，每年的研發(fā)費用高達百億歐元，占銷售額的5%以上。這些中小企業(yè)甚至可以參與頂尖研究，并進行制造標準制定，全球約2/3的機械制造標準來自“德國標準化協(xié)會”。上述中小企業(yè)的做法也有利于其對研發(fā)成果進行轉化。此外，德國中小企業(yè)技術創(chuàng)新的模式與大多數(shù)國家中小企業(yè)的“單打獨斗”不同，其構建起了“知識創(chuàng)造和溢出體系—企業(yè)—政府”三位一體的創(chuàng)新機制，大大降低了單個中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、技術改造的成本。其中，德國知識創(chuàng)造和溢出體系既有諸如馬普協(xié)會的基礎研究學會，也有諸如弗勞恩霍夫協(xié)會的應用型研究機構。

4.4 日本“高利基”企業(yè)培育經驗

日本中小企業(yè)數(shù)量眾多，約有358萬家，提供了日本70%以上的就業(yè)（日本經濟產業(yè)省中小企業(yè)廳2018年末數(shù)據）。這些中小企業(yè)內隱藏著大量全球細分領域的頂尖企業(yè)，被稱為“高利基”企業(yè)。日本“高利基”企業(yè)會在一個細分領域內深耕幾十年甚至上百年，依靠差異化戰(zhàn)略在各自細分領域擁有極高的市場占有率，是全球產業(yè)鏈中的重要一環(huán)。接下來，本文試圖從政府政策、企業(yè)戰(zhàn)略及產業(yè)基礎3個方面詳細分析推動日本“高利基”企業(yè)成功的因素。

第一，日本政府通過產業(yè)政策推動“高利基”企業(yè)發(fā)展。日本政府設立專門的中小企業(yè)廳，并出臺《中小企業(yè)基本法》以規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展相關的金融、稅制等方面細則。根據日本《2020年度中小企業(yè)政策》的歸納整理，日本國家層面涉及中小企業(yè)的政策就有230項之多。宋磊[10]（2016）研究發(fā)現(xiàn)，第二次世界大戰(zhàn)后日本政府出臺的《機械工業(yè)振興臨時措施法》，對培育具有“專精特新”色彩的中小企業(yè)起到了積極作用。另外，日本政府加大已有中小企業(yè)發(fā)展政策體系中“研究開發(fā)、人才培育、海外競爭”等科技關聯(lián)政策對“高利基”領軍企業(yè)的支持力度。

第二，日本“高利基”企業(yè)的成功離不開企業(yè)的利基戰(zhàn)略、差異化競爭策略、全球化戰(zhàn)略。日本“高利基”企業(yè)選擇利基戰(zhàn)略，不斷積累自身優(yōu)勢，占據細分市場首位。其中，企業(yè)選取高利基業(yè)務的關鍵在于市場，既要求市場容量足夠大，滿足企業(yè)長期的成長需求，又要求市場容量足夠小，不會引起大企業(yè)的興趣和關注。在明確具體市場的基礎上，日本“高利基”企業(yè)可使用差異化競爭策略獲取競爭優(yōu)勢，主要依靠核心技術創(chuàng)新力來創(chuàng)造差異化，同時兼顧市場、客戶，鞏固企業(yè)自身具有的差異化競爭優(yōu)勢。日本“高利基”企業(yè)發(fā)展還離不開全球化戰(zhàn)略，為全球市場提供高品質產品與服務，只有如此才可能成為世界范圍內某一細分領域的領軍企業(yè)。

第三，日本產業(yè)為“高利基”企業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。日本制造業(yè)產業(yè)（如汽車、半導體及電機等行業(yè)）是寡頭競爭結構，由幾家巨頭主導。日本“高利基”企業(yè)基本上與這些大企業(yè)形成穩(wěn)固的長期合作關系。大企業(yè)通過原材料供應、加工訂貨、技術指導、技術援助和提供貸款便利等方法，將日本“高利基”企業(yè)納入到生產體系中。日本“高利基”企業(yè)在大企業(yè)的監(jiān)督指導下，為其生產零部件或提供服務，最終在兩者間形成多層次、連鎖性的垂直分工協(xié)作體系。此時，日本“高利基”企業(yè)有大企業(yè)的訂單保障，可以不考慮市場的開拓問題，能將更多精力放在企業(yè)技術研發(fā)上。

