申冰浩，王建偉

（云南師范大學，云南 昆明 650000）

農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)進行宏觀調(diào)控的一種手段，通過農(nóng)業(yè)政策扶持農(nóng)民發(fā)展、規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營、解決經(jīng)營中遇到的問題，以此達到促進農(nóng)民增收、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的目的。在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)政策不僅促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，而且為農(nóng)民營造了穩(wěn)定的種植環(huán)境、舒適的生活環(huán)境。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及影響

1.1 中國古代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

在我國古代農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，一直以來都是以農(nóng)耕經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結構生活形態(tài)，在長久的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，以時間跨度來劃分，主要分為五個階段。首先第一個階段是原始農(nóng)業(yè)階段，據(jù)考古學家的發(fā)現(xiàn)，中國最早的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以追溯到10 000年前，在那段悠久的歲月中，先民們已經(jīng)開始掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具以石器為主；第二個階段是溝洫農(nóng)業(yè)時期，也是從原始農(nóng)業(yè)到精耕細作農(nóng)業(yè)的過渡期；第三個階段是精耕細作農(nóng)業(yè)的成型期；第四個階段是精耕細作農(nóng)業(yè)的擴展時期；第五個階段是精耕細作農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展時期。農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國發(fā)展史上起著至關重要的作用。

1.2 新中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展

新中國成立后，各項事業(yè)百廢待興，同時國家的財政狀況不佳，資金缺乏。為了順利走好社會主義道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉變，當務之急就是為農(nóng)民解決土地問題，以保障國家的糧食生產(chǎn)，更快更好地恢復國民經(jīng)濟。為解決這一難題，國家將土地收歸國家所有，再將土地分發(fā)給個人，實行“耕者有其田”的土地制度，這一措施調(diào)動了廣大農(nóng)民種植的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大地緩解了國家財政壓力。之后我國實行“一化三改”政策，對我國農(nóng)業(yè)大力實行改革，實行農(nóng)業(yè)合作化制度，這一高度集中的計劃經(jīng)濟，使國家以農(nóng)哺工，在當時極大地促進了工業(yè)發(fā)展，同時也在一定程度上避免了農(nóng)民貧富的兩極分化[1]。

改革開放之后，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但在農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展幾乎停滯不前，城鄉(xiāng)差距拉大。面對這一新情況，國家先后出臺了一系列扶持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的相關政策，通過政策的實施，在宏觀層面對農(nóng)業(yè)進行調(diào)控，縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展繼續(xù)推進，國家對鄉(xiāng)村社會的形塑力度進一步加強[2]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是我國對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一項重要的發(fā)展扶持政策，以彌補我國“三農(nóng)”領域的短板。

1.3 農(nóng)業(yè)政策的重要性

在我國長期的歷史發(fā)展中，農(nóng)業(yè)發(fā)展占了很大的比重?！懊褚允碁樘臁保挥斜ＷC農(nóng)村農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，才能使國家經(jīng)濟更好地騰飛進步，所以各個時期我國對農(nóng)業(yè)均極為重視。但農(nóng)業(yè)發(fā)展也不是一個單一的問題，它是復雜的、綜合性的情況，其中涉及農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三重因素，想要獲得良好的發(fā)展，離不開國家政策和財政的支持。

在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，可以清晰地看到農(nóng)業(yè)政策推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的顯著效果。農(nóng)業(yè)政策不僅可以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，還可以使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加穩(wěn)定，為農(nóng)民營造穩(wěn)定的種植環(huán)境和舒適的生活環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，主要包括政策、科技和財政投入等方面，其中政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響最大，國家頒布政策對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行宏觀調(diào)控，可以做到有效引導農(nóng)民積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證農(nóng)業(yè)資源的合理分配，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時在現(xiàn)代信息化技術的助力下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策可以不斷從市場信息中得到反饋，使農(nóng)業(yè)發(fā)展順應市場的腳步，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大突破[3]。

