◇中共內(nèi)江市東興區(qū)委黨校 廖清蘭

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是破解城鄉(xiāng)不平衡的治本之策，對(duì)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系深入農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毙滦统擎?zhèn)化的重要抓手。本文以田家特色小鎮(zhèn)建設(shè)的概況，助力東興鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

中央一號(hào)文件已18年持續(xù)聚焦“三農(nóng)”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“十四五”時(shí)期乘勢(shì)而上開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年新征程。

一、田家鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

（一）基本情況。

田家鎮(zhèn)地處東興區(qū)中部，東連白合鎮(zhèn)，西接高橋街道，南鄰順河鎮(zhèn)，北面與雙才、雙橋、高梁鎮(zhèn)接壤。田家鎮(zhèn)幅員面積157.23平方公里，耕地面積7.5545萬(wàn)畝，轄30個(gè)村（社區(qū)），299個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?.2萬(wàn)余人。長(zhǎng)江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和長(zhǎng)江文化旅游園區(qū)坐落于此，轄區(qū)有松林水庫(kù)、聯(lián)合水庫(kù)等水庫(kù)9座，小青龍河、見龍河等河流6條，3家規(guī)上企業(yè)（松林絲廠、涪豐藥業(yè)、華西綠舍精誠(chéng)建材），擁有國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)（田家紫皮大蒜）。田家鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源稟賦獨(dú)特，文化底蘊(yùn)厚重，三次產(chǎn)業(yè)興旺，人居環(huán)境優(yōu)美,美麗的松林湖畔、聯(lián)合水庫(kù)坐落其中，小青龍河穿境而過(guò)，繞城高速、省道426線、內(nèi)吳路、鎮(zhèn)村道路縱橫交錯(cuò)。

秀美的山水孕育了新聞巨子范長(zhǎng)江等一批批優(yōu)秀兒女，是全國(guó)愛國(guó)主義、紅色旅游示范基地。中藥材園區(qū)和糧油園區(qū)加快推進(jìn)，糧油、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力發(fā)展；松林絲廠、涪豐藥業(yè)、華西綠舍精誠(chéng)建材、展宏建材等工業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，德國(guó)海德堡啤酒廠成功簽約落戶三元村；種豬養(yǎng)殖基地建設(shè)推進(jìn)迅猛，新希望、天府、正邦集團(tuán)等企業(yè)陸續(xù)入駐開工；國(guó)家級(jí)4A景區(qū)的長(zhǎng)江文化旅游園區(qū)、歷史悠久的范長(zhǎng)江故居、如詩(shī)如畫的長(zhǎng)江田園、特色多樣的瓜果采摘帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。實(shí)施“三大革命”工程，宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌初步形成。

（二）取得的成績(jī)。

田家鎮(zhèn)通過(guò)多年的發(fā)展積累，綜合勢(shì)力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)日趨完善，“文農(nóng)旅商” 融合發(fā)展，被評(píng)為中國(guó)紅色新聞文化小鎮(zhèn)，全國(guó)—村一品示范村鎮(zhèn)，全省“百鎮(zhèn)建設(shè)”示范鎮(zhèn)，首批省級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)鎮(zhèn)，內(nèi)江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)鎮(zhèn)。正子村被命名為四川省鄉(xiāng)村振興示范村，云臺(tái)村列為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。2020年9月田家鎮(zhèn)被命名為第二批四川省文化旅游特色小鎮(zhèn)并正式授牌。2020年11月田家鎮(zhèn)入選全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)。2021年1月10日，記者從市科技局獲悉，四川省科學(xué)技術(shù)廳近日公布了對(duì)全省93家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評(píng)估結(jié)果：東興區(qū)省級(jí)科技園區(qū)是內(nèi)江3個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園獲評(píng)優(yōu)秀園區(qū)之一。內(nèi)江是全省參評(píng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的市州中唯一一個(gè)全部達(dá)到優(yōu)秀等次的市州。

二、剖析東興區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施存在問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品的問(wèn)題。