5 山東省專精特新“小巨人”企業(yè)培育的未來展望

第一，發(fā)揮山東省具有的制造業(yè)優(yōu)勢，因地制宜制定適合本省各城市發(fā)展的明確的產業(yè)方向，在該產業(yè)方向指引下打造特色產業(yè)集群。山東省制造業(yè)產業(yè)基礎是其長期以來發(fā)展的優(yōu)勢所在。要著眼于新一輪科技革命與產業(yè)變革的重要機遇期，響應國家重大戰(zhàn)略需求，制定符合各城市比較優(yōu)勢的、較為清晰的產業(yè)發(fā)展路線圖。各城市可圍繞主導產業(yè)集群的發(fā)展方向，開展有目的的產業(yè)“雙招雙引”工作。針對具體產業(yè)，成立產業(yè)專班。每一個產業(yè)專班都由一位省級領導牽頭，并扮演“鏈長”的角色；由產業(yè)鏈內核心企業(yè)扮演“鏈主”的角色。在“鏈長”的幫助和協(xié)調下，主要由“鏈主”牽頭，把行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專家學者、社會基金等聚集到一起，定期召開產業(yè)專班會議，共同研究解決產業(yè)發(fā)展中的問題，并對產業(yè)面臨的未來形勢做出研判。

第二，政府要尊重市場規(guī)律，在構建創(chuàng)新生態(tài)體系中扮演重要角色。各級政府應充分尊重市場競爭的規(guī)律，避免過度調控。政府應在構建創(chuàng)新生態(tài)體系中扮演重要角色，加強政、產、學、研等多元創(chuàng)新主體間的協(xié)調合作。政府要正確處理與市場之間的關系，注重優(yōu)化創(chuàng)新研發(fā)和市場營商的環(huán)境，發(fā)展人力資本，完善基礎設施及分擔風險等。針對企業(yè)在初創(chuàng)期常面臨的諸如融資困難、用工難、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足、科研項目缺乏等問題，一方面，政府制定政策時要多考慮各類企業(yè)實際情況，政策要精細化、可落地；另一方面，在產業(yè)鏈上非常重要的企業(yè)前期不盈利的階段，市場資金未必能進來，政府可在充分調研的前提下，通過利用產業(yè)基金或者創(chuàng)新基金進行率先領投的方式，確立市場對企業(yè)發(fā)展的信心。

第三，山東省龍頭企業(yè)、國有大企業(yè)要起到創(chuàng)新研發(fā)帶動作用，彌補中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)實力不足的缺陷。大型國有企業(yè)的發(fā)展不能壟斷上下游供應鏈市場，擠占中小企業(yè)和民營企業(yè)在市場準入、融資渠道等方面的空間。山東省龍頭企業(yè)、國有大企業(yè)要通過搭建開放協(xié)同式創(chuàng)新平臺、建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的形式，積極帶動產業(yè)鏈內相關中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在這一過程中，構建起企業(yè)間創(chuàng)新要素共享、創(chuàng)新成果轉化共享及創(chuàng)新風險共擔的機制。

第四，資本力量激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展內生動力，資本市場助力“專精特新”中小企業(yè)的高質量發(fā)展。多元化的資本市場體系對實體企業(yè)的融資起著重要的支持作用。特別是，近年來隨著我國科創(chuàng)板、北交所的落地，一大批“專精特新”中小型、創(chuàng)新型企業(yè)陸續(xù)上市，拓寬了企業(yè)的直接融資渠道。在此背景下，山東省更應積極鼓勵“專精特新”中小企業(yè)申報上市，參與資本市場的直接融資。