魏龍麗，楊玉霞，吳荷群，崔 蕾，吳 鏡

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師畜牧獸醫(yī)工作站，新疆五家渠 831300）

重大動物疫病防控工作關(guān)系到動物健康和養(yǎng)殖場戶切身利益[1]。近年來，非洲豬瘟、高致病性禽流感等疫情的發(fā)生以及新冠肺炎疫情在各地交替發(fā)生，動物疫情防控工作面臨新挑戰(zhàn)[2]。為落實精準防控，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2016 年部署調(diào)整完善強制免疫補助政策實施機制，推進養(yǎng)殖場戶自主采購疫苗、自行開展免疫，免疫合格后申請財政直補（以下稱，“先打后補”）[3]。2020 年11 月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下稱，兵團）制定《兵團規(guī)模養(yǎng)殖場重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作方案》。兵團第六師（以下稱，師市）積極響應(yīng)兵團政策，借鑒各省市經(jīng)驗，率先在兵團開展“先打后補”試點工作。

1 師市試點落實情況

2021 年，師市開始“先打后補”試點工作，師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴格按照兵團指示，結(jié)合師市養(yǎng)殖現(xiàn)狀，制定了《六師2021 年規(guī)模養(yǎng)殖場重大動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作方案》。通過對轄區(qū)內(nèi)14 個團場的宣傳動員，10 家單位提出申報，經(jīng)過材料審核審批等過程，最終確定6 家規(guī)模養(yǎng)殖場為試點單位（表1）。申報單位包括蛋雞場2 個，生豬規(guī)模場3 個，奶牛場1 個。試點疫苗有3 種，分別為高致病性禽流感疫苗、豬O 型口蹄疫疫苗和牛羊O-A 型二價口蹄疫疫苗。經(jīng)過師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各團場農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的監(jiān)督指導(dǎo)，試點工作順利開展，2021 年試點免疫牲畜47.65 萬頭羽，各畜種免疫合格率均達到國家免疫要求，共計發(fā)放補助24.53 萬元。

表1 2021 年度師市五家渠市“先打后補”工作情況

2 師市“先打后補”工作推行存在的問題

2.1 試點積極性方面

2021 年，通過對養(yǎng)殖場參加意愿度的調(diào)研顯示：90%以上的生豬場和家禽場有參與意愿，而牛羊養(yǎng)殖場意愿度不高（約5%愿意參加）。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，師市生豬場和家禽場集約化程度較高，免疫程序嚴格，具備方案所要求的申報條件。而牛羊養(yǎng)殖散養(yǎng)居多，養(yǎng)殖場戶文化程度不高，傾向于使用政府提供的免費疫苗。師市轄區(qū)內(nèi)符合申報政策的單位數(shù)量不少，但實際申報養(yǎng)殖場戶不多，部分養(yǎng)殖場戶主觀認定申報材料復(fù)雜，申請程序繁瑣，加之第一年開展此項工作，多數(shù)養(yǎng)殖場戶持觀望態(tài)度。

2.2 疫苗采購成本和補貼方面

2.2.1 疫苗采購成本提升 “先打后補”補貼價格是按照政府統(tǒng)一招標采購疫苗的價格進行補貼，政府采購是從疫苗生產(chǎn)商直采，價格相對較低。但在市場流通環(huán)節(jié)，大型疫苗生產(chǎn)廠家不直接面向中小型養(yǎng)殖場戶或散戶銷售，由于缺乏購買渠道或只能通過中間商購買，流通環(huán)節(jié)的增加，導(dǎo)致疫苗購買價格高于政府補貼價格，如O 型口蹄疫疫苗政府采購價格為0.5 元/mL，部分企業(yè)自行采購價格為0.7 元/mL，成本提升造成養(yǎng)殖場戶參與意愿不高。

2.2.2 補貼金額與實際成本差距過大 大型養(yǎng)殖場對于動物疫病免疫工作極度重視，部分企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實際需要，對疫苗種類、質(zhì)量、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)提出了更高要求，多選擇通過疫苗廠家直接訂購。如生豬養(yǎng)殖場傾向使用豬O-A型二價口蹄疫疫苗，但政府采購疫苗為豬O 型口蹄疫疫苗，這兩種疫苗在市場上差價較大，品質(zhì)較好的豬O-A 型雙價苗價格是單一O 型口蹄疫疫苗價格的5 倍以上，但在補貼時只能按照政府采購O 型口蹄疫疫苗價格進行補貼，未能充分調(diào)動養(yǎng)殖場參與積極性。

2.3 抗體水平方面

2021 年，師市“先打后補”方案規(guī)定試點養(yǎng)殖場畜禽免疫抗體水平應(yīng)達到國家規(guī)定的免疫抗體合格標準（70%）后方給予補貼，但對采樣監(jiān)測次數(shù)和監(jiān)測樣品數(shù)量等未規(guī)定明確，由于宣傳教育不足，加之養(yǎng)殖場自主監(jiān)測意識不強，審核時發(fā)現(xiàn)只能提供1 次抗體監(jiān)測報告，報告中抽樣比例僅有1%，這嚴重影響了整體免疫效果的評估及后續(xù)補免工作，最終未通過補助資金申領(lǐng)。

