李明昕 梁 晨 張麒麒 劉禹希 胡 潔 李佳芮

國(guó)家海洋信息中心 天津300171

氣候變化是人類(lèi)共同關(guān)切的問(wèn)題。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[1]。實(shí)現(xiàn) “雙碳”目標(biāo)的途徑，一方面是促進(jìn)減排，另一方面是增加碳匯。海洋是地球上最大的活躍碳庫(kù)[2]，海洋在增匯方面具有巨大潛力。發(fā)展碳交易將有助于推動(dòng)全社會(huì)以較低成本實(shí)現(xiàn)減排增匯。從全球來(lái)看，海洋碳匯交易方興未艾，已經(jīng)開(kāi)展了一些卓有成效的交易實(shí)踐，為我國(guó)海洋碳匯交易發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。

1 國(guó)際碳匯交易機(jī)制

國(guó)際上建立起基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）的國(guó)家間碳信用機(jī)制，各種獨(dú)立碳信用機(jī)制，以及部分國(guó)家和區(qū)域內(nèi)部碳信用機(jī)制，允許碳匯項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證交易。根據(jù)世界銀行報(bào)告《碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)2021》，2020年，全球注冊(cè)碳信用項(xiàng)目超過(guò)1.8萬(wàn)個(gè)。全球范圍內(nèi)，現(xiàn)階段應(yīng)用最廣泛、影響力最大的碳信用機(jī)制主要包括基于《公約》的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），以及獨(dú)立機(jī)制核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）[3]。此外，國(guó)際上還有維沃計(jì)劃（Plan Vivo）等小范圍認(rèn)證機(jī)制，專(zhuān)注于農(nóng)林領(lǐng)域，為碳匯項(xiàng)目交易認(rèn)證拓寬渠道。近年來(lái)，國(guó)際上對(duì)海洋碳匯交易的關(guān)注度和支持力度持續(xù)上升，但是已經(jīng)成功開(kāi)展的海洋碳匯交易活動(dòng)尚且不多。

1.1 碳匯項(xiàng)目認(rèn)證要素

從國(guó)際上碳匯項(xiàng)目認(rèn)證程序來(lái)看，一般均需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目核查與核證、減排量簽發(fā)幾個(gè)基本環(huán)節(jié)，獲得簽發(fā)的減排量可以進(jìn)入市場(chǎng)交易。這是一種事后授信的認(rèn)證，只有在開(kāi)展了增匯活動(dòng)并核實(shí)證明了其碳信用資格后，減排量才真正具有交易價(jià)值。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析，開(kāi)展碳匯項(xiàng)目認(rèn)證有幾項(xiàng)關(guān)鍵要素：一是專(zhuān)業(yè)的管理組織。碳匯項(xiàng)目認(rèn)證機(jī)制的管理方需要制定認(rèn)證的各項(xiàng)規(guī)則，明確審定核證過(guò)程中有關(guān)文件要求，備案論證專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提交的方法學(xué)，通過(guò)授權(quán)等方式構(gòu)建審定和核證的第三方評(píng)估體系，建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，等等。這一過(guò)程中強(qiáng)調(diào)管理的專(zhuān)業(yè)性和公開(kāi)透明性，確保碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查，促進(jìn)碳匯項(xiàng)目獲得市場(chǎng)認(rèn)可；二是科學(xué)的方法學(xué)。方法學(xué)是用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南，是審查碳匯項(xiàng)目合格性以及估算項(xiàng)目減排量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)。審定與核證的基本規(guī)則為相應(yīng)的方法學(xué)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件必須遵循方法學(xué)進(jìn)行編制；三是獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。碳匯項(xiàng)目的成效需要由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，這種獨(dú)立的評(píng)估過(guò)程對(duì)于開(kāi)展項(xiàng)目的完整性、準(zhǔn)確性審查至關(guān)重要。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般需要獲得管理組織的授權(quán)，在其獲得資質(zhì)的特定領(lǐng)域范圍內(nèi)工作。以核證碳標(biāo)準(zhǔn)為例，申請(qǐng)成為項(xiàng)目審定和核證機(jī)構(gòu)需要項(xiàng)目認(rèn)證方面的經(jīng)驗(yàn)以及具備方法學(xué)相關(guān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。截至2021年6月，五大洲超過(guò)20個(gè)項(xiàng)目審定和核證機(jī)構(gòu)獲得了資質(zhì)，包括中國(guó)船級(jí)社認(rèn)證公司（CCSC）、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）等中國(guó)機(jī)構(gòu)。

