杜曉菊 鐘小建 周萍

①南充市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 ②南充市科學(xué)技術(shù)局

當(dāng)前，新任務(wù)伴隨著新形勢(shì)和新變化給科技體制改革帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。南充作為四川省第二人口大市、科教大市和國(guó)家明確定位的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)城市，迫切需要進(jìn)一步深化科技體制改革，進(jìn)行更大力度的探索實(shí)踐和突破突圍。本文以持續(xù)深化南充市科技體制改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，重點(diǎn)在深化科技產(chǎn)權(quán)制度改革、深化地方科研院所制度改革、深化創(chuàng)新主體培育制度改革、深化科技投融資體制改革、深化創(chuàng)新資源整合機(jī)制改革上尋求突破，為南充區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)進(jìn)行改革探索研究，并提出解決路徑。

科技體制改革一直與國(guó)家科技戰(zhàn)略發(fā)展變化同步進(jìn)行，科技體制改革的持續(xù)深化，為國(guó)家科技事業(yè)的發(fā)展起到了破舊立新、保駕護(hù)航的作用。科技體制改革的根本目標(biāo)在于解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力，核心在于協(xié)調(diào)科技內(nèi)部以及科技與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于激發(fā)和釋放人的創(chuàng)造性。自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)科技體制改革進(jìn)行了四個(gè)大的階段性發(fā)展，在體制、機(jī)制上一些瓶頸得到了突破，總體來(lái)講在方方面面都取得了較大成效。我國(guó)科技體制改革的主要任務(wù)是：不斷深化推進(jìn)科技管理和科研機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代科研院所制度，支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。所以，持續(xù)深化地方科技體制改革工作迫在眉睫。

1 新時(shí)代科技體制改革的總體趨勢(shì)

目前，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展作出了“三步走”的重大戰(zhàn)略部署，最終是到本世紀(jì)中葉，建成世界科技強(qiáng)國(guó)。新任務(wù)伴隨著新形勢(shì)，新變化給科技體制改革帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

（1）在科技組織體制方面。雖然目前高等學(xué)校、科研院所、科技社團(tuán)、企業(yè)研發(fā)中心仍然是科技創(chuàng)新的“主力軍”，但是在信息化快速發(fā)展今天，各種新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)營(yíng)而生，不斷涌現(xiàn)，快速發(fā)展，成為了科技創(chuàng)新隊(duì)伍的“急先鋒”，刷新著我們對(duì)科技組織的新認(rèn)識(shí)，催動(dòng)著科技組織體制予以變革。

（2）在科技投資體制方面。風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金、眾投眾籌等新興投資形態(tài)蓬勃發(fā)展，投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保利租賃、票據(jù)融資等科技金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用更加彰顯，各種科技創(chuàng)新成果將通過(guò)社會(huì)組織以社會(huì)化和市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，各組織間的協(xié)同創(chuàng)新更加重要，必將催動(dòng)著科技金融資源配置機(jī)制加快變化。

（3）在科技人才體制方面。在人工智能、5G、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域存在著人才緊缺，人才將加速向創(chuàng)新策源地聚集。要打造人才高地，獲取人才紅利，必須打破體制間隔，促進(jìn)身份自由轉(zhuǎn)換，在人才流動(dòng)中最大限度發(fā)揮人才價(jià)值，不斷刷新“不求所有、但求所用”的政策導(dǎo)向。

（4）在科技成果體制方面。多領(lǐng)域跨界融合的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)正在快速孕育發(fā)展，技術(shù)匯聚、學(xué)科交叉、產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)明顯，創(chuàng)新型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)平臺(tái)等成為新一代的重要策源地。傳統(tǒng)的從高校院所到企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化模式轉(zhuǎn)向復(fù)雜互動(dòng)、開放協(xié)同的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)模式。要更多賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)、長(zhǎng)期使用權(quán)和轉(zhuǎn)化收益分配自主權(quán)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

