劉棟梁、高洋、林海波 /中國(guó)航天標(biāo)準(zhǔn)化研究所

國(guó)防采辦是指利用國(guó)防預(yù)算開(kāi)展的國(guó)防建設(shè)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃中確定的目標(biāo)。按照美國(guó)國(guó)防部定義，國(guó)防采辦是武器系統(tǒng)或其他系統(tǒng)供應(yīng)品、勞務(wù)（包括建筑）的方案論證、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)、簽訂合同、生產(chǎn)、部署、后勤保障和退役處理等一系列活動(dòng)，旨在滿(mǎn)足國(guó)家防務(wù)需求。美國(guó)國(guó)防采辦程序自初建以來(lái)，歷經(jīng)了多次調(diào)整，形成了一套完整而嚴(yán)密的國(guó)防采辦制度，已成為規(guī)范采辦活動(dòng)、規(guī)避采辦風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。

筆者在梳理近年來(lái)美國(guó)國(guó)防部國(guó)防采辦政策改革內(nèi)容、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，基于2000～2020年，尤其是2015～2020年美國(guó)國(guó)防采辦程序改革的主要成果，論析美國(guó)國(guó)防采辦的管理方向趨勢(shì)，通過(guò)解讀美國(guó)2022年3月29日發(fā)布的《2021年國(guó)防采辦趨勢(shì)》報(bào)告，從國(guó)防預(yù)算、采辦對(duì)象、采辦主體、采辦客體、采辦方式等5個(gè)方面，總結(jié)分析了“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略背景下美國(guó)國(guó)防采辦趨勢(shì)。

一、基本情況

美國(guó)國(guó)防采辦政策的頂層指導(dǎo)文件是DoDD 5000.1和DoDI 5000.2，其中DoDI 5000.2為《國(guó)防采辦系統(tǒng)的運(yùn)行》，是美國(guó)國(guó)防采辦程序和運(yùn)行管理的指導(dǎo)性文件，文件確定了美國(guó)國(guó)防采辦政策和活動(dòng)流程，是美國(guó)裝備采辦的參考和“說(shuō)明書(shū)”。

美國(guó)國(guó)防部1977年發(fā)布第一版本DoDI 5000.2，在40多年間經(jīng)歷了多次修訂、完善和再發(fā)布。其中，2015年、2017年、2020年的3次修訂進(jìn)行了較大范圍的調(diào)整和改革，每一次調(diào)整和改革都是在分析研究當(dāng)下時(shí)勢(shì)后，對(duì)前期國(guó)防采辦實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反思，也是對(duì)未來(lái)采辦目標(biāo)任務(wù)的謀劃與確認(rèn)。

2015年對(duì)DoDI 5000.2的修訂是自從采辦政策出臺(tái)以來(lái)的一次非常重要的調(diào)整和改革。2015年修訂再發(fā)布的DoDI 5000.2重新解構(gòu)了原有的國(guó)防部裝備采辦基本流程和框架，并根據(jù)不同的采購(gòu)對(duì)象制定了多種不同類(lèi)型的、適合的、靈活的采辦模式，將較為單一的采辦模式分解成6種不同的項(xiàng)目采辦模型，分別是硬件密集項(xiàng)目型、國(guó)防專(zhuān)用軟件密集項(xiàng)目型、增量部署軟件密集項(xiàng)目型、 加速采辦項(xiàng)目型、混合項(xiàng)目 A（硬件主導(dǎo)）型、混合項(xiàng)目B（軟件主導(dǎo)）型。充分應(yīng)用軍用軟件開(kāi)發(fā)，將軟件的前期開(kāi)發(fā)、迭代升級(jí)等內(nèi)容融入到6種不同的項(xiàng)目采辦模型，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)防采辦的信息化。

2017年對(duì)DoDI 5000.2的修訂則是對(duì) 2015 年版改革成果的固化和改進(jìn)，同時(shí)也標(biāo)志著美國(guó)新一輪國(guó)防采辦管理調(diào)整改革的全面推進(jìn)。在2015年6種不同的項(xiàng)目采辦模型的基礎(chǔ)上固化了典型的國(guó)防采辦流程，并根據(jù)不同的采辦對(duì)象、采辦主體、采辦客體、采辦方式，靈活調(diào)整國(guó)防采辦程序的階段和決策點(diǎn)。此外，2017年還單獨(dú)發(fā)布了5000.75《業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求與采辦》，規(guī)范了國(guó)防工業(yè)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上的需求，注重構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的順暢關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)可承受性，從而加強(qiáng)國(guó)防采辦的規(guī)范性、有效性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)可承受性。2017年改革的另一顯著特點(diǎn)是將國(guó)防采辦系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)安全納入到美國(guó)國(guó)防采辦的重要內(nèi)容之中，從多個(gè)方面詳細(xì)敘述了國(guó)防采辦系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)安全的重要性和具體內(nèi)容。