2.4 政策不夠細化

通過對2021 年申報補貼資料的審核，發(fā)現(xiàn)補貼政策細則存在一定問題，如2021 年師市“先打后補”工作方案按畜種規(guī)定了補貼疫苗的毫升數(shù)，具體補貼牲畜數(shù)量是按照存欄量和出欄量進行計算。但在審核中發(fā)現(xiàn)，個別隸屬于同一養(yǎng)殖企業(yè)的繁育場和育肥場同時進行補貼申報，存在重復(fù)申報的情況，存在潛在的套取補貼風(fēng)險。

2.5 信息化水平低

由于師市畜牧業(yè)電子信息化水平低，免疫信息大都通過免疫檔案和養(yǎng)殖檔案等紙質(zhì)記錄獲取，沒有免疫信息登記平臺。在審核資料評定補貼時，只能通過查閱紙質(zhì)版臺賬進行核實，不能實時反映免疫進度和效果，且容易產(chǎn)生紕漏。

3 有關(guān)思考

動物免疫補助政策實施機制改革是落實動物防疫主體責(zé)任的重要舉措，也可以增加養(yǎng)殖場戶疫苗采購的自主權(quán)。為更好地推進師市“先打后補”工作實施，畜牧獸醫(yī)部門要加大調(diào)研，動態(tài)地改變和調(diào)整現(xiàn)有的防疫模式，及時解決實施工作中出現(xiàn)的問題，盡快推動“先打后補”工作的全面實施。

3.1 加大宣傳指導(dǎo)

應(yīng)加強對“先打后補”工作的宣傳，尤其對牛羊養(yǎng)殖場進行有針對性的走訪宣傳。對于企業(yè)申請通過率低的情況，師市農(nóng)業(yè)部門要制定詳實的材料清單，增加實施方案的科學(xué)性和可操作性，減少因材料不全而審核不通過的數(shù)量，對今后有意愿申請的養(yǎng)殖場戶，強化集中培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高審核通過率。

3.2 強化養(yǎng)殖場戶的主體責(zé)任

要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶履行動物防疫主體責(zé)任，采取與養(yǎng)殖場戶簽訂《強制免疫承諾書》等形式，推動養(yǎng)殖戶嚴格按照免疫程序進行免疫，并建立健全養(yǎng)殖檔案、免疫疫苗管理臺賬和出欄牲畜檢疫臺賬等，以便管理部門抽查了解，有效預(yù)防疫情的發(fā)生[4]。

3.3 著力解決疫苗問題

研究制定合理的疫苗補貼價格。試點工作推進困難的主要原因是政府疫苗補貼價格較低，大多數(shù)省份經(jīng)過實踐發(fā)現(xiàn)，補貼價格為政府公開招標價格的1.2 倍較為合適，既降低養(yǎng)殖場戶的損失，又貼近市場規(guī)律[5]，因此建議制定符合高質(zhì)量發(fā)展思路的疫苗補貼種類名錄[6]，適度提高補貼標準。切實提升養(yǎng)殖場戶的獲得感，從而提高參與的積極性，以降低養(yǎng)殖場戶負擔(dān)。

3.4 細化補貼政策

不斷優(yōu)化完善實施方案，制定切實可行的補貼政策，分畜種合理對補貼數(shù)量進行細化，為避免二次補貼，規(guī)定對繁育場的出欄仔豬不再進行補貼，同時，提升對能繁母畜、種公畜的補貼標準。

3.5 加強監(jiān)督管理工作

一是加強采樣監(jiān)督，要求團場相關(guān)人員當場監(jiān)督采樣，確保樣品的真實性。二是加大采樣密度，分畜種具體規(guī)定采樣次數(shù)和采樣數(shù)量。三是要求師市監(jiān)測實驗室及時開展實驗室評價，及時將結(jié)果反饋養(yǎng)殖場，方便養(yǎng)殖場作出補免等措施，確保免疫效果。四是定期抽查自行免疫的養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案、免疫檔案和抗體水平效果，以確保應(yīng)免盡免，對于不按規(guī)定免疫的養(yǎng)殖場不予發(fā)放補貼。五是建立獎勵機制，將“先打后補”工作納入團場的年度績效考核，對于推行數(shù)量較多、效果較好的團場進行表彰，以點帶面，起到示范帶頭作用。

3.6 推動社會化服務(wù)

政府購買社會化服務(wù)是今后畜牧產(chǎn)業(yè)管理工作的必然趨勢[7]，尤其適合“先打后補”工作模式，建議：一是引導(dǎo)養(yǎng)殖場購買第三方免疫服務(wù)，支持鼓勵社會化免疫服務(wù)工作。二是接納第三方檢測機構(gòu)參與“先打后補”試點工作，以解決改革后實驗室人手不足，無法滿足檢測需求的問題，官方檢測機構(gòu)可以配合抽查。三是聘請第三方審計機構(gòu)對補貼資金使用情況進行專業(yè)審計[8]，確保資金使用透明化，增加政府公信力。

3.7 打造信息化管理平臺

信息化管理是現(xiàn)代畜牧業(yè)的必備手段，兵團和師市目前沒有“先打后補”信息化管理平臺，為避免建設(shè)新平臺增加養(yǎng)殖場戶的填報負擔(dān)，建議結(jié)合當?shù)厥褂玫拿庖咂脚_、糞污資源化利用和檢疫平臺等進行資源整合。