2 南充市科技體制改革的基本概況

縱觀近五年來(lái)南充科技體制改革情況，主要集中在以下四個(gè)方面：一是科技計(jì)劃管理改革。從專項(xiàng)切塊調(diào)整到項(xiàng)目評(píng)審不斷創(chuàng)新，到監(jiān)督機(jī)制不斷健全，到項(xiàng)目過(guò)程管理不斷完善，基本形成了較為成熟的科技計(jì)劃管理制度體系。二是激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革。從啟動(dòng)科研院所改革，到出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十八條政策，到開展市級(jí)科技創(chuàng)新成果評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)；從支撐“嘉陵江英才工程”，到改革人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，到完善人才配套政策。激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會(huì)基本形成了廣泛共識(shí)，科研人員兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氣候基本形成。三是培育科技創(chuàng)新要素改革。主要是支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè)、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)增大研發(fā)投入，以及向高新區(qū)、農(nóng)科園區(qū)等集成布局科技創(chuàng)新資源的探索實(shí)踐等。四是科技金融結(jié)合改革。開展省級(jí)科技金融結(jié)合城市試點(diǎn)，組建科技銀行，實(shí)施科技貸款貼息補(bǔ)償“微改革”等等。這些改革措施一點(diǎn)一滴、聚沙成塔，共同推進(jìn)了南充科技創(chuàng)新能力的大踏步提升，共同支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的快速發(fā)展。但是由于面臨著部門利益掣肘嚴(yán)重、財(cái)政體制形勢(shì)制約、頂層設(shè)計(jì)過(guò)于宏觀、落地細(xì)化研究不夠、行政管理脫離實(shí)際等問(wèn)題，造成我們整體上科技體制改革的成效仍然不明顯，距離改革的預(yù)期還存在一定差距。

3 南充市持續(xù)深化科技體制改革的主要路徑

南充作為四川省第二人口大市和國(guó)家明確定位的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)城市，迫切需要加快科技體制改革步伐，進(jìn)行更大力度的探索實(shí)踐和突破突圍。

（1）在深化科技產(chǎn)權(quán)制度改革上尋求突破，打造成渝地區(qū)科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。積極推動(dòng)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，賦予成果發(fā)明人所有權(quán)、長(zhǎng)期使用權(quán)和利益分配權(quán)，推動(dòng)職務(wù)科技成果就地轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)貫徹落實(shí)《科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、認(rèn)定、登記力度，形成更加適應(yīng)市場(chǎng)要求的成果庫(kù)存。推進(jìn)駐市高等院校、科研院所不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建立從成果形成、到發(fā)明公開、到專利獲取、到交易撮合、到技術(shù)許可或轉(zhuǎn)讓的完整鏈條，促進(jìn)科研活動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密結(jié)合。培育壯大專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)組織建立科學(xué)規(guī)范的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持“人工智能”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷繁榮和壯大技術(shù)交易市場(chǎng)。

（2）在深化地方科研院所制度改革上尋求突破，打造面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技力量體系。依照中、省對(duì)于科研事業(yè)單位采取的章程管理、規(guī)劃管理、自主運(yùn)營(yíng)、三方評(píng)估的改革思路，確立市、縣兩級(jí)科研機(jī)構(gòu)的完整法人地位，賦予自主權(quán)限，調(diào)整發(fā)展定位，保障章程權(quán)威，科學(xué)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，為科研院所開展市場(chǎng)化創(chuàng)新活動(dòng)開辟空間、釋放活力。瞄準(zhǔn)圍繞地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室面向市場(chǎng)開展應(yīng)用技術(shù)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，培育形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研“生力軍”。

