朱必勇,趙艷艷

(1.長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司, 湖南 長(zhǎng)沙 410012;2.金屬礦山安全技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 湖南 長(zhǎng)沙 410012;3.金屬非金屬礦山重大災(zāi)害事故分析鑒定實(shí)驗(yàn)室, 湖南 長(zhǎng)沙 410012;4.湖南省礦山地質(zhì)災(zāi)害防治與環(huán)境再造工程技術(shù)研究中心, 湖南 長(zhǎng)沙 410012)

0 引言

隨著我國(guó)礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化的發(fā)展,井下電氣設(shè)備數(shù)量及功率大幅增加。礦山生產(chǎn)過(guò)程中,不斷向下部延伸,井下電纜長(zhǎng)度也在不斷增加,動(dòng)火作業(yè)引起的火災(zāi)隱患威脅不斷增大。礦山動(dòng)火作業(yè)是礦山建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、維修檢修等過(guò)程中的重要工作內(nèi)容,屬特殊危險(xiǎn)作業(yè)。井下動(dòng)火作業(yè)環(huán)境復(fù)雜,動(dòng)火作業(yè)管理不慎極易引發(fā)礦井火災(zāi)事故,且井下火情控制和人員施救較困難。同時(shí),井下空間相對(duì)封閉,火災(zāi)產(chǎn)生的煙塵和有毒有害氣體隨風(fēng)流擴(kuò)散,易造成井下人員中毒窒息的次生危害[1]。一旦明火遇到可燃物品,還可能發(fā)生爆炸,造成嚴(yán)重事故后果。如2021年,山東省接連發(fā)生兩起因違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的礦山火災(zāi)、爆炸事故,均造成人員傷亡。

因此,對(duì)金屬非金屬地下礦山動(dòng)火作業(yè)的安全管理進(jìn)行深入探索,明確動(dòng)火作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析、審批流程、安全教育培訓(xùn)及安全措施,是落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、保障安全生產(chǎn)的必要途徑。本文通過(guò)分析金屬非金屬地下礦山動(dòng)火作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn),明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任與措施,形成規(guī)范的動(dòng)火作業(yè)流程,對(duì)于管控動(dòng)火作業(yè)各階段安全風(fēng)險(xiǎn),提高安全管理水平,實(shí)現(xiàn)動(dòng)火作業(yè)安全意義重大。

1 規(guī)范動(dòng)火作業(yè)的必要性

動(dòng)火作業(yè)事故頻發(fā),成為安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范地下礦山動(dòng)火作業(yè),監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)發(fā)布多個(gè)文件加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山動(dòng)火作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控,包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(主席令第88號(hào)),對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè)提出了現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求?！秶?guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(安委辦〔2021〕3號(hào))提出的“六嚴(yán)禁、三嚴(yán)格”九項(xiàng)措施,明確井口、井筒、主要進(jìn)風(fēng)巷等動(dòng)火場(chǎng)所人員撤離要求。2020年修訂的《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB 16423—2020),提出礦山應(yīng)建立動(dòng)火制度,在井下和井口建筑物內(nèi)進(jìn)行焊接等明火作業(yè)應(yīng)制定防火措施,經(jīng)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可動(dòng)火。2022年7月,國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(礦安〔2022〕88號(hào)),將“井下或者井口動(dòng)火作業(yè)未按國(guó)家規(guī)定落實(shí)審批制度或者安全措施”列為金屬非金屬地下礦山重大事故隱患之一,提高了動(dòng)火作業(yè)的安全監(jiān)管要求。

雖然制定了法規(guī)和一系列文件來(lái)規(guī)范井下動(dòng)火作業(yè),但礦山企業(yè)仍然存在對(duì)動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面,管控措施不具體,管控責(zé)任不明確,措施落實(shí)不到位和隱患排查未執(zhí)行等各類問(wèn)題。由于企業(yè)類型不同,地下礦山生產(chǎn)系統(tǒng)動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中危險(xiǎn)程度與其他行業(yè)也不同,但目前很多礦山企業(yè)制定的動(dòng)火作業(yè)管理制度一般是基于《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》的有關(guān)要求,照搬危化企業(yè)動(dòng)火作業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致動(dòng)火管理制度存在一定的局限性,不適用于地下礦山動(dòng)火作業(yè)的實(shí)際情況,在金屬非金屬地下礦山實(shí)用性、適配性、可操作性較低,未能形成規(guī)范的動(dòng)火作業(yè)安全管理流程。