2018年6月，美國(guó)國(guó)防部簽署發(fā)布首版《數(shù)字工程戰(zhàn)略》，要求在國(guó)防采辦過(guò)程中全面使用數(shù)字化、智能化工具和手段，從而提高國(guó)防采辦系統(tǒng)研發(fā)的效率以及管理建設(shè)的效益，此舉是美軍裝備建設(shè)管理模式產(chǎn)生顛覆性變革的標(biāo)志。2019年1月，美國(guó)簡(jiǎn)化和編纂采辦法規(guī)咨詢(xún)委員會(huì)（809委員會(huì)）全面審查國(guó)防采辦相關(guān)的法律、指令、政策和程序，對(duì)采辦法規(guī)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出了大量改革建議，推動(dòng)美國(guó)建立現(xiàn)代化國(guó)防采辦系統(tǒng)，提高美國(guó)應(yīng)對(duì)不斷變化的威脅和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力；2019年3月，809委員會(huì)發(fā)布了1份路線圖報(bào)告，將所提建議劃分為利用動(dòng)態(tài)市場(chǎng)空間、高效分配資源、賦能采辦隊(duì)伍和簡(jiǎn)化采辦4類(lèi)。

2020年，將國(guó)防部5000.02多年慣用的名稱(chēng)《國(guó)防采辦系統(tǒng)的運(yùn)行》變更為《適應(yīng)性采辦框架的運(yùn)行》，將“框架”變更為“系統(tǒng)”，指明了國(guó)防采辦的模式和管理要求，從而使其指導(dǎo)作用更具針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性和靈活性。例如在衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的裝備采辦方面，美國(guó)在國(guó)家層面設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)全球定位系統(tǒng)裝備采辦、研發(fā)建設(shè)、運(yùn)行管理等工作，從而實(shí)現(xiàn)維持美國(guó)在天基定位、導(dǎo)航、授時(shí)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位；不僅如此，此次出臺(tái)的5000.02在整合原有6種采辦項(xiàng)目模型的基礎(chǔ)上推出了6種采辦路徑，強(qiáng)調(diào)在采辦全壽命過(guò)程中充分應(yīng)用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)方式，通過(guò)調(diào)整和簡(jiǎn)化采辦環(huán)節(jié)的決策，實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)防采辦流程更精簡(jiǎn)、更快捷、更有效。

二、國(guó)防采辦管理方向趨勢(shì)

近年來(lái)，為支撐“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略，美國(guó)國(guó)會(huì)和國(guó)防部認(rèn)為必須對(duì)法律、指令、程序在內(nèi)的采辦制度進(jìn)行系統(tǒng)性改革。美國(guó)采取一系列措施，重點(diǎn)從新型武器裝備、商業(yè)技術(shù)、軟件3個(gè)方面實(shí)質(zhì)性簡(jiǎn)化采辦管理。

1.簡(jiǎn)化新型武器裝備的采辦和部署

美國(guó)傳統(tǒng)武器裝備研制和部署周期長(zhǎng)，大型裝備的研制周期超過(guò)10年。美國(guó)面對(duì)中俄軍力的快速發(fā)展，必須加快新型裝備研發(fā)和交付的速度，通過(guò)推行“中間層級(jí)”裝備采辦、下放國(guó)防采辦決策權(quán)、跨部門(mén)跨環(huán)節(jié)整合力量等措施實(shí)現(xiàn)“以快制慢”。

一是推行“中間層級(jí)”裝備采辦?！?016財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》提出“中間層級(jí)”概念，授權(quán)處于方案論證和型號(hào)研制“中間”的2類(lèi)裝備研發(fā)項(xiàng)目，不受“聯(lián)合能力集成與開(kāi)發(fā)系統(tǒng)”“國(guó)防采辦系統(tǒng)”制度的約束，可采用簡(jiǎn)化的需求、采辦、預(yù)算流程，加快研制、試驗(yàn)、部署。此后，美國(guó)國(guó)防部和各軍種部發(fā)布多份指南，逐步建立完善“中間層級(jí)”采辦制度。

二是下放國(guó)防采辦決策權(quán)。《1986年戈德華特·尼克爾斯法》建立了由國(guó)防采辦執(zhí)行官、各軍種部采辦執(zhí)行官、項(xiàng)目執(zhí)行官和項(xiàng)目經(jīng)理組成的4級(jí)指揮鏈，每一級(jí)都分配了不同的項(xiàng)目決策權(quán)。