1.2 碳匯項(xiàng)目交易渠道

碳匯項(xiàng)目交易渠道主要包括強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)履約抵消渠道和自愿碳交易市場(chǎng)渠道。第一，在以配額交易為主的強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)中，多個(gè)國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置了抵消機(jī)制，允許清潔發(fā)展機(jī)制等產(chǎn)生的碳信用進(jìn)行交易，用于控排單位履約，成為碳信用的主要交易渠道之一。抵消機(jī)制一般會(huì)限定項(xiàng)目范圍以及抵消比例（表1）。根據(jù)國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（ICAP）發(fā)布的《2021年全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告》[4]，區(qū)域溫室氣體倡議等碳交易市場(chǎng)允許碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用進(jìn)行履約，隨著碳交易市場(chǎng)的發(fā)展演進(jìn)，各國(guó)對(duì)于抵消機(jī)制的規(guī)定總體上趨于嚴(yán)格；第二，在自愿碳交易市場(chǎng)，核證碳標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)證發(fā)行的碳信用也可通過(guò)自愿渠道的對(duì)接與具備減排意愿的單位達(dá)成交易；第三，部分國(guó)家允許碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用出售給政府部門(mén)。例如，澳大利亞政府通過(guò)設(shè)立減排基金，由政府出資購(gòu)買(mǎi)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用。

表1 國(guó)際碳交易市場(chǎng)抵消機(jī)制規(guī)定

2 國(guó)際海洋碳匯交易實(shí)踐進(jìn)展

2.1 海洋碳匯方法學(xué)進(jìn)展

清潔發(fā)展機(jī)制、核證碳標(biāo)準(zhǔn)組織已經(jīng)開(kāi)發(fā)出多項(xiàng)對(duì)海洋碳匯項(xiàng)目作出直接規(guī)范的方法學(xué)，涉及紅樹(shù)林、鹽沼、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)，并對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)建或修復(fù)活動(dòng)、減少破壞及保護(hù)活動(dòng)產(chǎn)生的碳信用計(jì)算、監(jiān)測(cè)等提出了方法規(guī)范（表2）。此外，相關(guān)多元化方法模塊和工具，也被靈活運(yùn)用到海洋碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中。如墨西哥錫那羅亞州中南部海岸帶紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目，項(xiàng)目認(rèn)證遵循核證碳標(biāo)準(zhǔn)的“VM0007 REDD+方法學(xué)，v1.6”，此外采用了清潔發(fā)展機(jī)制“氮肥施用N2O排放量的直接估算”和核證碳標(biāo)準(zhǔn)的“VMD0050對(duì)基準(zhǔn)碳儲(chǔ)量變化的估計(jì)”等超過(guò)20個(gè)方法模塊和工具[9]。

表2 國(guó)際海洋碳匯項(xiàng)目方法學(xué)

2.2 海洋碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)交易實(shí)踐

從全球范圍來(lái)看，清潔發(fā)展機(jī)制等認(rèn)證了一批海洋碳匯項(xiàng)目，主要集中于紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，對(duì)于其他藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)碳匯等領(lǐng)域的探索不足。其中，黃金標(biāo)準(zhǔn)也支持開(kāi)展藍(lán)碳交易認(rèn)證，但是尚未見(jiàn)項(xiàng)目實(shí)例。

一是清潔發(fā)展機(jī)制碳匯項(xiàng)目未成為主流，僅有1項(xiàng)海洋碳匯項(xiàng)目。截至2021年5月30日，全球清潔發(fā)展機(jī)制備案項(xiàng)目數(shù)共計(jì)超過(guò)8 000個(gè)。從項(xiàng)目類(lèi)型來(lái)看，主要集中于風(fēng)能、水力、生物質(zhì)能等能源工業(yè)項(xiàng)目，占比達(dá)84%。中國(guó)項(xiàng)目數(shù)超過(guò)3 800個(gè)，占比47%，位居全球首位。造林和再造林項(xiàng)目67項(xiàng)，占比1%。其中，海洋碳匯項(xiàng)目?jī)H1項(xiàng)，為塞內(nèi)加爾的海洋紅樹(shù)林恢復(fù)項(xiàng)目，備案時(shí)間為2012年，項(xiàng)目期間為2008-2038年。