2 動(dòng)火作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1 常見(jiàn)管理過(guò)程問(wèn)題

通過(guò)對(duì)金屬非金屬地下礦山動(dòng)火作業(yè)的執(zhí)行管理情況的檢查及事故原因分析,企業(yè)對(duì)動(dòng)火作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分析及管控措施存在一定不足,常見(jiàn)的問(wèn)題包括動(dòng)火分級(jí)不明確、動(dòng)火作業(yè)前準(zhǔn)備不充分、動(dòng)火執(zhí)行人員安全意識(shí)不高、動(dòng)火作業(yè)審批流程不具體、動(dòng)火作業(yè)證填寫(xiě)與審批不規(guī)范等[2]。

(1)動(dòng)火作業(yè)分級(jí)不清。礦山企業(yè)動(dòng)火作業(yè)管理制度中雖列出了動(dòng)火作業(yè)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),但大多參考?；袠I(yè)規(guī)范中的分級(jí)范圍,列出較多?；?、儲(chǔ)罐等場(chǎng)所,未能有效結(jié)合礦山實(shí)際情況,忽略了按照井下、井口各場(chǎng)所的生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行分級(jí),導(dǎo)致作業(yè)審批層級(jí)低,不能清楚界定作業(yè)級(jí)別,失去了分級(jí)管理的意義。

(2)未形成有效的動(dòng)火作業(yè)管理流程。對(duì)動(dòng)火申請(qǐng)、人員配置、措施制定、審批管理、完工驗(yàn)收等流程未進(jìn)行有效梳理。

(3)動(dòng)火作業(yè)票填寫(xiě)與審批形同虛設(shè)。如各級(jí)管理人員未認(rèn)真履行動(dòng)火方案及措施審批要求,未確認(rèn)就草率簽字,或完成動(dòng)火作業(yè)后補(bǔ)填作業(yè)票,失去審批意義。

(4)作業(yè)前準(zhǔn)備不充分。包括未對(duì)動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)或辨識(shí)不到位、不全面、不系統(tǒng);未制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施;動(dòng)火執(zhí)行人、監(jiān)護(hù)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備不充分,技術(shù)交底不清等。

(5)人員安全意識(shí)不高。存在焊接與熱切割操作工未持證上崗、違章作業(yè)、未進(jìn)行全程監(jiān)護(hù)、作業(yè)場(chǎng)所周圍可燃物未清理等現(xiàn)象。

(6)工器具缺陷。如電焊機(jī)外殼未接地、線纜破損等;氣焊過(guò)程中氧氣、乙炔裝置存在缺陷等。

(7)方案及措施落實(shí)不到位。沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際分析制定適用的動(dòng)火方案及措施,不同層級(jí)、不同動(dòng)火地點(diǎn)采用同樣的措施,造成安全措施與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符。

2.2 動(dòng)火作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析

動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中的各類安全風(fēng)險(xiǎn),極易導(dǎo)致金屬非金屬地下礦山地表或井下火災(zāi)事故的發(fā)生,不同環(huán)境中,還將引發(fā)中毒和窒息、爆炸等二次危害。動(dòng)火作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,但動(dòng)火作業(yè)又是礦山生產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行中必不可少的。正確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而采取有效的管控措施控制風(fēng)險(xiǎn),是預(yù)防動(dòng)火作業(yè)引發(fā)事故的重要手段。依據(jù)《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861—2022),按照人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境缺陷以及管理缺陷4個(gè)方面,對(duì)金屬非金屬地下礦山動(dòng)火作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析[3-4]。分析結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 動(dòng)火作業(yè)主要安全風(fēng)險(xiǎn)

