文/ 圖 何 敏 曉 理

人大代表是發(fā)展全過程人民民主的主力軍，發(fā)展好全過程人民民主，離不開充分發(fā)揮好人大代表的主體作用。本屆省人大常委會在進(jìn)一步做好代表工作上拿出了一系列切實(shí)有效的舉措。

——連續(xù)5年統(tǒng)一部署，四級人大聯(lián)動組織五級人大代表開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，成為新時代廣東人大代表工作的特色品牌。

——加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，推動全省建成12 836個代表聯(lián)絡(luò)站和723個網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，年均接待群眾11萬多人次、收集意見4.4萬多件、推動解決問題3.2萬多個。進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，健全代表聯(lián)絡(luò)站代表聯(lián)系群眾反映意見和要求的處理機(jī)制，打通人大代表聯(lián)系人民群眾、聽取群眾意見的“最后一公里”。 人大代表聯(lián)絡(luò)站已成為代表密切聯(lián)系群眾的“民意窗”“連心橋”。

——修訂建議辦理規(guī)定，健全常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查督辦、常委會重點(diǎn)督辦、專門委員會歸口督辦“三結(jié)合”督辦機(jī)制，不斷提高代表建議辦理實(shí)效。2022年1月，省人大常委會首次評選發(fā)布優(yōu)秀代表建議辦理工作案件，《積極應(yīng)對人口老齡化 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的建議》等10個建議辦理工作當(dāng)選2021年人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。年內(nèi)，建立省人大代表建議辦理工作聯(lián)席會議制度，健全委員會直接聯(lián)系代表工作機(jī)制，制定省人大代表提出建議、批評和意見工作指引，相關(guān)舉措推動代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”工作邁上新臺階。

——認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和省委工作要求，有力指導(dǎo)基層依法依程序，圓滿完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉等工作，在2022年1月前依法選舉產(chǎn)生12萬多名縣鄉(xiāng)人大代表。換屆選舉風(fēng)清氣正，結(jié)果人民滿意，人大代表主體地位得到加強(qiáng)，為發(fā)展和完善全過程人民民主打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

——認(rèn)真組織代表閉會期間履職活動，支持和保障代表依法履職。根據(jù)“一府一委兩院”聯(lián)系省人大代表有關(guān)要求，協(xié)調(diào)安排5 688人次代表參加視察、調(diào)研等活動；舉辦16期省人大代表培訓(xùn)班，組織2 186人次代表參加；組織88名省人大代表圍繞人民群眾普遍關(guān)切的11個民生問題約見有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督，彰顯代表主體作用，促進(jìn)相關(guān)問題的解決。

這一系列亮眼成績讓人充分感受到我省人大代表工作所呈現(xiàn)出的“新氣象”“新活力”。

2022年4月，省人大常委會在廣州召開省人大代表建議辦理工作會議（劉宇韜/攝）

亮點(diǎn)一 擦亮主題活動特色品牌

為了貫徹落實(shí)黨的十九大報告提出的“更好發(fā)揮人大代表作用”的要求，我省從2018年起，每年用一個月時間，全省四級人大聯(lián)動、五級代表行動，開展以“我為民、我履職、我行動”為口號的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，成為新時代廣東人大代表工作的特色品牌。

經(jīng)過連續(xù)五年的精心培育，“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動已形成了四點(diǎn)鮮明特色：

黨委高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動。省委主要負(fù)責(zé)同志連續(xù)4年對代表主題活動作出批示，對人大代表給予親切關(guān)懷和厚望重托，對持續(xù)深入開展代表主題活動提出明確要求。省人大常委會黨組每年初對全省代表主題活動作出統(tǒng)一安排，提出具體要求。省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)每年都回原選舉單位參加主題活動。各地人大及時將主題活動向同級黨委請示報告，自覺在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，精心謀劃，周密部署，認(rèn)真組織開展主題活動。平均每年近10萬名代表參加，其中有9 000余名擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各級人大代表，起到了很好的示范帶頭作用。

聚焦中心精準(zhǔn)選題，充分用好“1+N”主題選取模式。各地根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一部署，聚焦“國之大者”“省之要事”，緊扣黨委中心工作，因地制宜采取“1+N”模式開展活動。

注重豐富活動形式，以實(shí)際行動踐行全過程人民民主。各地積極創(chuàng)新活動形式，把代表活動向廣度和深度拓展，組織代表開展形式多樣、富有當(dāng)?shù)靥厣闹黝}活動，廣泛收集人民群眾意見建議。

注重上下聯(lián)動增強(qiáng)整體實(shí)效，著力推動解決群眾“急難愁盼”問題。各級人大堅持密切協(xié)同，凝聚工作合力，對活動中收集的意見建議及時進(jìn)行分類、轉(zhuǎn)辦或交辦，并跟蹤督辦。五年共收集群眾意見建議101 913件，當(dāng)月推動解決問題率達(dá)到60%以上。

五年來，一大批群眾“急難愁盼”問題借助主題活動得到了很好的推動落實(shí)，全過程人民民主得到了更為充分的體現(xiàn)。每年的主題活動都不斷譜寫為民履職的華彩新篇章。

亮點(diǎn)二 代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)成效顯著

代表聯(lián)絡(luò)站作為打通聯(lián)系群眾“最后一公里”的有效手段，是不斷發(fā)展全過程人民民主、提升代表履職水平的重要實(shí)踐陣地。