2 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的問題

2.1 農(nóng)村勞動力流失

由于種糧難以致富，種地風險大，收入無保障，而且勞作辛苦，農(nóng)民不再將種地作為主要的收入來源，再加上城市就業(yè)機會更多，大量的農(nóng)村青壯年勞動力離開了家鄉(xiāng)，外出經(jīng)商或涌入城市打工，大片農(nóng)田拋荒無人耕種，致使土地荒廢。想辦法留人種地成為當務之急，只有讓人們知道農(nóng)業(yè)也能讓農(nóng)民發(fā)家致富，收入不比外出務工經(jīng)商差，農(nóng)業(yè)后繼無人的問題才能被解決，很多農(nóng)村問題也都將迎刃而解。

2.2 農(nóng)村經(jīng)營管理不規(guī)范

當前，在農(nóng)村經(jīng)營管理工作中存在著較多不規(guī)范的現(xiàn)象，使得經(jīng)營管理工作的個別要求無法被落到實處，影響了管理效率以及管理質(zhì)量[4]。在村集體的組織結構中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政緊缺，專門負責經(jīng)營管理的工作站點不多，使得管理工作的開展缺少資金和人力的支持，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，所以要強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化思想，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作的快速落實[5-6]。

2.3 農(nóng)業(yè)政策普及度低

我國農(nóng)村民眾文化素質(zhì)偏低，相關的農(nóng)業(yè)政策、法律知識的傳播方式落后，僅僅依靠農(nóng)村基層工作人員、農(nóng)村合作社等機構人員很難全面普及農(nóng)業(yè)政策，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位經(jīng)常會出現(xiàn)資金不足的情況，有時候甚至沒有多余資金來支付村干部的工資或者行政單位的公共花銷，這就導致一部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)無人愿意擔任村干部職位的情況[7]。農(nóng)村干部體系不健全，農(nóng)業(yè)政策無法普及，農(nóng)村廣大民眾不能及時、準確地獲取最新的農(nóng)業(yè)政策信息。在農(nóng)業(yè)政策頒布之后，由于沒有對政策的實行、運轉、效果等進行同步跟進，無法了解到農(nóng)民對政策的滿意度，其中是否有所欠缺，農(nóng)民真正的需求是否有被滿足，因此農(nóng)業(yè)政策自然對農(nóng)民難以起到激勵作用。

3 農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奠基石。但隨著新時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟差距增大，越來越多的人才流入城市，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展進入緩慢期。國家為了使農(nóng)業(yè)可以健康持續(xù)性發(fā)展，結合當下出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民的需求及社會經(jīng)濟方面的需要制定并投入實施了一系列政策措施。

3.1 農(nóng)業(yè)政策支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

政府為了增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，出臺了許多農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策以支持和激勵農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民走向致富之路。在實施農(nóng)業(yè)政策時以人為本，站在農(nóng)民的根本利益上為農(nóng)民制定有效的農(nóng)業(yè)政策，發(fā)揮了農(nóng)民的主觀能動性，讓農(nóng)民主動積極地投入生產(chǎn)活動中，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營工作者，在文化素質(zhì)方面可能水平偏低，所以政府應鼓勵農(nóng)業(yè)推廣人員、農(nóng)村基層工作者，為農(nóng)民宣傳普及農(nóng)業(yè)政策，讓農(nóng)民可以及時準確地獲取最新的政策信息，農(nóng)民也會對農(nóng)業(yè)政策及時進行回應，通過政策優(yōu)惠增加自身收入，來實現(xiàn)自身的利益最大化。政府還可以對出臺的農(nóng)業(yè)政策進行評估，調(diào)查農(nóng)民對政策的滿意度，評估政策的實施效果是否有失實效，關注農(nóng)民的需求，使農(nóng)民了解國家出臺的政策，深入理解政策實施的目的，使政策得以深入貫徹，讓政策起到激勵農(nóng)民的作用。