3 動(dòng)火作業(yè)安全管控措施

根據(jù)動(dòng)火作業(yè)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題隱患及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),將安全風(fēng)險(xiǎn)中人、物、環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容,融合至落實(shí)動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)管理的基本、通用和專項(xiàng)措施中。通過(guò)明確動(dòng)火作業(yè)管理流程、制定動(dòng)火作業(yè)分級(jí)、落實(shí)動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)管理的安全管理措施,規(guī)范金屬非金屬礦山動(dòng)火作業(yè),實(shí)現(xiàn)動(dòng)火分級(jí)合理、審批層級(jí)清晰、事前防范措施充分、操作過(guò)程規(guī)范、事中監(jiān)管到位、突發(fā)應(yīng)急完善、事后清理驗(yàn)收[57]。

3.1 動(dòng)火作業(yè)管理流程

結(jié)合金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)實(shí)際情況,根據(jù)法律法規(guī)要求,明確動(dòng)火作業(yè)申請(qǐng)、分級(jí)、審批、作業(yè)、完工驗(yàn)收的一套實(shí)用性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、閉環(huán)有效的動(dòng)火作業(yè)安全管理流程。動(dòng)火作業(yè)實(shí)施前,負(fù)責(zé)動(dòng)火作業(yè)的單位應(yīng)辦理動(dòng)火作業(yè)許可證,填寫(xiě)動(dòng)火作業(yè)初始信息,包括動(dòng)火申請(qǐng)單位、動(dòng)火申請(qǐng)時(shí)間、動(dòng)火地點(diǎn)、動(dòng)火地點(diǎn)屬性、動(dòng)火方式、動(dòng)火原因、動(dòng)火級(jí)別、動(dòng)火時(shí)間、動(dòng)火執(zhí)行人員等。動(dòng)火作業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)動(dòng)火作業(yè)許可證初始信息進(jìn)行審核,確?；拘畔?zhǔn)確、動(dòng)火級(jí)別劃分準(zhǔn)確、動(dòng)火時(shí)間滿足、動(dòng)火執(zhí)行人員均具備有效的焊接與熱切割特種作業(yè)操作證。

初始審核通過(guò)后,動(dòng)火作業(yè)單位負(fù)責(zé)人指派監(jiān)護(hù)人及動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。其中,一級(jí)動(dòng)火作業(yè)應(yīng)制定動(dòng)火作業(yè)方案,明確動(dòng)火作業(yè)措施。

根據(jù)初始信息中的“動(dòng)火地點(diǎn)屬性”制定的動(dòng)火方案及措施,必須滿足“在井口和井筒內(nèi)動(dòng)火作業(yè)時(shí),撤出井下所有作業(yè)人員;在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí),撤出回風(fēng)側(cè)所有人員”的要求。

動(dòng)火作業(yè)單位和作業(yè)地點(diǎn)所在生產(chǎn)單位應(yīng)共同落實(shí)安全措施。各級(jí)動(dòng)火作業(yè)的審查批準(zhǔn)人應(yīng)查驗(yàn)是否符合動(dòng)火作業(yè)要求,經(jīng)確認(rèn)符合要求后方可簽字批準(zhǔn)。其中,井下和井口建筑物內(nèi)進(jìn)行焊接等明火作業(yè),必須由礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。動(dòng)火作業(yè)管理流程如圖1所示。

圖1 動(dòng)火作業(yè)管理流程

3.2 動(dòng)火作業(yè)分級(jí)

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及金屬非金屬地下礦山動(dòng)火作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果,設(shè)計(jì)滿足地下礦山實(shí)際情況的動(dòng)火作業(yè)分級(jí),確定各級(jí)動(dòng)火作業(yè)范圍。明確各級(jí)審批人員嚴(yán)格按照審批權(quán)限,對(duì)動(dòng)火方案及現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查,實(shí)施分級(jí)審批。礦山企業(yè)動(dòng)火作業(yè)分級(jí)見(jiàn)表2。