三是跨部門(mén)跨環(huán)節(jié)整合力量?！?990年國(guó)防采辦隊(duì)伍加強(qiáng)法》明確將采辦隊(duì)伍劃分為14個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，近年來(lái)又新增小企業(yè)專(zhuān)業(yè)，職責(zé)是指導(dǎo)小企業(yè)進(jìn)入國(guó)防市場(chǎng)。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)防部倡導(dǎo)組建“跨職能團(tuán)隊(duì)”（CFT）, 整合不同部門(mén)的資源和權(quán)力，推動(dòng)新興技術(shù)和能力的采辦，目前已初見(jiàn)成效。

2.簡(jiǎn)化商業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的采辦

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)主要從經(jīng)濟(jì)角度考慮，強(qiáng)化現(xiàn)貨商品在國(guó)防領(lǐng)域的應(yīng)用，建立商品采購(gòu)程序，廢止大量軍標(biāo)而采用民標(biāo)，使商品采購(gòu)量迅速增長(zhǎng)。近年來(lái)，隨著人工智能、自主系統(tǒng)、生物和網(wǎng)絡(luò)安全等商業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，在快速獲取先進(jìn)技術(shù)方面通過(guò)組建新型國(guó)防創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、加大“其他交易”授權(quán)使用、建立商業(yè)采辦促進(jìn)中心等措施簡(jiǎn)化商業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的采辦。

一是組建新型國(guó)防創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。2014年，美國(guó)國(guó)防部重返硅谷試點(diǎn)建立國(guó)防創(chuàng)新小組，致力于拆除國(guó)防部與高科技企業(yè)之間的“銅墻鐵壁”，利用先進(jìn)商業(yè)技術(shù)成就。美國(guó)各軍兵種效仿國(guó)防創(chuàng)新小組建立了開(kāi)放式創(chuàng)新中心，搭建軍方、軍工企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和高校等溝通平臺(tái)，組織活動(dòng)接觸先進(jìn)技術(shù)。

二是加大“其他交易”授權(quán)使用。“其他交易”指除采辦合同、資助協(xié)議或合作協(xié)議之外的聯(lián)邦政府交易方式，本質(zhì)是政府采辦部門(mén)可不受相關(guān)法規(guī)約束，在協(xié)商基礎(chǔ)上靈活地確定交易條款和條件，已成為國(guó)防領(lǐng)域引入商業(yè)技術(shù)的重要方式。2014年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)近10項(xiàng)舉措擴(kuò)大“其他交易”的使用，指導(dǎo)各部門(mén)采用這種靈活的交易方式。

三是建立商業(yè)采辦促進(jìn)中心。美國(guó)國(guó)防合同管理局在多個(gè)城市設(shè)立商業(yè)采辦促進(jìn)中心，重點(diǎn)疏通商品采辦過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)商品確認(rèn)和定價(jià)兩大阻礙商品采辦的難題，國(guó)防部專(zhuān)門(mén)發(fā)布2份指南文件。國(guó)防后勤局則聯(lián)合州、地方政府和非營(yíng)利組織在全美各地建立“采購(gòu)技術(shù)輔助中心”，免費(fèi)為企業(yè)提供咨詢(xún)和培訓(xùn)，幫助企業(yè)承接國(guó)防任務(wù)。

3.簡(jiǎn)化軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程

當(dāng)前，美國(guó)國(guó)防部軟件采辦存在周期過(guò)長(zhǎng)、成本過(guò)高、響應(yīng)新需求與新技術(shù)能力弱等問(wèn)題，被視為國(guó)防采辦中面臨的最大挑戰(zhàn)。國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)按照《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》要求，研究簡(jiǎn)化軟件開(kāi)發(fā)和采辦的方法，審查評(píng)估了多個(gè)項(xiàng)目的軟件開(kāi)發(fā)情況，發(fā)現(xiàn)軟件的需求通常形成于5年之前，沒(méi)有采用新的軟件架構(gòu)、方法和工具，交付即意味著過(guò)時(shí)，而新技術(shù)的嵌入則需要數(shù)年甚至數(shù)10年時(shí)間。

國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)建議國(guó)防部采用敏捷軟件開(kāi)發(fā)方法并被采納。敏捷軟件開(kāi)發(fā)能夠應(yīng)對(duì)快速變化的需求，強(qiáng)調(diào)供需人員交互重于流程和工具、運(yùn)行的軟件重于綜合性文檔、客戶(hù)協(xié)作重于合同談判、響應(yīng)變化重于嚴(yán)守計(jì)劃。國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)制定《軟件開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，指導(dǎo)國(guó)防采辦部門(mén)使用敏捷開(kāi)發(fā)方法的流程和工具。

