孟 雪滕 欣荀渤陽

1.國家海洋技術(shù)中心 天津300112

2.海域海島環(huán)境科技研究院（天津）有限公司 天津300090

2013年，中國提出“一帶一路”倡議，推動更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。開展海上絲綢之路沿線國家和島嶼國家海洋空間規(guī)劃合作，幫助這些國家編制海洋空間規(guī)劃是落實“一帶一路”倡議的重要舉措，有助于合理開發(fā)利用海域資源，推動中國企業(yè)“走出去”，促進當?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展。優(yōu)先與斐濟合作主要基于4點考慮：一是斐濟位于西南太平洋中心[1]，是南太平洋地區(qū)的交通樞紐，地理位置十分重要；二是斐濟海域面積約占總面積的90%[2]，每年進出口貿(mào)易額的30%是由海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造[3]，其人民生活、文化福祉、經(jīng)濟發(fā)展與海洋息息相關(guān)；三是斐濟政府有強烈的合作意愿，2017年出臺的《海洋綜合管理政策》提出盡快編制海洋空間規(guī)劃，實現(xiàn)海洋綜合管理；四是斐濟是太平洋島國論壇創(chuàng)始會員國，與太平洋其他島國領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，中斐兩國合作能夠起到良好的示范作用，有利于進一步推動我國與太平洋其他島國間合作交流。

在“一帶一路”倡議下，國內(nèi)學(xué)者圍繞斐濟海洋產(chǎn)業(yè)布局開展研究。彭紅認為中斐農(nóng)漁業(yè)領(lǐng)域具有巨大合作潛力[4]；潘文倩等認為海上風能等新能源開發(fā)將成為推進斐濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力[5]；王雅菲等認為斐濟漁業(yè)發(fā)展有較大的提升空間[6]；葉芳、宋秀琚等認為中斐合作應(yīng)注重經(jīng)濟投資、旅游合作、礦產(chǎn)漁業(yè)資源開發(fā)等方面[7-8]。這一系列研究為斐濟海洋空間規(guī)劃功能區(qū)設(shè)置提供了方向。但對于編制海洋空間規(guī)劃所需的斐濟資源環(huán)境現(xiàn)狀、海洋管理體系等情況尚無系統(tǒng)性論述。因此，本文在分析斐濟資源環(huán)境狀況和海洋管理體系的基礎(chǔ)上，對海洋空間規(guī)劃編制重點和分區(qū)提出建議，以期為斐濟海洋空間規(guī)劃編制提供參考。

1 斐濟海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀

斐濟陸地總面積18 331平方千米，海岸線長1 129千米，群島水域面積為130 450平方千米，領(lǐng)海為45 000平方千米，專屬經(jīng)濟區(qū)為129萬平方千米，礁區(qū)面積10 020平方千米[9]。維提島是斐濟群島的主島，面積約10 490平方千米，占全國陸地面積的50%以上，人口占全國的81%，海岸線長達690千米，是斐濟基礎(chǔ)設(shè)施最完善、人口最集中的地區(qū)。

1.1 海域自然資源與開發(fā)現(xiàn)狀

斐濟海域遼闊，海洋生物資源豐富，擁有珊瑚礁、紅樹林、漁業(yè)資源、珍稀物種等，盛產(chǎn)金槍魚、海參、巨蚌等海產(chǎn)品。斐濟已探明的主要礦產(chǎn)資源有金、銅、銀、錳、鐵砂、鋁土礦等，具有一定的開發(fā)潛力，但采礦業(yè)較為落后。油氣資源匱乏，從2015年各國石油和其他液體生產(chǎn)總量的世界排名來看，斐濟排在119名之外，總量少到可忽略不計。其新興可再生能源主要有太陽能、風能、波能、沼氣能等，資源豐富，是未來的主要能源[5]。