3.2 農(nóng)業(yè)政策引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

隨著國家改革開放，城市經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟在發(fā)展中差距逐漸拉大，大量農(nóng)村人才涌入城市，這一現(xiàn)象不利于農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。為遏制這一現(xiàn)象，國家出臺農(nóng)業(yè)政策，通過取消多項稅費，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)吸引資金進行引流，吸引企業(yè)家進入農(nóng)村投資辦廠，或依靠農(nóng)村特有資源開展鄉(xiāng)村旅游。政府機關通過制定補貼優(yōu)惠政策，挽回農(nóng)村勞動力，做到從多方面為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)機會，使勞動力回流。同時，農(nóng)業(yè)政策對投資也有一定導向作用，積極加大招商引資力度，對農(nóng)村的特有優(yōu)勢資源進行合理規(guī)劃，以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[8-9]。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)政策起到引導作用。在農(nóng)業(yè)政策頒布之后，對目標群體進行持續(xù)關注，引導農(nóng)民生產(chǎn)行為的發(fā)生，調(diào)控各種利益關系、公平分配社會資源，讓政策體系內(nèi)部進行互動，提升整合力度。同時規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營管理結構，落實經(jīng)營管理工作，提升管理效率和質(zhì)量，投入財政支持，吸引更多的高科技人才投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中去，提高農(nóng)業(yè)科技水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，農(nóng)村公共資源得到改善，增大農(nóng)業(yè)的競爭力。鄉(xiāng)村通過現(xiàn)代化技術創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)方式，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時還能增強農(nóng)產(chǎn)品銷售的競爭優(yōu)勢，全面提升農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)效益。通過農(nóng)業(yè)與工業(yè)貿(mào)易緊密銜接，產(chǎn)量與銷量融為一體，形成了多功能產(chǎn)業(yè)體系和多元化產(chǎn)業(yè)結構，有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展[10]。農(nóng)業(yè)政策還可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的糧食價格走向和特點，對農(nóng)產(chǎn)品市場進行間接調(diào)控，使農(nóng)產(chǎn)品價格處于平衡狀態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，會遇到各種各樣的問題，各種利益關系和矛盾也隨之浮現(xiàn)，要解決這些問題，就要依靠農(nóng)業(yè)政策的出臺，需要政策來制定市場的基本規(guī)范，規(guī)定處理關系的基本原則，因而農(nóng)業(yè)政策也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了協(xié)調(diào)作用。農(nóng)村的整體發(fā)展，需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策在其中的引導協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)農(nóng)村資源的合理分配，提高農(nóng)村資源的利用效率，為農(nóng)民營造良好的生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門也要逐步完善規(guī)范化、制度化的財政投入機制，以全面加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[11]。

農(nóng)業(yè)政策的出臺，可以改善農(nóng)村的生活環(huán)境，加強對農(nóng)村土地資源的整合力度，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。在農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)部，各項政策也存在相互共生、相互依存的情況，不同時期頒布的政策是針對當時問題的解決辦法，隨著時間的推移，一些原本協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)政策也會出現(xiàn)相互矛盾的情況，這就需要政策不斷跟進，及時作出調(diào)整，而這也是政策時效性的一種體現(xiàn)。為此，在制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理措施時，應充分發(fā)揮當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)并進，全面促進農(nóng)業(yè)發(fā)展[12]，要站在全局的角度，結合實際發(fā)展情況，制定協(xié)調(diào)和諧可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系。

4 結語

農(nóng)業(yè)作為國家的第一產(chǎn)業(yè)，在國家的發(fā)展中有著舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定是國家經(jīng)濟發(fā)展的前提，而農(nóng)業(yè)政策在其中的重要性不言而喻。我國在出臺農(nóng)業(yè)政策時，應立足于基本國情，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。 總而言之，國家應高度重視農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的推動作用，并結合實際情況，制定及時、有效的農(nóng)業(yè)政策，不斷完善農(nóng)業(yè)政策體系。在確保糧食安全、食品安全的前提下，對農(nóng)村在農(nóng)產(chǎn)品方面進行扶持工作，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。完善農(nóng)產(chǎn)品的保險制度，提高農(nóng)民的抗風險能力，實現(xiàn)金融支農(nóng)，不斷加大對“三農(nóng)”方面的財政投入，深化改革農(nóng)村金融政策體系，創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品及服務，對特色重點項目給予資金扶持，從而有效地推動農(nóng)村金融快速發(fā)展。

隨著時代的變化，應鼓勵農(nóng)民的經(jīng)營方向向家庭農(nóng)場轉變，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，讓更多的農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進體系中。這些都離不開農(nóng)業(yè)政策支持，所以本研究結合我國農(nóng)村的發(fā)展情況，進一步完善農(nóng)業(yè)政策，助力鄉(xiāng)村振興。