三、 《2021年國(guó)防采辦趨勢(shì)》報(bào)告解讀

2022年3月29日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)布《2021年國(guó)防采辦趨勢(shì)》報(bào)告，從國(guó)防預(yù)算、采辦對(duì)象、采辦主體、采辦客體以及采辦方式5個(gè)方面，詳細(xì)分析了“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略背景下美國(guó)防部2021年國(guó)防采辦趨勢(shì)。

一是國(guó)防預(yù)算。國(guó)防合同支出增幅遠(yuǎn)超國(guó)防總支付授權(quán)增幅。盡管持續(xù)遭受新冠疫情影響，2020財(cái)年國(guó)防部合同支出在總支付授權(quán)微弱增長(zhǎng)的情況下依然保持明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。2019～2020財(cái)年，國(guó)防部總支付授權(quán)從7071億美元增至7320億美元，增幅4%；2000～2021財(cái)年國(guó)防部合同支出如圖1所示。2019年的3915億美元增至2020年的4213億美元，增幅8%。2020財(cái)年，國(guó)防合同支出在國(guó)防部當(dāng)年總支付授權(quán)中占比57.6%。此外，從2015～2020財(cái)年，國(guó)防部總支付授權(quán)總額僅增長(zhǎng)了18%，而國(guó)防合同支出總額卻增長(zhǎng)了41%，為近5年來(lái)最高。

圖1 2000～2021財(cái)年國(guó)防部合同支出

二是采辦對(duì)象。不同采辦對(duì)象的國(guó)防合同支出差異明顯。2020財(cái)年，國(guó)防部開(kāi)展了廣泛的采辦工作，涉及裝備、研發(fā)、服務(wù)等不同的采辦對(duì)象，合同支出也呈現(xiàn)較大差異。其中，用于裝備采辦的合同支出高于服務(wù)或研發(fā)方面的合同支出。在裝備采辦方面，2020財(cái)年國(guó)防裝備采辦支出為2181億美元，增幅11%，5年漲幅54%，達(dá)到20年來(lái)最高點(diǎn)。其中漲幅最高的三大裝備平臺(tái)投資組合分別是防空反導(dǎo)、艦船和潛艇以及飛機(jī)。在服務(wù)采辦方面，2020財(cái)年服務(wù)合同支出為1730億美元，增幅6%，其中增幅最大的服務(wù)合同是建造、設(shè)施相關(guān)的服務(wù)，以及信息與通信技術(shù)。在研發(fā)采辦方面，2020財(cái)年研發(fā)類(lèi)合同支出為302億美元，降幅0.4%，其中2000～2019財(cái)年研發(fā)類(lèi)合同支出情況及領(lǐng)域分布如圖2所示，反映出與國(guó)防部高層和國(guó)會(huì)提出的加強(qiáng)新技術(shù)投資不一致的動(dòng)向。

圖2 2000～2019財(cái)年研發(fā)類(lèi)合同支出情況及領(lǐng)域分布

三是采辦主體。國(guó)防部不同機(jī)構(gòu)的合同支出發(fā)生轉(zhuǎn)變。國(guó)防部、軍種部及國(guó)防部各部局是國(guó)防采辦的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，2020財(cái)年大多數(shù)國(guó)防部主要機(jī)構(gòu)的合同支出差異顯著。報(bào)告認(rèn)為，國(guó)防部2018年發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略》、“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略背景等因素推動(dòng)了平臺(tái)投資組合趨勢(shì)發(fā)生變化，進(jìn)而造成了國(guó)防部各機(jī)構(gòu)合同支出平衡出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。2020財(cái)年海軍和導(dǎo)彈防御局合同支出增長(zhǎng)明顯，高于全部合同支出的平均增幅水平。

四是采辦客體?！拔宕蟆背邪淘趪?guó)防合同支出中增長(zhǎng)強(qiáng)勁。2020財(cái)年，美國(guó)“五大”國(guó)防承包商繼續(xù)在國(guó)防合同支出中占主導(dǎo)，而小型、中型和大型承包商在國(guó)防合同支出中增長(zhǎng)微弱。2020財(cái)年，“五大”承包商的國(guó)防合同支出為1528億美元，增幅21%，同時(shí)創(chuàng)造過(guò)去20年來(lái)最高增幅。2015～2020年用于“五大”國(guó)防承包商的國(guó)防合同支出增長(zhǎng)71%，遠(yuǎn)高于在此時(shí)期國(guó)防合同支出增幅水平。此外，2020財(cái)年主承包商數(shù)量不足41600家，減少10%，呈現(xiàn)承包商數(shù)量持續(xù)減少的趨勢(shì)。