維提島周圍海域共有近600個珊瑚礁，超過350個物種，擁有魚類2 000多種。根據(jù)2016年斐濟國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃[10]，維提島周邊存在眾多海洋無脊椎動物，包括342種硬珊瑚、760種雙殼類（如牡蠣和貽貝）和腹足類（如蝸牛和蛞蝓）、26種甲殼類（如螃蟹、龍蝦和蝦）和許多棘皮動物（包括海星、海膽和海參）。紅樹林資源同樣豐富，多分布在海岸的狹長地帶和河口兩岸，總面積達245.8平方千米。

斐濟海岸整體開發(fā)強度較低。以維提島為例，作為斐濟的主島聚集了超過80%的人口。海岸線總長688.7千米，其中，人工岸線18.1千米，約占總長度的2.6%；自然岸線670.6千米，約占總長度的97.4%，開發(fā)強度較低。海岸帶附近陸域開發(fā)以耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地為主；水域開發(fā)以漁業(yè)、交通運輸、旅游為主，形式較為單一。

1.2 社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

斐濟是太平洋島國中經(jīng)濟相對發(fā)達的國家，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠旅游業(yè)、漁業(yè)。

1.2.1 旅游業(yè)

斐濟是世界上最熱門的旅游度假地之一，維提島主島上的珊瑚海岸是最為主要的旅游景點。根據(jù)2017年的旅游調(diào)查顯示[11-12]，約有72%赴斐旅游的游客居住在維提島上，其中58%的游客居住在維提島西南側(cè)旅游業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，另有14%的游客停留在首都蘇瓦，其余28%的游客居住在主島外的其他島嶼上。斐濟旅游業(yè)約占國民生產(chǎn)總值的30%，全國約三分之一的勞動力直接或間接從事旅游業(yè)[1]。為此，斐濟政府制定了《斐濟旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，擬通過改善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等措施，吸引更多海外游客，進一步增加旅游收入。2015年，中國與斐濟互免簽證協(xié)議生效。目前，中國已是斐濟的第四大國際游客來源市場，對斐濟旅游經(jīng)濟的發(fā)展有著深遠的影響。

1.2.2 漁業(yè)

漁業(yè)是近年發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一，水產(chǎn)資源主要包括遠海魚種、礁魚和其他水產(chǎn)品。近海漁業(yè)可分為兩大類：基本捕魚和商業(yè)捕魚。沿海80%的漁業(yè)捕撈量是當?shù)貪O民的自給捕魚，用于滿足當?shù)鼐用竦纳钚枨?。商業(yè)性漁業(yè)需要釣魚許可證，主要集中于捕撈金槍魚、比目魚等。近年來，漁業(yè)產(chǎn)值占GDP的份額保持在2%左右，出口額約占斐濟出口總額的10%。在維提島，約45%的農(nóng)村家庭居住在離海岸不到5千米的地方，99.3%的總?cè)丝诿恐苤辽傧M一次海洋產(chǎn)品。斐濟漁業(yè)部門希望通過與旅游業(yè)建立更緊密的聯(lián)系、豐富海洋水族館漁業(yè)活動等方式進一步促進漁業(yè)對斐濟經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

1.2.3 港口

斐濟作為島國，港口是其對外聯(lián)系和交流的重要樞紐。目前斐濟建成的主要港口為埃靈頓（Ellington）、蘭 巴 薩 （Lambasa）、 勞 托 卡 （Lautoka）、 累 武卡 （Levuka）、薩 武 薩 武 灣 （Savusavu Bay）、蘇瓦（Suva）、瓦提亞角（Vatia Point）等。其中最為主要的港口是蘭巴薩港口、勞托卡港口、蘇瓦港。蘭巴薩港口為河口海港，位于斐濟東北部蘭巴薩河口，是斐濟的散糖出口港。它是斐濟北部行政區(qū)的所在地，也是北美到澳大利亞及新西蘭的?？者\輸要沖。蘇瓦港位于斐濟的維提島東南沿海，東鄰湯加，西鄰?fù)吲D，是斐濟最大、最繁忙的海港，又是南太平洋的航運中心，有南太平洋的“十字路口”之稱。勞托卡港口位于斐濟西部維提島的西北海岸，是斐濟最大的處理散裝貨物的港口，與美國、亞洲、澳大利亞和新西蘭的航道縱橫交錯，適合作為南太平洋的通航樞紐。海運和港口事務(wù)由斐濟港口公司統(tǒng)一管理。