（3）在深化創(chuàng)新主體培育制度改革上尋求突破，打造支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群體。堅(jiān)持“一切以企業(yè)為中心”的理念和“生產(chǎn)一代、研制一代、前瞻一代”的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，引導(dǎo)科技型企業(yè)打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，與名校院所共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，在計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、人才智力支持、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備共享、科研平臺(tái)等方面加大支持力度，推動(dòng)創(chuàng)新資源向骨干企業(yè)的高度集聚，培育科技型企業(yè)“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”梯次發(fā)展局面，打造一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好、業(yè)態(tài)新、帶動(dòng)強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群體。

（4）在深化科技投融資體制改革上尋求突破，打造面向成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈開展競(jìng)爭(zhēng)與合作的科技金融影響力城市。認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)全社會(huì)加大研發(fā)投入的政策措施，積極吸引民間資本進(jìn)入科技投融資領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，優(yōu)化財(cái)政科技投入機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度。認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)科技型企業(yè)上市融資的激勵(lì)政策，完善科技型企業(yè)上市融資的培育、篩選、輔導(dǎo)機(jī)制，逐漸讓上市融資成為科技型企業(yè)的主要融資渠道，支持科技銀行面向科技型企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、提供新服務(wù)、打通資金鏈。積極開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力培育科技小貸、科技擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等科技準(zhǔn)金融業(yè)發(fā)展。大力推廣“盈創(chuàng)動(dòng)力”等科技金融新模式，積極搭建科技金融相結(jié)合的新平臺(tái)，積極發(fā)展科技孵化、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)等科技金融關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，努力吸引更多的風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)構(gòu)來(lái)南充投資，不斷豐富科技金融渠道，努力將南充建設(shè)成為在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈頗具影響力的科創(chuàng)投資樞紐城市。

（5）在深化創(chuàng)新資源整合機(jī)制改革上尋求突破，打造政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。將科技創(chuàng)新作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局，完善“一區(qū)兩園多點(diǎn)”的科技園區(qū)體系（“一區(qū)”：即南充高新區(qū)，以創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)為動(dòng)力，打造高端科技新區(qū)；“兩園”：即中法農(nóng)業(yè)科技園、南充國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園，打造三產(chǎn)相融、山水田園的農(nóng)科新城；“多點(diǎn)”：即在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局特色科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、廣域覆蓋的科技園區(qū)體系），打造“一城四圈多帶”的創(chuàng)新集聚區(qū)群落（“一城”：即“南充大學(xué)城”，建成集高校教育、產(chǎn)研開發(fā)、科技創(chuàng)新“三位一體”的智慧城；“四圈”：即環(huán)四所駐市高校建設(shè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈，打造具有高校特色的創(chuàng)新文化群落；“多帶”：即圍繞科技職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院以及省蠶研所、市農(nóng)科院等其它高校院所建設(shè)“一校一帶”、“一所一帶”創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)周邊具有創(chuàng)新特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展），著力打通東向西向貫通臨江新區(qū)的科創(chuàng)開放合作廊道，全面布局科創(chuàng)孵化器、特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)和科技示范片等創(chuàng)新載體，形成主題突出、錯(cuò)落有致的區(qū)域創(chuàng)新空間體系。堅(jiān)持加大科技創(chuàng)新開放合作，布局建設(shè)國(guó)際科技合作基地，積極引入名校名院來(lái)南充設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)駐市高校院所與地方發(fā)展“雙線合一”，加快科技與經(jīng)濟(jì)、文化、健康、城建、安全等多領(lǐng)域的融合發(fā)展。堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新頂層對(duì)話機(jī)制，積極爭(zhēng)取重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大政策落地南充。創(chuàng)新科技行政管理體制，提升基層科技部門管理能力，繼續(xù)完善科技項(xiàng)目管理機(jī)制，倡導(dǎo)科研誠(chéng)信，加大科技普及，不斷提高公眾科學(xué)素養(yǎng)，讓創(chuàng)新創(chuàng)造在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，讓科技創(chuàng)新為南充大城崛起注入重要的戰(zhàn)略動(dòng)力。