二是核證碳標(biāo)準(zhǔn)碳匯項(xiàng)目快速發(fā)展，海洋碳匯項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。截至2021年第一季度，核證碳標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)項(xiàng)目近1 700個(gè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用（AFOLU）注冊(cè)項(xiàng)目超過(guò)200個(gè)。海洋碳匯項(xiàng)目7個(gè)，分布在塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞比紹、緬甸、印度、哥倫比亞和中國(guó)湛江，包括塞內(nèi)加爾生計(jì)基金紅樹(shù)林修復(fù)項(xiàng)目、幾內(nèi)亞比紹避免砍伐森林項(xiàng)目、緬甸紅樹(shù)林再造林修復(fù)和可持續(xù)生計(jì)及社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、印度孫德?tīng)柋舅辜t樹(shù)林恢復(fù)項(xiàng)目、印度尼西亞亞齊東海岸帶和北蘇門(mén)答臘紅樹(shù)林修復(fù)和海岸綠帶保護(hù)項(xiàng)目、哥倫比亞莫羅斯基洛灣藍(lán)碳項(xiàng)目“維達(dá)曼格拉”、中國(guó)湛江紅樹(shù)林造林項(xiàng)目等。此外，還有一批海洋碳匯項(xiàng)目處于審定和核證階段，包括緬甸紅樹(shù)林恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、巴基斯坦德?tīng)査{(lán)碳項(xiàng)目、哥倫比亞生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)紅樹(shù)林保護(hù)與社區(qū)發(fā)展活動(dòng)、塞內(nèi)加爾和西非紅樹(shù)林項(xiàng)目、墨西哥錫那羅亞州中南部海岸帶紅樹(shù)林項(xiàng)目等。

三是維沃計(jì)劃持續(xù)開(kāi)展農(nóng)林項(xiàng)目服務(wù)，推進(jìn)海洋碳匯項(xiàng)目交易。截至2021年6月，維沃計(jì)劃管理土地1 800平方千米，促進(jìn)溫室氣體減排約350萬(wàn)tCO2e，幫助1.6萬(wàn)小農(nóng)戶通過(guò)碳交易獲得收入。維沃計(jì)劃已認(rèn)證了肯尼亞加齊灣紅樹(shù)林項(xiàng)目“米科科·帕莫賈（Mikoko Pamoja）”、馬達(dá)加斯加西南部沿海地區(qū)保護(hù)紅樹(shù)林項(xiàng)目“塔希里·洪科（Tahiry Honko）”、肯尼亞項(xiàng)目“萬(wàn)加（Vanga）”3個(gè)海洋碳匯項(xiàng)目。

四是美國(guó)開(kāi)展“將濕地推向市場(chǎng)（BWM）”計(jì)劃。2011年起，美國(guó)在其新英格蘭地區(qū)開(kāi)展了“將濕地推向市場(chǎng)——推動(dòng)藍(lán)色碳匯實(shí)施”計(jì)劃，旨在通過(guò)碳抵消信用變現(xiàn)等方式幫助沿海地區(qū)管理者和決策者實(shí)現(xiàn)更廣泛的濕地管理、修復(fù)和保護(hù)目標(biāo)[10-11]。項(xiàng)目負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為瓦科特灣國(guó)家河口研究基地。該項(xiàng)目的第一階段為“氮和沿海藍(lán)碳”，項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間為2011-2015年，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)于藍(lán)色碳匯的前沿研究，分析鹽沼、氣候變化和氮污染之間的關(guān)系。該項(xiàng)目的第二階段為“擴(kuò)大藍(lán)碳實(shí)施”，項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間為2016-2019年。該項(xiàng)目對(duì)赫林（Herring）流域修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行了市場(chǎng)可行性評(píng)估，修復(fù)面積超過(guò)4平方千米。研究發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)可在自愿碳市場(chǎng)獲得碳抵消信用，預(yù)期價(jià)格約為每噸10美元。

3 國(guó)際海洋碳匯交易案例啟示

國(guó)際上對(duì)海洋碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在資金支持模式、組織機(jī)制、項(xiàng)目多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面進(jìn)行了積極探索，對(duì)我國(guó)海洋碳匯交易發(fā)展具有啟示意義。