2 斐濟海洋管理特征

斐濟對海洋的認識與管理意識相對充分，海洋管理體制相對完善，呈現(xiàn)出行業(yè)化管理的特征，管理重點領(lǐng)域是海洋漁業(yè)、港口航運和海洋生態(tài)環(huán)境等方面。

2.1 海洋管理體制

斐濟政府部門中涉及海洋管理的行政部門包括漁業(yè)和林業(yè)部，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和海事發(fā)展、國家災(zāi)害應(yīng)對部，土地和礦產(chǎn)資源部，移民、國家安全和國防部等[9]。其職責權(quán)限如表1所示。

表1 斐濟海洋管理部門列表

2.2 海洋管理法律法規(guī)

斐濟法律體系為英聯(lián)邦法系，習(xí)慣用單行法的形式對某一類問題做專門的規(guī)定。斐濟海洋管理法律法規(guī)重點圍繞涉及國民經(jīng)濟增長的海洋漁業(yè)、港口以及海洋環(huán)境保護方面[13-14]，主要法律如表2所示。

表2 斐濟主要海洋管理法律法規(guī)列表

2.3 海洋管理特點

斐濟海洋管理的主體是國家政府，但在具體部門設(shè)置和職能中，設(shè)置了企業(yè)、社區(qū)和各利益攸關(guān)方的參與機制與渠道，體現(xiàn)了海洋治理的綜合化。

2.3.1 各部門協(xié)調(diào)機制較為完善

斐濟海洋管理部門分為國家規(guī)劃決策部門和海洋管理執(zhí)法部門兩部分。國家層面是最高級的決策系統(tǒng)，包括總統(tǒng)、國會、內(nèi)閣等國家最高級立法和行政機構(gòu)，致力于制定斐濟海洋戰(zhàn)略的發(fā)展方向。部門層面，各部門職責分工比較明確，建立了良好的合作機制，協(xié)調(diào)建立高層決策協(xié)調(diào)機制、維護海上安全、制定綜合性海洋發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)跨部門的海洋政策等。

2.3.2 設(shè)立海洋事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)

斐濟涉海部門建立了專門的海洋管理機構(gòu)，加強海洋管理工作。斐濟海事安全局負責海上安全和海洋環(huán)境保護；政府航運服務(wù)負責斐濟海上的航運需求；港口碼頭有限公司負責港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、倉儲等諸方面服務(wù)。各機構(gòu)完善了斐濟海洋管理中的協(xié)調(diào)機制，形成一條漸進式的海洋管理體制道路。

2.3.3 重視海洋管理規(guī)劃

斐濟出臺了一系列宏觀方面的基本海洋政策，如《國家漁業(yè)政策》《綠色增長規(guī)劃》等。這些基本海洋政策提出了斐濟海洋管理的基本原則、主要內(nèi)容和發(fā)展目標等。在這些宏觀政策的指導(dǎo)下，斐濟還制定了具體領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、計劃，具體落實國家宏觀海洋戰(zhàn)略的政策，如《金槍魚管理計劃》《非法和無管制捕魚的國家行動計劃》《國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃》等。

3 “一帶一路”背景下斐濟海洋空間規(guī)劃合作建議

“一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家，經(jīng)濟較為落后，希望快速發(fā)展經(jīng)濟。因此，編制“一帶一路”沿線國家海洋空間規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當?shù)匕l(fā)展需求，在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，著重推動經(jīng)濟快速增長。通過海洋空間規(guī)劃展示當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，吸引各國企業(yè)到此投資興業(yè)，實現(xiàn)合作共贏；再通過實施海洋空間規(guī)劃，將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為包括海洋油氣、港口、漁業(yè)、旅游等在內(nèi)的海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、綠色發(fā)展優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，推動這些國家經(jīng)濟發(fā)展和沿海城鎮(zhèn)建設(shè)，增進人民福祉。