近年來，全省各級人大認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實(shí)中央、省委人大工作會議精神，持續(xù)推進(jìn)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)（“三化”建設(shè)），先后出臺3個指導(dǎo)性意見，統(tǒng)籌推進(jìn)全省各地健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心聯(lián)絡(luò)站為主要陣地，輻射帶動村（居）、行業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目等聯(lián)絡(luò)站為基本陣地的點(diǎn)線面結(jié)合的立體網(wǎng)絡(luò)體系，著力推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站用起來、動起來、活起來，使全省各聯(lián)絡(luò)站成為“民意窗、連心橋、宣傳站、大課堂、監(jiān)督崗”，不斷豐富發(fā)展全過程人民民主在南粵大地的實(shí)踐。日趨完善的我省代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)呈現(xiàn)出四個主要特點(diǎn)：

線下線上聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。線下聯(lián)絡(luò)站已覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有條件的村（居），線下聯(lián)絡(luò)站的觸角不斷延伸，線上聯(lián)絡(luò)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全省共建成12 836個線下聯(lián)絡(luò)站和723個網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站。

組織管理明顯加強(qiáng)。聯(lián)絡(luò)站的人員配置、制度信息上墻、服務(wù)保障都比較到位。

活動內(nèi)容日益豐富。理論政策宣傳有效開展，代表密切聯(lián)系群眾活動扎實(shí)有效，代表履職交流活動基本形成常態(tài)。

工作制度逐步健全。省人大常委會先后出臺后《關(guān)于加強(qiáng)新時代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)的意見》和《廣東省人大代表聯(lián)絡(luò)站代表聯(lián)系群眾反映意見和要求的處理辦法》，為穩(wěn)步推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提檔升級作了制度規(guī)范。各地先后出臺工作職責(zé)流程、接待群眾、履職臺賬管理等數(shù)十項(xiàng)工作制度，其覆蓋面較廣、針對性較強(qiáng)。

亮點(diǎn)三 發(fā)揮優(yōu)秀案例示范帶動作用

省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把住“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”這個目標(biāo)要求，提、辦、督全面發(fā)力，五年來共辦理省人大代表共提出的議案22件、建議4 730件、常委會重點(diǎn)督辦建議16項(xiàng)47件、委員會歸口重點(diǎn)督辦建議24項(xiàng)56件。2022年省十三屆人大五次會議期間代表提出的965件建議已全部辦理答復(fù)完畢。重點(diǎn)督辦的《進(jìn)一步優(yōu)化廣深口岸營商環(huán)境，賦能廣東外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展》等3項(xiàng)建議取得良好成效。

本屆以來，代表建議辦理工作在多個方面取得了新進(jìn)展、新突破，優(yōu)秀代表建議辦理工作案件評選活動是其中可圈可點(diǎn)的一個新舉措。

2022年1月，省人大常委會首次評選發(fā)布優(yōu)秀代表建議辦理工作案件，《積極應(yīng)對人口老齡化 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的建議》《關(guān)于推動廣東省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能化升級的建議》等10個建議辦理工作當(dāng)選2021年人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。

獲評為人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例的每一個案例，都有人大代表積極履職的身影，都有各級人大正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的擔(dān)當(dāng)，都有政府部門積極落實(shí)的付出。通過開展和宣傳人大代表建議優(yōu)秀案例評選工作，充分發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范作用，激勵全省各級人大、人大代表和代表建議辦理單位更好地落實(shí)代表法和廣東省代表建議辦理規(guī)定，推動代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”工作邁上新臺階。

亮點(diǎn)四 創(chuàng)新性建立聯(lián)席會議制度

省人大常委會馳而不息夯實(shí)代表建議工作制度機(jī)制。及時修訂《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》，從地方性法規(guī)層面推動和保障全省各地各單位代表建議辦理工作高質(zhì)量發(fā)展；形成“1個地方性法規(guī)7個規(guī)范性文件”和1個打通全流程閉環(huán)管理的聯(lián)席會議平臺的制度體系。

為貫徹落實(shí)中央人大工作會議和省委人大工作會議精神，貫徹落實(shí)新修改的地方組織法，更好支持和保障代表依法履職，推進(jìn)代表建議“兩個高質(zhì)量”，根據(jù)省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，經(jīng)深入研究、廣泛征求意見，省人大常委會在2022年6月建立了省人大代表建議辦理工作聯(lián)席會議工作制度。

聯(lián)席會議制度為提高代表建議辦理質(zhì)量提供了更加高質(zhì)高效的工作辦法和實(shí)現(xiàn)途徑，成為夯實(shí)代表建議工作制度機(jī)制的點(diǎn)睛之筆。

聯(lián)席會議制度實(shí)現(xiàn)了三個明確。明確主要職責(zé)。包括：做好“提辦對接”、研究擬定重點(diǎn)督辦建議選題、協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)督辦工作、聯(lián)合督辦涉重大問題建議等。明確成員單位和分工。分管選聯(lián)工委的省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人。成員單位由省人大常委會辦公廳、各專門委員會、各工作委員會和省政府辦公廳、省法院、省檢察院組成。明確工作機(jī)制和要求。根據(jù)實(shí)際不定期、及時召開；根據(jù)工作需要組織成員單位開展聯(lián)合督辦；對建議辦理工作中的重要事宜及時溝通、反饋。

制度出臺至今，先后召開三次會議，在協(xié)助常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查、重點(diǎn)督辦、評選優(yōu)秀案例等方面發(fā)揮了很好的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)作用，效果良好?！?/p>