3.1 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金支持模式

國(guó)際上，主要通過(guò)推動(dòng)政府部門(mén)、公益組織、企業(yè)合作加大投入等方式促進(jìn)海洋碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。例如，第一，清潔發(fā)展機(jī)制塞內(nèi)加爾海洋紅樹(shù)林恢復(fù)項(xiàng)目[12]。項(xiàng)目由塞內(nèi)加爾非政府組織“海洋群落（Oceanium）”開(kāi)發(fā)和實(shí)施，達(dá)能自然基金為該項(xiàng)目提供資助。計(jì)劃于2008-2009年，在塞內(nèi)加爾辛薩盧姆和卡薩芒斯退化的濕地上種植17平方千米紅樹(shù)林。第二，核證碳標(biāo)準(zhǔn)哥倫比亞莫羅斯基洛灣藍(lán)碳項(xiàng)目——“維達(dá)曼格拉”[13]。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方為哥倫比亞“國(guó)際保護(hù)組織 （Conservation International）”，旨在保護(hù)和可持續(xù)管理75.61平方千米沿海紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)，其擴(kuò)展區(qū)域包括哥倫比亞加勒比海莫羅斯基洛灣的所有紅樹(shù)林。項(xiàng)目資金來(lái)源于當(dāng)?shù)卣块T(mén)、海洋和海岸研究所以及其他非政府組織。第三，維沃計(jì)劃馬達(dá)加斯加西南部沿海地區(qū)保護(hù)紅樹(shù)林項(xiàng)目——“塔希里·洪科”[14]。2018年項(xiàng)目啟動(dòng)，通過(guò)保護(hù)和修復(fù)“刺客灣”周?chē)?2平方千米的紅樹(shù)林來(lái)獲取碳抵消信用。項(xiàng)目由非營(yíng)利組織“藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu) （Blue Ventures）”和地方管理協(xié)會(huì)維朗德瑞克協(xié)會(huì)共同管理，獲得聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、重要生態(tài)系統(tǒng)伙伴關(guān)系基金等多方資助。

3.2 項(xiàng)目組織機(jī)制和交易方式

國(guó)際上，一個(gè)成功的海洋碳匯項(xiàng)目需要政府部門(mén)、在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的開(kāi)發(fā)方、項(xiàng)目技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目資金支持機(jī)構(gòu)等多方參與，建立起高效的決策機(jī)制、利益相關(guān)者信息反饋和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、資金使用監(jiān)督機(jī)制等。其中特別重要的一點(diǎn)是在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中高度重視社區(qū)的參與和溝通。部分項(xiàng)目在碳信用銷(xiāo)售過(guò)程中，引入資金托管機(jī)構(gòu)報(bào)告資金使用情況，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)碳匯目標(biāo)，確保項(xiàng)目持續(xù)健康運(yùn)行。例如，維沃計(jì)劃肯尼亞加齊灣紅樹(shù)林項(xiàng)目“米科科·帕莫賈”[15]（圖1），是一個(gè)社區(qū)主導(dǎo)的紅樹(shù)林保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目，位于肯尼亞南部。其目的是通過(guò)社區(qū)參與和受益，為紅樹(shù)林保護(hù)和恢復(fù)提供長(zhǎng)期激勵(lì)。項(xiàng)目相關(guān)組織機(jī)構(gòu)包括：一是米科科·帕莫賈社區(qū)組織（MPCO），在政府注冊(cè)的社區(qū)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)參與、開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)和利益分享，由志愿者辦公室進(jìn)行日常管理，成員為項(xiàng)目區(qū)域的社區(qū)代表；二是米科科·帕莫賈指導(dǎo)小組（MPSG），在碳核算和社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)轫?xiàng)目提供必要的支持，由肯尼亞國(guó)內(nèi)外組織參與籌建，包括肯尼亞海洋和漁業(yè)研究所、肯尼亞林業(yè)局、世界自然基金會(huì)等；三是海岸生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)會(huì)（ACES），在蘇格蘭注冊(cè)的慈善機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)銷(xiāo)售維沃計(jì)劃碳信用，監(jiān)督向米科科·帕莫賈社區(qū)組織的資金轉(zhuǎn)移支付，并向維沃計(jì)劃組織報(bào)告。海岸生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)會(huì)擁有一個(gè)獨(dú)立透明的賬戶，在項(xiàng)目達(dá)到年度目標(biāo)后，碳信用資金可以從海岸生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)會(huì)的賬戶中轉(zhuǎn)移到米科科·帕莫賈社區(qū)組織。同時(shí)，肯尼亞林業(yè)局、加齊-戈戈尼社區(qū)森林協(xié)會(huì)、肯尼亞海洋和漁業(yè)研究所、性別和社會(huì)服務(wù)部等國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供政策支持和服務(wù)。項(xiàng)目資金收入主要用于紅樹(shù)林保護(hù)和碳排放監(jiān)測(cè)、社區(qū)福利等方面。