3.1 斐濟發(fā)展需求分析

斐濟政府重點關(guān)注藍色經(jīng)濟增長和海洋生態(tài)環(huán)境保護。在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面，斐濟海域內(nèi)巨大面積的珊瑚礁、紅樹林等海洋自然資源缺乏政府部門保護，并且斐濟現(xiàn)有70%的保護區(qū)由當?shù)卮迩f自行管理[15]，缺乏一套系統(tǒng)可行的管理體系。在藍色經(jīng)濟增長方面，斐濟在漁業(yè)、旅游業(yè)、海上交通運輸業(yè)、海上能源等方面存在發(fā)展空間。

3.1.1 漁業(yè)

斐濟作為海島國家，受當?shù)匚幕绊憹O業(yè)的產(chǎn)值相對較低。 其大部分漁業(yè)捕撈為自給性捕魚，并不參與市場交易。這種文化導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極性低，而且各部落族長設(shè)有傳統(tǒng)的永久禁漁區(qū)域，使得海洋漁業(yè)資源不能得到充分利用。

3.1.2 旅游業(yè)

斐濟具有極其優(yōu)秀的旅游條件。但是相對于近年來前往斐濟的游客數(shù)量的穩(wěn)步增長，其旅游接待能力日趨不足?？紤]到斐濟仍有大面積優(yōu)質(zhì)的沿海區(qū)域可用于旅游開發(fā)，所以仍具有較大的沿海旅游業(yè)的發(fā)展空間。

3.1.3 海上交通運輸業(yè)

斐濟是群島國和南太平洋地區(qū)的交通樞紐，其三大進出口港口吞吐量無法滿足斐濟逐漸增加的進出口需求，有待擴建或選址建設(shè)新港。

3.1.4 海上能源

斐濟主要的發(fā)電類型為火力發(fā)電和水力發(fā)電，具有占比極低的風力發(fā)電機組建設(shè)工程，但未投入使用，而核能、光伏發(fā)電量均為零。目前，斐濟火力發(fā)電的化石能源均來自于進口，而沿海地區(qū)優(yōu)秀的日照和風力條件并未充分利用。

3.2 規(guī)劃重點建議

為推動斐濟藍色經(jīng)濟的快速發(fā)展，一是可在尊重斐濟當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和充分了解漁業(yè)資源分布的基礎(chǔ)上，盡量劃定較大范圍的農(nóng)漁業(yè)區(qū)，推行海水養(yǎng)殖的方式，并在管控要求中明確休漁期，充分利用海洋空間規(guī)劃達到可持續(xù)發(fā)展的目標；二是可將有潛力的沿海區(qū)域劃定為旅游區(qū)，改善因日益增長的游客數(shù)量導(dǎo)致的日漸乏力的旅游業(yè)接待能力；三是可參考斐濟政府的規(guī)劃，劃定更多港口航道區(qū)以覆蓋未來可能的碼頭擴建工程和遠洋航線，滿足斐濟日益增加的進出口需求；四是可規(guī)劃遠海的礦產(chǎn)能源區(qū)，吸引光伏和風力發(fā)電企業(yè)的投資，支持斐濟清潔能源的大力發(fā)展，滿足斐濟的電力需求，并逐步替代全部來自進口的用于火力發(fā)電的煤炭資源，減少斐濟政府的經(jīng)濟開支。