五是采辦方式?！捌渌灰资軝?quán)”協(xié)議合同支出增長(zhǎng)顯著。自2015年以來(lái)，國(guó)防部實(shí)施了一系列采辦改革舉措，包括成立國(guó)防創(chuàng)新小組、使用“其他交易受權(quán)”協(xié)議、實(shí)施適應(yīng)性采辦框架、通過(guò)國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)發(fā)布建議書(shū)，以及啟動(dòng)新的采辦計(jì)劃，持續(xù)強(qiáng)調(diào)采辦的靈活性、創(chuàng)新性以及對(duì)商業(yè)先進(jìn)技術(shù)的獲取。其中，“其他交易受權(quán)”協(xié)議處于國(guó)防采辦改革的前沿，合同款項(xiàng)猛增至2020財(cái)年的162億美元，增幅達(dá)到113%，表明“其他交易受權(quán)”協(xié)議已經(jīng)成為一些傳統(tǒng)國(guó)防研發(fā)活動(dòng)的快速采辦替代工具。這一趨勢(shì)凸顯了采取模塊化開(kāi)放系統(tǒng)方式等改革舉措的重要性，以尋求即使在平臺(tái)只有一家供應(yīng)商的情況下也能夠在子系統(tǒng)或部件層面開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)國(guó)防采辦呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢(shì)。一是國(guó)防合同支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，2008年以來(lái)，在美國(guó)財(cái)政減赤及國(guó)防合同縮減的情況下，國(guó)防合同實(shí)際支出有過(guò)一段時(shí)期的下降，2015～2020年呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。2015～2020財(cái)年，國(guó)防合同實(shí)際支出增長(zhǎng)了33%。

二是重要武器系統(tǒng)研發(fā)活動(dòng)增多，并采用“其他交易授權(quán)”協(xié)議。2015～2020財(cái)年，重要武器系統(tǒng)的研發(fā)活動(dòng)整體增多，特別是在技術(shù)成熟與風(fēng)險(xiǎn)降低階段。同時(shí)，武器系統(tǒng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)逐步由傳統(tǒng)合同方式轉(zhuǎn)向“其他交易授權(quán)”協(xié)議。

三是國(guó)防部投資策略整體上與《國(guó)防戰(zhàn)略》確定的優(yōu)先事項(xiàng)保持一致。2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》確定的優(yōu)先事項(xiàng)包括核、太空、網(wǎng)絡(luò)空間，以及指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視與偵察。2021年，國(guó)防部對(duì)電子、通信和傳感器領(lǐng)域的支出繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)太空系統(tǒng)的投資出現(xiàn)反彈，對(duì)防空反導(dǎo)的投資則在國(guó)防合同簽約反彈過(guò)程中繼續(xù)保持起伏波動(dòng)，國(guó)防部的重點(diǎn)投資領(lǐng)域整體上符合《國(guó)防戰(zhàn)略》的要求。

美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，良好的采辦制度必然是完備性和靈活性之間相互妥協(xié)。美國(guó)在建立完善裝備采辦制度過(guò)程中，避免建立繁瑣的制度，并針對(duì)新型裝備與技術(shù)的采辦，探索建立靈活的制度。通過(guò)梳理2015年、2017年、2020年美國(guó)國(guó)防采辦政策3次較大調(diào)整和改革的內(nèi)容及特點(diǎn)，基于2015～2020年間美國(guó)國(guó)防采辦程序改革的主要成果，論析美國(guó)主要通過(guò)簡(jiǎn)化新型武器裝備、商業(yè)技術(shù)和軟件3個(gè)方面的采辦工作加強(qiáng)采辦管理，并通過(guò)解讀《2021年國(guó)防采辦趨勢(shì)》報(bào)告，從國(guó)防預(yù)算、采辦對(duì)象、采辦主體、采辦客體、采辦方式5個(gè)方面總結(jié)分析了美國(guó)國(guó)防部國(guó)防采辦趨勢(shì)，可以看出2020財(cái)年可能是國(guó)防合同支出的一個(gè)峰值年份，這種轉(zhuǎn)變將在“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略背景下對(duì)國(guó)防合同支出產(chǎn)生持續(xù)的影響。通過(guò)對(duì)美國(guó)國(guó)防采辦改革趨勢(shì)的分析與研究，對(duì)于改進(jìn)我軍裝備采購(gòu)工作、促進(jìn)裝備發(fā)展具有重要借鑒意義。