農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩與短缺交替出現(xiàn)：東興區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，目前人均糧食占有量超過(guò)中國(guó)人均糧食占有量400公斤這個(gè)平衡點(diǎn)，部分品種仍然有較大的庫(kù)存壓力。如不調(diào)控，就會(huì)出現(xiàn)“過(guò)?！鄬?duì)不足”反復(fù)循環(huán)。農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量與落后的市場(chǎng)意識(shí)：東興區(qū)在農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的背后，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在升級(jí)。城鄉(xiāng)居民從“吃得飽”到“吃得好”“吃得巧”?，F(xiàn)在需滿足個(gè)性化、多樣化、多功能性的消費(fèi)需求。改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)意識(shí)逐步覺醒，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)意識(shí)仍然落后?？傊?，農(nóng)業(yè)供給側(cè)還沒有轉(zhuǎn)到滿足市場(chǎng)需求升級(jí)上來(lái)，而有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量稀少。農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)和行為調(diào)整轉(zhuǎn)型困難。

（二）農(nóng)村土地資源問(wèn)題。

農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)中存在土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，手續(xù)不完善，機(jī)制不全；農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)，積極性低，需求動(dòng)力不足；土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)不健全，機(jī)制不活，信息不暢；個(gè)別業(yè)主鉆政策空子，套取國(guó)家資金；擅自改變土地用途，導(dǎo)致復(fù)耕難和環(huán)境污染等。資源環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限：不少土地資源已不適合糧食生產(chǎn)。目前中國(guó)有3億畝耕地受到重金屬污染，每年因此導(dǎo)致污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸。如東興區(qū)“牛棚子”區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，木、南片區(qū)不少居民從事廢舊物品收集分類經(jīng)營(yíng)，均為家庭式作坊，現(xiàn)雖已整改，給生態(tài)環(huán)境造成的污染還要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能修復(fù)。為追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜過(guò)量使用，導(dǎo)致地表和地下水體污染和土地板結(jié)、沙化。

（三）城市和農(nóng)村間的問(wèn)題。

田家鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了突出成就，面貌發(fā)生了根本性改變，但東興區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)收入和生活方式差距仍很大。工業(yè)化和城市化極大地沖擊著東興區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，很久以來(lái)，資金、土地、人才等各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素和資源單向由農(nóng)村流入城市，城市黑洞效應(yīng)明顯，造成鄉(xiāng)村嚴(yán)重“失血”：如“水電路氣房網(wǎng)建設(shè)滯后”，農(nóng)村道路多以3.5米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，難滿足未來(lái)農(nóng)村需求?？粘不瘑?wèn)題突出：村莊空心化，有房沒人住，有田沒人種；勞動(dòng)力成本高，科技含量低，產(chǎn)品質(zhì)量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。如果現(xiàn)代化園區(qū)挑著糞桶去施肥，效率堪憂等。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分，成為鞏東興區(qū)固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果的短板和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

（四）農(nóng)民的問(wèn)題。

農(nóng)民的局限性：貪小便宜，小偷小摸；從眾心理，比如疫苗注射，要收費(fèi)大家找關(guān)系去，不收費(fèi)也不愿意去；信熟人不信政府，處理信訪問(wèn)題要找社會(huì)關(guān)系，再動(dòng)用執(zhí)法強(qiáng)制力量；面對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，在農(nóng)民中只是小部分人嘗試，很難形成規(guī)模效應(yīng)。比如“鼓勵(lì)農(nóng)村電商發(fā)展”：實(shí)際上產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不高，很難找到可持續(xù)的盈利模式。農(nóng)民的收入不穩(wěn)定：城鄉(xiāng)就業(yè)收入和生活方式差異仍然較大。東興區(qū)從相對(duì)數(shù)來(lái)看，2019年城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)縮小，但人均可支配收入的絕對(duì)差距已達(dá)上萬(wàn)元。實(shí)際上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的程度也無(wú)法與城鎮(zhèn)相比。農(nóng)民在就業(yè)方面，大多外出務(wù)工，在農(nóng)村就業(yè)總量不大。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活單調(diào)，缺乏青壯年向往的生活方式。農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整、新老矛盾交織。