為保護斐濟海洋生態(tài)環(huán)境，斐濟海洋空間規(guī)劃可在現(xiàn)有海洋保護區(qū)和特殊生物區(qū)資料的基礎(chǔ)上，劃定更加合理、規(guī)范的海洋保護區(qū)，設(shè)立科學(xué)的管控要求，并建立系統(tǒng)的管理體系，以妥善保護斐濟豐富的海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋自然資源。另外，盡管斐濟的海洋調(diào)查資料和數(shù)據(jù)相對充足，但是調(diào)查資料和數(shù)據(jù)呈碎片化，未能得到充分利用。因此，為斐濟整合調(diào)查資料和數(shù)據(jù)，建立海洋空間規(guī)劃信息管理系統(tǒng)以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫也擁有巨大的合作前景。

3.3 規(guī)劃分區(qū)設(shè)想

基于上述論證，斐濟海洋空間規(guī)劃分區(qū)應(yīng)包括漁業(yè)區(qū)，交通運輸區(qū)，城鎮(zhèn)、旅游和休閑娛樂區(qū)，礦產(chǎn)能源區(qū)，海洋保護區(qū)，多用途區(qū)等。

3.3.1 漁業(yè)區(qū)

漁業(yè)區(qū)分為傳統(tǒng)捕魚用海區(qū)和商業(yè)捕魚用海區(qū)。傳統(tǒng)捕魚用海區(qū)主要是供斐濟沿海居民日常捕魚使用，區(qū)內(nèi)禁止可能會造成海域自然屬性改變的人類活動。商業(yè)捕魚用海區(qū)是具有現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖潛力的區(qū)域，可供漁港和育苗場等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海水增養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)，以及重要漁業(yè)品種養(yǎng)護。

3.3.2 交通運輸區(qū)

斐濟島嶼眾多，各島之間的交通主要依靠水運。該區(qū)是港口建設(shè)的基礎(chǔ)，用于開發(fā)和利用港口和航海資源以及港口、航道和錨地建設(shè)，允許自然資源適度變化。

3.3.3 城鎮(zhèn)、旅游和休閑娛樂區(qū)

城鎮(zhèn)、旅游和休閑娛樂區(qū)分為城鎮(zhèn)旅游休閑用海、社區(qū)旅游混合用海、生態(tài)旅游混合用海三類。旅游休閑用海以發(fā)展旅游業(yè)為主，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理控制開發(fā)建設(shè)規(guī)模；社區(qū)旅游混合用海指旅游發(fā)展和斐濟村落用海有所重疊的區(qū)域，需妥善處理兩者的關(guān)系，應(yīng)適當兼顧農(nóng)漁業(yè)和交通運輸用海；生態(tài)旅游混合用海指旅游發(fā)展和特殊生物多樣性海域重疊的區(qū)域，發(fā)展旅游的同時需要提升環(huán)保意識，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護措施，加強海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報。

3.3.4 礦產(chǎn)能源區(qū)

礦產(chǎn)能源區(qū)用于開發(fā)利用礦產(chǎn)資源與海上能源，遵循深水遠岸布局原則，支持海上風電、潮汐能發(fā)電、探礦開采等活動。

3.3.5 海洋保護區(qū)

海洋保護區(qū)分為生態(tài)保護用海、生態(tài)社區(qū)用海兩類。生態(tài)保護用海將結(jié)合珊瑚礁和紅樹林等重要生態(tài)資源以及具有重要歷史和文化價值的海域分布進行劃定，執(zhí)行嚴格的生態(tài)管控措施；生態(tài)社區(qū)混合用海劃定為村落周圍生物多樣性豐富的海域，可以進行日常村民所需漁業(yè)活動，但禁止一切會造成海域自然屬性改變的用海活動。

3.3.6 多用途區(qū)

多用途區(qū)是指當前功能未定義的海域和特定目的仍有待通過科學(xué)驗證確定的海域，允許進行中等程度的海域活動，例如船舶航行。海洋空間規(guī)劃是國際通用的海洋管理工具，有利于緩解人類開發(fā)活動和保護海洋自然資源之間的矛盾。斐濟海洋空間規(guī)劃應(yīng)參考斐濟政府的需求，在保護海洋自然資源的同時，推動斐濟藍色經(jīng)濟的大力發(fā)展。