表2 動(dòng)火作業(yè)分級(jí)

將遠(yuǎn)離井口、易燃易爆場(chǎng)所等危險(xiǎn)區(qū)域且為非火災(zāi)、爆炸場(chǎng)所的地表維修車間,列為固定動(dòng)火作業(yè)區(qū)。固定動(dòng)火作業(yè)區(qū)的動(dòng)火作業(yè),不列為分級(jí)審批范圍內(nèi)。固定動(dòng)火區(qū)域應(yīng)設(shè)置標(biāo)志牌,落實(shí)防火安全措施。

3.3 動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)管理

(1)開(kāi)展作業(yè)前準(zhǔn)備工作。動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)參加動(dòng)火作業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行安全教育,組織風(fēng)險(xiǎn)分析。分析動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)、有害因素,向參加動(dòng)火作業(yè)的執(zhí)行人員、監(jiān)護(hù)人員傳達(dá)相關(guān)要求。

(2)現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)確認(rèn)。動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人需了解和熟悉現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,根據(jù)制定的動(dòng)火方案及措施,按照動(dòng)火方式、動(dòng)火級(jí)別、動(dòng)火地點(diǎn)屬性要求,進(jìn)一步核實(shí)安全措施的可靠性,對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行預(yù)處理,以滿足動(dòng)火安全要求,熟悉應(yīng)急救援器材的位置和分布?，F(xiàn)場(chǎng)安全措施應(yīng)相應(yīng)管控動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中的人、物、環(huán)境、管理中的安全風(fēng)險(xiǎn),管控措施見(jiàn)表3。

(3)規(guī)范執(zhí)行作業(yè)。安全措施全部落實(shí)到位,作業(yè)環(huán)境符合安全要求后,動(dòng)火執(zhí)行人員按照安全技術(shù)操作規(guī)程開(kāi)展作業(yè)。作業(yè)中監(jiān)管到位,若現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員、動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)動(dòng)火作業(yè)內(nèi)容與動(dòng)火作業(yè)許可證不符、動(dòng)火作業(yè)安全措施不落實(shí)、作業(yè)環(huán)境不符合安全要求等情況,應(yīng)立即停止作業(yè),待問(wèn)題整改到位后方可繼續(xù)作業(yè)。

_____________表3__動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控措施

(4)完工驗(yàn)收確認(rèn)。動(dòng)火作業(yè)完畢后,應(yīng)恢復(fù)作業(yè)時(shí)臨時(shí)拆移的安全設(shè)施,將現(xiàn)場(chǎng)廢料、雜物等清理干凈后動(dòng)火執(zhí)行人員才填寫(xiě)結(jié)束時(shí)間,簽字確認(rèn)。動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全面檢查,確認(rèn)無(wú)遺留火種、陰燃點(diǎn)等安全隱患。

4 結(jié)論

金屬非金屬地下礦山建設(shè)與生產(chǎn)過(guò)程中,動(dòng)火作業(yè)仍是必不可少的工作任務(wù),作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。本文通過(guò)識(shí)別動(dòng)火作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)并確定相應(yīng)的管控措施,以保障動(dòng)火作業(yè)安全可靠,主要取得如下研究成果。

(1)通過(guò)分析金屬非金屬地下礦山動(dòng)火作業(yè)事故原因及安全隱患,提出了7類常見(jiàn)動(dòng)火作業(yè)問(wèn)題,明確了規(guī)范動(dòng)火作業(yè)管理的必要性。

(2)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,結(jié)合金屬非金屬地下礦山動(dòng)火作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),按照人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境缺陷以及管理缺陷4個(gè)方面分析了動(dòng)火作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

(3)提出了動(dòng)火作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控要點(diǎn)。通過(guò)明確動(dòng)火作業(yè)管理流程、制定動(dòng)火作業(yè)分級(jí)、落實(shí)動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)管理的安全管理措施,融合現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火管理規(guī)范,實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全流程管控,降低動(dòng)火作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn),保障安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。