三、以建設(shè)特色小鎮(zhèn)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的思考

（一）挖掘產(chǎn)業(yè)特色，助力東興產(chǎn)業(yè)振興。

田家具有特色的“紫皮大蒜、中藥材“天冬”、草莓”等，其中“紫皮大蒜”是唯一一個(gè)擁有“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”稱號(hào)。如何布局東興區(qū)產(chǎn)業(yè)？2020年，東興區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步復(fù)蘇。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.0%，規(guī)模工業(yè)增加值增速4.5%，建筑業(yè)增加值增速5.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.4%、8.7%。農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.8%；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)44.1億元；電子商務(wù)線上交易額達(dá)50.12億元，同比增長(zhǎng)8.5%；圍繞以天冬藥材為核心的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)為新支撐，成功創(chuàng)建“中國(guó)天冬之鄉(xiāng)”。目前，東興區(qū)與成都中醫(yī)藥大學(xué)等4所科研院所建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，與四川大健康公司、省商投公司和省人民醫(yī)院簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，形成投資、研發(fā)、推廣等領(lǐng)域深度合作態(tài)勢(shì)。據(jù)悉，從2020年到2030年，東興區(qū)將種植15萬(wàn)畝天冬。種植天冬，要土地、要農(nóng)民、要技術(shù)，有了適合東興自己的產(chǎn)業(yè)，就能解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，為東興產(chǎn)業(yè)振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）挖掘“人文底蘊(yùn)”，助力東興文化振興。

田家最具特色的是：長(zhǎng)江記者文化、川南民俗文化、農(nóng)耕田園文化。例如，范長(zhǎng)江同志是長(zhǎng)江記者文化典型的代表，出生在田家鎮(zhèn)趙家壩，是中國(guó)新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、奠基人，是中國(guó)杰出的新聞?dòng)浾?，社?huì)活動(dòng)家。他作為一名合格的新聞工作者，首先做到了堅(jiān)定信仰，持續(xù)不斷地深入學(xué)習(xí)，不斷在實(shí)踐中錘煉自己，增強(qiáng)從事黨的新聞工作的能力和本領(lǐng)，為創(chuàng)建和發(fā)展黨的新聞事業(yè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，向國(guó)家對(duì)社會(huì)對(duì)歷史交出滿意的答卷。我們要從范長(zhǎng)江身上挖掘出他追求真理、堅(jiān)貞不渝、求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是等高貴品質(zhì)。以此為引子，挖掘東興區(qū)“特色文化”，實(shí)現(xiàn)東興文化振興。東興區(qū)是內(nèi)江市唯一一個(gè)被認(rèn)定的紅色革命老區(qū)。范長(zhǎng)江紀(jì)念館現(xiàn)已成為東興區(qū)和內(nèi)江市對(duì)外開放的文化窗口和文化名片；《沱江船工號(hào)子》是內(nèi)江市東興區(qū)現(xiàn)有省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，市級(jí)有八項(xiàng)，區(qū)級(jí)有三項(xiàng)；省級(jí)市級(jí)傳承人各為1個(gè)、5個(gè)；有文物保護(hù)單位35處等。東興區(qū)要利用好這些“人文底蘊(yùn)”資源，探索帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，順河鎮(zhèn)有全區(qū)唯一的回族聚居村和清真寺，有烈士們長(zhǎng)眠的巖鷹坡，有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的清流河，有群山毓秀的觀音洞，有古崖墓群等。建議順河鎮(zhèn)可以把這些特色結(jié)合起來(lái)，打造一個(gè)既可賡續(xù)紅色血脈、又可賞民族風(fēng)情、嘗清真美食、連特色村寨和觀河畔勝景的特色小鎮(zhèn)，為東興區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施增彩。

（三）汲取特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，助力東興全面振興。

僅以特色小鎮(zhèn)田家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成功的做法為例，主要有：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施、龍頭企業(yè)、成鏈加工、三農(nóng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、績(jī)效考核評(píng)估在園區(qū)。例如，“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局在園區(qū)”，聚焦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜、種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)發(fā)展，突出連片布局、種植、生產(chǎn)、管理，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、靠攏，打造有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做大品牌。“堅(jiān)持科技創(chuàng)新在園區(qū)”，加強(qiáng)與高等院校和科研院所合作，如用“數(shù)字化”點(diǎn)亮東興區(qū)鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在園區(qū)”，因地制宜發(fā)展“農(nóng)業(yè)＋旅游”“農(nóng)業(yè)＋康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)＋文創(chuàng)”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。“堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在園區(qū)”，持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾、污水和廁所“三大革命”?！皥?jiān)持績(jī)效考核評(píng)估在園區(qū)”，強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，倒逼園區(qū)整體成勢(shì)、能級(jí)提升。田家于2020年11月12日入選全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)公示名單。田家鎮(zhèn)的入選，是東興區(qū)鄉(xiāng)村振興的縮影。

總之，東興區(qū)站在為人民謀幸福的高度，以田家特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功為契機(jī)，按照突出“產(chǎn)、城、人、文”深度融合，科學(xué)規(guī)劃、及時(shí)出臺(tái)適合東興鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的可行模式。積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為奮力譜寫東興鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略篇章開好局。