圖1 肯尼亞加齊灣紅樹(shù)林項(xiàng)目“米科科·帕莫賈”組織機(jī)制

3.3 項(xiàng)目社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益

一是海洋碳匯項(xiàng)目可以為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)良好的社會(huì)效益，從而構(gòu)建起長(zhǎng)效穩(wěn)定的良性循環(huán)機(jī)制。將項(xiàng)目資金進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃，用于社會(huì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供教育培訓(xùn)和就業(yè)崗位，隨著生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化不斷豐富當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)獲取收益的多元化渠道，等等。通過(guò)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，以社區(qū)為代表的利益相關(guān)者將持續(xù)增加對(duì)項(xiàng)目的支持和認(rèn)同。例如，核證碳標(biāo)準(zhǔn)緬甸紅樹(shù)林恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目[16]。根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃，該項(xiàng)目的勞動(dòng)力需求將帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，勞動(dòng)費(fèi)用的預(yù)算主要保留在社區(qū)范圍內(nèi)，并計(jì)劃支持社區(qū)防洪設(shè)施建設(shè)、確保旱季淡水供應(yīng)、修復(fù)學(xué)校建筑。項(xiàng)目總預(yù)算的30%將用于公共教育、社區(qū)動(dòng)員、家庭手工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、婦女項(xiàng)目和獎(jiǎng)學(xué)金等。再如，維沃計(jì)劃馬達(dá)加斯加西南部沿海地區(qū)保護(hù)紅樹(shù)林項(xiàng)目——“塔希里·洪科”[14]。該項(xiàng)目開(kāi)展海參養(yǎng)殖、海藻種植和養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┰黾邮杖?、使收入?lái)源多樣化的機(jī)會(huì)。碳交易的收入還計(jì)劃用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括學(xué)校、水井和診所等。

二是海洋碳匯項(xiàng)目在固碳增匯的同時(shí)，也具有顯著的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)作用，更好地促進(jìn)生物多樣性。海洋碳匯項(xiàng)目管理不善，也可能對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成擾動(dòng)，如物種入侵等。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將綜合性生態(tài)環(huán)境效益的考量納入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案十分必要。這一過(guò)程中，項(xiàng)目方可以通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，與社區(qū)達(dá)成協(xié)議等方式管理不利影響、提升項(xiàng)目效益。例如，核證碳標(biāo)準(zhǔn)哥倫比亞莫羅斯基洛灣藍(lán)碳項(xiàng)目——“維達(dá)曼格拉”[14]。項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行了氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，在開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目過(guò)程中，將保護(hù)生態(tài)多樣性納入計(jì)劃，進(jìn)行生態(tài)多樣性影響監(jiān)測(cè)。具體包括以下方面：通過(guò)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，保持與項(xiàng)目區(qū)域與鄰近海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)連通性，從而對(duì)物種的移動(dòng)產(chǎn)生積極影響；改善海洋捕撈活動(dòng)，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)管理；加強(qiáng)社區(qū)巡視，監(jiān)測(cè)具有高保護(hù)價(jià)值的物種情況；考察對(duì)項(xiàng)目區(qū)域外生態(tài)系統(tǒng)的影響；考察項(xiàng)目區(qū)域入侵物種情況等等。這一過(guò)程中，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方與政府部門(mén)協(xié)作，與當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會(huì)建立聯(lián)系，召開(kāi)研討會(huì)與漁民進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并簽署了可持續(xù)漁業(yè)協(xié)議。

4 結(jié)語(yǔ)

2021年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出“整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等固碳能力”， “將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，促進(jìn)海洋碳匯交易發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。建議進(jìn)一步探索能夠與國(guó)際規(guī)則對(duì)接地同時(shí)并與我國(guó)國(guó)情相符的海洋碳匯交易發(fā)展道路。明確海洋碳匯交易管理機(jī)制，暢通海洋碳匯交易渠道，加強(qiáng)海洋碳匯交易技術(shù)支撐，引導(dǎo)財(cái)政金融支持，強(qiáng)化法律法規(guī)保障，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，從而逐步提升海洋碳匯交易覆蓋面和交易成效，充分發(fā)揮海洋碳匯項(xiàng)目的多重效益，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。